惩治和预防腐败体系建设汇编

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1、111镇惩治和预防腐败体系建设资料汇编二0一一年六月目 录111镇关于建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划的实施意见. 3111镇机关行政效能建设制度首问责任制. 11限时办结制. 12服务承诺制. 12机关内部管理制度. 13诫勉制度. 20效能责任追究管理办法. 21激励保障机制. 25111镇村民监督委员会制度. 32党务政务“六公开”实施意见. 35 推行党务政务“六项公开”领导小组. 41111镇便民服务中心工作人员绩效考核办法. . 42管理制度. 46111镇便民服务中心窗口工作人员名单. 50111镇便民服务中心主任信息统计表. . 50遂安保委发2011

2、17号中共遂宁市安居区111镇委员会111镇关于建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划的实施意见为了切实抓好构建惩防体系工作，进一步加强镇纪委的职能作用，按照全区建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划的有关要求，结合我镇实际，特制定本实施意见。 一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据111镇发展要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全

3、面加强作风建设和反腐倡廉建设，为实现“富民强镇”提供坚强的政治保证。（二）基本原则。坚持围绕中心、服务大局；坚持立足实际、改革创新；坚持惩防并举、注重预防；坚持突出重点、整体推进。（三）工作目标。根据惩防体系建设以着力打造廉洁保石为目标，积极倡导机关廉洁、干部勤廉的良好风气，通过惩防体系的建立和健全，使全镇各级抓反腐倡廉建设的自觉性进一步增强，拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的监控机制不断完善，从源头上防治腐败的改革措施更加有效，努力使各类消极腐败现象降低到最低限度，政府的行政效能得到显著提高，使保石的建设得到有效保障，使人民群众对反腐倡廉工作的满意度得到明显提升。二、

4、工作任务（一）建立健全以及加强111镇重大资金、重点资产、重要资源为核心的“三资”管理机制1、建立健全111镇财政管理制度。一是加强土地流转和社会保障等资金的管理。二是进一步加强财政公共资金使用管理。完善财政公共资金的使用与管理办法，对大额度资金及重大事项开支履行民主程序，并实行严格审核大额资金及重大事项开支。三是不断完善111镇涉农专项资金的使用与管理。特别是加强对灾后重建等重点工程建设、新农村建设、土地出让金等专项资金的使用与管理，对各类涉农专项资金按性质、用途和项目进度实施全程管理。严格落实各项支农、惠农政策，专项资金使用严禁转移、截留、挪用各项专项资金。2、建立健全重点资产管理制度。一

5、是建立健全对行政事业性资产的管理制度。加强资产处置管理，建立行政性公有资产的基本效用评价标准，并纳入资产所有单位的目标绩效考核。同时，加强对该类资产的监管，对购置、处置、配置做出具体规定，杜绝随意处置行为。并且，落实相关固定资产的管理维护责任，对资产的报废、报损、转移、出售、出让等行为进行严格规范，避免出现重购置使用，轻管理维护的现象，减少固定资产价值损耗。二是建立健全对村级集体资产的管理制度。完善村级资产租赁、出让等管理制度，规范公开招租、竞租、拍租和公开出让的程序，实行村班子讨论和镇有关部门审核双层运作，并规范相关合同。同时，完善村级资产处置的申报、评估、公示、招标程序，加强对村级集体项目

6、的建设管理。3、建立健全资源的管理制度。一是加强对土地资源的管理，重点加强对农村土地流转的管理，规范镇、村土地流转服务机构的运作，健全流转制度，规范流转程序，并切实加强对流转土地及流转项目的审批和管理。同时，继续加强对我镇开发建设用地、农村集体建设用地的管理，进一步完善规划编制，规范征用土地的程序和批准权限办理申请报批手续，做好用地的登记、发证工作，建立地籍档案制度，加强监管。二是加强对公共资源的管理。进一步加强对教育、医疗等公共资源的管理，促进公共资源的公平、公正、合理使用，有效避免公共资源分配和使用过程中的风险。（二）建立健全以规范事权、物权、人事权为重点的“三权”公共权力运行机制 1、建

7、立健全规范“三权”运行的民主决策制度。凡属 “三权”运行的重大事项，如重要政策和措施的制定、新农村建设等大额资金使用、干部人事推荐任免奖惩调整、土地征迁出让、招商引资项目落户等，均由集体讨论决定。对涉及全局性的工作安排、专项督办以及重大问题的决策讨论，组织党内外群众开展讨论，广泛听取意见，增加决策透明度。重大事项表决意见要准确记录，形成会议纪要，建立台账。2、建立健全规范“三权”运行的监督制权约制度。完善地方党内监督制度机制，建立健全报告制度，镇党委委员要向班子会报告工作，并定期或不定期地，在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。充分发挥两代表一委员和群众代表的作用，对涉及经济社会发展影响重大

8、、社会普遍关注的公益性建设项目，组织开展专项调研、视察活动，并对重要工作、重大工程实行跟踪督查。建立科学评估体系，围绕决策、执行、监督三个方面，采取定量与定性相结合，对权力运行情况进行评估，将评估结果与年度党风廉政建设责任制考核相挂钩。加强对机关、村、事业单位及各办站所经济责任的审计监督，实行定期梳理的制度，加强财经制度建设，促进财务管理工作的健康发展。3、建立健全规范“三权”运行的公开制度。配合党务政务“六公开”工作，将公开进一步面向基层、社会公共事业单位和重点领域延伸，注重公开内容的全面性、真实性和时效性，加强政府信息公开，将群众关心的建设工程招投标、国有土地使用权出让、干部任用等领域作为

