温州市委市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中共温州市委温州市人民政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)温委发201189号各县（市、区区）委、人人民政府府，市直直属各单单位：为进一步规规范建设设工程招招投标行行为，提提高招投投标效率率，强化化招投标标监管，严严厉打击击规避招招标、虚虚假招标标、挂靠靠投标、围围标串标标、评标标不公等等违法违违纪行为为，净化化工程建建设招投投标市场场秩序，更更好地服服务我市市经济社社会的转转型发展展，现就就进一步步整治规规范建设设工程招招投标市市场作

2、如如下规定定：一、严格建建设项目目概决算算管理围绕解决政政府投资资建设项项目“超工期期、超概概算”等突出出问题，建建立相关关职能部部门审核核责任追追究制度度，进一一步明确确各职能能部门在在项目立立项、概概决算审审核及财财务管理理中的责责任，促促进相关关职能部部门认真真履行审审核、管管理职责责，严格格工程结结算管理理，严禁禁低价中中标、高高价结算算行为的的发生。各各级监察察机关要要加强执执法检查查，对不不履行或或不正确确履行职职责造成成政府投投资项目目严重超超概算的的，要依依法依纪纪追究相相关单位位及责任任人的责责任。 二、积极试试行高额额工程保保函制度度 针对当前挂挂靠投标标、围标标串标、层层

3、层非法法转包、拖拖欠农民民工工资资等突出出问题，对对政府投投资的建建设工程程，积极极试行高高额工程程保函制制度。在在招投标标环节，投投标人必必须提供供含工程程投标保保函、履履约保函函、付款款保函为为一体的的高额工工程保函函，保函函要覆盖盖承包商商在工程程项目建建设中的的全部责责任。各地、各有有关部门门要充分分认识高高额工程程保函制制度对培培育建筑筑市场、规规范招投投标秩序序、有效效遏制挂挂靠投标标和围标标串标等等行为的的重大意意义，认认真制定定行之有有效的操操作规程程，切实实推进这这项工作作的开展展。三、加强对对招投标标项目的的实质性性审查强化行业管管理部门门和招标标人对投投标人资资格设定定的

4、审查查责任，防防止人为为抬高或或降低资资质、不不合理条条件限制制以及排排斥潜在在投标人人参与投投标等问问题的发发生。与与此同时时，要根根据温州州的实际际，不断断改革创创新资格格审查方方式。明明确行业业管理部部门和招招标人对对招标文文件编制制、审查查的责任任，确保保招标文文件符合合立项批批准条件件和概算算控制要要求，同同时要严严格审查查废标条条款是否否符合国国家和省省的规定定，坚决决禁止以以各种名名目、条条件排斥斥潜在投投标人行行为。推推行专审审人员负负责制，不不断提高高行业管管理部门门审查质质量。明明确专家家审查责责任，对对评审过过程中发发现标书书存在异异常情况况的，应应立即提提请综合合监管部

5、部门、行行业主管管部门会会商后进进行确认认，并提提出具体体处理意意见。四、进一步步完善评评标办法法，加强强评标专专家和代代理机构构的管理理完善评标标标准和评评标办法法，实行行综合最最优价中中标法，防防止投标标人低于于成本恶恶意抢标标、抬标标和串标标。制定定专家恶恶意评标标行为认认定标准准，加强强对评标标专家的的管理，推推行评标标专家标标后评估估制度，严严肃查处处评标专专家在评评标活动动中的违违法违规规行为。依依法整顿顿和规范范招标代代理活动动，推行行招标代代理信用用评价和和信誉评评定制度度，建立立招标代代理机构构市场清清退机制制。招标标代理机机构可以以依法跨跨区域开开展业务务，任何何地方和和部

6、门均均不得以以登记备备案等方方式变相相加以限限制。五、大力推推进招投投标行业业诚信建建设着力构建招招投标企企业诚信信管理体体系，实实行诚信信状态与与行业监监管、银银行授信信、市场场准入等等挂钩，建建立建筑筑企业诚诚信档案案及市场场清出等等约束制制度。制制定出借借资质、围围标串标标行为认认定标准准，明确确认定界界限，增增强诚信信管理的的针对性性和可操操作性。强强化失信信行为处处罚措施施，对认认定为违违反规定定出借资资质、围围标串标标的建筑筑企业，依依法依规规给予处处罚，取取消其11-3年年内参与与我市政政府投资资建设项项目的投投标资格格。综合合监管、行行业主管管和金融融机构要要建立建建筑企业业诚

7、信管管理联动动机制，实实施招投投标违法法行为记记录公告告，统一一诚信状状态发布布平台，并并在各自自职能范范围内运运用好诚诚信评价价结果，形形成工作作合力，共共同维护护工程领领域招投投标市场场秩序。六、坚决禁禁止各种种形式的的规避招招标行为为各地、各有有关部门门要认真真执行招招标投标标的有关关法律、法法规和制制度，以以政府投投资项目目为重点点，严格格核准招招标范围围、招标标方式和和招标组组织形式式，确保保依法应应当公开开招标的的项目和和招标代代理机构构的选定定实行公公开招标标。任何何单位不不得以工工期紧为为由指定定承建单单位，不不得以建建设资金金短缺需需要有实实力单位位垫资为为由指定定承建单单位

8、，不不得肢解解工程建建设项目目规避招招标、虚虚假招标标，要根根据工程程类别确确定发包包最小单单位。对应当进入入公共资资源交易易平台实实施招标标的项目目而未进进入的，依依法对该该单位主主要负责责人和直直接责任任人从严严处理。政政府机关关干部特特别是领领导干部部及其家家属和身身边工作作人员，不不得以任任何形式式（暗示示、授意意、打招招呼、递递条子、指指定、强强令等）干干预、操操纵招投投标活动动，对违违反纪律律一经查查实的，一一律从重重处理。七、着力提提高招投投标质量量和效率率各地、各有有关部门门要按照照“流程最最优、环环节最少少、速度度最快”的要求求，对现现有的建建设工程程招投标标制度进进行全面面

