未来中国科技发展的战略选择

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1、未来中国科技发展的战略选择(三)邓楠 (科学技术部副部长)：科技部是国务院主管科技的行政管理部门，主要的职能我归结为六条：第一，是科技发展的政策的制定。这个政策包括了科技发展的基本方针、战略以及法律法规这方面的问题。第二，是制定科技发展的中长期规划和国家重大科技计划。这是科技部一个很重要的工作。刚才大家谈到希望了解科技计划有关情况，我们“十五”计划，实际上就是“3+2”的科技计划：“3”，就是以项目为主的主体计划，一个是863计划，一个是国家攻关计划，一个是973计划；“2”，一个是科研基础条件建设的计划，一个是产业化环境的计划。下面我具体介绍一下：863计划主要是由专家来管，主要是高新技术及

2、产业化问题。这个计划“十五”期间的总经费是150亿元人民币，主要涉及六个领域(信息、生物、新材料、先进制造、新能源、资源与环境)和十九个主题，那么我们在“十五”期间863计划，主要是由重大项目和十九个主题组成的，重大项目现在安排了27项，占总经费的60%；十九个主题占总经费的40%。那么在主题里面，我们特别强调要拿出一部分的经费来支持创新性的项目，就是支持交叉科学创新性的项目。国家攻关计划，主要是解决国民经济建设中的重大关键和共性的一些技术。这个经费大概在“十五”期间每年是12亿元左右，经费不是很大，因为这一块也是唯独“十五”没有增长的经费，或者是增长幅度很小的。这一块主要的内容包括农业、工业

3、、社会发展三大领域。攻关计划也是分重大项目和重点项目，重大项目一共32项，占总经费的60%；重点项目现在安排61项，占总经费的40%。我们863计划和攻关项目都是突出重点，加大强度，争取在五年的时间做出具体的成果来。攻关计划虽然经费比较少，但是我们要求绝大部分的项目要有企业的参与，并且企业要有投入，所以在这里面，企业的投入大大超过这个数字。863计划我们也有企业的投入。第三个计划，就是基础研究计划，也即973计划。基础研究的安排有两个方面：一个是自由选题，是由自然科学基金来支持的；一个是重大基础研究项目。比如说973计划，只是支持那些有重大的、潜在的应用前景的重大问题，跟自由选题不完全相应，但

4、是它是基础研究。自然科学基金在1997年的时候，每年的经费6亿多元，2002年已经达到19亿元，自然科学基金支持自由选题的经费是19亿元；重大基础研究项目的经费今年是7亿元，“十五”后三年分别是8、9、10亿元。在基础研究方面，国家也是争取大幅度地增加经费，但是遗憾的是基础研究的比例却在下降，因为其他的经费增加很多。在这三大计划中的集成方面，我们在2001年又推出了12个重大专项，这12个重大专项是跨计划的12个重大专项。我们选择对国民经济发展意义比较重大的12个问题，集成863、973和攻关计划的经费来完成这些项目，大概一共集中了60亿元的资金来完成这12个重大专项，还调动地方和企业的经费，

5、加起来一共是200亿元的经费。另外，还有科研开发的基础条件建设。这个基础条件建设，应该说是现在所支持的经费里面最薄弱的一个环节，也就是大家谈到的科研激励的建设，科研条件、设备的建设等等这方面的工作。大体上每年支持的经费是10亿元，现在又提出来要建设科技大平台，准备再争取一部分经费来支持我们的科研基础条件的建设，包括基地的建设等。当然现在这些经费里面没有包括大科学工程，因为大科学工程没有办法统计，都是临时性的，包括：重点实验室的建设、一些公益类研究所的设备更新、一些基础的科学技术的研究，比如说数据、资源的保存，数据库的建设等等，这些方面大致只有10亿元，所以我们认为这一块还是比较薄弱的环节。我们

6、大平台是两个，前提是增加国家对科研的基础条件的投入。增加的目的是什么?就是使我们现在有限的资源能够得到充分的利用，就是要整合科技的资源，很多东西每个研究所都有，但是没有充分利用，所以我们这次不光增加投入，还要整合资源。另外是资源共享，对中国来说是很大的问题，很多人提到争取一个课题，为自己积攒一些资本，变成科学家自己私有的财产，数据都变成科学家自己私有的财产这个问题，所以我们要变成共享，要在资源整合和共享上做工作。“3+2”的另外一方面就是产业化环境建设，这里面大家比较熟悉的就是星火计划和火炬计划。星火计划我们国家前几年专门拿出农业成果转化资金，比如说我们去年就有4亿元的工业转化资金，支持农业成

7、果转化；还有农业科技园区的建设，农业科技园区也是希望建立一些农业科技转化的点。有人提到有没有支持小企业的成长基金，中小企业创业基金就是支持小企业启动阶段的基金，当然经费每年不定，有时候5亿元，有时候8亿元，最多一年是10亿元，根据每年财政的情况来定。还有支持新产品的一些计划、科技推广等等，以及支持中介机构，比如说孵化器、生产力促进中心等等，都是在这里面安排的，所以我们科技计划大体是“3+2”这样的一个模式。关于规划，我们以前的规划曾对中国科技发展起到了很大的作用，比如说二十世纪五十年代、六十年代，比如说十二项规划，后来我们在1985年的时候组织过一次规划，那一次也很成功，但是这之后我们规划和计

8、划同步制定，就造成规划的作用逐步缩小。现在回顾起来，我们发现中国科技的发展没有一个长远的规划，也就是没有一个长久的目标，这对中国的科技发展是很不利的，所以，科技部最近根据“十六大”报告的要求正在制定中长期科技发展规划。第三，就是推动科技体制改革，建立国家创新体系。比如说我们推动开发类的科研院所转制为企业，使他们能够更好地和市场相结合，他们的成果能够更快地转化，一共有376个院所。现在正在推动公益类院所的改革。公益类院所的改革，最核心的任务就是要通过改革，使我们国家真正需要的一些研究机构转为非赢利，用非赢利的机制来管理，然后建立一个真正和国际接轨的，开放、流动、竞争的科研环境，国家对其加大投入，

