农业政策对三农的重要性

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1、农业政策对“三农”的重要性成功案例:近年来，国家十分关注农民、农村和农业问题。在农民增 收缓慢、粮食连年减产、生产要素流失、农民权益受损等背景下， 政府出台了“多予、少取、放活”的方针并对农业政策逐步进行 了调整。 2004 年中央发出 1 号文件和其他多个文件，农业政策调 整的步伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性的政策措施。 其主要内容主要有三方面，一是“多予”政策 , 增加粮食生产， 增加农业基本建设投入，增加农村社会事业投入；二是“少取” 政策，少收农民的税少征农民的地；三是“放活”政策，放活粮 食流通，放活农村金融，放活农民就业。对我国农业发展和农业政策演变而言， 2004 年是一

2、个里程 碑式的年份。政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出 台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下 的我国农业政策框架的轮廓初步形成，大大的促进了粮食增产和 农民增收。从 2004 年的实践来看，我国农业政策调整表现出 3 个基本特 点：（1）对市场取向的改革更加坚定。面对 2003 年 10 月和 2004 年 3 月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市场化的进程会中断。 但政府毅然出台酝酿已久的市场取向的新一轮粮食改革政策，在 粮食流通市场化道路上迈出了最后一步。 （2）对市场经济的驾驭 能力明显提高。理性对待粮食回升，既没有过早平抑、扭曲市场 信号，也没有向管制体制复

3、归。（3）对经济手段的运用更加娴熟。 利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入。充分运用补贴等经 济手段调动农民种粮积极性。2004 年虽然在农业政策调整上迈出了一大步，并且实际效 果很好，但这并不表明农业政策调整已经完全到位。下一步还有 很大的调整空间，总的走向是稳定、完善、强化。下一步农业政 策调整应当注意以下几点： （1）既不能越位，也不能缺位。政府 要与市场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市场去解决， 政府解决起来更有效率的就应当由政府来解决。 （2）既不能只讲 成本，又不能不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政策工 具的选择必须进行成本效率分析，并且要完善政策成本的分担机 制（3

4、）既不能照搬国外做法，又不能不理睬 WT0 规则。政策要符 合我国国情，要与国际惯例接轨。 2004 年出台的政策中，既有与 粮食生产挂钩、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有不与 即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影响的补贴政策，还有旨 在促进结构调整的支持政策。 （ 4）既不能不保持连续性，又不能 过分路径依赖。农业政策一经采行，无疑要保持连续性和稳定性， 但也要注意克服路径依赖，跳出现有思路，出台新的政策措施。随着我国农业经济市场化的发展， 已产生一系列新的问题。 农 民的主业是农产品种植业。近年来各项农用生产资料（包括电力、 能源、水资源、生态环境处理）、农民生活资料以及农业用工佣金

5、 的快速上涨，尽管农产品的价格也在快速上升，但仍难以抵消上述价格的总体上升态势。因此，大量农民流出土地，进入城市寻 找货币收入，一方面造成城市中严重的就业问题；另一方面，造 成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。由此发生一系列 衍生经济和政治问题，不容忽视且亟待从理论上研究、政策上解 决。我国农业政策正处于十字路口，是步日本、韩国之后尘走向 高补贴、高保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建立高效 率的农业产业体系，亟待作出理智抉择。失败案例菜篮子工程的局部失败菜篮子工程 (shopping basket program )为缓解我国副食品供 应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮

6、子工程”。一期 工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良 种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬 菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决 了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上 扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。菜篮子工程经历了三个阶段：第一个阶段是从1988年到1993 年底。这个阶段首先提出菜篮子市长负责制，其特点是城市的副 食品基本得到解决。建立了 2000多个集贸市场，初步形成了以蔬 菜、肉、水果和蛋奶为主的大市场大流通格局。食品数量得到饱 和，但质量还存在问题，主要是农药用量过多。第二阶段是从1995年起到199

7、9年底，这一时期是新一轮菜 篮子工程。这个阶段的特点是将菜篮子工程扩展到城乡结合地区 甚至城市郊区，扩大了范围，像山东寿光的蔬菜主要供应北京， 山东临沂主要供应上海和南京一带。同时，大力实施“设施化、 多产化和规模化”三化政策。“设施化”就是大棚化，得到有效 的发展。“多产化”就是种植多种新品种蔬菜。“规模化”就是 大批量地种植。第三个阶段是从1999年到2009年底。这一时期进入菜篮子 快速发展阶段，提高农产品安全性的阶段。1999年9月，全国有 10大城市召开了第十二次菜篮子工程产销体制改革经验交流会 议，会上正式提出，国内菜篮子的供求形势从长期短缺转向供求 基本平衡。预示着菜篮子工程全面

8、向质量层面发展阶段。在这个 阶段发生了一个很重要的事情，2001年4月，农业部开始实施无 公害农产品行动计划，强行推广至全国，在农村建立了大规模无 公害建设基地。在这10年里，农业部认为我国基本进入无公害产 品时期，像北京早在2005年就宣布96%肉类、蔬菜类和蔬果类农 副产品无公害。第四个阶段就是从2010年初中央1号文件开始。今年中 央 1 号文件着重提出体制与机制建设问题。体制就是管理；机制 就是公司加农户或是合作社加农户。当前，最大的问题就是要求 提高技术进步。建设好菜篮子工程是事关人民群众切身利益、事关改革、发展和稳定全局的大事，必须引起高度重视。菜篮子和人民群众生活联 系十分密切，

9、菜篮于工程建设，直接关系到市场的繁荣和社会的 稳定，影响着改革和发展的进行。近年来，我国各地菜篮子工程 频频出现问题。2011 年 3 月 23日商务部紧急下发通知,要求拓宽流 通渠道降低成本,缓解蔬菜“卖难”问题;农业部同时紧急部署,要求 各地农业部门,帮助菜农寻找市场销路,稳定蔬菜生产发展。北京市各 大批发市场的数据显示,天气转暖后,蔬菜大量上市,目前本市市场上 20 种常见蔬菜价格全部在一元以下每斤。分析认为,大白菜、油菜、 卷心菜等部分蔬菜品种因出现大量集中种植 ,供过于求造成价格暴 跌。不幸的消息传来,济南某菜农因无法承受菜价下跌等一连串打击 而自杀;北京一些蔬菜大棚,将长成的油菜成

10、片铲掉;最新数据显示,4 月中旬全国 18 种蔬菜平均批发价格三周以来已累计下降16%,一些地 区的芹菜批发价已低至 0.1 元,几分钱一斤的大白菜让菜农欲哭无 泪 各类蔬菜价格的涨涨跌跌,大起大落是有“传统”的。以最具 代表性的大蒜为例,北方某蔬菜批发市场2006 年 4 月时,每公斤大蒜 批发价达7.2元,此后蒜价一路走低,至2008年3月批发价最低仅0.4 元/公斤,创 10 年最低。这种情况持续至2009 年初,在甲流、减产、 游资等因素的混合下,大蒜价格在 2009 年底涨至 6.8 元/公斤,并在 2010 年一度暴涨至16 元/公斤直接影响了我国的民生大计，为统筹推进新一轮“菜篮

11、子”工程建设，通过加强生产能力建设、 完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量 安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持 续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。我们应遵循 其基本原则：市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下， 以地方为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用 的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为 “菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。产区与销区统筹发展。在不放松优势产区生产的同时，加强 销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两 方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增 收。能力建设和机制创新并重。注重生产要素集成和资源整合， 在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批咼起点、 高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控 制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮 子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜 篮子”长期稳定发展。生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变，既 重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、 资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。