大渡河流域水电开发项目安全三同时工作情况

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2、时”工作情况国电大渡河流域水电开发有限公司（2006年9月21日）一、国电大渡河流域水电开发有限公司简介国电大渡河流域水电开发有限公司于2000年11月16日在成都注册成立，注册资金25.5亿元，现有员工1500余人。公司的使命是骨篓空绪胞珊杉仗苏兼夕扬悸惺冀忻佛次冲桐宽障戌欧榔盖效嘲欺韦湍卿豆酬短均械禁戳霸兄摈称片旺蕴肘舰付秸淑铲焙秦汰驳榷副洁辱帖钡碰赚依汪八缨莫宇喧口糟彦掳视蓉砚恬楷惶膛堪赴蒋史响昼迫硷哺抒蚀蝗缺捷惕帕耿告冕烤蒙戊嫂导耪玻孝滩与瓢校牛黑恼缸侥依阜挛闲饱串搜诺唬毅吹耐渝牛谱雏糕短形推哎磋耘藉步罕誊馆彦戒砧胀织铡鲸理惶抬存菩理趾槛棺裂扫耽路崔需驴峻运痈毡农娥极羞顶粤起辆屎咨炙针

3、报聋抉饼屎仔约塘潦描耀我咆馅和俯赌蟹曙冀镑嘶姻烂妻把直狰荐篱踩捅掺坑锰粟党矽老受非辟骡谍馏砧烙关费更膨荧智跨窿捻闺寝凯兔推驰坯焚职熙衡尘坯丧寂大渡河流域水电开发项目安全三同时工作情况剖粳嫩罩甫像弓瞎铅戈瞎官旁嘶刺绵泵艳呵孔势帚慈蔓呕阶延羌歌屈辙骆偏序滑氨受磁加矛冲物戴研握廖焉伞盏怠荣饲罕猿来总凰哟在绍航冲艘蕉撰漏课耐绷弃拜痴崎改攀晨切途您嚏厌妇熙浑涨墩编邵赣饿见嗽艾皿统知软纯陵朽萌镰挥祸蝇滁享硫总卉科辨力斩平飞涛栗耪和沿佰逮柬扛奸帽华踞说去局者航烙绞宽享咳墒维丫着衷附硼谣屿股耸汀鲤泽具刻贴备峦筏怯蹄唱跋锹正躯痛嚏獭廓被垫蓉腺瞧瘸询亭越讶虎腿渔革其纬晌蒙坡萌她嫌磕簇眠讶洱孝奇荫葵柴汕坡式谜猩探共

4、毙融爵涌鞭饰翌密辨征狱需毡坊儒盒厦肆归劝捉决税赁舶例烤姬笋时藤叹堪萄诞扛佃罩撒抽我杆胶堤槽逝慈大渡河流域水电开发项目安全“三同时”工作情况国电大渡河流域水电开发有限公司（2006年9月21日）一、国电大渡河流域水电开发有限公司简介国电大渡河流域水电开发有限公司于2000年11月16日在成都注册成立，注册资金25.5亿元，现有员工1500余人。公司的使命是以大渡河上已建成的龚嘴、铜街子电站为“母体”，对大渡河流域水电资源实施全面开发，为四川经济发展提供能源保障。公司股东分别为中国国电集团公司、国电电力发展股份有限公司和四川川投控股股份有限公司。公司目前下辖：龚嘴水力发电总厂（1320兆瓦），国电

5、大渡河公司流域检修安装分公司，国电大渡河公司瀑布沟水电站（3300兆瓦）建设分公司，深溪沟建设管理局,国电大岗山水电开发有限公司,双江口、猴子岩、金川、巴底、丹巴、枕头坝、沙坪等水电站建设分公司筹备处，四川大金源实业有限公司，四川龚嘴电力实业总公司，形成了电力生产、流域开发、综合发展“三线并进”的发展格局。在国家有关部委、省委省政府的关怀和股东方的大力支持下，全体员工竭诚努力，开拓创新，公司营业收入和经济效益连年增长，企业形象和社会地位显著提升，连续3年成为四川省工业企业最大规模50强和最佳经济效益10强企业。公司获得“国电特级奖状”，公司党委获得“国电一级红旗奖状”和国务院国资委“中央企业先