9、清理， 对不符符合国家家法律和和省、市市有关规规定的，应应立即停停止执行行；对程程序重叠叠、环节节复杂、期期限过长长的，应应采取并并联审批批、联合合审议、压压缩时限限等措施施，加以以改进；对人为为设置障障碍的不不合理的的管理制制度，应应坚决予予以取消消。招投投标综合合监管部部门要推推行招投投标导办办制和市市重点工工程建设设项目导导办责任任制，通通过专项项服务、捆捆绑服务务等方式式，协助助建设单单位提前前做好标标前各项项工作。行行业主管管部门要要认真落落实即办办制，切切实做到到简单事事项立即即批、复复杂事项项限时批批、特殊殊事项紧紧急批、交交叉事项项并联批批。建设设单位要要不折不不扣执行行项目法

10、法人责任任制，统统筹安排排工作时时序，做做实做细细每个招招标环节节。在严严格依法法开展招招投标活活动的同同时，积积极推进进招投标标管理方方式创新新，着力力提高招招投标质质量和效效率。八、强化对对招投标标市场的的监督检检查各地、各部部门要把把工程领领域招投投标市场场的监督督检查作作为治理理投资环环境、整整顿经济济秩序的的一项重重要内容容，使之之制度化化、常态态化。综综合监管管和行业业主管部部门要建建立标后后定期联联合巡查查制度，强强化对政政府投资资建设工工程发包包人、承承包人和和中介代代理机构构的监督督检查。人人大机关关可结合合执法检检查，组组织人大大代表开开展专项项执法检检查。可可邀请政政协委

11、员员参与检检查，进进行监督督。对人人大代表表和政协协委员反反映的问问题，各各有关部部门要及及时处理理。要通通过各种种新闻媒媒体，广广泛宣传传招投标标有关法法律法规规，对严严重违法法行为要要公开处处理。要要发动群群众参与与工程招招投标活活动的监监督，形形成一种种抵制招招投标不不良行为为的社会会监督机机制。监监察、检检察、公公安、发发改、住住建、交交通、水水利、财财政、审审计、工工商、公公共资源源管理等等部门要要建立招招投标违违法案件件联查机机制，对对目无法法纪，借借用资质质投标、出出借资质质收费、围围标串标标、规避避招投标标的单位位和个人人，要依依法依纪纪从严处处理，决决不姑息息。市公共资源源管

12、委办办作为市市政府的的派出机机构，必必须切实实履行指指导、综综合协调调和监管管全市招招投标工工作的职职责。同同时，认认真履行行发改委委委托其其的涉及及招投标标综合执执法的职职能。九、切实加加强对整整治规范范招投标标市场的的领导各地、各有有关部门门要切实实加强对对招投标标工作的的领导，把把整治规规范建设设工程招招投标市市场工作作摆上重重要位置置，抓紧紧抓好。市市委、市市政府决决定成立立整治规规范建设设工程招招投标市市场工作作领导小小组，统统一领导导、部署署和协调调全市的的整治工工作，领领导小组组办公室室设在市市监察局局。各地地、各有有关部门门也要建建立相应应的领导导机构，确确定一位位主要领领导负

13、责责这项工工作。在在整治工工作中，要要条块结结合、以以块为主主，密切切配合、协协调推进进。各地地、各有有关部门门要根据据本规定定的精神神，针对对招标投投标市场场中存在在的突出出问题，抓抓紧制定定有关解解决问题题的实施施办法，报报经市领领导小组组备案后后，与本本规定要要求一并并贯彻执执行。 附： 1、 关于加强强政府投投资项目目概决算算审核和和财务管管理的规规定 8 2、 关于试行行高额工工程保函函制度的的暂行办办法 13 3、 关于进一一步强化化资格审审查与招招投标文文件编制制审查责责任的规规定 18 4、 关于进一一步加强强招投标标评标管管理的规规定 25 5、 工程建设设招标代代理机构构选

14、定管管理办法法 30 6、 工程建设设招投标标企业诚诚信管理理暂行办办法 37 7、 投标人出出借资质质与串通通投标行行为监督督管理办办法 41 8、 招投标违违法行为为记录公公告实施施办法 45 9、 关于进一一步提高高工程建建设招投投标工作作效率的的规定 49 10、 关于加强强政府投投资项目目建设工工程标后后管理的的规定 52 11、 招标投标标违法违违纪案件件联动管管理办法法 63 12、 温州市整整治规范范建设工工程招投投标市场场工作领领导小组组成员名名单 68 中共温州市市委温州市市人民政政府20111年66月288日附1关于加强政政府投资资项目概概决算审审核和财财务管理理的规定定

15、 为了加强和和规范政政府投资资项目的的概决算算审核和和财务管管理，进进一步明明确概决决算审核核和财务务管理职职责，根根据国家家有关法法律法规规和市委委、市政政府关于于进一步步整治规规范建设设工程招招投标市市场的若若干规定定，现就就加强政政府投资资概决算算审核和和财务管管理作如如下规定定：一、加强设设计概算算编制审审查（一）加强强设计概概算的编编制。设设计单位位应根据据工程所所在地的的自然条条件、施施工条件件等影响响造价的的各种因因素，完完整、准准确地反反映项目目设计的的内容，按按实编制制工程概概算，并并对设计计概算的的编制质质量负责责。概算算中的各各项费用用应按规规定计取取，不得得漏项和和故意

16、压压低投资资。（二）加强强设计概概算的评评估审查查。项目目审批部部门应委委托具备备相应资资质的中中介机构构承担设设计概算算的咨询询评估工工作，评评估报告告作为项项目审批批部门批批准项目目概算投投资的依依据。中中介机构构应对概概算评估估报告的的真实性性、合法法性负责责。项目目审批部部门对设设计单位位为满足足估算要要求，概概算编制制的内容容有缺项项、漏项项、多算算以及定定额套用用错误等等明显差差错，达达不到规规定深度度的，一一律退回回重新编编制。二、严格概概算调整整审查（一）严格格掌握概概算调整整的范围围与条件件。政府府投资项项目的设设计概算算一经批批准，不不得任意意突破。超超过项目目概算110%

