广州某流域综合设计规划招标

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1、广广州州市市政政府府采采购购项目名称：广州市流溪河流域综合规划修编项目名称：广州市流溪河流域综合规划修编项目编号：项目编号：GZSW11197FG1012GZSW11197FG1012合同编号：合同编号：LXH-ZHGH-XB-2011LXH-ZHGH-XB-2011招招标标文文件件广州市流溪河流域管理委员会办公室广州市流溪河流域管理委员会办公室广州顺为招标代理有限公司编制广州顺为招标代理有限公司编制二二一一年四月一一年四月目目 录录第一章第一章 投标邀请投标邀请.1第二章第二章 投标人须知投标人须知.5第三章第三章 采购人需求书采购人需求书.15第四章第四章 合同（样本）合同（样本）.42第

2、五章第五章 投标文件格式投标文件格式.51附件 1 投标书 .52附件 2 投标一览表 .53附件 3 详细报价清单 .54附件 4 供应商基本情况表 .55附件 5 项目负责人资料 .56附件 6 项目技术负责人资料 .57附件 7 拟参与本项目主要技术人员和售后服务人员一览表 .58附件 8 详细技术实施方案和质量保证体系（格式自定，满足评审表的要求） .59附件 9 2008 年以来已完成同类型项目一览表.60附件 10 法定代表人证明书 .61附件 11 法人授权委托书 .61附件 11 法人授权委托书 .62附件 12 投标保证金退还说明 .63附件 13 交纳招标服务费承诺书 .6

3、4附件 14-1 关于资格文件声明的函.65附件 14-2 资格文件.66附件 15 履约保函格式.67附附 件：评标文件件：评标文件.68一说明.69二评标须知.69三评标原则.70四评标方法及流程.70五招标失败.71六评分标准.71七定标和授标.72八附表.72第一章第一章 投标邀请投标邀请投标邀请投标邀请广州顺为招标代理有限公司（以下简称“采购代理机构” ）受广州市流溪河流域管理委员会办公室（以下简称“采购人” ）的委托，就以下采购项目进行国内公开招标，接受合格的国内供应商提交密封报价。现将本项目招标文件进行公示（可点击下载） ，公示期：2011 年 4 月 21 日至 2011 年

4、4 月 27 日。有关事项公告如下：一、招标项目简介一、招标项目简介（一）项目编号：GZSW11197FG1012（二）项目名称: 广州市流溪河流域综合规划修编。（三）合同编号：LXH-ZHGH-XB-2011 （四）工作内容：广州市流溪河流域综合规划修编的全部工作内容，并提交规划报告、图册及成果表等（详细内容请参阅招标文件第三章采购人需求书） 。（五）数量：一宗。（六）资金来源：广州市本级财政资金。（七）最高限价：人民币壹佰玖拾陆万叁仟贰佰元整（￥1963200.00 元） 。（八）完工期：合同签订后一年。（九）技术要求：详见招标文件第三章采购人需求书。二、供应商资格要求二、供应商资格要求（

5、一）供应商是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或者其它组织，企业法人注册资金不少于人民币 200 万元；（二）供应商必须具有水利行业设计或咨询甲级资质。（三）供应商拟任本项目负责人、技术负责人应为其正式职工。（四）没有违反国家和地方有关政府采购和招标投标的法律法规的规定，无政府采购不良记录。（五）符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定；三、本项目不接受联合体投标，不允许转包或分包。三、本项目不接受联合体投标，不允许转包或分包。四、供应商必须对项目进行整体投标，不允许仅对其中部分内容进行投标；五、不允许供应商对同一合同提交或参与提交两份或两份以上不同的投标文件六、法定

6、代表人为同一个人的两个及两个以上法人，不得同时参加本项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。七、现场考察乃至中标后的整个作业期间，供应商若发生人身伤亡、财物或其它损失，无论何种原因所致，采购人均不负任何责任。八、获取招标文件的方式、时间、地点及招标文件售价八、获取招标文件的方式、时间、地点及招标文件售价（一）获取招标文件方式供应商授权委托人凭以下材料自行前往购买：1.加盖公章的企业法人营业执照副本或事业单位法人证书复印件（原件备查） ；2.法定代表人证明书及授权委托书原件；3.加盖公章的水利行业设计或咨询甲级资质证书复印件（原件备查） ；4.授权委托人身份证原件。（二）获取招标文件时间2

7、011 年 4 月 21 日至 2011 年 5 月 10 日上午 9：00-12：00；下午 14：00-17：00（北京时间，节假日除外） 。（三）获取招标文件地点广州市越秀区麓景路 123 号城建装饰大厦 601 室广州顺为招标代理有限公司。（四）招标文件售价人民币 150 元/套（如需邮寄另加人民币 60 元特快专递费，售后不退。在任何情况下，采购代理机构对邮寄过程中发生的迟交或遗失都不承担责任） 。九、招标文件公示九、招标文件公示依据广东省实施办法第三十五条规定，现将本项目招标文件进行公示，由投标人自行下载，公示期为自招标文件公示之日起五个工作日，供应商认为招标文件的内容损害其权益的

8、，可以在公示期间或者自期满之日起七个工作日内以书面形式向我司提出质疑。十、投标截止时间、开标时间及地点十、投标截止时间、开标时间及地点（一）递交投标文件时间2011 年 5 月 11 日上午 9：009：30（北京时间）（二）投标截止及开标时间2011 年 5 月 11 日上午 9：30（北京时间）（三）递交投标文件地点及开标地点广州市麓景路 123 号城建装饰大厦 601 室广州顺为招标代理有限公司。十一、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式十一、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式（一）采购人名称：广州市流溪河流域管理委员会办公室 地址：广州市天河区瘦狗岭路 561 号 910