9、同时使一部分不适合在研究所工作的、能够剥离出来、走其他的路的人员或者机构能够出来，这样的话，国家才可以集中财力来支持应该支持的工作。第四，就是推动科技产业化。这可能是我们和其他国家的科技部门不太相同的地方。他们好像只是科学技术的发展，但是科技部的职能里面，推动产业化是我们的一项重要工作。比如说863计划里面，就不光是研究的项目，同时还有相应的产业化方面的任务。当然我们所做的产业化并不是包打天下，做到一定程度时，就要有一个交接的机制，由市场或者是其他方面来投资，真正实现产业化。当然现在我们做的有些工作也要走这样的机制，比如说电动汽车，但是前期研究的时候是作为重大专项进行研究。产业化，一方面我们要

10、通过产业化示范的项目来引导产业化，比如说重大的像电动汽车、磁悬浮列车等等；另一方面我们要制定一些有利于产业化发展的政策。第五，就是对全国的科技工作进行指导。这个指导，一方面是对地方的科技工作进行指导。比如说我们最近对西部设立科技专项，专门对西部的科技工作给予帮助。另一方面，就是部门之间的科技工作的协调。大家都知道，我们科技工作有几路大军在做，比如说中科院、高校、国防部门、企业，还有很多部门的研究机构等等。这些科研工作整个的协调由科技部来做。此外，很重要的一项工作就是科学普及工作，这个普及工作当然主要是科协在做，但是科技部作为政府部门，还要做协调指导和制定政策这方面的工作。第六，就是归口协调管理

11、科技的对外科技活动。我们在很多国家设有科技处，设有专门工作人员，他们主要负责政府间的科技合作协定的签订与执行，负责双边和多边的科技合作，以及促进和民间的科技合作。我们一方面通过科技协定和其他国家开展科技项目的合作；另一方面，我们积极参加国际上大的科技计划，比如说人类基因组、大洋钻探等科技计划。参加这些大的科学活动，对于我国整个科学水平的提高，会有很大的帮助。科学技术是开放的，我们的科学技术如何能够更加开放，能够利用全世界的科技资源来发展中国的科学技术，这是非常重要的问题。孙家广 (清华大学教授，中国工程院院士)： 我发言的题目是制造业信息化与我国工业化的思考。2000年我国制造业工业增加很快，

12、产值是30700亿元，占国民生产总值894036亿元的343%，占当年工业总产值的7758%；2000年制造业上交税金452581亿元，占国家税收总额1258151亿元的3597%；国家制造业出口223752亿元，占全国外贸出口的8978%。全国人均收入不足1000美元，属于工业化起步阶段，但是从工业结构和产值结构水平这两个指标来衡量，我们国家又具有工业化中后期的某些特征，我国制造业和装备制造业工业增加值已居世界第四位，仅次于美国、日本和德国。我国制造业工业的现状是：第一，我国制造业生产力比较低，比如说现在工业生产力是日本的六分之一，制造工艺数控机床等不足5%，90%以上高档数控机床都要进口。

13、第二，低水平生产能力严重过剩，高水平生产能力不足。中国制造的出口产品都是低附加值的产品，像鞋、服装、玩具、家具等等，高附加值的产品基本上没有，或者是很少。第三，我国制造业技术创新能力十分薄弱。四组数据可以说明，制造业新产品贡献率我国不到6%，发达国家为52%以上；产品开发周期我国是12至24个月，发达国家是3到6个月；主导产品生命周期，发达国家是3年，我国为10年以上；R&D，美国投入为7%，我国要远远低于这个水平。第四，军工产业不适应现在的需要。第五，我国的体制问题。第六，我国不能适应发展。我们看发达国家对制造业制定的战略，比如说美国制定先进制造技术计划，欧共体提出信息技术研究发展战略计划，

14、德国推出生产2000计划和微系统2000计划，日本是智能制造系统计划，韩国也是智能计划。达到工业化，英国用了200年，日本用了100多年，但是韩国抓住了世界产业结构调整的机遇，用了30多年，信息革命推向前进，为我国加快工业化进程提供了历史性机遇，因此“十六”大报告强调信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，现在加快工业化和信息化结合是必然的选择。现在科技部启动信息化工程作为专项来实施，这个专项主要是在重大关键技术产品研发和应用试点研发这两方面来做。我国最重要的目标是在企业中实现设计的数字化，就是用信息技术改造传统产业，所以信息数字化、管理数字化、设计数字化、生产过程数字化，最后形成企业数

15、字化。我们现在重点抓以三维CD为代表的创新企业，抓以ERP为代表的企业，抓数控产品。我们在27个省市自治区、46个中心城市和近两万家企业实施制造业信息化应用示范工程。软件的应用率达到50%以上，新产品贡献率达到30%以上，培育100家国家级的应用示范企业，对特大型企业要求实现信息化。在实施中应注意以下几个问题：第一，在注重竞争前沿技术的同时，更加注重竞争中技术的研究开发与应用。第二，在注重企业顶层信息化和底层自动化的同时，更加注重它们的集成创新。第三，在注重技术创新的同时，更加注重其与体制创新、管理创新的结合。第四，在注重选择高等院校作为课题承担单位同时，更加注重以企业为主体的产学研结合。第五

16、，在注重自主研究开发的同时，更加注重引进、吸收国外的系统，加以创新。第六，在注重做得到的同时，更加注重用得好、卖得掉。第七，制造业信息化在我国是一个长期的战略任务，“十五”期间科技部启动了制造业信息化工程。第八，加大集成创新是信息化在“十五”期间的重要课题，我国集成空间跨度与传统的各部门之间的集成、企业之间的集成技术是SCM、CRM、SRM。集成的时间跨度，从产品生命周期某一阶段开始管理，发展成为产品全生命周期管理，代表技术是PLM；集成的对象，从原先的信息集成、过程集成、平台集成，发展到知识集成，代表技术是知识处理和知识管理。主要的集成技术是企业应用集成(EAL)技术、数据库技术、Inter

17、net和网格制造技术。第九，要注意前瞻性技术的研究，比如说生物制造，人脑与电脑融合的机器人。谢晓亮 (美国哈佛大学教授)： 我想简单谈一谈生物物理的发展趋势。20世纪上半叶，物理有很多突破，像原子模型、量子力学、核电站等等，但是没有物理那么突出，50年代初DNA的结构问题及生物突飞猛进的发展，造就了生物技术一个接一个的里程碑，像基因工程、试管婴儿，还有遗传基因、干细胞以及人类基因库等。各国政府也加大了生物学的投入，说明生物学有很多重大的发展机会。美国的物理学家在80年代初的时候，说服了美国国会造SSC超级碰撞机，这是用来研究基本离子的相互作用的重大课题，但是花钱很多，最后预计是一百亿美元，花到