9、公开的重点，简便、灵活、有效地向群众公开有关信息。(三)建立健全以公务管理为重点的机关事务管理机制1、规范公务接待制度。本着热情、节俭的原则做好公务接待工作，将公务接待原则上安排在机关食堂就餐，规范就餐报审、领导签批、费用报销等手续，控制公务接待费用支出。同时，严格执行村级账务“村账镇管”的硬行规定，严禁村级账务出现生活招待费用，健全报账及审核制度，加强纪委监督。2、规范公车管理制度。加强镇党政办公室对机关租车的统一管理，提高工作效率。各办站所安排用车要以上级会议、重要公务活动、重要工作检查、主要领导同意的为准，并报镇党政办备案后统一安排用车，严格禁止私自用车公家报账的行为发生。3、规范外出考

10、察制度。进一步加强对外出参观学习考察等活动的管理，分类规定各级干部的外出考察次数，严格实行外出考察审批程序，实行分管领导、党务副书记、党委书记分层审批制度，对违反规定的行为追究领导责任，酌情给予一定的纪律处分。（四）建立健全以镇、村、社干部为主要对象的预防机制1、建立健全反腐倡廉思想教育制度。以镇、村、社三个层面的党员领导干部为重点，认真开展党风党纪教育，完善反腐倡廉大格局，对领导干部廉政学习、专题学习、党委理论中心组学习进行积分考核。同时，进一步完善廉政文化“六进”制度。2、建立健全干部谈心谈话及述职述廉制度。一是建立镇主要领导、分管领导定期约谈制度，定期开展约谈基层干部工作。二是建立新任干

11、部任前廉政谈话制度，对新任机关干部、镇属单位负责人及新当选的村干部在上岗前进行廉政谈话。三是开展各级党员领导干部年度述职述廉制度，每年召开各级干部述职述廉会议，强化各级干部廉政意识。3、建立健全考核评测制度。一是机关干部廉洁从政考核。以把规范机关干部从政行为作为制度建设的为重点，提高制度建设的质量和水平，将机关干部作风建设情况、廉政民主测评情况等纳入党风廉政责任制考核的重要内容，并作为评优评先、组织考察、考核、提拔任用干部的依据。二是村级“量化百分制”考核。开展村级廉政教育经常化、廉政管理制度化、村务管理民主化、财务收支规范化、事务办理公开化“五化”建设百分考核，明确考核责任。三是各办站所满意

12、度评测。建立健全软环境建设的测评载体和监督平台，开展涉企部门满意度测评、便民服务中心、机关效能建设示范岗、企业监测点、千人评政风行风等系列创先争优活动。4、建立健全反腐倡廉预警制度。根据反腐工作重点和特点，按照“预防强、时效快、效果实、规范性”的四大原则建立健全反腐倡廉预警机制，通过明查暗访、来信来访、走访座谈、将反腐倡廉工作的着力点由事后向事前转变，变被动查处为主动防范。进一步完善信访举报预警、一案一议预警、民主测评预警、调查研究预警等形式，广泛收集各方意见、建议和信息预警方法，通过分析研究所收集的信息，及时发现和掌握在党风廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，以及违法违纪案件发生的特点和规律，

13、预测问题的变化趋势，并结合实际采取廉政提醒、廉政谈话、廉政函询、信访告诫、诫勉谈话、责令整改等措施，有效预防或者避免问题的发生。（五）建立健全以查处违纪违法案件损害群众利益行为为重点的惩处机制1、规范信访举报工作。落实违纪案件的信访举报工作责任制，对涉及损害群众利益行为落实登记、报批、回复、回访“四步”工作机制。同时，完善结案报批、报结、统计上报、立卷归档和信访监督等环节的工作，健全信访排查和分析机制。2、规范办案程序。按照上级纪委办案相关要求，进一步规范办案程序，健全案件受理、初核、立案、调查取证和移送审理等有关工作制度，确保依法依纪办案。3、严肃查处各类违法违纪案件。加大对违纪违法案件的查

14、办力度，严肃查处党员干部严肃查处以滥用职权、损害群众和集体利益、贪污受贿、腐化堕落案件，以及“三资”管理和“三权”运用流失严重、损害群众利益等领域发生为重点的违法违纪案件，切实做到有案必查、违纪必究。三、加强组织领导加强惩防体系建设，是深入学习实践科学发展观，保障保石建设与发展的需要。各级党组织要把落实工作要点列入重要议事日程；镇党委要把贯彻落实实施意见作为落实党风廉政建设责任制的基础性工作，列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究解决重大问题；镇纪委要协助党委抓好实施意见的分解和落实，明确工作标准、确定完成时限、落实保障措施；各级党组织要结合工作实际制定出贯彻落实实施意见的具体措施，确保此项

15、工作的顺利推动和落实。安居区111镇委员会2011年3月13日 111镇机关行政效能建设制度一、首问责任制1、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。 2、首问责任人要热情接待来办事的人员，负有为其服务的责任，必须做到使用文明、规范的用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。 3、属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要向对方明确地告知有关承办部门，并交由相关承办人接待。 4、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项若

16、不属于本镇职能范围的，首问责任人要耐心给予解释，尽可能提供帮助。 5、有关人员来电话反映情况或举报的，接听电话的工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电内容、来电人姓名、联系电话等登记在册，并及时转告有关领导或部门办理。6、对于来投诉、报案、举报的群众，应热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录。对群众的投诉、报案、举报的问题或由其他部门经手办理的事项等，一时无法做出明确答复的情况，要认真做好登记工作，并及时查询落实，主动向群众做好说明解释工作和反馈工作，让群众满意。二、限时办结制 1、对法律、法规、规章明确办事时限的，要严格按规定的时限内办结，尽量做出缩短时限承诺。2、对法律