9、 室（广州市水务局 9 楼）联系人：黄先生 联系电话：020-87510565（二）采购代理机构名称：广州顺为招标代理有限公司地址：广州市麓景路 123 号联系人：张小姐 联系电话：020-83592216 传真：020-83595411E-mail: 网址：广州顺为招标代理有限公司二一一年四月二十日第二章第二章 投标人须知投标人须知投标人须知投标人须知1 总体说明总体说明1.1 资金来源资金来源广州市本级财政资金。1.2 关于最高限价关于最高限价本项目最高限价为人民币壹佰玖拾陆万叁仟贰佰元整（￥1963200.00 元） 。1.3 适用范围适用范围本招标文件仅适用于本投标邀请中所述的广州市流

10、溪河流域综合规划修编工作。1.4 关于定标方式关于定标方式本次招标采用一次报价一次评标定标的方式。采购人拒绝接受有选择性报价的投标。1.5 关于投标人关于投标人1.5.1 具有投标邀请中所述资格的供应商均为合格的投标人。1.5.2 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害采购人或者其他投标人的合法权益。1.5.3 投标人应具有独立法人资格，信誉好，有经营实力和履约能力，必须遵守中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国政府采购法等法律法规。1.6 关于投标费用关于投标费用投标人应承担所有与其参加投标有关的全部费用。1.7 知识产权知识产权投标人必须保证，采购人在中华人民

11、共和国境内使用投标成果、服务或其任何一部分时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷。如投标人不拥有相应的知识产权，则在报价中必须包括合法获取该知识产权的相关费用。1.8 定义定义1.8.1 “采购人、招标人、业主单位、甲方”均指广州市流溪河流域管理委员会办公室。1.8.2“采购代理机构”系指广州顺为招标代理有限公司。1.8.3 “供应商、投标人”均指向采购代理机构提交投标文件的法人。1.8.4 “乙方”系指中标人。2 招标文件招标文件2.1 招标文件的组成招标文件的组成(1)投标邀请(2)投标人须知(3)采购人需求书(4)合同（样本）(5)投标文件格式(6)评标

12、文件2.2 招标文件的澄清招标文件的澄清投标人如对招标文件有任何疑问，应以书面方式（包括书面文字、电传、传真、电报等，应加盖公章）向采购代理机构提出澄清要求，通知应确保采购代理机构在截标日期前收到。采购代理机构将用信函、传真、E-Mail 等形式做出答复，采购代理机构认为有必要时可将答复内容分发给所有取得同一招标文件的投标人。2.3 招标文件的补充和修改招标文件的补充和修改2.3.1 招标人对招标文件进行必要的补充或修改，于开标前 15 天以书面形式通知所有已获取招标文件的投标人，该补充或修改的内容为招标文件的组成部分。投标人在收到补充或修改通知后应在当天以书面形式予以确认；招标人对招标文件进

13、行必要的补充或修改距开标日期不足 15 天的，采购代理机构在征得已获取招标文件的投标人同意并书面确认后，可不改变投标截止时间。对招标文件的补充或修改文件没有作出书面确认的投标人，采购代理机构将拒绝其投标。2.3.2 招标过程中的一切修改文件或补充文件一旦确认后与招标文件具有同等法律效力，投标人有责任履行相应的义务。2.3.3 为使潜在投标人有合理的时间理解招标文件的修改，采购人或采购代理机构可酌情推迟投标截止日期和开标时间，但至少应当在规定的投标截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。3 投标文件投标文件3.1 投标文件的编写投标文件的编写3.1.1 投标人应仔细阅读招标文件的所

14、有内容，按招标文件的要求制作并递交投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性、准确性，以确保其投标对招标文件做出实质性响应；否则，将拒绝其投标。投标人在投标中提供不真实的材料，无论其材料是否重要，都将直接导致投标文件无效，并承担由此产生的法律责任。3.1.2 投标语言和计量单位投标文件和来往函件应用中文书写，投标人提供的支持文件、技术资料和印刷的文献可以用其它语言，但相应内容应附有中文翻译本（经公证处公证） ，以中文为准，计量单位应使用国际公制单位。3.1.3 投标人必须以人民币报价，并保留小数点后两位。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；合价金额与单价金额和数量乘积不一致的

15、，以单价金额和数量乘积为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。3.1.4 投标人的报价超出限价范围的,其投标作无效标处理。3.2 投标文件的组成投标文件的组成3.2.1 投标人递交的投标文件应包括以下部分：（1）投标书；（2）投标一览表；（3）详细报价清单；（4）投标人基本情况表；（5）项目负责人资料；（6）项目技术负责人资料；（7）拟参与本项目主要技术人员和售后服务人员一览表；（8）供应商 2008 年以来已完成同类型项目一览表；（9）详细技术实施方案和质量保证体系（格式自定） ；（10）法定代表人证明书；（11）法人授权委托书；（12

16、）投标保证金退还说明；（13）交纳招标服务费承诺书；（14-1）关于资格文件声明的函；（14-2）资格文件；（15）履约保函。3.2.2 投标人必须按招标文件要求编制完整的投标文件，并装订成册。3.2.3 投标人必须自行承担因其投标文件的任何错漏而导致的一切后果。3.3 投标文件的修改和撤回投标文件的修改和撤回在投标截止时间前投标人可以修改和撤回其投标文件，但必须以书面形式通知采购代理机构，投标截止后不得修改和撤回其投标文件。4 4 投标总则投标总则4.1 投标人的资格投标人的资格投标人的资格除须满足投标邀请中供应商资格要求外，还应满足以下条件：投标人必须具有不少于 10 名技术服务人员的服务

17、队伍，提供技术人员的职称（资格）证书的复印件并加盖公章。投标人中标后必须承诺在广州完成本规划的编制任务，直至采购人项目主管部门（或广州市政府）批准规划成果为止。4.2 投标投标4.2.1 全部投标文件应一式 5 份，正本 1 份（内装投标文件正本 1 份，投标文件电子版 1 份，只限光盘，不留密码，无病毒，内容应与投标人打印的纸质投标文件内容一致，如有不同，以纸质投标文件为准） ，副本 4 份，并注明“正本”和“副本” 。如果正本与副本不符，应以正本为准。投标文件应由投标人的合法授权代表正式签署，任何更改（如有）应由原签署人签字。4.2.2 所有投标文件应在投标截止时间前送达投标、开标地点，交