17、以以上、总总建筑面面积超过过5%以以上或其其他超过过投资概概算应当当予以报报告的，项项目概算算应当报报原项目目审批部部门重新新审批。对对政府投投资项目目，在建建设过程程中由于于价格上上涨、政政策调整整、地质质条件发发生重大大变化等等原因导导致原批批复概算算不能满满足工程程实际需需要的，可可向项目目审批部部门申请请调整概概算。凡凡涉及到到设计的的主要内内容如总总平面布布置、调调整主要要设备、工工艺流程程、提高高建设标标准等方方面变更更，按“先报批批、后实实施”的原则则，必须须在修改改前报项项目审批批部门批批准后方方可调整整。凡未未经项目目审批部部门批准准，在建建设过程程中擅自自改变结结构或性性质

18、、扩扩大规模模、增加加内容、提提高建设设标准、进进行计划划外工程程建设等等由此引引起建设设总费用用超批复复概算的的原则上上不予调调整。（二）严格格审查概概算调整整内容。对对于申请请调整概概算的项项目，项项目审批批部门将将按照静静态控制制、动态态管理的的原则，区区别不可可抗因素素和人为为因素对对概算调调整的内内容和原原因进行行审查。对对确需调调整概算算的项目目，经中中介机构构审查，并并组织有有关单位位和专家家联审后后方予核核定批准准。对由由于价格格上涨、政政策调整整、地质质条件发发生重大大变化等等不可抗抗因素造造成调整整概算超超原批复复概算的的，经核核定后予予以调整整。调整整的价差差不作为为计取

19、其其它费用用的基数数。对由由于勘察察、设计计、施工工、监理理、设备备材料供供应、概概算审查查和造价价咨询单单位过失失造成调调整概算算超过原原批复概概算的，超超出的投投资不作作为计取取其它费费用的基基数。三、严格按按照批准准的建设设规模和和项目概概算实施施设计单位要要严格按按照批准准的建设设规模、建建设内容容和工程程概算进进行施工工图限额额设计，不不得漏项项设计或或擅自变变更建设设内容及及突破批批准的建建设规模模和总概概算。建设单位应应对施工工过程加加强管理理，严格格控制设设计变更更和签证证。施工工招标的的招标控控制价编编制必须须控制在在批准的的相应项项目概算算之内，凡凡超过批批准概算算的建设设

20、项目须须经审批批部门批批准同意意后再进进行招标标。编制制项目招招标文件件和签订订工程承承包合同同时，招招标文件件和工程程承包合合同应事事先报财财政部门门审查。在在合同专专用条款款中应明明确：涉涉及单价价价款增增减在330万元元以上工工程变更更事项的的，须经经财政监监管部门门的审核核同意后后执行；对政府府投资项项目，以以财政部部门或审审计部门门审定的的工程造造价办理理最终工工程结算算。向项项目审批批部门、财财政部门门、审计计部门等等单位提提供的投投资评审审所需的的相关资资料应齐齐全，并并对所提提供资料料的真实实性、合合法性和和完整性性负责。在在项目完完工后三三个月内内应及时时编制工工程决算算和竣

21、工工财务决决算，严严禁低价价中标高高价结算算。市本本级财政政性建设设资金全全额投资资在500万以上上的项目目（一次次性定额额补助的的项目除除外）或或投资比比例超过过50且投资资总额1100万万元以上上的项目目，工程程竣工财财务决算算应报市市财政部部门审批批；其他他建设项项目的工工程竣工工财务决决算，由由各主管管部门审审批，并并报财政政部门备备案。纳纳入年度度竣工决决算审计计项目计计划的国国家建设设项目，应应在建设设项目完完工后，编编制完成成建设项项目竣工工决算报报表及建建设项目目有关资资料报送送审计机机关安排排审计。要要严格按按照财经经纪律有有关规定定，建立立健全内内部财务务管理制制度，加加强

22、基本本建设项项目的财财务管理理，严格格项目资资金按规规定用途途使用，强强化项目目财务核核算，严严控工程程造价。对对完工项项目及时时办理工工程结算算和工程程财务决决算，做做到完工工一个，资资产移交交一个。资资产接收收单位应应及时办办理产权权登记。 四、进进一步加加强对政政府投资资项目的的监管力力度项目审批部部门应严严把项目目概算审审查、审审批环节节，进一一步提高高项目概概算审查查质量。建建设管理理部门应应要求施施工图审审查单位位严格按按照项目目审批部部门批准准的初步步设计进进行施工工图审查查，如发发现与已已批准的的初步设设计不符符的，不不予审查查通过。财财政部门门应加强强对政府府投资项项目的财财

23、务监管管，严格格按照项项目审批批部门确确定工程程概算，审审查建设设项目资资金的使使用，掌掌握建设设项目的的概预算算执行情情况和资资金到位位情况，对对超概算算的项目目在概算算未调整整前，停停止拨付付财政性性资金。审审计部门门应对建建设项目目财务收收支的真真实、合合法和效效益情况况进行审审计监督督，根据据年度审审计项目目计划，对对政府投投资项目目总预算算或概算算执行情情况、年年度预算算执行情情况、年年度决算算、竣工工决算进进行审计计。政府府投资项项目未经经竣工决决算审计计的，不不得办理理竣工验验收手续续和工程程价款结结算。五、建立责责任追究究制度建设单位因因管理不不善、失失职渎职职、擅自自扩大规规

24、模、提提高标准准、增加加建设内内容、故故意漏项项和报小小建大等等造成调调整概算算超过原原批复概概算，情情节轻微微的，给给予通报报批评；情节严严重的，追追究建设设单位主主要负责责人和直直接监管管人员的的党政纪纪责任；构成犯犯罪的，依依法移送送司法机机关追究究刑事责责任。设设计单位位因工作作失误导导致编制制的概算算内容有有缺项、漏漏项、多多算以及及定额套套用错误误等，情情节轻微微的，项项目审批批部门责责令其整整改；情情节严重重的，视视为不良良行为，由由项目审审批部门门通报资资质管理理部门，列列入诚信信档案。勘勘察、设设计、施施工、监监理、设设备材料料供应、概概算审查查和造价价咨询单单位因工工作失误

