公共安全管理学原理课件

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1、公共安全管理学原理公共安全管理学原理 公共安全管理学的研究对象公共安全管理学的研究对象 公共安全管理学的理论与方法公共安全管理学的理论与方法 公共安全管理学的基本内容公共安全管理学的基本内容本章内容本章内容公共安全管理学原理公共安全管理学原理一、安全、公共安全与公共安全管理一、安全、公共安全与公共安全管理二、面对危险与灾难的人与社会的组织二、面对危险与灾难的人与社会的组织三、危险与灾难三、危险与灾难四、危险、灾难与人和社会的作用四、危险、灾难与人和社会的作用公共安全管理学原理公共安全管理学原理3灾难与危险对人灾难与危险对人和社会的作用和社会的作用2危险与灾难危险与灾难4人对危险与灾难人对危险与

2、灾难的应对的应对1人与社会的组织人与社会的组织公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理安全首先是主观感觉，是安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心关事物的无忧和放心安全又是客观存在，是安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的潜在威胁的实实在在的保障保障安全安全公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全公共安全多数人的安全多数人的安全公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全（公共安全（Public Sa

3、fetyPublic Safety）是人们正常的生活和生产的）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（秩序与平衡状态（The status of order and balanceThe status of order and balance）。公）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保公共安全管理的实质是

4、政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复持、保护和恢复公共安全管理学原理公共安全管理学原理围绕突发事件展开围绕突发事件展开内容：以应急处置内容：以应急处置为中心；关口前为中心；关口前移，准备恢复移，准备恢复常态与非常态常态与非常态兼备兼备等同于公共安全等同于公共安全管理管理我国的应急我国的应急管理概念管理概念公共安全管公共安全管理概念理概念西方紧急事态西方紧急事态管理的概念管理的概念围绕安全展开围绕安全展开内容：以避免发内容：以避免发生突发事件为中生突发事件为中心；四个阶段心；四个阶段公共安全管理学原理公共安全管理学原理管管理理三三要要素素管理者管理者管理对象管理对象管理环境管理环境自然环境自

5、然环境社会环境社会环境自然灾害自然灾害生产事故生产事故公共卫生公共卫生社会安全社会安全广义（常态）广义（常态）狭义（应急）狭义（应急）政府政府其他组织和个人其他组织和个人公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理v常态的公共安全管理v非常态的公共安全管理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过

6、程。德国理论物理学家德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，认为，从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。公共安全管理学原理公共安全管理学原理社区社区城市城市社会安全社会安全事件事件公共卫公共卫生事件生事件自然灾害自然灾害生产事故生产事故组织

7、的作用组织的作用自组织自组织他组织他组织安全社区的建设安全社区的建设公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理设施设施社会社会灾害压力灾害压力灾害压力灾害压力自然自然灾害灾害事故事故疫病动乱动乱公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理突发事件危机事件突发性危害性紧急性公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理巨灾巨灾应对处置应对处置形成条件形成条件超越了省级政府

8、超越了省级政府的应对能力的应对能力责任主体责任主体中央政府中央政府应对方式应对方式全国一盘棋：全国一盘棋：统一指挥调度统一指挥调度应对实质应对实质应急资源的国应急资源的国家动员家动员公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理灾难的灾难的形成机理形成机理灾难与人和社灾难与人和社区的作用机理区的作用机理人对灾难的抗争：人对灾难的抗争：决心、勇气；实决心、勇气；实力；外部条件力；外部条件研究灾难的研究灾难的内容和目标内容和目标公共安全公共安全公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共

9、安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理关于管理过程的理论关于管理过程的理论体制与机制体制与机制管理方法管理方法管理过程管理过程关于管理体制与关于管理体制与运行机制的理论运行机制的理论关于管理方法的理论关于管理方法的理论公共安全管理学原理公共安全管理学原理通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统应急体系的含义应急体系的含义公共安全管理学原理公共安全管理学原理法律法规法律法规政策方针政策方针发展规划发展规划第一层第一层 指导层指导层应急运作平台应急运作平台第三层第三层 支撑层支撑层第四层第四层 运作层运作层常态应急常态应急