18、予采购代理机构专职负责人，任何迟于这个时间的投标将被拒绝。4.2.3 所有投标文件必须封入密封的信封或包装，在封口上加盖投标人的公章。投标文件的正本和副本应分别封装，并在每一信封或包装的封面上写明：正本/副本收件人名称：广州顺为招标代理有限公司招标编号：GZSW11197FG1012项目名称：广州市流溪河流域综合规划修编供应商名称：供应商地址：联 系 人：联系电话：4.2.4 采购代理机构对不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失不承担任何责任。4.2.5 采购代理机构不接受电报、电话、电传、传真投标。4.3 投标有效期投标有效期从投标截止日起，投标有效期为 90 天。在特殊情况下，招标人可于投

19、标有效期届满之前要求投标人同意延长投标有效期，要求与答复均应采用书面形式。投标人可以拒绝上述要求，即被视为放弃投标，而其投标保证金不被没收。同意延长投标有效期的投标人在原截止日期内应负的权利及责任，相应延长到新的截止日期。4.44.4 投标保证金投标保证金4.4.1 投标人应向采购代理机构提交人民币壹万玖仟元整（￥ 19000.00 元）的投标保证金；4.4.2 投标保证金应于开标截止时间的前一天以银行划账或电汇银行划账或电汇的方式到达以下帐户：收款单位名称：广州顺为招标代理有限公司帐号：7443200182800008344开户银行：中信银行广州天河支行财务联系电话：020-83592216

20、 联系人：张小姐请在银行进账单事由栏中注明“GZSW11197FG1012 投标保证金”4.4.3 投标保证金一般应以投标人的名义转账，否则应出具投标人授权书。投标保证金一般应以投标人的名义转账，否则应出具投标人授权书。4.4.4 如投标人未按上述规定提交投标保证金，其投标文件将被拒绝。4.4.5 如果投标人中标，投标保证金将保持全部的约束力，直至与采购人签订合同并向采购代理机构缴交了足额招标业务费后 5 个工作日内无息退还。4.4.6 如果投标人在投标截止后撤回其投标，或被通知签约后拒绝签约，采购代理机构有权没收投标保证金。4.4.7 未中标的投标人的投标保证金将在中标通知书发出后 5 个工

21、作日内无息退还。4.4.8 所有投标人的投标保证金以银行划账或电汇的方式予以退还。5 5 开标、评标、定标开标、评标、定标5.1 开标开标5.1.1 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件预先确定的地点。5.1.2 开标由采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。5.1.3 投标人代表（法定代表人或其委托代理人）必须持本人有效身份证件参加开标会，委托代理人还应持法人授权委托书。5.1.4 开标时，由投标人(或者其推选的检查人员)检查投标文件的密封情况，或由采购人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价及投标文件的其

22、他主要内容。5.1.5 在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时均当众予以拆封、宣读。当投标人少于三家时，则招标失败，采购代理机构将重新招标。5.1.6 采购代理机构将做开标记录，开标记录包括在开标时宣读的全部内容。5.1.7 唱标结束后，如属于唱错或唱漏的，可重新再唱，如属投标人即时修改报价或承诺的，一律拒绝。开标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和有关人员签字确认。5.2 评标评标5.2.1 评标委员会（1）依法组建评标委员会。评标委员会由五人以上单数组成。评标委员均从政府采购专家库中随机抽取产生。（2）评标委员会将只对确定为实质上响应招标文件要求的投标(即通过符合

23、性检查的投标)进行评价和比较，响应的依据是招标文件本身的内容，而不寻求其它依据。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部主要条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。5.2.2 评标原则（1）评标遵循公平、公正、科学、择优的原则。（2）确定中标人的评标准则是：能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。评标委员会没有义务必须接受最低报价的投标。（3）评标委员会有权根据有关规定否决所有投标。5.2.3 评标过程的保密性（1）公开开标后，直至向中标的投标人授予合同时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标有关的资料以及授标意见等，均不得向投标人及与评标无关的其他人透露。（2）在评标过程中，如果投

24、标人试图在投标文件审查、澄清、比较及授予合同方面向采购人施加任何影响，其投标将被拒绝。5.2.4 投标文件的澄清（1）除评标委员会主动要求澄清外，从开标后至授予合同期间，任何投标人均不得就与其投标相关的任何问题与评标委员会及评标委员联系。（2）为有利评标，在开标后，评标委员会可随时请投标人就投标文件中某点加以澄清，澄清的内容不得对投标文件作实质性修改。以书面形式表达并加盖公章的答复经评标委员会认可后，可作为投标文件的一部分参与评标。5.2.5 评标程序及方法（详见评标文件）评标分两个阶段进行：投标文件符合性检查和投标文件详细评审。各评委首先对各投标文件进行符合性检查，未通过符合性检查的投标人，

25、将不得进行下一阶段的详细评审。（一）符合性检查（一）符合性检查评标委员会将根据招标文件的规定，对各投标文件进行符合性检查。（1）投标文件出现下列情况之一时将被认定为无效投标：投标文件出现下列情况之一时将被认定为无效投标：1）未提交投标保证金或金额不足的；2）未按照招标文件规定要求签署、盖章的；3）不具备招标文件中规定资格要求的；4）不符合法律、法规或招标文件中规定的其他实质性要求的。（2）评标过程中投标文件出现下列情况之一时，对该投标文件作废标处理：评标过程中投标文件出现下列情况之一时，对该投标文件作废标处理：1）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的