17、、法规、规章没有规定办事时限的，其时限根据实际情况，可以提前完成的要尽量提前落实。3、对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予办理的，应说明原因和理由，做出耐心解释。4、对上级机关或领导批示文件必须按上级要求，在办理期限内办结；对人民来信来访或投诉件的，能办理的当场办理，当日作出回复，一般情况下5个工作日内回复，特殊情况的7个工作日内回复。5、对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事项，有关责任部门或具体负责人员应尽快通知有关部门，共同协商提出办事时限，并予以公布，告知有关方面和服务对象。三、服务承诺制 1、求真务实，秉公执法，坚持公

18、开、公正、公平原则，热忱为领导、为基层、为群众服务，以社会和群众满意作为衡量各项工作的标准。2、艰苦朴素，廉洁自律，不利用职权和职务之便为自己和他人谋取私利，严禁接受办事人员或办事单位的宴请、钱物和其他好处。3、深入开展调查研究，耐心听取来自各方面的意见和建议，为领导决策服务，为社会各项事业发展服务，努力解决群众关心的热点、难点问题。4、对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句热情问候，一张椅子请坐，充分发挥服务窗口作用，树立镇干部和政府新形象、新风尚。5、总结工作经验，推广先进典型，纠正行业不正之风，努力和加强镇干部党风廉政建设，掌握党和政府的各项法律、法规和制度，模范执行机关纪律，并做

19、好宣传解释工作。6、设立举报电话，自觉接受社会监督，及时反馈检查和处理信息，力争在最短时间内向有关方面和人员做出准确答复。举报电话：8568070。四、机关内部管理制度为了加强文明机关建设，实现规范化、制度化管理，使全体机关工作人员有一个整洁、美观、舒适、安全、有序的工作环境，特制定本制度。（一）机关干部教育培训及政治学习制度1、学习内容：主要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观重要理论，党的路线、方针、政策，中央、省、市、区有关精神，有关法律法规和业务知识等。2、学习时间和地点：机关政治理论学习每周一次，原则上定在每周星期一下午，学习地点在镇政府三楼会议室

20、。3、学习方式：采取集中学习为主，个人自学为辅相结合的方式进行。4、学习纪律和要求、严格遵守学习纪律，必须按规定时间到会，不迟到、不早退。凡因故请假的人员，必须向党政主要领导请假，并由党政办考勤备案，出勤情况列入年度目标考核。、学习应做好笔记，要理论联系实际，深入开展讨论，广泛交流，达到共同提高思想觉悟、政治素质的目的。、因公务活动未参加政治学习的，由党政办指定学习内容进行自学，并将自学情况做好记录，作为年终考核的依据。、政治学习纳入年度考核，凡无故不参加学习的按旷工处理，全年累计迟到、早退3次以上的按旷工一天处理，取消评选先进资格，并由镇党政办公室进行通报。、机关党支部按照党员教育计划，有计

21、划有步骤地开展党员教育，党支部根据具体情况组织入党积极分子、机关党员参加学习，切实加强党的基层组织建设。（二）干部外出请假报告制度1、全体镇干部有事外出的，均实行请假报告制度。2、请假报告实行分级管理制度。党政领导干部或一般干部外出应向镇党委书记或镇长请假，经同意且做好工作衔接后方可出行，同时各部门应将有关人员外出情况及时上报镇党政办备案。3、请假报告采取书面形式。在工作期间外出的，应事先请假；超过3天的，应事先书面向分管领导请假；离开遂宁请假超过3天的，应向主要领导请假。4、干部外出回镇后，应及时向党政办报告销假。因故不能按期返回的，必须向有关领导报告并说明原因。对不按规定执行的干部，镇党委

22、将按擅离工作岗位或旷工论处，每天扣100元工作性津贴，并以文件形式书面通报一次，一年内通报三次的，取消年终评优资格。5、村（社区）干部也按此规定执行。（三）公共财物管理制度1、镇党政办做好镇机关内的财物登记，并由镇财政所、党政办和财物使用人各执一份，工作调动时按清单移交财物。2、自觉爱护公共财物，各部门办公室人员负责本部门办公室内外设施，包括通道、墙体、门窗、通讯器材、微机、办公桌椅、文件柜等物件的爱护使用，损坏或被盗的照价赔偿，造成公共财物经济损失严重的，必须给予党纪政纪处理。3、自觉维护用电安全，照明线路未经主要领导同意任何人不得乱拉电线和装用电器,违者全镇通报批评，并责令整改。4、随时做

23、好防火、防盗、保密工作。在离开办公室前要关门窗、断电源、反锁房门，认真检查有无火灾隐患、涉密文件是否放置安全等。（四）机关清洁卫生管理制度1、机关公共卫生实行责任分区、各部门办公室清洁卫生由各部门公室人员每天自行打扫。、机关大院和1-3楼的过道以及楼梯间的清洁卫生由机关伙食团人员负责每天打扫和保洁。、机关大楼1-3楼的厕所由各层居住的人员每天轮流打扫。2、卫生管理要求、室内卫生：应随时保持地面干净，无痰迹、纸屑等，门窗清洁明亮；办公用品和桌柜等摆设整齐，干净无污迹灰尘；柜内及抽屉内的物品陈放整齐，无鼠害、无霉烂。 、各责任区环境卫生：各部门承担的卫生责任区应坚持一周一小扫除，一月一大扫除制度，

24、并做好日常保洁，达到地面整洁，无浮尘灰网，烟头、纸屑，无污泥垃圾等。、机关工作人员个人卫生：应注重仪容仪表，服饰整洁大方；做到不随地吐痰，不乱丢瓜皮果壳、烟头纸屑，不乱扔垃圾，养成良好的卫生习惯。 3、督促检查和奖惩机关室内外卫生，由党政办负责进行检查督促，做好记录，并将检查情况以黑板通报或机关干部大会通报的方式进行通报。各部门办公室及公共卫生责任区的清洁卫生管理工作纳入年度目标考核和管理，并与津补贴挂钩。（五）公文管理制度1、凡以镇党委、政府名义印发的公文（以下简称“发文”），必须符合国家的法律、法规和方针、政策，并严格执行国家行政机关公文处理办法和遂宁市安居区国家行政机关公文处理实施细则。