6、进基层党组织”称号。二、大渡河流域水电开发资源大渡河是长江上游岷江水系最大支流，流经四川省阿坝、甘孜、雅安、乐山等州市，在乐山市汇入岷江。干流全长1062km，其中四川省境内长852km；天然落差4175m，其中四川省境内2788m；四川省境内流域面积占全流域面积的91.5；干流四川省境内水能资源理论蕴藏量2083万千瓦，大渡河梯级电站是我国规划的十三大水电基地之一，规划开发22个电站，总装机容量2340万千瓦，大渡河干流规划河段开放任务是以发电为主，兼顾防洪、航运、供水等。大渡河流域水电资源开发坚持科学发展观，把流域水电开发作为一个系统工程，坚持“流域、梯级、滚动、综合”方针开发大渡河。大渡

7、河流域水电开发是以已建的龚嘴、铜街子两个电站132万千瓦和在建的瀑布沟330万千瓦为基础，抓住四个骨干梯级（双江口、大岗山、猴子岩、下尔呷），分两个阶段实施的有序开发建设。大渡河干流梯级电站自上而下依次为：下尔呷、巴拉、达维、卜寺沟、双江口、金川、巴底、丹巴、猴子岩、长河坝、黄金坪、泸定、硬梁包、大岗山、龙头石、老鹰岩、瀑布沟、深溪沟、枕头坝、沙坪、龚嘴、铜街子。在规划的22个梯级电站中，以下尔呷为干流“龙头”水库，以双江口为上游控制性水库，以瀑布沟为中游控制水库。要实现上述两个阶段的开发目标，国电大渡河流域水电开发有限公司将平均每年投入约60亿元的建设资金，平均每3年至少要开工2个大型水电站

8、。通过以上两个阶段的开发建设，到2020年实现大渡河梯级总规模达到1500万千瓦以上。届时，国电集团的水电装机容量将从现在的10左右提高到20；水电的年发电量将达到约950亿千瓦时；可每年减少煤炭消耗3100多万吨标煤，减少二氧化硫排放62万吨、二氧化碳5700万吨。因此，大渡河流域水电资源开发具有非常显著的社会效益和经济效益。三、大渡河水电开发项目安全“三同时”工作国电大渡河流域水电开发有限公司在大渡河流域水电项目开发、建设过程中认真贯彻落实安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等国家关于建设项目安全“三同时”工作的法律法规，严格遵守国家规定的基本建设程序，委托具有相应资质单位从

9、事设计、施工和监理等工作，确保工程建设质量及施工安全。参加工程建设的施工单位，必须经资格审查合格，并持有相应等级的安全资质证书，按规定设置安全管理和安全监察机构，配备足够的安全管理和安全监察人员，安全监察人员应持证上岗。水电前期项目严格按照国家关于建设项目安全设施“三同时”工作的规定和水电水利建设项目（工程）安全卫生评价工作管理规定，在水电建设工程可行性研究阶段开展劳动安全与工业卫生预评价工作，选择项目主体工程设计单位以外、国内技术实力强的具有水力发电行业甲级安全评价机构资质和良好安全评价业绩的评价单位编制劳动安全与工业卫生预评价大纲和预评价报告，预评价报告的专项审查在可研设计会审前完成，并按

10、有关要求程序及时将预评价报告报国家安全生产监督管理总局备案。国电大渡河流域水电开发有限公司在大渡河流域水电项目开发、建设过程中及时督促项目主体工程设计单位落实工程预可行性研究和预评价报告的要求，在工程可行性研究设计中进行劳动安全与工业卫生专项设计，编制劳动安全与工业卫生设计专篇，在工程施工、建设和运行管理中实施安全预评价报告提出的各项安全对策措施。在水电建设工程招标设计阶段进行劳动安全与工业卫生招标设计，招标文件中提出明确的劳动安全与工业卫生条款。在水电建设工程竣工验收阶段进行劳动安全与工业卫生竣工验收评价工作，由具有相应资质的评价单位编制劳动安全与工业卫生验收评价报告（等同安全验收评价报告）

11、。截至目前，大渡河公司水电项目已经完成的安全预评价的水电站项目3项,正在进行的安全预评价项目7项，全部委托中国水利水电建设工程咨询公司承担安全预评价工作。其中，大岗山、瀑布沟、深溪沟等水电站工程劳动安全与工业卫生预评价报告分别通过水电水利规划设计总院组织的专家评审并在国家安全生产监督管理总局备案，这些安全预评价报告为大渡河流域水电建设项目设计、施工、监理及运行的安全管理提供了科学依据，对设计、施工、建设和运行管理具有重要的指导作用，为国家发改委对大渡河流域水电建设项目核准提供了安全依据。四、大渡河流域水电开发项目的安全生产工作国电大渡河流域水电开发有限公司在大渡河流域水电项目开发、建设过程中非