18、二十亿美元的时候，1993年美国国会停止了这个项目，这说明国家科学决策的重要性。在研制SSC的同时，美国开始了另外一个国家计划，即人类基因库计划，只花了三分之一的钱，用了十年的时间就研究出来了。人类基因库对生物学、医学发展有重大的影响，意义是SSC没法比的。科学技术是社会保障，国家的决策对科学技术发展的快慢、科学技术的数量和质量也有影响。国家财力有限，对信息科学、生命科学、材料科学包括纳米材料科学、环境能源科学等投入当然是应该的。人类基因库完成以后，对基础科学有远大的影响。生物学新的发展趋势是从定性的科学转变为定量科学，从数据不足的科学转变为数据丰富的科学，并向物理学及化学提出新的课题。生物物

19、理学及化学生物学等交叉学科正在快速发展，生物学有了很多新的实验手段，主要是生物物理手段和计算方法，比如说生物统计法。自生物基因库后，生物界遇到了新的挑战。生物基因只是一个开端，最近有很多新的领域和新的手段，比如说生物信息学，主要是造就数据库和分析软件。蛋白质组学，或者是蛋白质固学，用的手段就是质谱。还有系统生物学，以前我们都是在细胞外面研究这些酶，或者是DNA，但是我们现在在实体里面做研究，因为实体里面生物反应的热力学和动力学与细胞外不一样，要用分子成像的办法观察细胞信号传递和基因表达。 我举一个例子，最近我的实验室做一个光学成像，有一个技术是用高灵敏度拉曼光实时实地地看细胞活体中的化学分析，

20、不是看分子的结构怎么样，而是观察不同细胞随着时间如何变化。在美国肥胖症很多，其中的油脂就是甘油三酸脂，我们不用加染料分子，就可以看到这些油滴，也可以看到DNA在细胞中的分布。分子成像的新趋势包括各种不同的办法，除了传统的荧光成像外，最近有很多发展，如有很多分子选择性的标记和探针。这些标记和探针，使得人们看到不同的分子，不同的蛋白质，或者是DNA，或者是RNA。王宁国 (美国应用材料公司副总裁)： 对产业界来讲，科技优劣的衡量方法是科技能不能产业化，如果不能产业化、实现盈利，就不能继续投资。当然有资金的国家及机构可以花很大一笔钱来做科技研究，但是如果资金困难，选择项目就非常重要。全世界半导体的销

21、售额，从1970年到1995年持续增长，每年的平均增长率是17%，从1995年到今天，它所有的销售额还不到1995年的水平，也就是说在七年之内，半导体并没有增长，所以许多工业界的人就担忧，将来半导体是不是能够继续成长。我认为半导体可持续增长的驱动力必须要有日益普及的半导体应用技术与市场，另外要有不断创新的板芯片技术，以成本为导向的芯片制造。在过去五年到八年有一个新型的工业叫做半导体代工，特点是：制造业转向亚洲；产业重组；更广泛的合作；公司与公司之间、国家与国家之间的合作；巨大潜在市场的机遇。回顾消费芯片的驱动力，比如说数码摄像机、个人商务助理、移动电话、远程信息处理以及游戏机这些方面，都是用最

22、先进的铜制成半导体晶源。在市场方面有四个最主要的市场，如果以无线用户和互联网用户作为标杆的话，最成熟的市场是北欧国家。北欧只有2500万人口，即使每个人都买移动电话，每个人都用互联网，消费量还是很低的。如果你看潜在市场的话，中国在1995年，移动电话是零，互联网也是零，但今天中国的移动电话去年已经是世界最大的用户，所以潜在的市场非常大，如果这方面成长快速的话，那么它消耗的半导体晶源也会增加很快。从整个电子工业产业链的现状，可以看出：如果以半导体制造仪器为例的话，整个电子设备为1倍，很显然中国必须往上游发展。另外在半导体制造方面，世界的各大公司都在中国做封装和测试，但是最终要建造工厂，生产出更多

23、的产品必须辅助无生产线型，否则中国不能够建立一个稳定的基础。因此我觉得在业务方面，优惠的税收政策、创业财政补贴、简化手续、提高办事效率、基础设施的现代化、加快人力资源的教育和培训非常重要。前面做得非常完美，只是在人力资源方面必须要找一些国际化的经理人才和有市场头脑的商业人才，否则整个企业很难有竞争性。加强投资中国的信心，产业环境的可预见性和一致性非常重要，税率不能随时变化。此外，知识产权的立法和保护知识产权都对外来投资的信心有很大的作用，符合WTO的需求。发展中国半导体产业的长期策略，第一是要大力扶持代工企业以及发展工艺技术，中国有无数家小公司，这些公司必须要聚合在一起，变成几个强大的投资代工

24、企业，这样才能推进半导体企业的发展。中国的半导体今后八年是一个成长期，这八年非常重要，让半导体稳定下来，开始赚钱。因为中国有资源，有市场，到了2010年以后，半导体还会继续发展下去，这个时候的制造、市场、商业模式变得非常重要，这个时候，中国已经有资源、实力做科技投资，领导世界也有可能。李培林 (中国社会科学院社会学研究所研究员)： 第一，科技正在改变我们的生活。1984年美国世界经济研究所布朗教授曾经提出一个很重大的问题，就是谁来养活中国?中国当时的主要问题是人口在持续增长，而耕地却在持续减少。去年以来，世界经济学家又对中国提出新的疑问，这个疑问就是中国的经济增长数据有水分，因为现在整个世界增

25、速都不是太好，唯独中国增速8%。中国的社会科学家也碰到这样的问题。以前我们判断农业的形势，主要指标就是粮食，因为中国是农业大国，粮食生产是一个至关重要的因素。在计划经济时期，很多农业专家判断形势，是到黑市看粮食的价格。如果粮食价格上升，就说明粮食生产不是很好；如果价格平稳下降，说明粮食生产很好。1985年到2001年主要的谷类，包括稻谷、小麦、玉米都在下降，稻谷持平，其他都在下降，2002年下降更多一些。与此同时，物价不但不上升，粮食价格还在下降，现在很多搞形势的农业专家不清楚这到底是怎么回事。我们研究中发现，是因为没有考虑到一些新的因素，它们正在改变我们的一些判断。比如说水产品，我们发现消费

