现场事故应急救援预案

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1、二、现场事故应急救援预案的编制现场事故应急救援预案应由生产经营单位负责编制.下面分别对生产经营单位的事故应急救援预案编制的依据、编制原则、预案内容、注意事项和演练与修订等进行介绍。1事故应急救援预案编制的依据生产经营单位在编制事故应急救援预案前首先应对本单位的重大危险源进行辨识,然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，根据重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析来编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。重大危险源的辨识可参照我国重大危险源辨识标准GB182182000进行。潜在事故和事故后果分析就是系统地确定和评估重大危险源究竟会发生什么事

2、故和可能导致什么紧急事件，后产生什么严重后果，危害程度如何等。潜在事故和事故后果分析不但要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。 生产经营单位所作的危险源事故后果分析包括以下内容：1）可能发生什么样的事故类型，应包括被考虑的最严重事件；2）导致那些最严重事件发生的过程；3)对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）;4）对泄露物质数量的预测(有毒、易燃、爆炸）；5）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；6）有害效应的评估(毒、热辐射、爆炸波); 7）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔； 8）如果非严重事件被中止,它的规模如何； 9）事件之间的联

3、系; 10）每一个事件的后果。为了在安全贮存、化学品的管理和处置方面完善事故应急救援预案，要重点分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，可从生产厂家附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。2编制事故应急救援预案的原则 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度. 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体,具有很强的可操作性。

4、5)事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。3事故应急救援预案的内容在重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。事故应急救援预案主要有以下内容:（1）潜在事故性质和规模及影响范围包括对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系及影响范围进行预测和评估。(2)危险报警1）生产经营单位应设置报警装置以保证将任何突发的事故或紧急情况迅速通知给所有有关工人和非现场人员，使其能迅速做出相应决定。 2）生产经营单位应保证所有工作人员熟悉报警步骤，以确保能尽快采取措施,控制事态发展. 3）生产经营单位应根据危险设施规模考虑是否建立紧急报警系统。 4）在需要安装报

5、警系统时，应在多处安装报警装置，并达到一定的数量，以保证报警系统正常、有效工作. 5）在噪声较严重的地方,生产经营单位应考虑安装显示性报警装置以提醒在现场工作的人员。6)在工作场所报警系统报警时，为能尽快通知场外应急服务机构，生产经营单位应保证建立一个可靠的通讯系统.(3）通讯联络方法主要包括：1）与生产经营单位内部和事故应急救援预案相关人员的通讯联络方法，包括召集重大危险源其它部位或非现场的主要人员到达事故现场的联络方法.2)与场外事故应急救援预案实施机构进行联系的方法，包括与场外事故应急指挥中心和应急救援服务机构的联络方法等。3）与当地安全生产监督管理部门及主管部门的联络方法等。（4）应急

6、控制系统应急控制系统的应急指挥联络图如下:启动相应应急行动程序 通知 求援救助指令报告应急控制中心相邻可依托力量 小组成员单位应急领导小组单位应急办公室发生事故现场相邻可依托力量单位应急系统上报指令启动指令上报救助救助救助 求援 进入岗位应急指挥联络图 求援 求援上级主管、政府、应急救援机构、军队上报、求助指令、援助生产经营单位在编制事故应急救援预案中应考虑建立应急控制中心,应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。其主要要求如下： 1)应急控制中心的地点应把应急控制中心设在较安全的地方；应考虑建立辅助应急控制中心，因为主控制中心也可能会因事故影响而瘫痪。2）应急

7、控制中心的组成一般包括总指挥和指挥部成员,总指挥由生产经营单位法人代表担任。指挥部成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力及资源的单位内生产、设备、消防及医疗机构。指挥部成员直接领导各下属应急专业队，并向总指挥负责,由总指挥协调各队工作的进行.3）应能够顺利接收外部信息,具有向事故现场及现场外管理人员发送指令的能力；4)一般情况下，控制中心应包括如下设施和资料:数量充足的内线和外线电话；无线电和其它通讯设备； 危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性。救援物资数据库:应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及调动方式。重大危险源示意图,图中应注明； -存

8、放大量危险物质的地方； 救援设备存放点； 消防系统和附近水源； -污水管道和排水系统； -重大危险源的进口和道路状况;安全区； -重大危险源的位置与周边地区的关系。测量风速、风向的设备; 个人防护和其他救护设备; 企业职工名单表； 关键岗位人员的地址和联系方式；现场其它人员名单，如承包商和参观者等；应急救援与事故处理法规标准手册；地方政府和应急服务机构的地址和联系方式。 事故现场的其它人员名单,如承包者和参观者；（5）现场总指挥及现场管理者的职权生产经营单位应委派一名现场总指挥(如需要，也可委派副手），在应急控制中心负责全面的事故管理。另外，还应委派一名现场事故管理人员（如果必要，还应委派副手