26、；2）投标人的报价超出限价范围的；3）未能实质性响应招标文件的。出现下列情况之一，视为未能对招标文件作出实质性响应：a a） 投标人没有实质性响应采购人需求书；投标人没有实质性响应采购人需求书；b） 没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；c） 投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；d） 明显不符合技术规格、技术标准的要求； e） 投标附有采购人不能接受的条件；f） 投标报价超过限价范围；g） 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。被评标委员会确定为无效标或废标的投标文件，即被视为不能通过资格性审查及符合性检查，不得参与技术、商务和经济的评审。（二）详细评审（二

27、）详细评审（1）对通过符合性检查的投标文件，按招标文件的要求进行技术、商务和经济的评审。（2）评审方法采用综合评分法。技术部分，商务部分，经济部分权重分配详见评标文件。评标委员会根据投标人综合得分高低排定名次并推荐候选中标人。5.2.6 相关注意事项（1）评标是招标工作的重要环节，评标工作在评标委员会内独立进行。评标委员会将遵照评标原则，公正、平等的对待所有投标人。（2）在开标、评标期间，投标人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。（3）为保证定标的公正性，在评标过程中，评委不得与供应商私下交换意见。在评标工作结束后，凡与评标过程有接触的任何人，不得将评标情况透露给与评标无关

28、的人员。（4）评标委员会不直接向落标方解释落标原因，不退回投标文件。5.3 定标定标评标委员会提出评标书面报告和推荐中标意见报采购人确认，采购代理机构根据采购人确认结果发出中标通知书。6 履约保证金履约保证金6.1 中标人在收到采购代理机构发出的中标通知书后三十天内，采用招标文件中提供的履约保函格式向采购人提交履约保证金。6.2 履约保证金金额为：中标价的 3%。6.3 如果中标人没有按照上述条款提交履约保证金，采购人或采购代理机构将有充分理由取消该中标决定，并没收其投标保证金。在此情况下，采购人或采购代理机构可按规定将合同授予下一个中标候选人，或重新招标。6.4 履约保证金在中标人完成的服务

29、通过采购人验收后无息退还。7 7 签约签约7.1 采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。7.2 中标通知书发出后三十天内，中标人必须按招标文件规定向采购人提交履约保函及其他相应文件，并与采购人签订合同，就中标项目向采购人承担责任。7.3 若中标人在收到中标通知书后因自身的原因未能在规定期限内签订合同，则采购人可以取消其中标资格，并没收其投标保证金。7.4 若因国家法规变化、政策调整或发生不可抗力，导致采购人无法与中标人签订合同时，采购人应向中标人退还投标保证金，但不予补偿。8 招标服务费招标服务费采购代理机构参照国家计委关于印

30、发的通知 （计价格20021980 号）收费标准向中标供应商收取招标服务费（招标业务费） ，具体标准如下：采购额采购额货物类货物类服务类服务类工程类工程类备注备注中标金额100 万元1.5%1.5%1.0%100 万元中标金额500 万元1.1%0.8%0.7%按差额定率累进法计算500 万元中标金额1000 万元0.8%0.45%0.55%1000 万元中标金额5000 万元0.5%0.25%0.35%5000 万元中标金额10000 万元0.25%0.1%0.2%第三章第三章 采购人需求书采购人需求书1 项目基本情况项目基本情况1.1 流域概况流域概况流溪河位于广州市辖区北部，即珠江三角洲

31、的中北部，是广州市属的一条重要河流，是广州市水资源开发最早、最好、且污染较少、水质良好的河流。流域形状呈东北至西南的狭长形，南北长约116km，东西宽约 20km。属粤北山区与珠江三角洲平原的过渡地带，东北高、西南低，上游为山区，间有小平原，良口以下逐渐进入丘陵平原区，流域地理坐标为东经 1131012至 114200，北纬231230至 235736，北回归线（N2326）横贯流域中部。流溪河上中下游各河段长以及流域面积见下表 1：表 1 流溪河各河段长度、面积及主要支流情况表干流支流起讫地点河流长度（km）集雨面积（km2）支流河名汇入位置起讫地点河流长度（km）集雨面积（km2）桂峰山步

32、岭25.0456.7玉溪水右岸七星顶步岭39.0189.0步岭黄竹朗8.082.3牛栏河左岸牛角山分水口22.0111.0黄竹朗黄龙山3.7105.0汾田水右岸黄金脑分田口23.0101.0黄龙山良口坝5.091.5牛路水右岸高桥山牛路20.289.0良口坝卫东坝12.6142.2小海河左岸龙门坳白田岗42.0260.0卫东坝温泉坝7.645.0龙潭水右岸黄滩下围27.0191.3温泉坝街口13.323.0街口大坳坝6.4482.3大坳坝杨村23.7213.9杨村李溪18.3269.5李溪人和坝13.0152.0人和坝江村12.4212.5江村南岗8.024.1流溪河流经从化市的吕田、良口、温

33、泉、街口、城郊、江浦、太平，花都区的北兴、花东和白云区的竹料、人和等镇，在南岗口与白坭河汇合后流入珠江。流溪河上游于 1958 年底建成流溪河大型水库，控制集雨面积为 539km2。在流溪河水库以上的上游，主要有两条支流。一条叫吕田河，集雨面积228.96km2，河流长 24.8km，是流溪河的主要发源地。另一条玉溪水又称楠木江，集雨面积 182km2，河流长 38.7km。流溪河主流全长 156km，流域总面积 2300km2。其中从化太平以上河长 113km，流域面积1612km2，占全流域面积 70。1.2 水利工程水利工程（1）堤防与防洪能力流溪河干流上已建成五宗大中型水库和一批小型蓄