26、急剧增加。另外蔬菜、奶类也是大幅度增加，这些在过去都不怎么考虑，但是现在通过技术改进使蔬菜的品种和产量大幅度增加，整个农业形势都发生了改变。第二，科技正在改变就业和工作的方式。中国现在最大的一个困难，就是就业问题。现在就业出现了一个新情况，就业弹性在不断降低。1979年到1990年，GDP增长9%左右，就业增长4%左右，但是到2000年GDP增长是8%左右，但是就业增长下降不到1%，弹性从原来的0477降到0177，不带动工业的增长。到今年6月份，整个就业人口从业人员不但没有增加，还减少了大概400万人。现在能够带动就业的是第三产业，但是第三产业就业弹性也在降低，这里面很重要的问题，就是资本和

27、技术。技术和设备的更新换代，劳动力用的越来越少，成为一种矛盾。从这方面看，中国发展劳动密集型的产业，主要是为了就业，因为这些人失业了，国家要养活他们，这边挣的钱还不够养活他们。但是科技发展不可阻挡，发展高新技术是很重要的方面。这样如何看待社会科学和自然科学方面的联系，也是一个新的课题。第三，科技正在改变我们收入分配的规则。20世纪90年代中期，收入差距基本上是一直扩大，因为当时我们的分配是平均主义状态，但是到2010年的时候，就是到小康生活水平的时候，差距就应该缩小。小平同志南方讲话也提出到本世纪末应该突出这个问题，预测也是到本世纪末，收入差距应该缩小。但是从2001、2002年的情况来看，完

28、全超过大家的预料，不但没有缩小，还在不断扩大。比如说看基尼系数，0是表示收入最平均的一种状态，1表示收入分配最不平均的状态，所以一般来说03和04之间是通常界定收入分配比较合理的状况，而我们现在从1981年当时绝对平均主义是0281，到2000年是0458，差距应该是超过我们通常认为的合理的区间，而且现在看这个趋势，还在加剧进行。究其原因，是科技的发展使知识转化为产品、产品转化为财富的时间越来越缩小，原来是三、五十年成为亿元富翁，现在是三五年就成为亿元富翁。以前没有考虑这个因素。包括我们的地区差距、城乡差距也很大，像珠江三角洲、长江三角洲还在快速发展，但是西北相对来说市场和经济比较箫条。第四，

29、科技正在改变人们的交往方式和生活半径。原来社会学测量国家现代化程度、个人现代化程度，就是衡量生活半径。个人的生活半径越大，说明国家现代化程度越高。但是我们现在也发现，随着信息技术的发展，人们的交往方式也正在发生一些改变。我们以前测量有一个强关系和弱关系，强关系就是交往频率比较高，而且交往的人对你帮助也很大。现在美国社会学家最近有一项调查发现，反而是人际交往当中，你不太交往的这些人对你的个人选择帮助更大。他指出随着社会的发展，人们有了和圈子外交往的可能性，强关系传递给你的都是同质的信息，就是他知道你也知道；弱关系是你比较陌生的，他们给你的信息是你不知道的信息，更可能带来变化。我们在1988年的调

30、查结果，在中国是强关系起作用；2001年的调查却发现，人们交往当中的交往链，正在从强关系向弱关系转变，这说明我们新的应用技术的发展，对我们的交往关系也产生了深刻的变化。 第五，科技使社会组织出现网络化趋势。在北京测算表明，越是竞争性的、规模大的R&D产业，新型的产业，网络化程度越高，而且网络化程度越高的产业，对人均收入有更多的正关系。还有知识改变知识编码系统。在社会研究科学当中，有一项我们测量就是用人力资本教育的指标来测量，文化水平越高人力资本含量就越高，人力资本越高就越有前途。但是最近几年调查结果发现，人力资本正在产生巨大的差距，大家都是大学毕业，但是人力资本的含量却不一样了，我们以前认为是

31、同样的人力资本，但是现在差距很大，有的可能在北京找工作大学毕业月收入是1万元以上，有的根本找不到工作。而40岁以上的下岗职工和失业者出现人力资本失灵现象，资历高并不一定能找到好的工作。科技正在社会方方面面发生作用，我们正在考虑通过什么样的办法、什么样的指标把科技的因素变成我们可以测量、衡量的变量。相建海 (中国科学院海洋研究所所长)： 海洋科学技术孕育着重大突破。在经济全球化和世界政治多元化的今天，军事海洋学应用、海洋生物和矿产资源调查与评估、海洋环境检测与修复、海岸带综合管理、海气相互作用，都来源于海洋科学研究成果。提高国际竞争能力，从海洋中获得更多的资源和更大的利益是21世纪国家主要的战略

32、。以海洋生物技术为例，美国科学基金委提出伴随着生物技术、分子和细胞生物学等现代工具的深入应用，海洋科学的革命已经开始。这种根本性的变革，在速度上是按几何级数增长的，在科学和经济意义上是有潜力的，十年内将取得很大的进展。日本政府认识到海洋生物技术是目前尚存的最重要的技术与产业前沿，便急起直追，投以重资，在近十年内投资很大。在当今世界上，60%以上的人口居住在离海60公里以内的地方。冷战结束以后，美国的海军已明确把战略中心从远洋转向近海，将我国的东黄海海区、南海海区列入其关注的全球12个热点海区之中，日本修改后的新防务指针与周边事态法则明确提出了日本的情况。当今海洋科学技术的发展具有最典型的国际化

33、和大科学的特征。国际上研究全球变化的国际核心计划中，海洋研究计划就占8个，这些研究和观测计划都具有共同的特点，需要深入全面的过程研究，这些研究大多需在海上进行现场观测和分析，这对科学提出更高更新的要求。比如美国伍兹尔有很大的海上考察队，日本有非常大的生态系统，针对海洋突破，已经成为目前国际上发展的趋势。我认为人才应是第一战略，人才引进应该重于技术引进，要以人为中心，其资金调配、资源配置都因人而异，人才在哪里其他的资源就在哪里。另外，制定一个全面建设海洋的管理政策非常必要。因为所有的海洋领域无论在原因上还是结果上都是相连的、统一的研究政策，有利于确定整个科学知识领域存在的重叠和空白，出现新机遇时