9、)以便及时采取措施控制、处理事故.1）现场总指挥的职权：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案； 在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制;继续调查和评估事故的可能发展方向,以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合,指挥危险源现场人员撤离； 应重视所有事故造成的伤害；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制； 对难以解决的紧急情况做出安排;向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢原受事故影响地区的正常秩序。2）现场事故管理

10、人员的职权： 评估事故的规模,决定需要内部或外部应急机构；建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失; 在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动； 安排受伤人员并寻找失踪人员； 安排无关人员撤离到安全地带； 设立与应急中心的通讯联系点； 在现场主要管理人员到来之前代理其职责； 如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息；现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。（6）现场人员的行动准则生产经营单位应确保现场人员准确知道自己在事故应急救援预案中应承担的任务（如负责抢救、监测、照顾伤员等);应规定在事故发生后现场人员的行动步骤、撤离程序等。（7）非现场但可能影响范围内人员的行动原则应制定事故发生

11、后，事故现场外人员和其他人的行动原则.（8）现场措施1）在存在危险设施的重大危险源内外,应制订事故现场的人员应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等； 2)无关人员可沿着具有明确标志的撤离路线到达安全区； 3）指定专人记录所有到达安全区的人员，并告知应急控制中心：4）控制中心指定专人核对并区分到达安全区的事故现场和现场外人员的名单； 5)由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据当时的实际情况，核对并更新应急控制中心所掌握的名单; 6）安排对现场人员情况进行记录，包括姓名、工作岗位、地址等,并保存在应急控制中心,还要定期更新； 7）在事故后的适当时机，授

12、权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的唯一发布者；8）事故处理结束后，在恢复现场的过程中应对进入现场的人员进行指导。(9）设施关闭程序生产经营单位应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系,并制订紧急停止运行程序，这样当事故一旦发生时或必要时,可将危险设施停止运行。 4注意事项1）每一个重大危险源都应有一个事故应急救援预案；2）生产经营单位负责人应确保事故应急救援预案所需的各种资源（人、财、物）及时、迅速到达和供应； 3）生产经营单位负责人应与应急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个预案；4）事故应急救援预案要定期演练，以保证先进和科学的防灾减灾设备和措施被采用;5）不应把事

13、故应急救援预案作为维持重大危险源安全运行的替代措施；6）在事故应急救援预案需要外部应急服务机构帮助的情况下,生产经营单位应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内现场人员能否抑制事故的进一步发展；7）事故应急救援预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由于工作人员生病、节日和危险设施停止运行期间工作人员不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。5演练与修订生产经营单位进行事故应急救援预案的演练是必不可少的，通过演习可以验证事故应急救援预案的合理性,发现与实际不符合的情况,及时进行修订和完善.（1）事故应急救援预案的演练进行事故应急救援预案的演练主要应注意以下事

14、项：1)在演练过程中，生产经营单位应让熟悉危险设施的现场人员、有关的安全管理人员一起参与；2)一旦事故应急救援预案编制完成以后,生产经营单位应向所有职工以及外部应急服务机构公布；3）与危险设施无关的人，如高级应急官员、政府安全监督管理也应作为观察员监督整个演练过程;4）每一次演练后,生产经营单位应核对生产安全事故应急救援预案规定的内容是否都被检查，找出不足和缺点.检查主要包括下列内容： 在事故期间通讯系统是否能运作；人员是否能安全撤离；应急服务机构能否及时参与事故抢救;能否有效控制事故进一步扩大。（2)事故应急救援预案的修订生产经营单位应把在演练中发现的问题及时提出解决方案，对事故应急救援预案

15、进行修订完善。生产经营单位应在现场危险设施和危险物发生变化时及时修改事故应急救援预案。应把对事故应急救援预案的修改情况及时通知所有与事故应急救援预案有关人员。三、地方政府生产安全事故应急救援预案 要编制事故应急救援预案，首先要对本辖区的重大危险源进行全面普查，根据普查结果，对于那些一旦发生事故以后给周边人员和环境造成重大影响的危险源制定事故应急救援预案，以采取紧急救援措施，控制事故的进一步扩大,减少人员伤亡和财产损失。重大危险源所在单位应积极配合地方政府的事故应急救援预案的编制工作。制定地方政府的事故应急救援预案主要包括三个阶段,即重大危险源的普查、预案编制、预案演习。（1)重大危险源的普查在