34、水工程，控制面积占流域面积的 35.2，特别是上游建有大型流溪河水库、中型黄龙带水库，控制了上游的暴雨区，对调控中下游的洪涝发挥了重要的作用。在堤防建设方面，温泉大桥以上至良口段，两岸基本无堤；温泉以下至流溪河口段，两岸堤长约163km。流溪河堤围整治工程至 2008 年底已全线竣工。防洪整治工程建成后从化太平场上游堤防工程达到抵御50 年一遇的洪水标准；太平场下游堤防工程达到抵御 100 年一遇的洪水标准。（2）水库、闸坝工程流域内除在干流上游于 1958 年底建成流溪河大型水库外，并在一些支流上陆续兴建了四座中型水库。这些大、中型水库的建成对削减流溪河的洪水和调蓄水资源发挥了一定的作用，流

35、溪河上游另有小（一）型水库 11 座，小（二）型水库 19 座。流溪河水库电站下游至河口段长 110km，落差约 120m，目前已建 10 座低水头径流式发电梯级，并发挥了灌溉、供水与水环境的美化作用。自上往下分别为良口坝、青年坝、胜利坝、卫东坝、温泉人工湖坝、街口坝、大坳坝、牛心岭坝、李溪坝和人和坝。均为闸坝结合的水工建筑。1.3 水资源与水环境水资源与水环境流域内有流溪河大型水库一宗，库容 3.78 亿 m3；有黄龙带、九湾潭、天湖、和龙等 4 座中型水库，总库容 1.65 亿 m3；还有南大、沙溪、白粉、新陂、新庄、禽蜍石等小（一）型水库，小（二）型水库，总库容达 0.95 亿 m3。流

36、域内水资源主要由降雨补给，多年平均降雨量 1823.6mm，最大年降雨量为2885mm，最小年降雨量为 1157mm。前汛期（46 月）占年降雨量的 48.1，后汛期（79 月）占年降雨量的 33.2。合计半年降雨量占全年的 81.3，形成丰、枯季节不均的状况。流溪河是广州市重要的水源地。同时，也是广州重要的旅游胜地，旅游业促进了流域范围内资源和景点的开发建设，使生态和环境工程得到了一定的发展。流域内水质一般维持在间，一般上游水质优于下游，源头水质一般为类，下游局部可达劣类，超标项目一般为总磷、总氮。2 规划编制依据（包括，但不限于）规划编制依据（包括，但不限于）2.1 主要法律法规文件主要法

37、律法规文件（1） 中华人民共和国水法 （2002 年） ；（2） 中华人民共和国水污染防治法 （1996 年） ；（3） 中华人民共和国水土保持法 （1991 年） ；（4） 中华人民共和国防洪法 （1998 年） ；（5） 中华人民共和国森林法 （1998 年） ；（6） 中华人民共和国渔业法 （2000 年） ；（7） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） ；（8） 中华人民共和国水污染防治法实施细则 （2000 年） ；（9） 中华人民共和国水土保持法实施条例 （1983 年） ；（10） 中华人民共和国河道管理条例 （1988 年） ；（11） 城市供水条例 ；（12） 饮用水水

38、源保护区污染防治管理规定 （1989 年） ；（13） 水功能区管理办法 （水利部 2003 年） ；（14） 入河排污口监督管理办法 （水利部令 22 号，2005 年） ；（15） 水利产业政策 （1997 年） ；（16） 水利产业政策实施细则 （1997 年） ；（17） 取水许可和水资源费征收管理条例 （2006 年） ；（18） 取水许可水质管理规定 （1995 年） 。2.2 主要技术标准、规程、规范主要技术标准、规程、规范 （1） 江河流域规划编制规范 （SL201-97） ；（2） 防洪标准 （GB50201-94） ；（3） 水利水电工程水文计算规范 （SL278-2002

39、） ；（4） 水质采样技术规程 （SL187-96） ；（5） 土壤侵蚀分类分级标准 （SL190-96） ；（6） 水电水利工程泥沙设计规范 （DL/T5089-99） ；（7） 城市给水工程规划规范 （GB50282-98） ；（8） 雨水集蓄利用工程技术规范 （SL267-2001） ；（9） 节水灌溉工程技术规范 （SL207-98） ；（10） 水利水电工程等级划分及洪水标准 （SL252-2000） ；（11） 灌溉与排水工程设计规范 （GB50288-99） ；（12） 水利工程水利计算规范 （SL104-95） ；（13） 水利建设项目经济评价规范 （SL72-94？） ；（1

40、4） 环境影响评价技术导则水利水电工程 （HJ/T88-2003） ；（15） 江河流域规划环境影响评价规范 （SG45-92） ；（16） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ；（17） 地下水质量标准 （GB/T14848-93） ；（18） 污水综合排放标准 （GB8978-96） ；（19） 生活饮用水卫生标准 （GB5749-06） ；（20） 渔业水质标准 （GB11607-89） ；（21） 农田灌溉水质标准 （GB5084-92） ；（22） 地表水资源质量标准 （SL63-94） ；（23） 水电工程泥沙设计规范 （dl/t5089-99） ；（24） 水土保持综

41、合治理技术规范 （GB/T16453-1996） ；（25） 水土保持综合治理规划通则 （GB/T15772-1995） ；（26） 水土保持规划编制规程 （SL335-2006） ；（27） 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 （国务院第 471 号，2006 年） ；（28） 建设项目水资源论证导则（试行） （SL/Z 322-2005） 。规划期间国家及行业新发布的有关规程规范。2.3 其他相关依据其他相关依据 2011 年中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （中央一号文件）及广东省一号文件。水利部关于编制大江大河流域综合规划修订工作任务书的通知 、 广东省流域综合规划修

42、编工作大纲 、 广州市江河流域综合规划修编工作大纲 。广州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 、 广州市水资源综合规划 、 广州市城市供水水源规划 、 广州市流溪河上游段（温泉人工湖坝流溪河水库及黄龙带水库）河道岸线管理规划 、广州市主要市管河道采砂规划（2008-2015 年） 、 广州市两涌一河水资源综合规划及其它区（县级市）水务专业规划及相关设计报告。其他相关行业“十二五”规划，已批准的有关部门组织的规划，如航运规划、水环境保护规划、城市总体规划、城镇发展规划、土地利用规划等。广州市第一次水务普查成果。3 规划指导思想、原则规划指导思想、原则3.1 指导思想指导思想流域综合规划修编工