34、可采取快速的行动，同时可把注意力集中在最需要的地方。中国应注意以下几方面的要求：中国未来的能源需求，迫使人们更为重视陆坡和陆隆的天然气水合物研究；多数人口密集区位于沿海区域，将来人口的压力带来巨大的挑战；公众的参与性是重要的；我国海洋水产是国际上具有特色的巨大产业，要不失时机地进行跨越式发展；要重视海洋科技的能力建设。宫 鹏 (美国加州伯克利大学教授)： 我主要谈一谈发展地球系统科学，提高我国对全球环境变化应变能力的建议。地球系统科学诞生的背景有两个方面。一个是社会背景，现在有足够的证据证实人类活动在过去100年对地球变化所起的作用超过了地质和气候力量的总和，使全球变化速度逐步加快。人类的成就

35、和困境、环境问题和社会问题是稍微有点联系，又有随机的关系在。如果算我们的成就，不管是粮食、人口、资源代价或者是土地的缺乏和淡水的缺乏都有相互的关系。这个趋势能发展到多久，因为从环球公约提出三十年来大家都认为世界上没有发生多少变化，一些问题仍然存在。我觉得这些问题的根本原因是资本经济的唯利是图。资源以前并没有放在传统的经济体系里面做评估。从这个角度来讲，绿色资本就是资源，对我们未来的发展有巨大的影响，而这里面有一些问题大家都谈了，比如说多样性的问题，其实多样性存在各个角落。除了生物多样性，还包含土壤、文化、语言多样性。比如说语言多样性，现在我们世界上每年有30多种语言消失，文化的多样性也受到极大

36、的影响和多种语言消失，文化的多样性也受到极大的影响和破坏，所以这一系列的问题都值得我们深思。地区系统科学是在大背景下针对全球的变化、气候变化提出来的。光有社会背景没有用，还要有科学技术的发展。并不是说我们有愿望就可以做到地球系统的发展，但是现在至少能使地球系统科学的产生成为可能。地球系统科学是怎么回事?它是地球科学、生物科学和社会科学交叉的结果，是复杂的体系，它的中心问题是地球是怎么样演变的，而且它的演变会给地球上的生命带来什么样的后果?生命不仅是人类的生命，还有其他所有的生命。地球科学是整合自然和人为的过程，研究不同系统间的交互作用，所以它有一个综合性和交叉性的特点。以系统科学为手段，研究水

37、和能量的循环，这些东西都很重要，地球系统科学的功能，就是生态系统和碳循环，大气化学和太阳辐射、海洋和冰川、固体地球等分系统的变化过程，全部都是以全球为背景，不是依赖任何一个地方就可以的。在这个情况下，我们只有采取建立由地区数据集、优化的参数场和模式所组成的四维数据同化系统，才能从表象到理论完整地结合。我们面临的挑战，主要就是现在对陆地、海洋和大气之间的因果关系了解不足，还无法预测加剧了的全球变化对未来气候和社会发展的影响。地球系统科学需要用全球长期的、全面的测量资料来建立较准确的气候变化预测模型，进行长期资料的收集，这是艰巨的工作，不是简单的作用，牵扯到去档案馆搜集过去的档案，到海里面挖沉积物

38、等等，有一系列的、大量的工作需要做，才能使我们的模型有比较大的确定性。另外还有一个很巨大的问题，数据及资料搜集问题，在中国尤为严峻，主要是我们对数据共享的认识和科学发展有一定的差距。还有一个问题就是复杂的非线性系统。我们面临着许多重要课题。一是我们国家非常缺水，在中国，如果孤立研究中国降水的过程、循环的过程是不行的，在气候上要考虑全球，在区域上要考虑全球。南水北调，目的是解决缺水，但是缺水的真正原因是什么，人为因素的作用究竟多大，调水后对气候的影响这些问题，从科学角度思考还是不太一样的。我觉得对这些问题的回答，是我们做好大的工程项目决策的关键。二是气溶胶的作用。第一，它实际上是削减大气，和增温

39、不一样。第二，气溶胶对水，对云与云层云有很重要的错综复杂的关系。第三，气溶胶对大气的污染和沙尘暴、沙漠化都有联系，所以气溶胶的研究，在我们国家应该是非常重要的一个领域。三是碳循环。国家已经立项了，和碳循环有关系的就是氮循环，实际也是非常重要的领域。我们在重视研究碳循环时不能忽视对氮的研究，比如说粮食生产，化肥用得多了，化肥就是氮，流失也非常严重，下游增加的富营养化一系列的东西，都需要从全球制度上考虑。最后一个就是在科学上，今年评出明年六个方向、六个热点方向之一的就是冰雪覆盖，我们中国有巨大的优势，独享青藏高原，一般在人类活动不太直接干预的地方发生，也是我们难以到达的地方，但是对它的研究是非常重

40、要的。从机制、体制上应该采取什么措施?其实地球系统科学是新的交叉科学，这种新的交叉科学我觉得可以借鉴其他的交叉科学、新型的交叉科学来使用。我们在每一个领域既要做出一流的科研成果，又要掌握发展的主动权，不能被动地去操作，所以要做一些有重要影响的成果。第一，建立地球系统科学研究中心。不是一个，可能很多，但是至关重要的一点就是现在学科分化使大家分散在不同的学科里面，把有能力的学者聚拢到一起，然后通过他们的切磋和合作研究以及指导研究生，为我们培养一代又一代多学科交叉人才；另外，建立一些实实在在的虚拟中心，可以跨地域，也可以跨国界。第二，要参与多边合作，同时自主研究。不应该回避国际政治敏感性科学问题，因

41、为有很多问题全世界都解决不了，我们回避它更解决不了，所以我们应该积极参与，这样才有利于我们国家尽快得到国际行动的一些信息，服务于我们的民族，有利于我们国家在政治平衡谈判中的一些条件。第三，要扩大到境外的自主研究。在生命和地球科学领域，许多自然现象都是跨越国界在空间上有联系，我们自己不能说让我们的科学家光顾着去南极、北极公共区域，再加上我们自己的国土，我们不能孤立看自己的国家水资源的问题，我们要去非洲、南美、美国做定点研究。还有送人去学习，这个问题是非常迫切的。第四，不要局限于什么肤色，不要局限于是不是中国人，要在国际竞争中挑选人才，直接引进外国人，让他们参与我们的科研工作，或者让他们参与我们的