16、编制事故应急救援预案前首先应对本辖区内的重大危险源进行普查，彻底掌握本辖区范围内重大危险源的基本状况。重大危险源如如果缺乏系统、有效的监控管理，地方政府对辖区范围内的重大危险源的分布、分类和动态情况不清，没有建立起完善的监测、控制、预警系统以及防范突发性事故的应急救援系统，则重、特大事故难免就会发生,并造成严重的人员伤亡和财产损失。因此，进行重大危险源的普查成为防范特大生产安全事故发生和制定事故应急救援预案的前提。危险源的普查程序是向本辖区内的企业发放重大危险源普查表以及相关的填表说明，由企业先进行危险源的辨识，在此基础上对危险源进行分类，按危险源的指标体系进行填表、申报工作，最后由地方政府对

17、本辖区内的危险源普查表进行汇总、统计、分析，以达到了解和掌握重大危险源的数量、分布及其状况，从而建立重大危险源信息管理系统，并为建立重大危险源控制系统打好基础，为编制事故应急救援预案提供依据。1）重大危险源分类重大危险源分类是重大危险源申报、普查的基础，科学、合理的分类有助于客观地反映重大危险源的本质特征,有利于重大危险源普查工作的顺利进行.综合考虑多种因素,重大危险源分类遵循以下原则： 从可操作性出发，以重大危险源所处的场所或设备、设施对重大危险源进行分类;再按相似相容性原则，依据各大类重大危险源各自的特性进行有层次的展开。 按上述原则重大危险源分为7大类： 易燃、易爆、有毒物质的贮罐区（贮

18、罐）； 易燃、易爆、有毒物质的库区（库）; 具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所; 生产经营单位危险建（构）筑物； 压力管道； 锅炉； 压力容器。 2)重大危险源普查的指标体系 重大危险源普查指标体系应能全面反映重大危险源的客观状况以及影响事故发生的主要因素，所反映的信息应能满足重大危险源信息管理以及快速评价分级的要求. 重大危险源普查的指标如下：重大危险源所在地的基本情况 重大危险源所在地的基本情况包括法人单位名称、单位代码、经济类型、占地面积、行业代码、主管机关、通讯地址、邮政编码、所属委办、隶属关系、主要产品等有关重大危险源所在地基本情况信息的17个指标. 重大危险源的基本情况 依据重大危

19、险源分类，分别制定各类重大危险源的普查指标. a。贮罐区(贮罐) 贮罐区(贮罐)包括贮罐区基本情况和贮罐情况两部分。 贮罐区基本情况包括贮罐区名称、面积、贮罐个数等9项指标。 贮罐情况包括：a）贮罐：包括贮罐形状、形式、贮存物质、最大贮存量等16项指标。 b）进料管道：包括直径、设计压力、实际工作压力等7项指标。 c）出料管道：包括直径、设计压力、实际工作压力等7项指标。 b。库区（库） 库区（库)包括库区基本情况、库房情况以及库房间距3部分. 库区基本情况包括名称、面积等4项指标。 库房情况包括： a）基本情况：包括名称、形式、结构等7项指标； b）储存物品：包括名称、状态、最大存储量、包装

20、形式等4项指标. c.生产场所 生产场所包括危险单元、危险物质以及单元间距3部分. 危险单元包括名称、面积、正常当班人数等4项指标。 危险物质包括名称、工艺过程中的物质量、存储的物质量、废弃物量等4项指标。 e.生产经营单位危险建(构)筑物 生产经营单位危险建（构)筑物包括生产经营单位危险建(构)筑物概况和安全状况两部分： a）生产经营单位危险建（构）筑物概况：包括名称、用途、面积、高度等16个指标。 b）安全状况：包括与建筑物安全状况相关的11个指标。 f.压力管道 压力管道包括压力管道概况、调压站(箱）概况和安全状况3部分: a)压力管道概况:包括名称、编号、类别、输送介质等23个指标.

