农业可持续发展理论和实践2作物安全生产与标准化

作物安全生产与标准化 一 作物安全生产的概念与内涵 1.FAO 1983年4月，联合国粮农组织(FAO)世界粮食安全委员会总干事爱德华萨乌马又对“粮食安全”的概念他解释道:“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需的基本食品。”综合1974年和1983年FAO对粮食安全的定义，即是指保证任何人在任何时候既能买得到又能买得起为维持生存和健康所必须的足够食品，保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。对于世界粮农组织(FAO)“粮食安全”的定义可从以下三个方面来理解:第一，粮食安全包括宏观粮食安全和微观粮食安全。宏观层次的粮食安全可通过全球及整个国家食物获取能力来反映。其中，全球食物获取能力取决于全球的粮食生产总量，而一个国家在特定年份的粮食获取能力则主要取决于该国的粮食生产量、粮食储备量、食物净进口量(包括国际粮食援助)。微观层次的粮食安全反映在家庭和个人的粮食获取力上，而家庭和个人的粮食获取能力取决于该家庭的“全部收人”家庭获取粮食的途径包括自家生产、市场购买、救济等。可见，宏观安全就是从总体、总量上看粮食供求是均衡的;微观安全是从局部、个体上看粮食供求是均衡的，即任何人都能买得到并且能够买得起为维持生存和健康所必须的足够食品。只有同时实现了宏观安全和微观安全才算实现了粮食安全.第二，粮食安全是短期安全和长期安全的统一。即不仅保证在短期内任何人都能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品，更重要的是在长期内，任何人都能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够粮食。粮食安全的目标应该是着眼于实现长期粮食安全。第三，粮食安全是量的安全和质的安全的统一。也就是说，粮食安全的目标不仅仅是维持生存还要保证健康，不仅仅是从数量上有足够的粮食，还要确保粮食营养全面、结构合理、食用卫生、安全。2.我国的国情和粮情决定，我国的“粮食安全”是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“粮食营养安全”三方面或三个层面的完整概念。“家庭粮食安全”是一国粮食安全的基础，同时它也是粮食安全的基本目标;“粮食营养安全”是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标;“国家粮食安全”即意味着国家掌握粮食主动权，它是家庭粮食安全、粮食营养安全的保证，在三个层面的粮食安全中居于至高无上的地位。若没有国家的粮食安全，有些家庭的粮食安全就有可能得不到保障，更谈不上粮食的营养安全这一目标的实现。用总量与质量并重，宏观与微观，短期和长远相统一的“粮食安全”概念代替以往的粮食总量增长目标更符合新形势下解决粮食问题的实际。3.粮食安全立足于国内 随着经济全球化的发展，一国经济的发展受国际政治经济的影响越来越大,世界各国的经济相互依存和相互获利的前景，使得一个国家的粮食安全不再完全立足于国内，而是可在一定程度上依靠国际市场，拓展了确保各国粮食安全的空间。理论界不少人认为，在我国粮食已在国际市场上失去比较优势的情况下，我们应把人力、物力、财力投放在工业和其它具有发展前途的产业上，即农业中应把粮食生产更换为劳动密集型经济园艺作物生产，多从国外进口低价优质粮食，通过进口替代战略解决中国的粮食安全问题。这一主张看似有一定道理，但它不符合中国的国情、粮情。首先，若把我国粮食安全交给国际市场，国际市场无法满足这么大的需求量会造成世界粮食市场不稳定。根据中国粮食的中长期发展目标，粮食需求总量将由2000年的近5亿吨，持续增长到2030年的7.2亿吨左右。在确保人口不超过16亿的前提下，粮食需求量高限为7亿吨，而现在世界粮食总贸易量年均为2亿吨左右。在未来世界粮食安全潜伏着危机的前提下，若我国不保持较高的粮食自给率，而依赖国际市场进口，不仅国际市场难以满足这么大的需求量，也会影响世界市场的粮食供应，尤其会给低收人国家购粮带来不利影响。其次，就我们国内来讲，若“甩掉粮食自给的包袱”，不搞粮食生产，农民的出路难解决，土地的配置难协调:我国近13亿人口，70%生活在农村，如果放弃粮食生产，9亿农民该去做什么呢?