43、作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，围绕建设幸福广州的奋斗目标，以建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划主线，以解决流域水资源优化配置、有效保护和流域生态修复为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水务改革与发展，促进流域经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务水平，以水资源的可持续利用促进社会和谐及流域经济社会

44、的可持续发展。3.2 规划原则规划原则（1）坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则。把维护最广大人民的根本利益作为修编工作的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全。重视流域水资源和水环境的承载能力，维护河流健康，保障水资源可持续利用。（2）坚持全面规划、统筹兼顾、在保护的基础上进行综合治理。立足于流域整体利益和综合功能效益的发挥，统筹安排好各项任务，处理好流域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系。 （3）坚持强化综合管理的原则。既要研究流域治理、开发和保护的重大布局，又要研究制定水资源统一管理、统一调度的管理措施，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和

45、综合利用，注重民主协商型流域管理机制建议。（4）坚持因地制宜、突出重点的原则。抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务和实施方案。（5）坚持继承式发展与相关规划及工程衔接的原则。本规划要在已完成的流域综合规划的基础上，根据变化的情况进行补充和调整，并与已开展的水资源综合规划、农村饮水安全规划等专业规划进行衔接。4 规划范围、水平年、标准、目标和任务规划范围、水平年、标准、目标和任务4.1 规划范围规划范围本次规划范围为流溪河流域以及调用流溪河水资源的流域外地区。4.2 规划水平年规划水平年规划基准年为 2010 年，近期规划水平年为 2020

46、年，远期规划水平年为 2030 年。4.3 规划标准、目标和任务规划标准、目标和任务（1）规划标准规划以国家和水利部颁发的现行标准为主，结合广东省政府、水利厅颁发的有关标准、规定及广州市和涉及区（县级市）的实际，确定地区水利工程防洪、排涝、供水、灌溉、水力发电、水质、航运标准。 （2）规划目标 全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在收集、整理和分析相关资料和规划成果的基础上，对流域治理、开发、保护和管理的现状进行系统评价，分析流域存在的主要问题；根据流域经济社会发展的需要，在分析流域水资源承载力和水环境承载力的基础上，从维护河流健康实现水资源可持续利用的角度出发，合理界定河流河

47、段的功能定位，研究确定流域或区域水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，提出流域治理、开发、保护和管理的目标、主要任务、总体布局、重大工程、重大制度和政策措施，构建水资源配置保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系。不断提高流域综合防洪减灾能力、流域水资源配置能力、流域生态与环境保护能力、流域水资源综合利用能力、流域水资源综合管理能力，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。（3）规划任务对现有规划进行总结评价。根据流域情况的变化，对现有规划成果进行评价，提出在本次规划中重点研究和解决的问题。对规划成果进行归纳，协调各专

48、业规划之间的关系，并对有关内容进行补充完善。流域综合治理现状与流域经济社会发展需求分析。全面分析流域治理、开发、保护和管理现状及存在的问题，从防洪安全、供水安全和生态安全等方面提出流域经济社会发展对水利的需求。分析水资源和水环境承载能力。深入分析流溪河流域水资源开发利用现状和程度，在满足流域水资源可持续利用、维护河流健康的前提下，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载力。统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实现开发与保护并重、整体与局部利益双赢、近期与长远兼顾的目标，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益，明确流域治理、开发与保护的优先领域，提出流域开发与生态和

49、环境保护、修复的措施。根据河流的水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，按照促进流域经济社会可持续发展的要求，合理确定流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标，合理确定不同河流、河段的功能区划，合理确定不同河流、河段治理、开发和保护的功能定位、主要任务和限制条件或控制性指标。提出流域综合治理的总体规划。根据流域治理、开发与保护的目标，提出新形势下流域综合规划方案和专业规划方案，合理确定流域防洪减灾的总体布置，水资源配置的基本格局，提出兴利、除害、保护等方面的政策措施和重大工程布局。提出流域综合管理措施。根据流域各类河流河段的功能定位和规划方案，从

50、维护河流健康、保障水资源可持续利用、发挥政府社会管理职能的要求，研究提出保障不同河流河段功能有效发挥的流域管理政策措施。提出规划实施对策措施。系统分析流域综合规划的实施成本（规划投资） ，以及规划实施对经济、社会、资源、环境、生态的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益和生态效益，并制定实施对策。通过系统分析提出流溪河、两涌一河水资源统一优化配置、管理意见。（4）规划重点加强水资源和水环境承载能力分析，研究经济社会发展与水资源和水环境承载能力的协调性，加强水生态与水环境保护的研究，合理确定不同河段治理、开发和保护的功能定位和主要任务，做好流域内各类河流河段功能区划，提出各功能区的开发利用限

51、制条件，正确处理开发与保护的关系；根据流域及相关区域经济社会发展现状和发展态势，结合流域主体功能区划，分析研究其对水资源综合利用和防治水害的需求，从保障经济社会可持续发展要求出发，根据流域水资源和水环境对经济社会的承载能力，科学确定规划目标； 根据流域防洪目标的要求，完善现有防洪体系的方案，研究流域内水库联合运用的效果以及流域现有防洪工程防洪调度方案、超标准洪水的防御措施；根据防洪及经济社会发展要求制定主要河道岸线控制线、岸线功能区划，综合评价沿河码头、桥梁、河滩利用对防洪的影响；根据流域中下游涝区内社会经济情况及需求，指导区（县级市）确定涝区的排涝标准，制定排涝规划体系及工程方案；根据各河段