21、b）调压站(箱)概况:包括名称、类别、位置、数量等14个指标. c)安全状况:包括与压力管道安全状况相关的29个指标。 g。锅炉 锅炉包括设备概况、移装记录、事故记录和检修、改造记录4部分: a)设备概况:包括型号、名称、编号、介质出口温度等13个指标。 b)移装记录:包括日期、验收报告摘要、经办人等3个指标. c)事故记录：包括日期、事故原因及损坏情况摘要、经办人等3个指标。 d)检修、改造记录:包括日期、检修、改造内容摘要、经办人和定期检验日期等4个指标。 h。压力容器压力容器包括名称、编号、容积、介质、安全状况等级等32个指标。 3)重大危险源周围环境的基本情况重大危险源周围环境的基本情

22、况包括危险源周边环境情况和周边情况对危险源的影响两个大项，主要考虑危险源一旦发生事故对周围环境的影响以及周边环境中危险因素对危险源的影响. 危险源周边环境情况 危险源周边环境情况包括可能灾害形式、最大危险区域面积和周边地区情况. 周边地区情况主要考虑住宅区、生产单位、机关团体、公共场所、交通要道以及其他。主要指标是数量、单位名称、人数和与危险最近距离。 周边情况对危险源的影响 主要考虑的危险因素是：火源、输配电装置及其他。4)其他信息 重大危险源普查往往是使用专业机构设计好的表格，由危险源所在单位在对危险源进行辨识的基础上，填报危险源信息表。危险源其他信息包括危险源所在单位负责人、填报部门负责

23、人、填报人、填报日期、联系电话等5项内容。2地方政府事故应急救援预案的编制在完成本地区重大危险源的普查工作以后,地方政府就可着手进行事故应急救援预案的编制。（1）事故应急救援预案的主要内容和要求1）建立应急组织应急组织包括事故应急指令系统、事故报警系统、指令执行程序、应急指挥中心、事故处理主要负责人（总指挥）的姓名、现场主要指挥者或代理指挥和关键岗位人员名单。2）保持通讯网络畅通事故发生以后，保持通讯网络的畅通是非常重要的。应该确定公安、消防、急救、卫生、安全监督管理、新闻等有关部门和人员的联系方式，完善通讯设施、通讯网络、电话表等，以便及时掌握事故发展的最新动态,做出快速反应。3）特殊应急设

24、备和设施的调度应列出重型提升、挖掘设备和特殊消防设备的名称、型号大小、数量、存放地点、负责人及调用方法等.4）建立专家咨询系统设立专家咨询系统，应由和事故有关的各个领域的专家组成，包括专家名单及联系方式。5)发动志愿援助组织在事故应急抢救过程中,只依靠生产经营单位或政府部门都难以取得成效，还需要社会各界志愿组织单位的共同协作,发动各种志愿援助组织的参与能够起到重要作用.计划中应包括生产经营单位和社会各种的志愿援助组织的名称、电话、规模等。6)提供危险源的危险信息应包括重大危险源所贮存和使用的化学危险物质的详细情况并说明和它们有关的其它危险情况。7)得到气象信息服务应和当地或国家的气象部门密切配

25、合以得到事故发生当地的气候条件、天气预报等情况,以利于科学安排救援行动。8）保证救援物资的供应应提供尽可能充足的救援物资如交通工具、医疗器材、药品和衣物、食品、临时避难场所、资金等.9）公开事故信息接待新闻媒介并告之特大事故发生发展情况以及事故救援、伤亡情况。10)生产安全事故应急救援预案的评估收集事故发生的原因并检验生产安全事故应急救援预案每一方面的有效性，以利于生产安全事故应急救援预案的进一步修改、补充和更新。(2）地方政府、应急总指挥及生产经营单位的职责1）地方政府在生产安全事故应急救援预案中的职责统一安排、组织特大生产事故应急救援预案的组织和实施；确保让所有在参与事故应急救援预案的组织

26、和人员知道他们应尽的职责；指派应急总指挥，应急总指挥应和生产经营单位经常保持联系，使得生产安全事故应急救援预案不断得到更新.如果地方政府管辖区内存在一个以上重大危险源，地方政府应对每一个危险源的场外事故应急救援预案的协调做出安排。必要的话，应编制一个总体事故计划。2）应急总指挥的职责应急总指挥应确保参与生产安全事故应急救援预案的各单位和组织熟悉他们的职责和任务，并能顺利完成任务；和生产经营单位制订现场生产安全事故应急救援预案的部门密切配合,保持联系，充分了解现场危险源的情况，编制出切实可行的生产安全事故应急救援预案;充分发挥新闻媒介的作用，并寻求他们的帮助；应急总指挥应定期使现场和场外生产安全