25、2、发文必须严格履行先审核后签发的办文程序，特别是涉及财经、组织人事、全镇性重要工作，党委文件由镇党委书记签发，政府文件由镇长签发。3、发文内容由办文部门负责人负责拟稿，在主管领导审批签发后，送镇党政办公室统一编号、登记、打印。原稿及一份正式文件交镇党政办公室存档，并由办文部门负责将文件材料及时分发有关部门和单位。4、文件编发程序：部门负责人草拟文件分管领导核稿打印文件送主要领导审阅签发送党政办公室登记、编号文件印制盖章发送。 5、镇党政办公室应加强公文收发、登记、传阅、借阅、存档、退卷等管理工作，对收到的公文，按“急件”、“密件”、“办理件”、“传阅件”分类，呈送主要领导阅示，特别是紧急公文

26、，应及时报送镇党政主要领导阅示。6、各部门在办文过程中要严格遵守保密、机要工作的有关规定，做到不失密、不泄密或丢失文件。（六）维护社会稳定信息收集、报送制度1、信息收集范围：发生的不稳定、不安宁的隐患苗头，突发性事件，重大自然灾害，自然灾害事故，重大伤亡事故的信息。2、信息收集渠道：村（社区）、镇直各单位负责人是信息报送的责任人，由信息责任人具体负责收集信息员和其他人员提供的信息。3、信息报送：村（社区）、镇直各单位信息负责人应及时按照所收集的信息分门别类报送给镇综治办和镇党政办，经过主要领导审核后由镇党政办整理汇总，及时上报区委办、区政府办、区应急办、区稳定办。4、信息报送时间：发生重大突发

27、性事件、重要社会动态、重大灾情、自然灾害事故和其他紧急情况，不得超过1小时，自然灾害不得超过6小时。5、信息报送内容：要求简明扼要，准确无误，所报送信息包括信息所反映事件的时间、原因、背景、地点、当事人和处理情况。 6、信息报送纪律：任何单位和个人不得漏报、瞒报、压制不报或越级上报信息，否则将按有关规定追究责任。（七）党委、政府印章使用管理制度1、为了维护公章的权威性和严肃性，监印人必须坚持原则，加强责任心，妥善保管公章，保障公章的绝对安全。2、严格按规定正确使用公章并作好登记，凡不符合审批手续和用印规定的，应拒绝签印。3、对凡涉及财经、产权、合同、协议、组织人事和全镇性的重要工作文件材料用印

28、的，必须经党政主要领导批签方能用印，并建立用印登记制度。4、使用公章凡涉及出具证明材料、介绍信等特殊用印的应报分管的党政领导批准，否则签印人有权拒绝。5、对用印的文件、函、电、介绍信等内容，应严格保密，不得泄漏。 6、对违反本规定擅自动用公章者，一经发现立即追究责任，并根据情节轻重，对当事人给予相应的党纪、政纪处分。（八）机关文印室管理制度1、机关文印室由党政办负责协调和管理，办公耗材由党政办统一采购和保管，实行登记制度。2、机关文印室工作人员必须严格执行保密制度，打印、复印的文件必须做到绝不泄密，并认真做好文件、资料打印的登记工作。3、凡打印文件和重要材料必须要由党政领导签批后送文印室打印，

29、如无签批（同意）打印的文件、材料，工作人员有权拒绝打印。4、非本室工作人员未经批准不得擅自进入文印室操作。如果发现非本室工作人员进入打字室操作微机、复印机或速印机，则追究工作人员责任。5、机关文印室工作人员要熟练掌握业务技术，做好机器设备的日常维护、保养工作，保持室内整洁、卫生，禁止在室内吸烟、乱扔垃圾。6、镇机关文印室概不对外营业，违者按相关纪律处理。五、诫勉制度1、全体镇和村干部在思想、政治、工作、作风方面存在明显问题，按规定尚不够追究党纪政纪责任的，由镇党委对其进行诫勉谈话。2、有下列之一的镇干部和村干部应予以诫勉谈话：、贯彻执行党的路线方针政策和国家法律、法规不坚决，对上级的决定、指示

30、不执行，不积极认真抓好抓落实，给工作造成损失或严重被动、滑坡的；、缺乏事业心，作风不扎实，弄虚作假，对所负责的工作抓得不力，完不成工作任务的；、不顾全大局，闹无原则纠纷，搞小团体，严重影响班子团结，造成不良影响的；、思想品德差，以权谋私，对自己要求不严，生活作风不检点的；、在干部考察和民主测评中，群众威信较低，不称职票超过三分之一或德能勤绩综合评价低于6分的；、因其他需要诫勉谈话的。3、诫勉分口头谈话诫勉和下发诫勉通知书进行书面诫勉2种形式。4、诫勉期限一般为三个月，从谈话或签发诫勉通知书之日算起，扣发一个季度的工作性津贴，但不影响正常的岗位职责。5、诫勉期间工作表现突出的，可提前解除诫勉；没

31、有明显改进或又出现其他问题的，应视情况延长诫勉期；延长诫勉期内仍然没有改变的，应给予相应的纪律处分或待岗、降职。6、诫勉材料由镇党政办存入个人年度考核工作档案。六、效能责任追究管理办法为了增强镇政府工作效能，建立责任管理机制，保证全体机关干部正确、高效行使职权，树立干部廉洁、勤政、务实、高效形象，特制定本办法。（一）、效能责任追究的范围工作中和处理机关内部事务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：1、对符合法律、法规、制度规定的事项和各级党委、政府的决定拖延不办的；2、不认真抓落实，搞形式走过场，造成不良影响和后果的；3、对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，搞无效公开，