25、误导致调调整概算算超过原原批复概概算的，依依法追究究其合同同违约责责任，并并视为不不良行为为，列入入诚信档档案。有有关项目目概算、预预（决）算算审核和和财务管管理行政政监督部部门工作作人员不不履行职职责或不不正确履履行职责责等失职职渎职行行为，造造成经济济损失或或不良社社会影响响的，依依法依纪纪追究党党政纪责责任；构构成犯罪罪的，移移送司法法机关依依法追究究刑事责责任。附2关于试行高高额工程程保函制制度的暂暂行办法法 第第一条 为加强强政府投投资建设设工程项项目管理理，建立立健全建建筑市场场诚信约约束和优优胜劣汰汰机制，规规范建筑筑市场秩秩序，根根据市委委、市政政府关于于进一步步整治规规范建设

26、设工程招招投标市市场的若若干规定定，制定定本办法法。第二条 本本办法所所称高额额工程保保函是指指投标人人依照招招标文件件规定在在投标报报名时出出具由担担保人提提供担保保并承担担责任的的书面文文件。高高额工程程保函包包括投标标保函、履履约保函函和支付付保函，覆覆盖中标标人在工工程项目目投标、实实施过程程中的全全部责任任。本办法所称称高额是是指招标标人按照照工程建建设项目目投资概概算设定定保函额额度，具具体额度度另行规规定。第三条 高高额工程程保函实实行有条条件见索索赔付。招招标文件件和工程程施工合合同应明明确赔付付条件、标标准、责责任范围围。高额额工程保保函内容容应与招招标文件件、工程程施工合合

27、同的内内容相符符。第四条 投投标人提提供高额额工程保保函应由由企业注注册地或或工程所所在地商商业银行行、保险险公司或或专业担担保机构构出具。由由专业担担保机构构出具高高额工程程保函的的，专业业担保机机构须经经行业主主管部门门、金融融监管部部门和建建设行政政主管部部门的认认可。投标人出具具的高额额工程保保函经查查验属虚虚假保函函，应追追究投标标人及其其相关责责任人的的责任。担保人应对对出具的的高额工工程保函函的真实实性、合合法性、有有效性负负责，违违规担保保或出具具虚假保保函的，应应追究担担保人及及其相关关责任人人的责任任。第五条 高高额工程程保函的的有效期期依照招招标文件件和工程程合同确确定。

28、因因法定不不可抗力力或中标标人自身身原因导导致工程程建设项项目未能能在合同同工期内内完工的的，保函函的有效效期延长长至工程程完工。第六条 高高额工程程保函的的费用应应包括在在投标报报价范围围内，由由投标人人自主报报价。 第七条 招招标人应应在招标标文件和和评标办办法中设设定投标标人出具具高额保保函的相相关强制制性要求求以及对对投标人人履约能能力的考考察评价价办法，择择优选择择履行能能力较高高的中标标人。第八条 投投标人提提交的高高额工程程保函与与招标文文件不符符的，招招标人应应责令限限期改正正；投标标人在期期限内无无法改正正的，视视为自动动放弃投投标。第九条 投投标人在在投标和和工程实实施过程

29、程中违反反合同约约定造成成招标人人损失的的，应当当赔付损损失并追追究责任任。第十条 招招标人应应严格履履行职责责，对投投标人（或或中标人人）造成成政府投投资工程程经济损损失的，及及时进行行担保索索赔。招招标人未未及时索索赔的，应应追究招招标人及及其相关关责任人人的责任任。第十一条 凡本市市行政区区域内工工程造价价在一亿亿元及以以上的政政府投资资工程施施工招标标项目可可按照本本办法试试行高额额工程保保函制度度。第十二条 本市其其他工程程担保相相关规定定与本办办法不一一致的，以以本办法法为准。第十三条 本办法法自发布布之日起起施行。附2-1关于政府投投资工程程保函额额度分类类设定的的规定 根据市委

30、、市市政府关关于试行行高额工工程保函函制度的的暂行办办法，现现就政府府投资工工程保函函额度设设定规定定如下：一、保函额额度设定定范围1、保障性性住房工工程，770%-1000%；2、国有投投资商品品房工程程，500%-1100%；3、公共建建筑工程程（工程程复杂、工工期长），660%-1000%；4、市政基基础设施施工程，770%-1000%；5、园林绿绿化工程程，500%-1100%；6、装饰装装修工程程，700%-1100%；7、交通工工程，550%-1000%；8、水利工工程，550%-1000%。二、注意事事项1、本规定定适用于于本市行行政区域域内工程程造价在在一亿元元及以上上的政府府

31、投资工工程施工工招标项项目。2、招标人人应根据据工程建建设项目目实际情情况在上上述范围围内设定定工程保保函额度度，并在在编制招招标文件件时予以以明确。3、高额工工程保函函包括投投标保函函、履约约保函、支支付保函函，并应应分别满满足招标标文件确确定的保保函额度度。4、投标人人应在报报名参加加投标时时出具合合法有效效的高额额保函书书面文件件。附3关于进一步步强化资资格审查查与招投投标文件件编制审审查责任任的规定定 为进一步规规范工程程建设资资格审查查与招投投标文件件编制审审查工作作，明确确责任，切切实维护护招标投投标活动动当事人人的合法法权益，根根据市委委、市政政府关于于进一步步整治规规范建设设工

32、程招招投标市市场的若若干规定定，现就就进一步步强化资资格审查查与招投投标文件件编制审审查责任任规定如如下：一、进一步步改革创创新资格格审查方方式（一）资格格审查文文件应当当根据招招标项目目的具体体特点编编制，应应详细列列明全部部审查因因素和标标准，内内容具体体、清晰晰、无争争议，不不得含有有倾向、限限制或排排斥投标标人的内内容，不不得脱离离项目实实际需要要过高设设置资质质、人员员、业绩绩等资格格条件，不不得使用用原则的的、模糊糊的或易易引起歧歧义的语语句，资资格审查查文件未未列出的的审查因因素和标标准不得得作为资资格审查查的依据据。（二）应根根据原则则性和灵灵活性相相结合的的原则，区区别应用用