27、事故应急救援预案相结合进行演练，并根据演练经验补充、修改和更新现场外生产安全事故应急救援预案；对于发生重大气体或液体危险化学品溢出和其它严重危害环境的物质泄露事故时，应急总指挥应迅速组织有能力处理和消除事故危害的组织和单位进行处置；应急总指挥应和事故现场的主管人员在整个事故应急过程中保持密切联系，定期通报事故现场的态势.3）生产经营单位在政府制定区域性生产安全事故应急救援预案时应做好如下配合工作向地方政府部门提供事故现场的可能情况、对生产经营单位周边环境的可能影响情况、事故后果和其它的一些可能发生的情况等以利于政府完善现场外生产安全事故应急救援预案;生产经营单位应向参与生产安全事故应急救援预案

28、的组织提供技术咨询，以使这些组织做好事故应急准备；生产经营单位应及时将危险源或现场的危险物质的变化情况及时通报政府部门，以利于及时修改、补充和更新区域生产安全事故应急救援预案；确保让所有在生产安全事故应急救援预案中需发挥作用的人员和组织知道他们在事故应急救援预案规定的职责；指定事故应急协调主任,具体负责与政府和有关机构的联络。（3）生产安全事故应急救援预案的实施机构及其职责健全的组织机构是控制特大事故及其所造成的影响的组织保证。实施区域生产安全事故应急救援预案机构主要有公安、消防、卫生等机构及专门的救护组织及急救中心等。其在实施生产安全事故应急救援预案中的职责为:1)公安部门在事故发生后负责保

29、护人员和财产的安全,负责交通和运输管理；控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，负责事故可能危及的地区内的人员疏散和撤离,确定死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员的家属。防止和处理事故现场可能发生的刑事案件.2)消防部门与事故发生生产经营单位消防人员密切配合，扑灭火灾；控制火灾、爆炸和毒物泄露事故的现场；为完成以上任务，消防人员应预先熟悉本辖区范围内的的重大危险源附近的易燃易爆危险物质、消防水源、消防器材和消防设施和设备的位置等的存放位置.3）卫生机构卫生机构中的医院、毒物中心、救护中心及其医务人员负责事故受伤人员抢救;卫生机构应熟悉在重大危险源一旦发生事故以后的应急抢救程序、事故短期和长期对人们

30、造成的危害；卫生机构应熟悉重大危险源存在的危险物质或对危险物质进行操作时对环境和人体造成的危害情况、掌握抢救和治疗受到危险物质危害人员的方法；对特大事故的抢救，仅仅依靠医疗机关现有的医疗设备和设施往往还不够，所以，卫生机构应充分考虑和其他机关和部门的合作，共同做好事故救援工作。4）安全监督管理部门向政府提供重大危险源的详细情况；检查生产经营单位是否编制和准备了现场生产安全事故应急救援预案，是否将生产安全事故应急救援预案报告了地方政府，如果没有，应采取必要措施督促其完成；检查生产安全事故应急救援预案是否对特大事故发生后的所有可能紧急情况都制订了预先应对措施；检查生产安全事故应急救援预案的模拟演习

31、和演练;特大事故处理结束以后,决定需要妥善保护的现场部分，应就事故现场和受事故影响地区可否人员进入等问题，向生产经营单位和应急协调主任提出建议;评估生产安全事故应急救援预案的有效性；事故调查的组织管理工作.3生产安全事故应急救援预案的演练生产安全事故应急救援预案的编制者在编制过程中由于经验、理论水平的限制，完全预测出未来可能发生事故的现场的具体情况是不可能的，在实际实施过程中往往会有一些意想不到的情况发生，定期进行事故应急救援预案的模拟演练可以检验和完善生产安全事故应急救援预案的正确性和有效性。生产安全事故应急救援预案编制完成以后，应保证让所有和生产安全事故应急救援预案有关的人员以及应急机构都

32、知道。 事故应急救援预案的演习应和生产经营单位制定的现场生产安全事故应急救援预案一起进行,根据演习中发现的问题，对生产安全事故应急救援预案进行检查、修订和完善，检查主要包括下列内容： (1）事故期间通讯系统是否能运作;(2）人员是否能安全撤离；(3）应急服务机构能否及时参与事故抢救；(4）能否有效控制事故进一步扩大。以上论述了地方政府生产安全事故应急救援预案的编制原则、内容、方法和步骤，不难看出,制定事故应急救援预案是一项复杂的系统工程，它以危险源普查,评估和控制为基础，以系统管理为手段，以减少事故危害后果为目的。因此，地方政府在制定特大生产事故应急救援预案时应委托专业机构或组织本地专家经过大量艰苦的工作后,制定出切合实际情况并能在事故抢险中发挥作用的预案,切不可草草行事，悔之莫及。文中如有不足，请您指教！15 / 15