42、科技管理，或者让他们参与我们的立项和评估，因为他们可以比较超脱，比较客观。唐启升 (中国水产科学研究院黄海水产研究所所长，中国工程院院士)：海洋是一个很重要的影响未来发展的一个领域。关于未来二十年，我们从海洋科学的角度来看，在联合国和国科联的几个组织中，每十年对海洋的发展要做一些展望，在20世纪末包括12个方面：卫星遥感；信息革命；全球化的建模能力；功能生物多样性；全球气候变化；废物处理；深海底生物圈；陆海界面；学科交叉；社会参与；渔业；能力建设。我们稍微归纳一下，就是新技术及其应用，多学科整合与新研究领域，可持续发展，这三个方面我认为不仅是国际专家关心的问题，也是我国科学家所关心的，综合讲对

43、于未来科学发展有重要的影响。卫星遥感空间技术方面，对海洋的发展具有革命性的意义。发展前要进一步深入发展新的技术，在发展过程中，像生物光学、生物声学方面需要有技术发展，希望在发展中对生物海洋学能够引发革命性的进步。在信息革命中，最重要的一点就是信息社会化是一个重要的发展方向。关于全球化建模能力，我们东方人和西方人的思维不一样，建模既是思维方法又是技术方法，从中国人来讲，其实我们过多地把建模和预测预报联在一起，这样从科学发展的角度，就意味着这样的建模可能应用更广泛，更便宜，更宜于使用，而且给我们更多的思维，有更多的推动力量，所以要构筑有效的建模技术。关于功能生物多样性的问题，从国际发展或者是中国发

44、展来看，海洋微生物圈、基因持续等等应该继续有。从海洋微生物提取更多的基因，期望从海洋生物挖掘更多的基因生物，对基因生物有更多的认识。新技术应用是对未来科技发展的驱动。863计划正在缩小我们与世界上的差距，但是缩小的速度远远不能满足未来发展的需要。现代物理学、分子生物学和信息科学的加入将会为多学科带来新的交叉界面，多学科边界碰撞有可能提高我们对复杂海洋过程的认识，这里聚焦海洋生态系统的研究，可以说是多学科交叉。关于全球变化，在多年的IGBP项目中，有十大计划，但是也有几个大的问题需要回答。比如说全球如何影响海洋生态，到底哪些是人为的影响变异等。那么要解决这样一些问题，一个重要的途径就是多学科合作

45、和共同努力，这里面也包括一些海洋资料和技术的积累。关于深海生物圈研究领域的进步，我们认为是20世纪海洋科学的一个重要贡献，通过大洋钻探计划发现在大洋深处高压、高温、缺氧的环境里有生物的存在，改变了以往我们对地球生命进化和界限的认识。但是，这个领域仍然存在许多未知。多学科交叉整合和开辟新的研究领域是未来科技发展最具吸引力的方面。这里面提到建立重量级的科学实施计划，需要大家进一步共同努力。实际上看国际大计划，从最近十年或者是长久时间来看，重量级的科学计划对推动科学技术的发展具有重要的意义，在这之中，海洋是重中之重。关于可持续发展，全世界对海洋带的使用和保护及各种需求之间的矛盾仍然十分尖锐，但是我们

46、对海洋带这样一个生态系统可持续管理的知识实在不多，或者是我们在这方面是非常匮乏的，从长远来讲，保护海洋带及其生态系统的科学过程是研究海洋带重要的领域。渔业领域应该说是最早用可持续发展战略的，1935年已经根据俄罗斯曲线有了持续产量的理论，到了1957年后有了最大可持续容量的理论，但是今天我们发现海洋中间个体大、年龄长的生物资源种类的量越来越少，传统的渔业管理模式明显不适用。世界可持续发展首脑会议要求2015年前恢复海洋渔业资源，而且要求发展新的生态系统水平的渔业管理策略和责任渔业，这是一个很高的要求。周盛宗(全欧华人专业协会联合会主席)：一个国家的综合国力的提高越来越依赖于计算机科学和信息技术

47、的最新结果，越来越依赖互联网的计算机系统，人们生活的质量受到信息技术的影响，个人电脑、手提电脑、掌上电脑等等给人们生活带来了极大的方便，由于价格与指数的降低，计算机的应用领域扩展，新经济已经产生，信息技术的提供者可以在这种环境中获大利，跟不上时代潮流的企业将在市场竞争中失败。算法是计算的心脏，不管是硬件还是软件都是算法完善单位，互联网、基因分析、计算机辅助设计、力学图像与结构、优先工具等等主要依赖于算法合理性，其重要性还在增加。量子信息处理是一个新的研究领域，它的目的是考察计算和信息转化量子力学作用，它有令人惊奇的潜能。量子计算研究需要科学家、数学家、物理学家密切结合，传统的计算机遵守容易理解

48、的普遍物理定律，而量子计算机是利用量子力学刻划的物理现象实现一个全新的信息处理模式的装置，被称为量子位。一个量子位的动态技术可以是零，也可以是叠加。现在量子技术正处在探索阶段，很多困难已经克服，构造出很多量子算法的机制，只是时间的问题，不久将会出现，到那时摩登计算机将过时，量子计算机将进入高尖领域。软件的发展趋势将出现下面三个趋势：一是软件生产的网络化趋势。软件在网络方面的发展又分为二个阶段：从1969年到1991年是起始阶段；1991年到现在是万维网时代。在万维网时代，因特网是提供信息的时代，我们叫做智能网络，将是智能生产的平台。二是软件产业的服务化趋势，在软件领域中，服务将在软件产业占越来

49、越重要的份额。三是软件产业的国际化趋势，软件厂商提供的软件应该适用于不同的平台，适用于不同的语言。在很多方面，像计算机科学发起的挑战，包括算法、数据库、软件、计算机库，生物科学家和物理科学家要多方面结合。计算机应用中的第二代ERP以达到协作商务的目的，取得协作商务带来的竞争优势。ERP是巨大的，把库存销售等结合起来。允许组织者为产品定价生成财务报表、管理能力、资本资源，将来企业必须把ERP升级为第二代ERP，以达到协作商务的目的，取得协作商务带来的竞争优势。第二代ERP就是商务优势和外部操作协作过程，以便CRM客户关系管理和SCM供应链管理作为必要的部分，集成到第二代里面来。这肯定会遇到很多的