33、资格预预审和资资格后审审。对大大型和复复杂的工工程建设设项目，可可实行资资格预审审。对一一般项目目应采取取资格后后审，以以扩大投投标人范范围，减减少围标标串标概概率。（三）完善善资格审审查办法法，进一一步提高高对投标标人的择择优性。可可以对项项目负责责人工程程业绩、面面试和企企业负责责人面试试、诚信信评价等等级等情情况进行行评分，淘淘汰一定定比例的的排名靠靠后的投投标人。招招标人应应严格审审查资格格资料的的真实性性，对投投标人弄弄虚作假假行为应应报行政政主管部部门处理理。（四）资格格审查的的评审工工作由招招标人依依法组建建的资格格评审委委员会负负责。招招标人只只能派11名代表表进入资资格评审审

34、委员会会。资格格评审委委员会的的成员除除招标人人代表外外必须在在政府指指定的评评标专家家库中随随机抽取取，并进进入交易易中心评评审。（五）资格格评审委委员会应应当严谨谨、客观观、公正正地履行行职责，遵遵守职业业道德，根根据资格格审查文文件规定定的标准准、方法法和要求求对投标标人资格格条件进进行审查查，全面面评审和和比较，对对所提出出的评审审意见负负责，并并不得修修改有关关资格审审查条件件。资格格评审期期间，资资格评审审委员会会成员和和其他参参与评审审活动的的工作人人员不得得发表有有倾向性性或诱导导、影响响其他评评审成员员的言论论，不得得对不同同投标人人采取不不同的审审查标准准。二、进一步步规范

35、招招标文件件编制（六）招标标人应当当根据招招标项目目的特点点和需要要编制招招标文件件，委托托招标代代理的应应当由招招标代理理机构编编制招标标文件，实实行业主主单位、编编制单位位和编制制人员负负责制。招标文件应应当包括括招标项项目的技技术要求求、对投投标人资资格审查查的标准准、投标标报价要要求等所所有实质质性要求求和条件件以及拟拟签订合合同的主主要条款款，确定定评标标标准和方方法、定定标方法法。招标标文件应应当内容容全面、约约定合理理、标准准明确、文文本规范范。（七）推行行使用标标准招标标文件，与与标准文文件不一一致的内内容，确确须修改改的，必必须用黑黑体字注注明；由由招标人人自行填填入的内内容

36、，应应当用斜斜体字写写入。（八）招标标公告内内容应当当完整，对对投标人人的资格格要求应应当按照照有关规规定，禁禁止人为为抬高、降降低资质质和注册册建造师师条件或或以不合合理条件件限制、排排斥潜在在投标人人参加投投标。（九）招标标文件中中应当将将投标文文件存在在重大偏偏差情形形、应当当废除投投标情形形、低于于成本价价的判定定标准、串串通投标标的认定定标准等等集中表表述；应应约定投投标保证证金、履履约保证证金必须须通过投投标人或或中标人人的基本本账户以以银行转转账方式式缴纳或或退还，项项目业主主支付的的工程款款只能拨拨付至中中标人的的基本账账户；应应约定投投标人不不良行为为查询途途径及方方法，要要

37、求投标标人提供供检察机机关出具具行贿档档案的查查询；应应当约定定投标人人清单报报价存在在较大偏偏差的处处理方法法，防止止投标人人不平衡衡报价。（十）评标标办法中中应当设设置投标标最高限限价及最最低限价价，防止止投标人人围标抬抬价及恶恶意低价价中标。对对于技术术复杂的的工程项项目，可可以采用用综合评评估的方方法，但但不能任任意提高高技术部部分的评评分比重重，技术术部分的的分值权权重一般般不得高高于400%，技技术标的的设置不不得含有有针对或或排斥潜潜在投标标人的条条款。中中标人的的技术标标作为投投标人工工程实施施过程中中人、材材、机等等投入的的依据。货物或以货货物为主主的专业业工程在在满足需需求

38、的情情况下，商商务标应应采取低低价优先先的评标标办法；非国家家规定的的强制性性资质条条件不得得作为资资格条件件，不得得以某一一品牌特特有功能能配置、技技术指标标作为资资格条件件，不得得以进口口产品作作为资格格条件。（十一）工工程量清清单应委委托具有有相应资资质的造造价咨询询机构，根根据省市市有关规规定编制制工程量量清单和和工程预预算。行行业主管管部门应应派员参参加工程程量清单单预算审审核会议议，监督督规范审审核工作作。办理理招标文文件备案案时，应应同时提提交经审审核的招招标工程程预算、工工程量清清单及审审核情况况报告书书。严禁禁设立材材料、设设备的暂暂估价，严严禁肢解解发包。（十二）合合同专用

39、用条款必必须严格格按照法法律、法法规和有有关规定定编制，不不得出现现违反法法律法规规和显失失公平的的条款，合合同条款款应与招招标文件件的其他他内容约约定一致致，不得得出现相相互抵触触的条款款。合同专用条条款号应应与通用用条款号号一致，应应明确关关于质量量、安全全、合同同价款的的支付与与结算方方式、造造价调整整因素和和调整方方法、索索赔等事事项的规规定以及及违约的的相关规规定等。（十三）招招标代理理机构必必须在报报送的招招标方案案、招标标公告或或者投标标邀请书书、资格格预审公公告、资资格预审审文件、招招标文件件、质疑疑答复、招招标投标标情况书书面报告告等工程程招标代代理文件件上签字字并加盖盖法人