52、水资源开发利用功能区划，和流域水资源承载能力和水环境承载能力，在分析节水目标、节水量及水资源供需平衡的基础上，按照流域经济社会发展布局和全面、协调可持续发展的要求，研究流域供水规划，重点完善供水体系，及水资源的合理配置及供水布局；在已有规划基础上研究农村饮水安全，提出流域灌区的节水目标、方案和措施；在原有专项规划的基础上，完善河涌综合治理方案；在已有水功能区划的基础上，进一步分析研究水体纳污能力及污染物排放总量限制，提出水质保护要求，分析研究水生态与水环境的主要制约因素、开发利用限制条件及控制因素，拟定水生态与水环境保护方案；根据流域治理开发和保护的规划方案，从维护河流健康，保障水资源可持续利

53、用，发挥政府对流域涉水涉河事务社会管理的职能和提高公共服务水平的要求出发，提出流域防洪、水资源调度综合管理的政策措施，提出体现资源水利的流域水量分配的原则。5 规划工作内容规划工作内容本次修编依据江河流域规划编制规范 ，工作内容包括调查收集水文气象、地形、地质、社会经济现状等基本资料；水文计算分析；社会经济发展预测、水资源供需分析与评价、流域总体规划、防洪规划、治涝规划、灌溉规划、城乡生活与工业供水规划、水力发电规划、航运规划、河道与河口整治规划、水土保持规划、水资源保护规划、渔业开发、滩涂利用、水利旅游等规划、重要工程规划、环境影响评价、流域管理、经济评价与综合分析、近期工程实施意见。5.1

54、 基础工作基础工作5.1.1 调研查勘、资料收集调研查勘、资料收集（1）现场调研深入现场，与流域管理机构、各区（县级市）水行政主管部门及各有关部门座谈，调查了解流域治理开发的情况及存在的主要问题，以及地方各级政府对流域治理开发与管理的主要设想与要求，确定流域内不同区域的工作重点。重点调查的内容有以下几方面：调查了解各地对上世纪 80 年代流域规划复查，以及 1998 年开展的流域（区域）规划的实施情况，重点调查流域规划后的变化情况，以及目前存在的主要问题；各地对新时期水利规划的想法、建议以及具体要求，辖区内关于水利管理上的一些成功的经验或失败的教训，关于跨界河流水量、水质管理上的要求，依法行政

55、需要尽快提出哪些配套条例、细则、制度、规定等；了解各地洪涝灾害情况、成因，特别是调查小流域治理存在的问题、灾害类型、机理等，了解各地对小流域治理的方案、投资；了解规划所涉及河流或河段现状水质与主要污染源情况，已采取的水环境治理措施、效果；对河流功能的要求、开发利用存在哪些制约因素等； 流域内现状水利水电工程建设情况，防洪能力与主要措施，水资源开发利用情况，已建工程对地方经济发展的促进作用；已建水利水电工程对河道上下游水环境及水生生态系统所造成的不利影响等；规划水利水电工程的主要功能、前期工作进展情况与主要特性指标等； 现状情况下，流域内城市与农村人畜饮水安全问题，影响用水不安全的因素和以往采取

56、的措施和效果，解决城市与农村人畜饮水安全的措施、时间安排与资金要求等； 流域水土流失治理现状及存在问题，以往水土保持规划工作的成就与经验，实施流域水土保持可能采取的措施及效果；了解流域山洪灾害治理所采取的主要措施与存在问题，当地规避山洪灾害损失的主要设想与资金要求等；了解供水存在的问题，合理配置供水布局的紧迫性；了解原综合规划工程建设及建设时机等；了解有关部门近年已完成或正在开展的专项规划或专题研究情况，已完成规划或专题研究的主要成果，正在进行的规划或研究的进展情况及初步成果，存在的问题以及需要与流域综合规划协调的主要问题等。（2）现场查勘根据座谈了解的情况，现场查勘的重点是：将划定为禁止开发

57、区的河流或河段，需要调整水功能区的河流或河段；矛盾突出的界河河段；关键控制性工程的场址或坝址；水环境问题突出的河流；近年来工程情况有变化的工程点、生态情况变化较大的地区以及原规划中安排实施而现在仍未实施的工程点等。（3）资料收集地形地质资料收集或购买主要河道近年实测的水下地形图等。流域内 1/200000 区域地质、水文地质调查报告及附图。气象、水文资料收集与购买流域主要气象、水文站点的观测资料，气象、水文资料系列采用至 2010 年。气象资料及系列：主要气象站自建站至 2010 年多年平均相对湿度、温度（包括平均气温、极端最高、最低气温） 、风速（平均风速、最大风速） 、风向、降水量、蒸发量

58、、日照时数等气象特征值资料。水文资料及系列：主要水文站径流、洪水要素摘录，泥沙资料（包括水库淤积现状等） ，降雨量、水位记录资料等。社经资料收集流域（区域）洪、涝、旱自然灾害统计资料；统计各地级行政区受旱、成灾面积及相应的粮食减产量；收集流域 2010 年总人口、农业人口、城镇人口、人口自然增长率（20002010 年） ；2010 年地方生产总值、工农业总产值、工业增加值及农业增加值等；主要工业门类、支柱产业、主要工业产品产量、产值；粮食单产、总产量及主要的农副产品种类、产量、产值等；流域内 2010 年的用水资料，包括城镇生活（综合） 、农村生活、工业、农业生产（含农林牧渔畜及农村工业等）

59、等的用水量及综合用水定额以及相应的用水水价资料。收集城市管网漏失率、生活节水器具普及率、工业用水重复利用率、节水灌溉面积、灌区灌溉水利用率、市政和水利工程供水水价、水资源率标准等。收集流域内各地最新国民经济发展规划资料，包括“十二五”规划、2020、2030 各水平年人口、城市化水平、地方生产总值、工农业生产总值与增加值（其中工业、农业） 、耕地面积（其中水田面积） 、交通建设等等；各行业发展规划，比如国民经济和社会发展规划、土地利用规划、航运发展规划、水污染防治规划及其各水平年的用水量与定额指标等。土地与矿产资源资料收集流域的土地总面积及耕地资料（2010 年） ，耕地资料包括耕地面积、有效