32、造成不良影响和后果的；4、对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；5、对职责范围的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮的；6、工作效率低下，未能在规定的时限办办理有关事项或作出明确答复，造成不良影响和后果的；7、工作作风粗暴、服务态度生硬，刁难、打击、报复举报人，造成不良影响的；8、不给好处不办事、利用管理和审批职权吃、拿、卡、要的；9、违反执法程序，违规执法的；10、参加高消费娱乐活动用公款支付的；11、责任心不强，未能按时限完成岗位工作任务的；12、对不属于本部门职权范围或不宜由本部门办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；13、对重大或突发事项、灾情险情、安

33、全责任事故不及时报告的；14、工作时间擅离岗位或因故请假不委托有关人员代行办理而贻误管理服务对象办事的；15、对上级机关效能投诉转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉不管理、不认真调查、故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；16、不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或造成损失的；17、对涉及效能责任的问题在调查处理中弄虚作假的；18、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；19、办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，协商不能取一致，又未报请上级裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；20、不按规定使用公章；未严

34、格执行文件管理规定，导致文件、档案资料损毁或丢失的；21、其他违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济浪费、政治不良影响的；22、在实施行政许可管理过程中，不能依法依规批准、核准、审核、登记及其他性质相同或近似的事项的；（二）、效能责任追究方式1、效能责任追究方式视情节分为：责成做出书面检查、诫勉教育、效能告诫。2、对直接责任者给予书面检查的，分管领导应对其诫勉谈话；对直接责任者给予诫勉教育的，分管领导应作出书面说明；对直接责任者给予效能告诫的，分管领导应向党委班子说明情况。3、干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的，对投诉人、检举人刁难、打击、报复的，要从重从严处理；4

35、、如管理服务对象弄虚作假、不配合或出现意外、不可抗拒因素，致使工作人员无法作出正确判断的，不追究工作人员的效能责任。5、凡被效能告诫一次的，年度考核不能评为优秀等次；同一年被效能告诫两次的定为基本称职，被告诫三次的定为不称职，并调整岗位；被调整工作岗位后，一年内再被效能告诫的，应报区人社局，按相关规定给予处罚；6、实施效能追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则；7、效能责任追究涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，从其规定；8、本办法自发文之日起执行。激励保障机制一、中央对农村基层党员干部的要求坚持做到“六要六不要”即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧

36、、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易谷，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。二、四川省农村基层党员、干部廉洁自律“十不准”规定不准对执行政策规定阳奉阴违，自行其是；不准违反规定处置集体资金、资产、资源；不准用公款大吃大喝、赊帐消费和公款旅游；不准借婚丧嫁娶等大操大办、收钱敛财；不准违规参与集体经济收入入股分红；不准利用职务之便，为本人、配偶、子女及其他亲属谋取私利；不准拉票贿选，损害农民群众民主权利；不准虚报浮夸、弄虚作

37、假，骗取荣誉和其他利益；不准利用职权私借公款和公款私存；不准参与封建迷信和赌博等活动。农村基层党员干部要严格执行“六要六不要”和“十不准”规定，并将执行情况纳入述职述廉主要内容，接受群众评议和监督。各党支部和部门要结合实际提出农村基层党员干部（包括基层各办站所工作人员）的具体行为规范。三、111镇村（社区）干部选拔任用办法 1、基本原则：村（社区）干部管理必须坚持党管干部原则；任人为贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；发扬民主、依法选举原则；让一批综合素质好、发展潜力大的农村优秀人才聪颖而出。2、基本条件：村四职干部任职年龄一般应在55周岁以下，其中村主要干部

38、（村党支部书记、村委会主任）新任职年龄一般应在45岁下，是村两委会委员的年龄可放宽到55周岁；村干部文化程度应达到初中以上，村主要领导择重从高中（中专）以上文化程度，并掌握1门农村实用技术人才中选拔；村两委会班子中一般应有一名以上女干部和35岁左右的干部。3、主要标准：思想政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践“三个代表重要”思想，能坚持科学发展；群众公认度高，为人正派，处事公道，作风民主，廉洁自律；工作作风正，求真务实，开拓进取，艰苦奋斗，真心实意为群众服务；工作能力强，懂经营，善管理，具有较强的组织领导能力，致力发展村级集体经济，能够带领群众共同致富，建设社会主义新农村。4、

39、选拔渠道：村干部选拔应坚持因地制宜，全部采用公推直选方式，注重从科技示范户、种养大户、企业管理人才、复退军人，外出务工经商返镇人员和大中专毕业生中选拔。对没有合适的党支部书记人选的村，可以打破地域、身份、职业的界限，在一定范围内进行公开选拔，吸引社会优秀共产党员到村任职。5、选拔方式：村党支部领导班子选拔，必须经过党员民主推荐和群众满意度测评，全部采用公推直选的方式产生。村委会领导班子，必须严格按照中华人民共和国村民委员会组织法有关规定，以无记名投票方式由有选举权的村民直接选举产生。四、111镇村（社区）后备干部确定原则1、数量和质量：每个村至少应该有两名以上村级后备干部。后备干部的主要标准可

40、参照现任村干部标准，年龄一般应在35周岁以下，文化程度应在高中（中专）以上。2、选拔和管理：村级后备干部应在全体党员和广大村民推荐的基础，经村党支部委员会讨论提出初步名单，报镇党委审定。镇党委应建立村级后备干部档案，实行动态管理，每年进行考察了解，及时调整充实。3、培训和锻炼：村级后备干部的教育培训应纳入村干部的教育培训总体计划，有条件的应定期举办村级后备干部培训班，或有计划地选送后备干部到中高等院校进行深造。应注意给村级后备干部交任务、大地回压担子，安排他们参与村里工作，使他们在实践中锻炼成长。4、后备干部使用：村干部出现缺额时，原则上应从村级后备干部中选拔。五、111镇村（社区）干部考核办