40、公公章，并并对上述述文件的的合法性性和准确确性负责责。三、进一步步加强招招标文件件审查（十四）行行业主管管部门应应当严格格对备案案材料进进行审查查，自受受理之日日起5个个工作日日内完成成。审查查实行主主审人员员与单位位负责人人责任制制。未经经备案的的招标公公告、招招标文件件（包括括招标补补充文件件）或资资格预审审文件（包包括资格格预审补补充文件件）等不不得作为为招标、投投标、评评标以及及资格预预审的依依据。行业主管部部门发现现招标文文件存在在违反法法律法规规规定、不不符合立立项批准准条件或或概算控控制要求求及相关关标准、其其他不公公平条款款的，应应当及时时告知招招标人，由由招标人人自行改改正后

41、重重新备案案，招标标人应在在收到备备案意见见后5个个工作日日内重新新办理招招标文件件备案。（十五）招招标文件件编制及及办理备备案必须须由具备备工程建建设类注注册执业业资格或或中级以以上专业业技术人人员职称称的专职职人员办办理，保保证招标标文件的的编制质质量。（十六）招招标人应应在备案案前对招招标文件件进行审审查，其其审查人人员应为为工程建建设类注注册执业业资格或或中级以以上专业业技术人人员职称称，且具具有相应应招标投投标经验验。涉及及到技术术复杂的的工程项项目，招招标文件件约定的的相关技技术标准准有可能能导致不不公平竞竞争影响响潜在投投标人的的，招标标人可以以对相关关技术标标准进行行公示征征求

42、意见见或采用用两阶段段招标程程序。四、进一步步加强投投标文件件审查（十七）评评标委员员会应严严格按照照招标投投标法律律法规和和招标文文件的规规定程序序及标准准进行评评审，审审查各投投标书是是否对招招标文件件提出的的所有实实质性要要求和条条件作出出响应，确确定投标标书的有有效性；加强对对投标书书内容真真实性的的审查，特特别是对对投标书书中项目目负责人人或总监监理工程程师的业业绩及投投标人提提供的各各种证件件、证书书、印章章的审查查，加强强对投标标书中雷雷同性的的数据和和内容进进行分析析审查，加加强对投投标书中中不平衡衡报价进进行分析析。（十八）招招标代理理机构应应编制开开评标详详细程序序及评标标

43、使用的的相应表表格供评评标专家家参考使使用，组组织评标标专家了了解和熟熟悉招标标文件，介介绍项目目基本情情况及评评标程序序，协助助评标专专家完整整、准确确填写评评标报告告；不得得干涉、影影响评标标专家评评标。（十九）招招投标主主管部门门要依法法进行监监督，重重点审查查评标委委员会的的组成是是否符合合规定，是是否严格格按照招招标文件件规定的的程序评评标，是是否坚持持独立评评审，是是否按招招标文件件规定的的评标办办法和评评标标准准评审，评评标报告告及有关关决议依依据是否否充分。（二十）评评标过程程中如发发现标书书存在异异常情况况的，由由招投标标综合监监管部门门会商行行业主管管部门进进行确认认、甄别

44、别，并提提出处理理意见。（二十一）采采用先进进信息技技术，逐逐步推行行招投标标文件电电子化。五、切实加加大责任任追究力力度（二十二）招招标代理理机构在在编制招招标文件件中，一一年内被被审查发发现违规规情形累累计300条以上上或单份份招标文文件超过过5条，或或对行业业主管部部门提出出的修改改意见拒拒不改正正，或重重新备案案仍达不不到备案案要求，或或影响招招投标项项目公平平竞争及及招标评评标工作作顺利进进行的，视视情节轻轻重分别别给予通通报批评评、列为为不良行行为记入入诚信档档案、暂暂停招标标代理资资格1-3个月月等处理理。招标标人在资资格审查查与招标标文件编编制审查查过程中中违反规规定造成成不良

45、后后果的，视视情节轻轻重，分分别给予予主审人人员和主主要负责责人诫勉勉谈话、通通报批评评、行政政处分等等处理。（二十三）评评标（评评审）专专家把关关不严、评评标失误误，出现现本人无无法解释释的矛盾盾或重大大偏差，或或有明显显不公正正偏向，导导致投诉诉或招标标失败的的，视情情节轻重重，分别别给予通通报批评评、锁定定评标资资格、取取消评标标专家资资格等处处理。（二十四）招招投标主主管部门门违反规规定审查查、审查查把关不不严造成成不良后后果的，视视情节轻轻重，依依法依纪纪给予批批评教育育或行政政处分；构成犯犯罪的，依依法移送送司法机机关追究究刑事责责任。附4关于进一步步加强招招投标评评标管理理的规定

46、定 为进一步规规范工程程招标投投标活动动，坚决决遏制围围标、串串标、抬抬标等不不良行为为，促进进工程招招投标市市场健康康有序发发展，根根据国家家有关法法律法规规和市委委、市政政府关于于进一步步整治规规范建设设工程招招投标市市场的若若干规定定，现就就进一步步加强招招投标评评标管理理规定如如下：一、规范评评标标准准和评标标方法。依依照“公开、公公平、公公正、择择优”的原则则，推行行综合最最优价中中标，坚坚决遏制制投标人人低于成成本价恶恶意抢标标、抬标标串标，保保证工程程质量、安安全和效效益。工工程施工工招标对对商务标标评审应应当体现现合理低低价优先先、遏止止恶性价价格竞争争、预防防过低价价中标的的

47、原则，应应当设定定不高于于批准概概算造价价的最高高限价和和合理的的最低限限价。规规范货物物或以货货物为主主的专业业工程评评标标准准和方法法。在满满足需求求的情况况下，商商务标应应采取低低价优先先的评标标办法；非国家家规定的的强制性性资质条条件不得得作为资资格条件件，不得得以某一一品牌特特有功能能配置、技技术指标标作为资资格条件件，不得得将资格格条件作作为评分分因素。二、实行评评标过程程全程监监督。行行业监督督部门应应对开评评标全过过程施行行监督。监监督代理理人员是是否有充充分的标标前准备备，是否否编制开开评标详详细程序序及评标标使用的的相应表表格供评评标委员员会参考考使用；监督是是否严格格按照