根据我国现有国情，在短期内要将大量农业人口转为非农业人口是极不现实，也是不可能的。粮食生产外的其它“有发展前途”的产业难以提供那么多的就业岗位。而且，若我国完全放弃粮食生产，寄望于通过大量进口来保证我国粮食安全，试想我们的外汇支出以及由进口粮食而带来的交通运输也是很大的问题。最后，我国是发展中的社会主义大国，以美国为首的西方国家“西化”、“分化”我们的图谋不会改变，如果依赖进口粮食来维持我国人民的吃饭问题，就等于给自己套上了枷锁。当今世界上一些地区发生争端和冲突，深层原因还是争夺关系经济安全的战略资源。而粮食历来被各国视为关系国计民生的战略物资。即使在加入WTO后的今天，有两个市场、两种资源可以利用，但我们必须清醒地看到，在世界粮食安全潜伏着危机的大背景下，我们不能不提防我国粮食进口的主要来源地北美出于政治目的对我实行粮食禁运的可能。历史反复证明，一些发达国家的粮食大量出口经常同转嫁危机相伴，甚至用来作为索取战略物资达到各种政治目的的手段。因此，若幻想把粮袋子拴在别人的腰杆上，对国家的独立是极为不利的。有了粮食安全体系，才有国家的独立和主权。二 现代农业存在的问题 1 对石化能源的过度依赖性和农业生产的不稳定性增加。2 大量化肥、农药等化学物质的投入增加了对环境和食物的危害。有毒物质的生物学放大作用 3 过度开采深层地下水，造成水资源的危机加重。4 不合理耕作造成水土流失严重。农业环境问题与食物安全要求人类重新审视现代农业的得失。三 作物安全生产的内容 1 无公害食品、绿色食品和有机食品的概念 1.1 无公害食品(Safe Food)无公害食品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的优质农产品或初加工的食用农产品。1.2 绿色食品(Green Food)绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。我国将绿色食品分为A级和AA级两个级别，AA级绿色食品相当于有机食品，而A级绿色食品则为AA级绿色食品的过渡产品。不论是AA级还是A级绿色食品生产，均禁止使用基因工程技术。绿色食品是从中国的国情出发，结合世界先进的农业发展潮流而形成的中国特色的可持续农业产品。1.3 有机食品(Organic Food)有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、蜂蜜、水产品、调料等.有机食品标识有机食品标识 有机农业(Organic Farming)是指在动植物生产过程中不使用化学合成的化肥、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质以及基因工程生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业等的平衡，维持农业生态系统持续稳定的一种农业生产方式。有机食品是一种纯天然、无污染、高品位的食品，是一种为国际承认且广为流行的环保食品。2 区别 2.1 出发点不同出发点不同 我国的有机食品最初是应国外贸易商的要求而生产的，有机食品的开发都是严格与国外有机食品接轨的，有的是与国外相关机构合作的。而绿色食品最初的发展动机是出口与内销兼顾；无公害食品的发展动机是立足于全面解决“餐桌污染”问题，建立放心基地，扶持放心企业，为消费者提供放心产品，满足大部分市场需求。从标准上看，只有AA级绿色食品才相当于国外的有机食品。经过多年的发展与努力，中国的绿色食品逐步获得了国际社会的认可。尽管如此，中国的绿色食品不能以有机食品的名义出口，国外贸易商也不以有机食品的价格接受，而是往往以低于有机食品的价格收购。无公害食品的贸易目前主要是国内市场，部分兼顾出口。2.2 标准规范不同标准规范不同 无公害食品、绿色食品与有机食品的显著区别是：有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用化肥、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等人工合成物质。而无公害食品、绿色食品(A级)则允许限量使用限定的化学合成物质。从这个意义上讲，有机食品比绿色食品、无公害食品的标准要求更高，生产难度更大。