10、管理工作管理工作非常态应急非常态应急管理工作管理工作运行机制运行机制组织体系组织体系第二层第二层 运行层运行层保障资源保障资源公共安全管理学原理公共安全管理学原理应急体系应急体系预案体系预案体系组织体系组织体系法规体系法规体系机制体系机制体系保障体系保障体系平台体系平台体系公共安全管理学原理公共安全管理学原理应急体系应急体系预预案案体体系系管管理理体体制制运运行行机机制制法法律律法法规规制度体系制度体系支撑体系支撑体系信信息息与与指指挥挥资资源源保保障障科科技技支支撑撑监监测测预预警警决决策策指指挥挥队队伍伍与与装装备备应应急急物物资资应应急急运运输输应应急急通通讯讯科科研研教教育育培培训训演

11、演练练示示范范项项目目恢恢复复重重建建公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组专家组基层组织基层组织国国家家突突发发事事件件综综合合应应急急组组织织体体系系统一领导统一领导公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理突发突发公共公共事件事件自自然然灾灾害害事事故故灾灾难难公共公共卫生卫生事件事件社会社会安全安全事件事件归口管理归口管理根据突发公共事件的发生过程、性

12、质和根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：机理，突发公共事件主要分为四类：公共安全管理学原理公共安全管理学原理特别重大特别重大 I级级重大重大 II级级较大较大 III级级一般一般 IV级级公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理火灾火灾水灾水灾事故事故瘟疫瘟疫动乱动乱公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理我国应急管理我国应急管理的管理过程的管理过程美国的五个美国的五个阶段理论阶段理论澳大利亚和

13、新西澳大利亚和新西兰的兰的PPRR理论理论管理过程管理过程公共安全管理学原理公共安全管理学原理应对应对准备准备临时恢复临时恢复预预 防防关口前移关口前移公共安全管理学原理公共安全管理学原理准准 备备灾害减除灾害减除预防预防应对应对恢复恢复公共安全管理学原理公共安全管理学原理事件发生之前事件发生之前事件发生前事件发生前事件发生中事件发生中事件发生后事件发生后预预 防防 Prevention准备准备 Preparedness应对应对 Response恢复恢复 Recovery减灾防灾减灾防灾 Mitigation公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全风险管

14、理方法公共安全风险管理方法脆弱性分析方法脆弱性分析方法与其它学科通用的方法与其它学科通用的方法紧急事态管理的最新核心概念紧急事态管理的最新核心概念最具有挑战性的管理方法论最具有挑战性的管理方法论公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理澳大利亚在紧急事态澳大利亚在紧急事态管理领域的风险管理管理领域的风险管理是西方的典范，为美是西方的典范，为美国、新西兰等采用国、新西兰等采用风险管理是从企业引入公共安风险管理是从企业引入公共安全管理领域的。企业管理中包全管理领域的。企业管理中包括风险识别、风险评估、风险括风险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等等控制以及风险理财等

15、等西方来自澳大西方来自澳大利亚利亚应急管理来自应急管理来自企业管理企业管理风险管理风险管理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理解剖危险（解剖危险（Profile hazard events）识别危险（识别危险（Identify hazards）清点资产（清点资产（Inventory assets）评估损失（评估损失（Estimate losses

16、）后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。所以说脆弱性分析是危险评估的组成部分。公共安全管理学原理公共安全管理学原理危险源危险源承灾体承灾体危险评估从危险的源头、即危险的施加者各类灾害讲危险脆弱性分析是从危险的受体、即危险的承受者社区或地区的自身条件讲危险公共安全管理学原理公共安全管理学原理自然灾害自然灾害人为灾害人为灾害技术灾害技术灾害公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理Text inh

17、ere核心核心概念概念2最新概念最新概念核心核心原则原则2007年年3月，月，FEMA和紧急事和紧急事态管理学院成立了一个学者和态管理学院成立了一个学者和管理者小组，专门研究紧急事管理者小组，专门研究紧急事态管理的原则（态管理的原则（principles of emergency management）确定了确定了3个核心概念和个核心概念和8个核心原则个核心原则1312345678公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理候。公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理公共安全管理学原理谢 谢 ！