48、程程序开标标，监督督标书的的密封情情况和保保证金缴缴纳情况况；监督督评标委委员会的的组成是是否符合合规定，监监督有否否违反评评标纪律律的行为为，监督督评审专专家是否否按招标标文件规规定进行行评审。提提高商务务标评审审的技术术含量，采采用计算算机辅助助评标等等手段对对投标报报价进行行详细评评审，防防范不合合理的不不平衡报报价和恶恶意的标标后索赔赔行为。三、推行专专家电子子考核系系统。市市公共资资源管委委办会同同行业监监督部门门建立专专家电子子考核系系统，对对专家的的评标行行为实行行日常考考核，其其中现场场考核由由行业监监督部门门具体负负责，采采取“一标一一评”，即每每次评标标（或资资格预审审）后

49、，在在市公共共资源交交易中心心电子政政务的专专家考核核管理系系统平台台上进行行电子考考评，计计算机将将自动测测评评审审专家的的考核情情况。标标后考核核由市公公共资源源管委办办与行业业监督部部门共同同负责，包包括处理理投诉、违违法违规规行为调调查处罚罚等。系系统考核核由市公公共资源源管委办办具体负负责，包包括专家家抽中出出席率、出出席考勤勤、信息息变更等等数据统统计维护护。同时时，建立立评标专专家评分分录入系系统，每每次评标标（或资资格预审审）结束束后招标标人或招招标代理理机构将将专家的的评分结结果录入入电脑系系统，行行业监督督部门与与市公共共资源管管委办对对专家评评分进行行分析。凡凡符合以以下

50、情况况之一的的，属于于专家“异常性性评分”：（一一）评委委对某投投标单位位的某个个项目评评分畸高高畸低，尤尤其是无无正当理理由打满满分或零零分的；（二）评评标打分分超出其其他评委委平均值值20%以上（含含20）且无无充分理理由的；（三）在在同一标标段不坚坚持独立立评审、抄抄袭他人人评分的的；（四四）不按按照招标标文件规规定的标标准和方方法评分分的；（五五）其他他有失公公平的评评分情况况。四、强化专专家年度度考核制制度。专专家年度度考核在在日常考考核的基基础上，由由市公共共资源管管委办会会同行业业监督部部门着重重对评审审专家日日常考核核情况、业业务培训训、资格格验审等等进行综综合测评评。考核核内

51、容包包括年度度评标表表现情况况，年度度有关法法律法规规和招投投标业务务等方面面的后续续教育、考考核情况况，管理理机构的的评价情情况，身身体健康康状况及及其他工工作情况况等。五、建立专专家标后后评估制制度。专专家标后后评估制制度由公公共资源源管委办办会同行行业监督督部门组组织标后后评估委委员会负负责实施施。标后后评估委委员会由由省市评评标专家家库中随随机抽取取的5名名以上资资深专家家组成。标标后评估估分为不不定期抽抽查和年年度抽查查两个方方面。不不定期抽抽查即行行业监督督部门组组织标后后评估委委员会于于评标结结束后第第二个工工作日内内对社会会影响较较大的重重点项目目采取重重点抽查查。年度度抽查即

52、即行业监监督部门门组织标标后评估估委员会会于年终终对占年年度项目目总数55%-110%的的招标项项目，特特别是社社会影响响较大、评评标中存存在重大大异议的的项目进进行抽查查，抽查查内容包包括项目目评标委委员会和和评标专专家的评评标行为为、评标标意见和和评标结结果等。六、加强专专家恶意意评标管管理。行行业监督督部门负负责专家家恶意评评标行为为的认定定和管理理。凡符符合以下下情况之之一的，属属于专家家恶意评评标行为为：（一一）故意意并且严严重损害害招标活活动当事事人正当当权益的的；（二二）在评评标工作作中，不不能够客客观公正正履行评评审职责责的，存存在明显显倾向或或歧视现现象的；（三）评评审专家家

53、之间私私下达成成一致意意见，违违背公正正、公开开原则，影影响和干干预评审审结果的的；（四四）评审审意见违违反法律律和有关关政策规规定的；（五）违违反中中华人民民共和国国招标投投标法、评评标专家家和评标标专家库库管理暂暂行办法法等相相关法律律法规的的其他行行为。七、健全专专家准入入清出制制度。加加强专家家准入的的把关，扩扩大专家家库容量量，适当当增加异异地专家家评标比比例，较较大范围围实行资资源共享享。实行行专家统统一编码码管理，新新入选专专家逐步步推行录录用制向向聘用制制转变。实实施专家家动态管管理，规规范专家家处罚办办法。八、加强评评标专家家库建设设。在不不断扩大大专家库库容量的的基础上上，

54、积极极与省工工程建设设招投标标评标专专家库联联网，较较大范围围实行资资源共享享。与宁宁波、台台州等兄兄弟城市市设定网网络抽取取终端，依依靠信息息网络技技术，实实现跨市市异地抽抽取评标标专家。开开发、利利用网络络技术，进进行远程程送达标标书，实实现专家家异地评评标。九、强化责责任追究究。评标标专家有有下列情情形之一一的，由由行政监监督部门门视情节节严重酌酌情给予予警告、暂暂停评审审专家资资格及清清退等处处分，并并将其不不良行为为记录存存档，在在温州市市招标投投标网予予以公告告。构成成犯罪的的，依法法追究其其刑事责责任：（一）私下下接触投投标人的的；（二）收受受利害关关系人的的财务或或者其他他好处

55、的的；（三）向他他人透露露对投标标文件的的评审和和比较、中中标候选选人的推推荐以及及与评标标有关的的其他情情况的；（四）评标标过程中中擅离职职守，影影响评标标程序正正常进行行的；（五）不能能客观公公正履行行职责，在在评标过过程中经经市公共共资源管管委办会会同行业业监督部部门认定定为专家家“异常性性评分”的；或或在评标标过程中中经行业业监督部部门认定定为专家家“恶意评评标行为为”的；（六）标后后评估检检查过程程中，经经行业监监督部门门和标后后评估委委员会联联合认定定评审专专家存在在徇私舞舞弊、不不按规定定评标、违违反回避避规定等等行为的的；（七）年检检不合格格或逾期期不接受受年检者者的；（八）无