因此，有机食品被人们称为“纯而又纯”的食品。可持续农业产品按标准规范要求不同，由低到高梯级分布为：无公害食品、绿色食品和有机食品。有机食品为顶级可持续农业产品。但目前可持续农业产品的生产种类、生产面积、生产总量、农业和农户接受程度和市场占有率，以无公害食品为最，绿色食品其次，有机食品再次之。食物的构成 2.3病虫草害防治手段不同病虫草害防治手段不同 有机食品生产中病虫草害的主要防治手段包括作物轮作以及各种物理、生物和生态措施，如人工诱杀害虫、自然天敌平衡、田园清理、生物防治、促进生物多样性等。绿色食品生产中病虫草害的主要防治手段是在生产过程中不使用或限量使用限定的化学合成农药(强调安全间隔期)，积极采用物理方法、生物防治技术及产品(如Bt及植物类农药)与栽培技术措施等。无公害食品生产中病虫草害的主要防治手段是除有机食品、绿色食品生产中病虫草害的防治措施外，提倡生物防治和使用生物生化农药防治，使用高效、低毒、低残留农药，每种有机合成农药在一种作物的生长期内避免重复使用。2.4 标识不同标识不同 有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不同的。2001年国际有机农业运动联盟(IROAM)的成员就拥有有机食品标识380多个。在我国，国家环境保护总局有机食品发展中心(OFDC)在国家工商局注册了有机食品标识。农业系统的有机食品标志是加施于农业部所属中绿华夏有机食品认证中心(COFCC)的产品及包装上的证明性标志。绿色食品标识在我国是统一的，也是惟一的，它是由中国绿色食品发展中心(GFDC)制定并在国家工商局注册的质量认证商标。无公害食品标识在我国由于认证机构不同而不同，除了由农业部和国家认证认可监督管理委员会联合制定的无公害农产品标志外，山东、湖南、黑龙江、天津、广东、江苏、湖北等省(自治区、直辖市)也先后制定了各自的无公害农产品标识。.3 相同性相同性:具有“从土地到餐桌”，即贯穿于环境、生产、加工、包装、储藏、运输、销售全过程的一套严格的标准,它要求进行全程质量控制.在我国，根据农业部绿色食品发展中心的规定，绿色食品它除符合一般食品的营养、卫生标准外，还必须同时符合以下4个条件。3.1 产品的主要原料产地经农业部绿色食品发展中心指定的环保监测部门审定，具有良好的生态环境，符合有关生态标准。3.2 原料作物的生产操作规程符合绿色食品的无公害控制标准。3.3 加工产品的生产及包装、储运过程符合中华人民共和国食品卫生法要求。3.4 产品外包装必须符合国家食品标签通用标准。4.绿色食品 申报审批程序三 作物生产标准化 1 标准化的概念 标准：即衡量事物的准则或规范，是经有关方面充分协调后形成的为各方共同遵守的技术性文件。标准化是指以制定和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程，标准化的一般形式有：简化、统一化、系列化、通用化、组合化等。对特定对象而言，标准可分为国际标准、国家标准、部门标准、行业或地方标准、企业标准。如：无公害农产品生产技术标准，由我国农业部制定、颁布并实施和管理，它包括无公害农产品产地环境质量标准、生产技术规程、产品质量标准。再如：瑞士的有机农业监测体系（KRAV），是瑞士政府根据欧盟法律正式批准，并经国际有机运动联（IFOAM）认可的瑞士农产品检测机构，世界贸易流通领域亦认可其检测标志。它的目的在于：促进有机农业生产及其方式；制定有机农业生产标准、检测有机农产品、提供生态农业信息。所包括内容主要涉及农产品和畜产品的生产、加工、分配、销售领域，并制定了生产、营销、监测的各类文件和详细的管理条例。2 作物生产标准化的意义 2.1 标准化生产与作物高产、高效和环境保护标准化生产与作物高产、高效和环境保护。作物生产开始向专业化、规模化的方向发展，而在作物专业化、规模化的生产和管理中，标准化工作对各个环节起着桥梁和纽带的作用。在作物生产的诸多繁杂系列环节中，只有遵循相应的系列标准，才能从科学研究、成果应用、组织生产到商品流通协调一致，获得最佳的经济和社会效益。正是由于有了可以严格量化控制的标准化指标，对土壤耕作、灌溉、施肥、农药等进行控制，提高整合（组合）效益，既减少环境污染，又达到了农业资源的可持续利用。2.2 标准化与市场竞争力标准化与市场竞争力。标准化是维系生产者、消费者与市场的纽带。