60、灌溉面积和实际灌溉面积（其中水田面积） 。收集有关矿产资源资料，包括产地、分布、数量、品质、地位等。收集本流域有关物产资源资料，包括品种、数量、分布、地位等。水利水电工程资料补充收集 2000 年2010 年已建水利水电工程主要特性资料并分门别类统计，同时了解各类工程计划报废年限等资料；收集规划大中小型水利水电工程分布图；收集各行政区地下水开采量及其分布资料；收集主要水电站上网电价资料。环境与水质资料收集流域有关生态及自然生态保护方面的资料；收集水土保持有关规划成果资料；收集 2010 年流域内地表水、地下水水质监测资料、入河排污口情况； 2010 年工业、生活污染源、废污水排放量及其分布，了

61、解水环境污染的主要原因及污染类型； 收集洪水期间和洪灾过后环境状况（特别是灾后损失，疾病流行和卫生防疫等）资料；收集著名旅游景点及重点文物、古迹的名称、分布等；收集渔业及其它生物资源的种类、数量、分布、稀有品种及其数量等资料；干、支流主要水生动、植物的种类、分布及其生活习性，水环境污染对其造成的影响情况；各控制断面的现状水质指标；地方传染病的种类、发病率等情况；流域水环境保护与水环境污染治理存在的主要问题，水环境保护与治理的现状，保护与治理的效果，保护与治理规划等；收集山洪灾害方面的资料；城市污水厂建成情况。已有或正在进行的规划、研究成果 收集近年来水利部门完成的或即将完成的有关规划成果，包括

62、市及县区水务发展与改革“十二五”规划、防洪规划、水资源综合规划、有关河段补充规划、主要支流综合规划或梯级规划、山洪灾害防治规划、城市饮用水源地安全保障规划、农村饮水安全规划、水库建设规划、节水防污型社会建设规划、以电代柴规划、水土保持生态建设规划等成果。收集近年来相关部门完成的有关规划成果，包括国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、水电开发规划、农业发展规划、交通规划、航运发展规划、水污染防治规划、林业发展规划、生态建设和环境保护规划等成果。收集近年来本流域规划建设的水利工程主要设计成果。收集近年来相关部门完成的或正在组织进行的有关专题研究成果，包括全球气候变暖

63、、海平面上升、水权与水市场等研究成果。其它资料水管理现状调查。收集流域内依法管水的成功实例和水务一体化管理的经验与存在问题；流域水土流失典型治理的经验总结资料；收集农业、林业规划的有关资料；收集或了解河道内用水情况，比如河道内的冲淤、冲污、压咸、生态及旅游用水量；收集异地移民及相应的小城镇、小集镇建设与发展规划资料；收集、了解已建水利水电工程移民安置及存在问题等情况；中央、省、市有关水利改革与发展的文件。对基本资料进行整编，建立流域综合规划信息管理系统，同时根据新的资料编绘流域水系图。5.1.2 对流域规划及实施情况的总体评价对流域规划及实施情况的总体评价（1）本次规划需系统对上次流域规划及实

64、施情况开展评价上世纪编制的流域综合规划复查是顺应改革开放的形势需要，以开发建设为主编制。上次开展的江河流域综合规划始于 1998 年，经多次咨询评审于 2000 年出版最终稿。这次规划收集了大量基础资料，对流域水利状况进行了较全面的总结，并根据经济社会发展对水利的要求提出了对策和措施。这次规划是在 1986 年广州市河流流域规划复查报告的基础上，以各为单位，以河流为对象，对流溪河存在的防洪、水资源配置、梯级开发等进行深入研究，对流域主要工程进行协调考虑。本着统筹兼顾、综合治理、综合利用的原则，合理利用水资源，巩固和提高抗御洪、潮、涝、旱、咸等灾害的能力。本次修编首先对原流域规划的背景、规划原则

65、、目标、思路及主要规划成果进行概述。以流域水系为单元，根据统计资料，分析原流域规划对规划区内国民经济发展所发挥的作用。其次在原流域规划发挥作用的同时，按本次规划修编的要求，分析原流域规划与当前经济发展要求的适应性、存在问题与不足等。按照国家治水新思路的要求，本次应对既往开发利用情况进行充分研究，总结研究并开展评价工作，根据目前经济社会发展的需求找出流域开发治理的主要矛盾和存在问题，从而针对性制定流域保护与开发的规划方案。（2）流域重点需解决的问题根据目前的认识，流域开发存在的主要问题及重点需解决的问题：防洪问题流溪河流域防洪体系基本确立，上游重点研究水库联合运用的效果，研究中小流域的综合治理。

66、中下游主要研究堤防防洪统一调度方案，以及岸线控制方案。进一步制定岸线控制方案，以及研究按照防洪要求河道稳定的措施。并根据水利部的要求，确定河道行洪的功能区划，提出治理、开发和保护的任务。水资源承载能力和水环境承载能力分析分析流溪河流域水资源承载能力和水环境承载能力，提出外调水量。排涝重点研究内涝洪水的排涝体系、排涝方案。水资源保护本次规划要分析维持河流健康所需的环境容量，并结合环保部门的规划，提出水污染治理、水质保护的措施。河涌综合治理本次需结合地方的规划，综合平衡，提出河涌清淤除污、岸线控制、清障治理、增改调节工程进行综合治理的规划措施。管理需要制定全流域统一管理的措施，并提出采砂、岸线管理及保障水安全的办法。5.1.3 综合分析计算综合分析计算（1）水文针对改革开放后经济社会发展、人类活动的加剧而带来的河情、水情、工情等方面的变化，水文是一项重要的基础工作要加以研究，以帮助科学制定规划方案和指导水资源的保护、利用。水文计算分析的水文站原则上采用上次流域综合规划的控制站，根据具体情况可作适当调整。设计年雨量将年雨量系列延长至 2010 年进行频率计算分析，计算各保证率的设计年雨量，