56、正正当理由由拒不参参加评标标活动的的。招标人或其其委托的的招标代代理机构构不从依依法组建建的评标标专家库库中抽取取专家的的，评标标无效；造成影影响和损损失的，追追究招标标人和代代理机构构的责任任。综合监管部部门以及及行业主主管部门门监管不不力或以以管理为为名非法法干预评评标专家家评标活活动的，对对直接监监管人员员和主要要负责人人给予党党政纪处处分；构构成犯罪罪的，移移送司法法机关依依法追究究刑事责责任。对对评标活活动和评评标专家家负有行行政监督督职责的的国家机机关工作作人员不不履行职职责或不不正确履履行职责责、徇私私舞弊、滥滥用职权权或者玩玩忽职守守的，依依纪给予予党政纪纪处分；构成犯犯罪的，

57、移移送司法法机关依依法追究究刑事责责任。附5工程建设招招标代理理机构选选定管理理办法 第第一条 为加强强中介代代理机构构的管理理，规范范国有投投资或国国有投资资占控股股地位项项目的招招标人选选择招标标代理机机构的行行为，维维护招投投标活动动的正常常秩序，根根据市委委、市府府关于进进一步整整治规范范建设工工程招投投标市场场的若干干规定，制制定本办办法。 第第二条 招标人人不具备备自主招招标能力力的，应应在行业业主管部部门和招招投标综综合监管管部门的的监督下下，通过过公开招招标方式式选定招招标代理理机构，并并依法签签订委托托代理合合同。 第第三条 参与招招标代理理机构选选定活动动的投标标人必须须是

58、具备备相应招招标代理理资质的的中介机机构。第四条 招招标人按按照工程程规模大大小可选选定一家家招标代代理机构构，也可可按单个个标段分分别选定定招标代代理机构构。选择择时应按按工程程建设项项目招标标代理机机构资格格认定办办法（原原建设部部第1554号令令）划分分的代理理范围选选定招标标代理机机构。招标代理机机构不按按合同开开展代理理业务，且且经行业业主管部部门及其其招投标标综合监监管部门门查实的的，招标标人有权权拒绝该该招标代代理机构构参与下下一个标标段的选选定。 第第五条 招标代代理机构构选定办办法按照照项目投投资规模模可分为为随机抽抽取法和和综合评评估法两两种形式式。 （一一）随机机抽取法法

59、：总投投资额550000万元以以下（含含50000万元元）的工工程项目目，应采采用随机机抽取法法选定招招标代理理机构。其其具体操操作程序序如下： 11、招标标人在政政府指定定媒介上上发布公公开选定定招标代代理机构构的公告告，并在在公告前前2个工工作日内内将公告告内容报报建设行行政主管管部门及及其招投投标综合合监管部部门备案案。公告告应包括括以下内内容： （11）招标标人的名名称和地地址； （22）招标标项目的的名称、内内容，建建设规模模、投资资情况、委委托代理理服务费费金额、实实施时间间和地点点； （33）对投投标人要要求的报报名条件件、报名名办法等等事项； （44）随机机抽取的的时间和和地点

60、； （55）公告告应当告告知的其其他内容容。 22、申请请投标的的招标代代理机构构按照招招标公告告要求进进行投标标报名。投投标人报报名时间间不少于于2个工工作日，报报名截止止时间即即为招标标代理机机构随机机抽取时时间。 33、组织织随机抽抽取 （11）招标标人通知知投标人人到场后后，在行行业主管管部门及及其招投投标综合合监管部部门监督督下，由由操作人人员按照照进入公公开随机机抽取程程序的投投标人数数额，向向抽取机机内放入入大于或或同等数数量的号号码。 （22）按投投标人报报名的顺顺序，每每个投标标人的法法定代表表人或者者其委托托代理人人，公开开随机抽抽取一个个号码，投投标人抽抽取的号号码即代代

61、表该投投标人的的号码，并并公布每每个号码码所对应应的投标标人。 （33）将所所有抽取取确定的的号码放放入抽取取机内，由由招标人人代表随随机抽取取其中的的三个号号码。 （44）随机机抽取的的第一个个号码相相对应投投标人为为第一候候选人，第第二、第第三个号号码相对对应的投投标人为为第二、第第三候选选人。 （55）对抽抽取的候候选人进进行资格格审查，符符合资格格的方可可正式确确定为中中标候选选人，当当第一中中标候选选人资格格不合格格时，招招标人可可以确定定第二中中标候选选人为中中标人，以以此类推推。当三三名候选选人均不不符合要要求时，应应重新组组织随机机抽取。 （66）招标标人依据据抽签后后审查结结

62、果确定定中标人人，并向向中标人人发出中中标通知知书。 4、招招标代理理机构被被记录严严重不良良行为一一次或一一般不良良行为记记录二次次的，不不良记录录有效期期内不得得参加随随机抽取取。 （二二）综合合评估法法：总投投资额在在50000万元元以上，工工程复杂杂、技术术难度大大、专业业性较强强的工程程建设项项目除采采用随机机抽取法法外，也也可采用用对招标标代理机机构资格格等级、实实力与资资信、代代理业绩绩、市场场行为、投投标报价价和投标标人对本本项目编编写的招招标代理理方案进进行评审审打分的的综合评评估法。招招标人应应当按照照国家和和省规定定的工程程服务收收费标准准确定投投标人报报价，投投标报价价的设置置不得高高于或低低于国家家和省规规定标准准的200%（不不含200%）。其其具体操操作程序序如下： 11、招标标人在政政府指定定媒介上上发布公公开选定定招标代代理机构构的公告告，并在在公告前前2个工工作日内内将公告告内容报报行业主主管部门门及其招招投标综综合监管管部门备备案。公公告应包包括以下下内容： （11）招标标人的名名称和地地址； （22）招标标项目的的名称、内内容，建建设规模模、投资资情况、实实施时间间和地点点；（3）对投投标人要要求的报报名条件件、报名名办法等等事项；（4）递交交投标文文件的截截止时间间和地点点；（5）公告告应当告告知的