它不仅是生产企业组织生产的技术依据，而且是供需双方交货、验收的技术依据，是决定和影响农产品市场竞争力的重要因素。在当今创汇农产品国际市场竞争机制中，非价格因素已代替价格因素而占主导地位。标准化既可被人们用来构筑贸易壁垒，作为推行贸易保护主义的工具，也可被人们用来消除技术壁垒，作为打开市场大门的钥匙。标准化工作搞好了，可以促进国际、国内贸易的发展；反之会阻碍发展。因此要发展我国的创汇农业，就必须重视农产品贸易标准型的制订和修订工作，使各单位按国际标准生产出来的农产品适销对路，在国际市场具有良好的适应力。粮食作物种子质量分级标准 HACCP是Hazard Analysis Critical Control Point的首字母缩写,即危害分析关键控制点危害分析关键控制点,是对食品安全有显著意义的危害加以识别、评估、以及控制的体系.HACCP是对食品加工、运输以至销售整个过程中的各种危害进行分析和控制,从而保证食品达到安全水平。HACCP理论是在不断发展和完善的,1999年食品法典委员.GMP 是优良药品生产标准的英文名称(Good manufacture Practice for Drugs),是国际上对药品生产质量管理规范的通称。1999年6月18日,国家药品监督管理局发布药品生产.GAP 农业生产组织管理模式:例:GAP模式在国际型优质烟叶生产中的应用2.3 标准化生产我国农业的又一标准化生产我国农业的又一“闯关闯关”之举之举 加入世贸组织后，我国农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但门槛并没有降低，非关税贸易壁垒的制约作用更加明显，主要进口国对我国农产品检验手段提高了，检验次数和项目增加了。一场以提高我国农产品国际竞争力为核心的农业标准化建设，正在东部沿海发达地区普遍展开。以蔬菜生产为代表的寿光农业多年在全国处于领先地位，即使在这样一个农业科技高地也碰到了质量问题。寿光市副市长马金涛告诉记者，去年一个美国商人要从当地收购40吨冬枣，但人家一检测发现果内激素、农药残留超标后，一斤也没有收。这件事客观上加速了寿光的农业标准化建设。不久前，寿光市政府在畜牧、林果、蔬菜等行业制定了与国际市场接轨的生产标准。市委书记和市长主持召开两次千人以上的标准化建设动员大会，给全市18万农户每户发一本关于农业标准化生产的书和一封告全市农民的信。乡镇干部深入农户广泛宣传，让农民认识到标准化生产是我国农业的唯一出路，只有抓标准化，才能实现农业国际化。目前，寿光市政府在国内率先建立了标准化生产的检测基地，从日本进口了检测设备，成立了市农副产品检测中心，在乡镇建立19处农产品速测室。全市每月监测200多个样品，尽最大程度保证质量不合格的产品不流出寿光，市政府对此还制定了严格的考核制度，每月通报一次检测结果。2005年7月12日，全国农业系统厅局长座谈会在京召开。“十一五”期间，农业部将在全国全面启动国家级农业标准化示范县（场）创建活动，以标准化生产推进现代农业建设。范小建云南省曲靖市师宗县烟草公司今年首次与美国德孟公司开展技贸合作，生产示范6400亩国际型优质烟叶出口国际市场.师宗烟草全面推行国际通用的农业生产组织管理（GAP）模式组织烟叶生产，严格执行DIMON技贸合作实施方案，建立质量跟踪体系和信誉评价两大体系。做到100%采用K326良种、漂浮育苗壮苗栽,100%未施用非烟草禁用农药，100%采用烟农编组分类管理，建立技术中心主任、烤烟科技员、烟农数据库一体化的技术推广服务网络体系。3 资料资料:绿色壁垒绿色壁垒 3.1 绿色壁垒是国际贸易中的一种非关税壁垒，是商品进口国在实施贸易管制时，以保护生态、环境、资源以及人和动植物健康为由，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装规格和标签标准等提高对进口产品的要求，增加进口难度，对进口产品设置贸易障碍。一些工业发达国家从本国已拥有先进的环保技术出发，利用世界贸易组织贸易技术壁垒协定中关于“不得阻止任何国家采取必要的措施保护人类、保护环境”的条款，通过在对外贸易领域发布相对严格的环保法规和环境标准，形成强大的绿色保护网，阻碍和限制他国产品进入本国市场，以实行其贸易保护主义。3.2 绿色壁垒的特点绿色壁垒的特点 绿色壁垒作为非关税壁垒的一种形式，与贸易技术壁垒有着相似的特点。