50、挑战，也会遇到很多市场机遇。真正第二代ERP是满足一个社会，而不是一个企业，这还有很长的路。国家自然科学基金、“十五”计划、“863”计划、科技型中小企业技术创新基金，前三个都是针对高校、研究所，科技型中小企业技术创新基金是促进中小企业研究科技创新，大企业好像没有说到，我认为大企业也是科技骨干，美国大企业科研经费占所有科研经费的50%，所以我们也要考虑如何促进大企业的科技成果，因为大企业本来有钱，可能实行税收优惠政策。人才方面，我建议在海外建立高新科技园区，可以打破西方的科技壁垒，有利于吸引海外人才，台湾、日本、韩国以前已经在这方面取得了比较大的成功。(摘自中国软件学)*科技管理与研究*瑞典、

51、韩国、新西兰国有资产管理的一些做法和经验在国务院发展研究中心和世界银行联合举办的国际研讨会上，国外的一些专家介绍了他们国有资产管理的做法和经验。一、瑞典、韩国、新西兰国有企业的基本情况这些国家的共同特点是国有经济比重相对较低。瑞典的国有经济更多地是一种历史遗产，而不是现任政府有意发展的结果。2001年，瑞典共有国有企业59家(其中国有独资公司45家)，产出占GDP的7%，雇员人数24万，占全国就业人数的5%左右。根据韩国的有关法律，政府投资企业(GIE)、政府企业(GE)、政府出资企业(GBE)等被称为公共企业。公共企业基本上是20世纪六、七十年代国家主导型发展战略的产物。据估计，包括金融机构

52、在内的韩国公共企业的产出占GDP的比重在1990年为94%。新西兰有16家国有企业，其产出占GDP约12%。二、政府如何设立所有权行使机构(一)瑞典1.工业部国有企业局是所有权行使机构。按照瑞典法律，国有企业的所有权由议会拥有，议会授权政府管理。1998年，瑞典政府在工业部内部设立一个专门行使所有者职能的国有企业局。设立该局的一个动因是将政府的公共管理与国有资本管理分开(类似于中国的“政资分开”)，另一个动因是解决公司治理中的所有权缺位、内部人控制问题。国有企业局对34家国有企业行使所有权，这34家企业占全部国有企业总价值的85%，还有14家金融、房地产、博彩类国有企业由财政部行使所有权，另外

53、12家国有企业分别由卫生部、文化部等行使所有权。2.国有企业局的高级投资经理是国有企业的董事。国有企业局非常精简，只有13名工作人员，包括7名高级投资经理、3名分析员、2名助理和1名局长。7名高级投资经理的作用非常重要，他们负责的范围一般是根据行业进行分工，例如，负责运输行业的高级投资经理的职责是密切注视几家国有运输企业SAS(航空公司)、SJAB(铁路客运公司)、GREEN CARGO、SWEDENCARRIER的经营状况，随时同局长进行沟通讨论，并作为这些企业的非执行董事行使相关权利。3.通过董事会来管理国有企业。国有企业局的机构非常精简，实质上它并不需要事必躬亲，而是通过国有企业的董事会

54、来实现对国有企业的管理。该局的重要工作之一就是从私营部门物色专业人士来出任国有企业的董事，并促使国有企业建立健全的董事会制度。该局以瑞典公司法、OECD公司治理准则、伦敦股票交易所综合交易守则为基础，制订了国有企业董事会议事规则，要求董事会承担受托责任。4.提高国有企业运营的透明度。国有企业局要求国有企业按照上市公司的财务会计标准编制年度报告，国有企业局自己也象一个投资公司一样编制合并财务报表，并向社会公开披露。国有独资公司的股东大会向公众和媒体开放，并请专业人士对国有企业的业绩进行分析评价。(二)韩国1.政府股份由财政经济部国库局持有、股权由行业部行使。在韩国，财政经济部国库局持有国家在所有

55、政府投资企业的股份，但是股东权利可以由财政经济部委托给某个行业部门(如商业、工业和能源部，建设和旅游部等)去行使。韩国政府通过法律保护国家的战略利益。根据证券和交易法的一项授权法令，财政经济部有权指定任何从事“对国民经济有重要意义的产业”的公司为“公共性质的公司”，该法律限制代理投票，并允许公司章程将其他个体股东的表决权限制在3%。2.赋予国有企业自主权并严格审计。1983年的一项重大改革大大减少了国有企业中的政治任命，赋予经营者更大的自主权，并引入了基于严格的绩效评估的激励机制。例如，赋予GIE确定其预算计划的自主权，只要遵照总体预算纲领即可。同时，推行集中审计制，指定审计与检查委员会为唯一

56、的授权审计机构。若有必要，可允许主管部进行审计，但必须首先与审计与检查委员会负责人协商。(三)新西兰1.由财政部和行业部分割行使所有权。在新西兰，国有股权利在财政部和某个行业部之间分配。新西兰国有企业有两个国家股东，即财政部和有关行业的部，它们共同负责监督和控制国有企业的经营和成果。2.外聘型监督和评估。新西兰的特点是对国有企业进行外聘型监督和评估。一个独立的机构新西兰皇冠监测咨询机构（CCMAU），受财政部委托对新西兰的全部16家国有企业进行监督和业绩评估，并对财政部和相关行业部提出咨询意见。该机构与上述两个部门的每个部都订有合同，向这些部门提供有关国有企业问题的咨询。三、国有企业目标的单纯

57、化和业绩指标1.瑞典：强调经济附加值。国有企业局所管理的企业的首要目标是实现一个单纯化的经营目标创造价值，而不是过多地强调承担社会职能等非价值目标。国有企业局引入了一个新的业绩指标经济增加值，来衡量国有企业的经营效果，并把雇员和管理层的报酬与经济增加值挂钩。2.韩国：指标体系很复杂。韩国公共企业分为四类。第一类是政府投资企业(GIE)，即政府直接拥有其多数股权并适用1983年GIE基本管理法的企业；第二类是政府企业(GE)，即受政府组织法约束的政府机构，GE适用与政府一般管理机构相同的预算、会计和审计制度；第三类是政府出资企业(GBE)，即不适用GIE管理基本法的政府拥有直接利益的公共企业；第