41、法为了全面贯彻落实党的十七大会议精神，深入推进学习实践科学发展观活动，更好地加强村干部队伍管理，激发全镇村干部工作热情，经镇党委、政府研究，特制订本考核办法。一、考核对象全体村干部二、考核内容、分值及办法考核分由基础分、奖励分和倒扣分三部分组成。考核内容包括村级组织建设、信访稳定工作、计生工作、国土和林业工作、惠民行动、党委政府交办的其他工作等六项。（一）基础分（100分）1、村级组织建设（15分）：村级班子团结、务实6分；村两委工作有序、相关记录规范2分；村务公开2分；培养入党积极分子和发展党员（2分）；组织党员学习培训1分；群团组织机构健全、活动正常2分。2、信访稳定工作（15分）：信访户

42、息访工作5分；民事纠纷自行调解3分；安全生产工作3分；综治工作2分；平安创建工作2分。3、计划生育工作（15分）：计生业务规范5分；按时完成各阶段社会抚养费征收任务10分。4、国土和林业工作（10分）、国土（5分）：按要求审批农村建房，做好地质灾害防治工作等。、林业（5分）：按要求做好退耕返林的管护工作，做好经济林和干果林发展工作，按程序审批林木采伐，加强森森火灾预防等。5、惠民行动（15分）：劳务输出5分；新农合工作3分；小额人寿保险2分，新农保工作10分。6、党委政府交办的其他工作（30分）：征兵工作5分；民政优抚工作3分；统计工作2分；农村实用沼气池建设10分；其他10分。（二）奖励分1

43、、产业结构调整加分：规模种植300亩以上加3分，500亩以上加5分。2、养殖业发展加分：养殖小家禽1000只/户，牲畜50头/以上加10分。3、获奖加分：集体获区委、区府表彰一次加5分，获市委、市府表彰一次加10分，依次类推。4、招商引资加分：招商引资200万元以上的加20分（以安居落户为准）。（三）倒扣分1、出勤扣分：会议和培训无故缺席的每人次扣2分；迟到、早退的每人次扣1分。2、督查、督办扣分：被区委办、区府办督查通报的一次扣3分，被其它部门督查通报的一次扣2分，被镇党委、政府督查通报的扣1分。3、违纪违法扣分：村干部年度内发生违纪违法案件，经查实，违法违纪人扣5分。4、被投诉扣分：村干部

44、由于工作作风、工作态度等问题被群众投诉并经查实的每次扣3分。本办法自下发之日起执行。六、111镇机关干部考核管理办法为了切实转变机关工作作风，提高工作效率，强化干部服务意识，充分调动干部的工作积极性和主动性，圆满各项目标任务，经镇党委、政府研究，决定制定相关干部目标考核管理办法。（一）、考核对象全体机关干部（包括大学生“村官”）。实职科级干部由区委组织考核。（二）考核考核内容、分值及办法1、常规工作（15分）、出勤（10分）：工作日每天9时前在党政办上班签到并注明工作去向，截止9：30分还没有签到者又没有请假的视为旷工；党政办和纪委将定时不定时抽查，发现脱岗者按早退处理。旷工一次扣3分，早退一

45、次扣1分。、值班（3分）：夜晚值班和双休日值班实行签到制，由带领领导审核后签字后交党政办备案。无故不值班每发现一次扣1分，脱岗者每次扣0.5分，造成重大工作失误的该项不得分。、内务（2分）：实行部门负责制，部门工作人员轮流打扫，发现办公室不清洁、文件资料乱堆乱放的每次扣责任部门每人0.5分；发现电脑、电灯在下班后无人关闭电源的每次扣责任部门每人0.5分。2、驻村工作（30分）：按所驻村的年度目标考核结果计分，没有驻村的工作人员按所有村的平均分计算。3、业务工作（20分）：所从事的部门业务工作，在上级的检查、督查中受到点名批评的，扣责任人2分，扣部门负责人1分；受到上级通报批评的，扣责任人3分，

46、扣部门负责人2分；年终被评为全区后三名的，扣责任人5分，扣部门负责人3分。4、综合测评（25分）：党政领导测评占15分；干部测评由全体考核和村支部书记参加测评，占10分。5、中心工作（10分）：根据镇党委、政府统筹确定，由分管的党政领导按实际情况评分，交由镇党委会集体确定。6、加分内容：所驻村规模种植300亩以上加3分，500亩以上加5分；所驻村农户养殖小家禽1000只/户，牲畜50头/以上加10分；所驻村和部门集体获区委、区府表彰一次加5分，获市委、市府表彰一次加10分，依次类推；所编写的信息被区采用的每篇加1分，被市级刊物采用的每篇加3分，依次类推。（三）、考核结果的运用目标考核结果作为干

47、部年终评先树优的主要依据，并与年终工作性津补贴等福利直接挂钩，部得分在90分以上者（包括90分），按100%领取；总得分在90-80分之间者（包括80分），按得分比例领取；总得分在80分以下者，按60%领取。（四）、组织考核镇成立以镇党委书记、镇长为组长，其他党政领导为副组长，各部门负责人为成员的领导小组。本办法自下发之日起执行。111镇村民监督委员会制度一、机构设置及产生办法1、机构组成及要求。村民监督委员会属基层群众民主监督组织，工作为义务性质，一般由57人组成，设主任、副主任各1名，委员35名。由村民大会或村民代表会议选举产生，原则上与村民委员会换届选举同期进行，任期与村民委员会相同，可