3.2.1合理性，合法性和隐蔽性错综交织合理性，合法性和隐蔽性错综交织 设置绿色壁垒的依据是一系列的国际资源环保公约、协定、标准，主要目的是为了保护地球生态环境、自然资源和人类健康，因而有其合理、合法的一面。但是，发达国家常以高于国际公约、协定、标准的国内法律、法规、标准，以至十分苛刻的条件限制、禁止国际贸易伙伴的产品进口。它掩盖了限制外来产品参与本国(地区)市场竞争的隐蔽目的。因此，绿色贸易壁垒名义上合理，形式上合法，更具有隐蔽性 3.2.2复杂性、灵活性和广泛性并存复杂性、灵活性和广泛性并存 绿色壁垒以高技术作为支撑，涉及的技术和适用范围广泛，使其比配额、许可证等其他非关税壁垒形式更为复杂。有些国家为了保护本国生产者的利益，常常蓄意提高进口商品的环保标准。技术标准过高，检验程序过严，都可以影响国际贸易。但要判定一项标准或检验程序是否合理往往又比较困难。绿色壁垒保护的范围甚广，它要求产品从原料准备、生产制造、包装、运输、销售及使用过程都置于绿色要求的控制与影响之下。凡是与保护生态环境、自然资源和人类健康有关的产品的市场准入都受其影响。3.2.3坚固性和利弊双重性坚固性和利弊双重性 绿色贸易壁垒是国际贸易中最隐蔽、最棘手和最难对付的贸易障碍之一，它既有对保护环境、保护生态、保护健康的有益的进步性的一面，同时也突出反映了发达国家与发展中国家之间的不平等性，又对发展中国家的经济发展具有遏制性的一面。绿色贸易壁垒一旦生效，即成为进口国拒绝外国产品的合法依据，对出口国发展经济、扩大就业、国际收支都将产生很大的负面效应。3.3 绿色贸易壁垒导致我国农产品出口量下降，削绿色贸易壁垒导致我国农产品出口量下降，削弱了我国部分传统出口农产品的优势地位弱了我国部分传统出口农产品的优势地位 改革开放以来，我国农产品出口大约每年增加5左右。但随着绿色贸易壁垒的扩大和强化农产品出口呈下降趋势。19971999年，我国农产品出口由14422亿元下降到12851亿元，下降了109。受绿色贸易壁垒影响较大的主要有畜牧业、水产业、果业、蔬菜业等。特别是欧美日等国家近年来提出所谓的“有机食品”、“生态食品”、“自然食品”、“健康食品”，对农产品中化学物质的限量更加苛刻，从而大大削弱了欠发达国家传统出口农产品资源型、生产成本低廉的优势。2002年上半年，山东一肉制品有限公司出口荷兰的124 t兔肉，因荷方实施新的检疫标准，被检出农药残留量超标而被查扣，20多t货物退运，30多t货物滞留鹿特丹港。欧盟对水产品的限制给山东省水产品加工企业的出口创汇造成严重冲击，仅青岛市的出口损失就至少达17亿美元。受“绿色”壁垒的影响，我国农产品出口形势比较严峻。今年1月，欧盟停止我国动物源性食品进口，直接影响山东出口创汇3亿美元，全省兔肉库存积压2500吨。浙江农产品出口也因此损失l亿美元。今年前两个月，潍坊市遭遇日本的技术壁垒，冻鸡仅出口2300吨，同比减少5000吨。绿色贸易壁垒导致农产品生产成本增加，国际竞争力下降 ,绿色壁垒要求将环保科学和生态科学的原理运用到农产品生产、加工、物流和销售过程中，形成一个完整的环保生产管理体系。为了达到进口国的环境标准，出口生产厂家不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续，增加一笔不小的费用支出，使生产成本大大增加。按照欧盟对进口茶叶的新标准，意味着中国茶叶今后只有达到绿色食品的A级标准以上才能进入欧洲市场，这一限制将使我国出口茶叶成本净升30。环境成本的增加削弱了产品的竞争力，降低了出口经济效益。日本以食品安全为由，修订出台了食品卫生法，也仿效欧盟提高了大米、茶叶、莲藕、菠菜等上百种农产品的农药残留限量标准。绿色贸易壁垒不仅造成了我国农产品生产企业巨大的损失，而且降低了我国农产品的国际市场竞争力。4.作物生产标准化存在的问题 相关标准和法律法规较少，很多种类的作物没有使用的标准,要着眼推进标准体系的建设 农产品质量检验、测试体系的加强.农产品质量认证体系。过保障体系的认证和实施，使无公害农产品认证、绿色食品和有机食品认证率大幅度提高，积极培育开发一批品牌产品，逐步实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，使标准化工作真正落地生效。国家对标准化的组织实施和监督体制有待改善等。谢谢 谢谢Thank you