58、四类是间接投资企业(IIE)，这些基本上是GIE或GBE的下属机构，政府没有直接的所有者权益。对于GIE，政府有严格的、统一的业绩评价体系，政府专门设立了GIE经营评估委员会(MEC)负责对每个GIE作业绩评价。MEC主席由副总理兼任，平时由计划与预算部协调工作，由政府官员和专家组成。对于GE、GBE和IIE，没有统一的业绩评价体系，由政府各主管部负责对它们业绩的监控。GIE的业绩指标体系很复杂，这个指标体系由MEC以及GIE共同研究制订和根据情况修订。指标主要有三类：(1)一般指标，包括一些针对生产能力(或社会投资回报率)的定量指标，以及针对总体管理效率的定性指标，如对负责经营所作的努力。(

59、2)实现企业目标的标准，包括一系列衡量运营效率的企业特定的技术指标。如原子能电厂利用率等。(3)业务管理标准，包括有关长期业务管理、管理系统的改善、内部评估的适宜性、服务改善及研究开发等的通常指标，如对变化的经营环境的反应能力等，大多数是定性指标。三类指标中，定性指标的权重是逐渐增加的，现高于60%。评分中很重要的部分是基于专家的定性评估。每个GIE的评分要与其可分配给全体雇员的年度特别奖金挂钩。每个GIE的CEO在3月20日前，向经济计划委员会(后合并到财政经济部)提交关于前一年业绩的年度报告。报告要接受由学界人士、研究者、律师和注册会计师组成的特别绩效评估小组的集中审查。该小组将业绩报告的

60、最终审议结果提交MEC。6月20日前将最终结果报告总统。GIE的经营业绩评估报告是广为关注的，与年度特别奖金相比，负面宣传导致的丢面子是GIE高层管理者更关注的问题。在韩国，GIE的CEO还必须每三年与具体管理该企业的政府部门(通常是行业部)签订一个业绩合同。3.新西兰：格式化的企业目标报告。HT4F1986年的国有企业法规定，国有企业应实现三个目标：(1)在利润和效率方面可以与私营企业相比；(2)做一个“好雇主”；(3)关注当地社区的需求和利益，表现出社会责任感。一年一度的企业目标报告被用来指导和监督每一个国有企业。财政部和有关行业部负责监督国有企业的经营业绩，并核查企业是否遵守每年的企业目

61、标报告。CCMAU审阅国有企业的企业目标报告并向持股的政府部门提出意见。CCMAU还监测国有企业的业绩。四、公司治理结构1.瑞典：双层委员会。HT4F瑞典公司法规定公司设立董事会和管理委员会，类似于德国的双层委员会制度。处于上面一层的董事会全部由兼职的外部董事组成，下面一层的管理委员会则由内部管理人员组成。董事会是唯一对公司发展负责的机构无论是私有还是国有公司。国有企业的董事一般由国有企业局提名，股东大会任命。董事长和董事都是兼职，由公司支付数额不高的报酬。为了提高效率，瑞典限制国有企业董事会的规模。到2000年，拥有国家股份的各公司董事会成员人数为3到14人不等，平均为7.6个成员，这还包括

62、至少一名来自国有企业局的高级投资经理。就上市公司来说，国有企业局同其它主要股东一起通过推荐委员会商讨董事会任命。在国有股股份较大的上市公司中，推荐委员会中必须至少有一名成员代表政府。2.韩国：董事会成员与企业高层管理人员分开。1997年韩国修改了有关法律，使GIE的董事会从功能型董事会结构(董事会所有成员都担任有执行权的高层管理人员)，转为决策型董事会结构(董事会成员一般不能同时担任高层管理人员，CEO除外)，分开了董事会的决策职能与管理任务的执行。每个GIE董事会的董事不超过10个，包括董事会主席、CEO、财政经济部和行业部门的代表各一个，以及公共企业管理或消费者保护方面的专家。董事会主席和

63、CEO由总统根据主管部的推荐任命。除政府的两个自然代表外的其他董事会成员，由行业部根据董事会主席的推荐任命。除CEO外，所有的董事会成员均是非执行的，他们不收取固定工资也无基于业绩的奖金，但可以报销因履行其职责而发生的实际费用。3.新西兰：发挥中介机构CCMAU的作用。国有企业的董事会与国家的关系由国有企业法做出规定，而国有企业董事会与管理层的关系则遵循商业惯例。董事会任命国有企业的首席执行官和高层管理人员，决定企业的发展战略，对大规模投资和红利政策做出决策，确保企业目标报告符合现有的法规，确定管理者报酬，审批财务报告。CCMAU也积极参与国有企业董事的任命，包括对每个国有企业董事会所需技能做

64、出评价。CCMAU监测董事会的职位空缺，寻找董事的人选并做出各种提名的名单，供政府部门参考。(摘自国务院发展研究中心调查研究报告)根据公司价值指标考核国有资产保值增值一、应建立更能反映公司价值的国有资产保值增值考核指标党的十六大报告指出：“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”从战略高度提出了继续实现国有资产保值增值的国有资产经营的目标。对于大多数国有企业，国有资产保值增值要求的实质是：企业必须以资本回报为基本目标，实现股权资本价值的增值，即企业价值增值。因此对国有资

65、产保值增值的考核应该选择真实反映企业价值增值的指标。目前对国有资产保值增值的考核，地方政府国有资产管理部门主要是采用国有资本增(保)值率指标，即会计报表上的净资产增值率。这个指标简单易行，一定程度上能反映企业中的国有资本的增值状况，但由于没有考虑企业经营的净现金流量，也没有扣除国有资本的“机会成本”(指国有资本所有者从同等风险的其它投资中可得到的回报率)，所以这个指标并没有真实反映企业价值的增值。1999年有关部门也提出了国有资本金绩效评价的指标体系，涵盖了基本指标、修正指标和评议指标三层次共32项指标。这个指标体系有作用，能反映企业的一般经营状况和财务绩效。但这个指标体系过于庞大，实际考核中往往难以抓住重点；同时也缺少能更好地反映企业价值增值的指标。二、经济增加值是更合适的国有资产保值增值考核指标我们认为可以考虑建立以经济增加值为基础的国有资产保值增值考核指标体系。经济增加值(Economic Value Added，简称EVA)，等于公司税后净营