48、以连选连任。村民监督委员会成员应具有思想政治素质好、政策法律意识强、公道正派、热心服务、群众公认等条件。一般应为村民代表。有下列情况之一的，不能担任村民监督委员会成员：长期外出，难以履行工作职责的；参加邪教组织或其他非法组织的，受到刑事处理的；无故拖欠村集体资金不还的；非法侵占村集体资产的；行政或党纪处分期未满的；村“两委”成员及其配偶、直系亲属。2、产生办法。村民监督委员会的选举，在镇镇党委指导下进行，由村级党组织主持，选举结果报镇镇党委备案。选举村民监督委员会，由村党组织集中党员和村民意见后提名候选人。优先将村民主理财小组、村务公开监督小组等成员列为候选人，也可适当从返镇干部职工、退休教师

49、等群众认可度高的人员中产生。候选人的名额应当多于应选名额。有选举权的村民或村民代表的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民或村民代表的过半数的选票，始得当选。村民监督委员会成员在任期内，如遇迁出、死亡、辞职、罢免等特殊情况造成缺员的，应及时召开村民大会或村民代表会议进行补选。本村五分之一以上有选举权的村民或村民代表联名要求罢免村民监督委员会成员的，村党组织应当提请村委会召开村民大会或村民代表会议投票表决。罢免村民监督委员会成员，须经有选举权的村民或村民代表过半数通过。二、工作职责村民监督委员会在村党组织的领导下，独立行使监督权，对村民大会或村民代表会议负责，其主要职责：1、对村务管理工

50、作及村民自治章程、村务管理制度执行情况实行监督。2、对村民大会、村民代表会议讨论决定事项的实施情况进行全过程监督。3、对村级财务实行重点监督，监督检查村务、财务公开情况，对村务、财务公开内容进行审核。4、监督检查村集体经济合同的执行情况，参与和监督村集体工程项目的招投标及验收，集体土地出让、转让及使用，村集体资源、资产处置等工作。5、积极听取和收集村民的意见建议，及时向村两委会转达，提出改进工作的建议。6、支持村两委会的正确决策，配合村两委会向村民做好解释工作。7、当村党组织有关村务管理工作的行为和村委会的行为违反法律、法规、政策和村民自治章程，损害村民根本利益时，要求村“两委”予以纠正；如村

51、“两委”拒不纠正，及时向上级党委政府或者纪检监察机关反映。8、提议召开村民大会或村民代表会议。9、由村民大会或村民代表会议授权的其他职责。三、工作规则及约束机制l、村民监督委员会必须在国家法律、政策规定范围内开展活动，所作决定不得违反国家法律法规和政策规定。2、村民监督委员会要客观公正地开展监督活动，以法律、制度为准绳，不得借监督之名故意刁难。3、监委会主任应列席村“两委”班子相关会议，涉及群众利益的重要村务会议，可扩大到副主任或全体委员。4、村民监督委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。5、村民监督委员会一般每半年向村民大会或村民代表会议报告一次工作。6、村民监督委员会成员要认真学习党的路

52、线、方针、政策和法律法规知识，提高依法监督的能力和水平，模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。7、每年由村民代表会议对村民监督委员会进行信任度测评，信任票不到应到会村民代表人数一半的，责令其辞职。村党组织要广泛调动村民参与民主监督的积极性和主动性，支持村民监督委员会正确履行职责。党务政务“六公开”实施意见为了进一步推进工作,加快发展，改善民生，提高群众满意度，积极、务实、稳妥地推行党务政务“六项公开”，即公开信息、公开办事、公开评议、公开用人、公开督查、公开问责，根据区委、区政府关于推行党务政务“六公开”的意见（试行）（遂安委发20113号）文件精神，结合我镇实际，特制定本意见。（一）、公开信息

53、，让老百姓有知情权1、公开联系方式。将全体党政领导、各部门负责人的姓名、职务、分工、联系方式等信息在公开栏公布，切实方便群众办事，接受群众的询问和监督。各级干部接受群众询问的事项，要明确责任单位、责任人、办理时限，及时向当事人回复办理结果。2、畅通“民声通道”。将党政领导电话、镇党政办电话、镇纪委电话通过广播、公开栏、宣传单等形式在重要交通节点处、逢场天向全镇公开。并落实专人及时收集整理群众反映的相关事项，报镇综合执法管理所，由其提出有关事项处理意见和建议，定期报送相关领导研究，力求群众来信来访“件件有落实、事事有回音”。要坚持保障群众知情权、有利推进工作的原则，依据有关法律法规将办理结果及时

54、告知当事人。3、公开重大决策。镇党委、政府根据工作需要，将镇党委会、镇村干部大会的召开时间、议题在全镇范围内予以公布，邀请有关方面代表和群众代表列席会议，广泛听取群众、决策相对人的意见建议，让群众在参与决策中理解决策、拥护决策、自觉贯彻执行决策。并自觉接受群众监督。（二）、公开办事，让政府更透明1、公开办事程序。要精简办事程序，提高行政机关办事效率。各办站所要将本单位工作流程、办事程序在镇便民服务中心、本单位显要位置予以公布，便于群众知晓，提高办事效率。2、公开办理情况。在镇便民服务中心向群众公布所申请办理事项的即时工作动态，定期向社会公布重大事项和群众普遍关注的热点问题，公布没有按时办结的事

55、项及原因，接受全镇人民的评议、评价。3、公开征求意见建议。每年定期不定期组织召开各界人士座谈会，开展征求意见活动，就权力公开运行、效能作风建设、加快我镇发展等重大问题广泛征求社会各界的意见建议。各办站所对需要群众或服务对象出钱、出物、出力的事项，除有明确规定的，要通过召开听证会、民意调查等方式广泛征求群众或服务对象意见建议。镇便民服务中心要定期不定期征求服务对象对本单位服务态度、服务方式、服务效果方面的意见建议，对存在问题要及时梳理整改，并将整改落实情况在窗口位置向群众公布。（三）、公开评议，让老百姓有话语权1、公开党委、政府班子领导“双述双评”。每年分期组织开展镇党委、政府班子领导“双述双评

