工程建设项目突发事件的应急管理初探

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1、tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!工程建设项目突发事件的应急管理初探一、前言工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门,由于它具有生产 流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征,所以一 直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来,有关建筑企业的重 大、特大恶性事故频发,严重制约了建筑业劳动生产率和产品质 量的提高,影响了建筑业的声誉和可持续发展,建筑企业必须重 视和加强应急管理。二、项目应急管理的概念1 1、 项目应急管理描述。突发事件(EmergencyEmergency )是对出乎意料之 外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。项目突发事件(

2、ProieotProieot EmergencyEmergency)就是在项目实施中未预料其 发生且未做准备的,要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。应急管理(EmergencyEmergency ManagementManagement)是一门应用科学、技术、计 划以及管理于一体的学科,处理可能导致重大伤亡、财产损失或 扰乱社会生活的一些极端事件。项目应急管理(ProjectProject EmergencyEmergency ManagementManagement )是指针对项目 突发事件的应急管理。2 2、 突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础,只有区别于不同突发事件的特

3、点,对突发事件进行明确的分类,才 能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为: 技术上的突发事件,主要体现在技术上的错误,缺陷导致的危害;自然上突发事件,主要是自然外界环境突发性影响,如气候的变 更、地震等;政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共 事业政策等;tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起,如环保组织的抗议等;组织上的突发事件,是由于组织内部结构、 性质带来的,如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。三、项目应急管理动态过程分析1 1、项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、

4、 多阶段性,将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、 项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理, 将应急管理化分为:检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评 价七个阶段,由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发 事件管理模式,这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一 个阶段均实行动态管理。(1 1 )检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测,通过 监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段 内,都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。 检测的内容从纵向来说,包括工程过去的、现状的研究以及未来 的预测;从横向来说,涉及到和工程直接相关的

5、利益团体,间接 相关的外部集团以及政策变化等。(2 2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段,这个阶段的任务 是分析、研究问题的性质和条件,并建立问题分析报告。若发现 问题不足以伤害工程目标,返回到检测阶段。(3 3)决策。经过确认突发事件的存在, 为了转化或遏止它的发生,就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和 复杂性,这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标 之间发生冲突时,tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事 件的诊断,判断它的级别,决定了决策权应由哪个层次管理人员 做出。突发事件若

6、是由外部重大事件引起或重要性极高,应由汇 集的主要领导做出;若是现场发生的局部隐患,通过检测和确认 后,应及时将其化解或缩小化。(4 4)执行。在解决应急方案的执行过程中,要建立健全的管理信 息系统,分清各方责任和风险,同时考虑其他方面可能介入的阻 力,进行有效地实施。(5 5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈,此时不但应当及时得到执 行的反馈信息,还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集, 研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回 来的内容都是十分宝贵的,它将决策阶段预测不到的问题全部表 现出来。(6 6)恢复。 灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上 的伤害,对这种伤害

7、必须进行弥补和修复,尽快使组织和项目回 到正常的轨道上。(7 7)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会,它可以 展现出组织内的弱点,而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露 出来的。从这点说,它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、 会引起突发事件的行为和过程,提高组织的效率,同时为以后应 急管理提供宝贵经验。2 2、影响应急管理过程的重要因素。 影响应急管理过程的四个重要 因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。 战略管理不但涉及企业与环境的关系,而且还通过渗透组织运作 的各个层面,从根本上影响应急管理的效果;企业文化既是被突 发事件影响的对象又是应tips】本文由李雪梅老

8、师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!对的基础;应急管理组织是重要的执行 力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络,共同 决定组织行动的实施。四、项目应急管理系统的建立1 1、项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统, 就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控,争取避免突发事 件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及 预控失败无法避免的项目突发事件时,就要启动识别系统,分析 突发事件的类型和级别,调动系统资源,拟定处理方案,并对方 案的可实施性进行评估,选定实施方案。在实施过程中,要按

9、照 实施系统标准和要求,根据新的情况不断修订计划,灵活应对。 评估系统旨在对突发事件进行总结评价,不断完善系统资源,提 高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平。2 2、应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统,即预防和消 除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它 有可能是人为的,也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量 过高,某批材料未按时到货,脚手架存在质量问题或搭设不符合 要求,突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难, 从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始,加强对人 为危机源的防止、发现和处理,加强对各种非人为危机源(自然 灾害)的预测。正确识别突发

10、事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础 上,因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOSWO 分析,即优势(StrengthsStrengths )、劣势(Weakness.esWeakness.es )、机会(OpportunitiesOpportunities ) 和威胁(ThreatsThreats )分析,找出项目内部的优劣势以及外部环境给 项目带来tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!的机会和威胁,在此基础上对项目可能存在突发事件的 领域进行分析,分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来 的严重后果。根据这些分析结果,项目管理者可

11、以根据项目特点 和资源状况,针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应 急处理备选方案。3 3、应急管理组织的实施对策。在系统资源中,应急管理组织是重 要的人力资源,因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练,并 加强培训员工的应急意识,学会识别项目潜在突发事件。处理突 发事件的关键在于首先尽量控制突发事件,应急管理组织应及时 启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定 的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离,资金周转困难后通 过什么渠道可以解决,如何应付新闻媒体等等。在突发事件爆发之初,应急管理组织要与专家接触,通过头脑风 暴、专家论证等方法找出问题症结所在,与预测情况相比较,从

12、 而对症下药,制定出企业应对措施,做到详尽果断。突发事件发 生时,应急管理组织要充分发挥核心领导作用,注重各部门的协 调,并做好对外宣传与形象塑造工作,注意新情况的发生与对策 应变。紧急消除后,应急管理组织还要负责总结经验教训,不断 改进,以提高项目应急管理水平。4 4、组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象,主要包括:被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单 位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组 织等。必须重视沟通渠道的建设,有效的信息沟通渠道包括确定 沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通,指

13、定各部门的沟通 负责人,tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!以确保突发事件信息能够快速到达相关部门,从而避免 突发事件的发生。当面临突发事件时,迅速启动应急沟通计划, 明确传播所需要的媒介,明确媒介传播的对象,抢占信息源,避 免媒介传播中错误信息的发布。突发事件过后,要与广大公众全 面沟通,针对企业形象的受损程度开展相应公关活动,以最大程 度减少危机对项目声誉的破坏。恢复正常状态的公关活动。 另外,企业平时应注意累积项目沟通资源, 与公众和媒体建立良好关系, 要在平时资助一些公益活动,积极建构公益形象,在客户和社会 大众以及政府中树立正面的形象,以便项

14、目发生突发事件时取得 公众同情和支持,占据有利地位。5 5、树立项目全员危机意识。 该系统高效运作的前提是要求企业树 立全员危机意识,实现全员高度自治。通过树立全员危机意识, 可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中,加强员工的主 动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势,就能构成一种响 应机制,一旦企业发现应急信号,就能快速反应。五、结束语现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境,项目应急管理对 于企业实现长期稳定发展也愈发显得重要,然而我国大部分建筑 企业都投有建立自己的应急管理系统,因此如何针对项目自身特 点建立完善的应急管理系统仍然是建筑企业要面临的难题。本文 通过分析应急管理的动态循环过程,并在此基础上初步提出了项 目应急管理系统方案,为项目应急管理系统设计提供了重要的借 鉴意义,同时也为项目应急管理研究提供tips】本文由李雪梅老师精心编整知识点之一,值得学习!下载后此处可编辑删除!了新的思路。

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