56、”工作。“双述”，即“双述双评”对象在“双述双评”大会上公开述职述廉。“双评”即由评议组评议员对“双述双评”对象履职尽责、党风廉政建设等情况进行评议和满意测评。“双述双评”工作按照“四个阶段、十个环节”开展（即“编制方案、查看询问、民主测评、反馈意见”四个阶段，“编制方案、会前预告、查看询问、述职述廉、现场质询、公开评议、公开承诺、民主测评、反馈意见、落实整改”十个环节）。会前编制方案，组织评议员开展社会评价；将“双述双评”对象主要工作实绩、会议召开的有关事项通过公开栏向全镇公布，公开征集意见；组织评议员对“双述双评”对象履职尽责、党风廉政情况进行实地查看，现场询问；召开“双述双评”大会，评议

57、员对“双述双评”对象提出有针对性的问题，并对“双述双评”对象履职尽责、党风廉政等情况进行评议和满意度测评。“双述双评”对象针对评议员评价意见和相关要求在会上进行公开承诺、提出整改方案。镇党委书记、镇长根据评议总体情况、测评结果和评议组组长意见代表班子分别与“双述双评”对象交换意见，并督促整改落实。2、公开中层干部“双述双评”。中层干部“双述双评”采取常规评和专项评两种方式进行，并将“双述双评”结果计入干部实绩档案，作为干部年度考核等次评定和提拔、奖惩的重要依据。常规评，即由镇党建办组织评议组对各办站所进行评议。专项评，即对群众反映强烈、信访投诉较多的办站所，或根据工作需要，由镇党建办组织评议组

58、进行专项重点评议和测评。中层干部“双述双评”工作参照党委、政府班子领导“双述双评”方式进行。中层干部“双述双评”测评满意率低于60%的要进行诫勉谈话，“不满意”票超过20%的列为问责对象，并作为“群众不满意干部”评选对象。对群众反映强烈、信访投诉较多、年度测评较差的中层干部，将上报区委组织部、区人社局，由区委组织部适时组织评议进行专项“双述双评”。3、公开社会公众评价。每年组织镇直各单位主要负责人、各村（社区）主要负责人、管理对象、人大代表、政协委员、老干部代表、服务对象代表、群众代表等社会各界人士对我镇各村（社区）、办站所的履行职责与转变职能、服务质量与办事效率、工作实绩与社会效果、公正与廉

59、洁等方面情况进行两次社会评价。社会评价测评得分低于90分的单位要限期整改，被评为“不满意”的单位要向党委、政府作出书面检查并扣减年度目标分。连续两次评为“不满意”的村（社区）、办站所负责人要引咎辞职。（四）、公开用人，让干部更有活力1、公开提名推荐。在村（社区）两委会班子配备过程中、镇中层干部任命中，必须通过“五荐”（即：干部个人报名自荐、各党支部提名推荐、领导干部实名推荐、先进模范和代表实名推荐、干部职工联名推荐）提名推荐的形式，并结合我镇具体情况，建立干部选任初始提名推荐库。在干部选拔任用时，原则上从初始提名库中产生拟任人选。2、公开选拔任用。全面推行干部德的专项考察，探索建立干部差额考察

60、制度。实行“三票制”、“四票制”方式，加强村（社区）两委班子和中层干部考核，突出考核公正性、客观性和实效性。建立镇村干部日常考核制度，并与年度考核配套衔接、互为补充，切实加强干部队伍建设。中层干部选用要把握好提名、考察、选举等关键环节，进一步扩大差额比例，确保选好组织认可、党员群众认同的人。坚持公开、公平、公正选用中层干部,通过公开选拔、定期交流轮岗、公开竞争上岗等形式，使中层干部选用工作由“封闭操作”向“开放运行”转变。（五）、公开督查，让工作更落实1、公开督查计划。要围绕党委、政府中心工作，按照“每天一签到、每月一汇总、每季度一点评、半年一评议、年终一考核”督查总体要求，镇纪委和党政办要按

61、照职能分工及时更新、汇总签到册，严格请销假制度，开展日常督查活动。确保全镇政令畅通，推进党委、政府重大决策事项、重要工作部署落实。2、公开督查结果。镇纪委和党政办要将督查情况及时报送党委、政府有关领导。要建立督查通报公示制度，利用广播、信息公示栏对各项督查结果进行通报公示，逗硬曝光工作执行中的反面典型。3、公开督查处理。对督查中出现的问题要依据遂宁市安居区公开问责办法进行公开处理，处理结果报安居区六公开办公室备案，并由其向媒体公布，接受社会各界监督。（六）、公开问责，让政策更有执行力1、公开效能问责。要建立行政效能投诉处理机制，逗硬落实首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，组织开展效

62、能阳光追踪，加大效能明查暗访力度，对执行党委、政府重大决策部署、转变干部作风、解决群众诉求等方面存在过错或执行不力的干部，对不履行或不正确履行职责，影响机关形象和效能，损害管理对象合法权益的机关及其工作人员，严格按照遂宁市安居区公开问责办法进行效能问责，报安居区六公开办公室备案，并由其向媒体公布，接受社会各界监督。2、公开检讨自责。工作未按期完成或工作推进不力的，不够用纪律和效能办法追究责任的干部，要进行诫勉谈话，责任人要公开检讨自责，以儆效尤。3、公开引咎辞职。各村（社区）主要负责人、办站所负责人因工作严重失误，造成恶劣社会影响，或对重大事故负有领导责任的，要严格按照党政领导干部引咎辞职暂行办法和遂宁市安居区公开问责办法辞去领导职务，并进行公开道歉。附：推行党