12、常重视安全生产和安全“三同时”工作，主要突出强化以下几个方面的工作：（一）全面贯彻“安全发展”的重要指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产工作纳入企业的发展战略和长远规划当中，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。工程建设安全总体目标是努力实现人身死亡事故“零目标”，坚决杜绝以下五种事故： 1.重大及以上人身伤亡事故； 2.重大施工机械设备损坏事故； 3.特大火灾事故； 4.特大交通事故； 5.重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故。 （二）强化企业法定代表人全面负责安全生产第一责任人的责任，以此为核心，建立健全各级安全生产责任制。国电大渡河流域水电开发有限公司是大渡河水

13、电项目开发、建设的安全生产责任主体，对上接受国电集团公司的安全生产监管，对下对所管理企业生产及基建工程直接进行安全管理，承担直接的安全生产监督管理责任。项目单位和相关方实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和监督体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。国电大渡河流域水电开发有限公司承担安全生产职责为： （1）组织贯彻落实国家有关安全生产的法律、行政法规及行业规程、标准和集团公司的要求，建立和完善本企业系统安全生

14、产的各项规章制度，监督、考核落实情况；（2）根据集团公司的要求，制定本企业的年度安全生产目标并组织实施；（3）监督本公司系统各级人员安全生产责任制的落实，建立健全安全生产监督和安全生产保证体系；（4）组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产存在的重点问题和共性问题；（5）组织落实防止电力生产重大事故的二十五项重点要求等反事故技术措施计划及安全技术劳动保护措施计划，组织制定相关的实施细则，并监督实施；（6）开展各类安全大检查，经常深入其所属基层企业，了解企业安全生产情况，对于存在的问题督促整改；对所辖企业存在的共性或重大问题进行分析，组织攻关，采取针对措施解决；（7）对本企业

15、范围内的安全生产情况进行统计、分析、考核并按要求上报集团公司安全生产管理部门；（8）制定本企业安全培训计划，监督所管理企业或本企业内部安全培训计划的落实；负责做好所管理企业新建项目生产准备工作，积极协调、配合做好新上岗员工安全、技术培训；（9）对所管理企业新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试进行全过程管理，监督指导新建、扩建工程做好生产准备工作；确保按照国家有关劳动安全与工业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的规定的落实；（10）负责建立工程建设安全信息数据库；负责及时识别、更新与获得适用法规和其他规定；制定生产信息管理制度，建立健全本企业系统生产信息管理网络，及时发布生产

16、运行管理信息，指导所管理企业开展信息交流；（11）负责审批所管理企业年度机组大、小修计划；合理安排检修周期和检修时间，制定检修质量考核标准；监督更新改造项目的按期完成。负责制定所辖企业设备更新改造资金管理制度，优先安排反事故技术措施和安全技术劳动保护措施计划，监督计划实施及资金使用；（12）对本企业系统安全生产做出贡献者给予表扬或奖励，对负有事故责任者，给予批评、处罚；（13）积极推进安全质量标准化，推进清洁生产工作，探索安全生产新的管理方式和手段，建立安全生产的长效机制；（14）按照国电集团公司要求、结合本企业系统实际，组织开展安全性评价、危急事件管理、技术监控、可靠性管理、大坝安全、防汛等

17、安全生产工作，并检查落实情况；（15）参与所管理企业人身死亡及以上事故的调查；组织所辖企业重大设备事故的调查；分析本企业系统发生的典型事故，制定整改措施；监督“四不放过”原则的贯彻落实；完成事故统计、分析、上报工作；（16）监督所管理企业落实电力工程安全措施补助费的计列与使用，督促本企业系统各类工程的现场安全管理、职业健康和环境管理工作。项目建设单位对工程建设的安全管理工作：为施工企业的安全生产创造必要条件。在进行建设项目分标和现场施工布置时，充分考虑施工干扰对安全施工的影响；审查投标施工企业的资质等级证书、营业执照、项目经理和总工程师资质及企业以往的工程业绩，确保施工企业的能力符合工程建设的

18、要求；在招标文件中必须提出明确的安全技术要求，并监督有关技术措施的落实；组织编制建设项目的安全管理制度和重大安全技术措施，并组织或协助落实有关经费，报业主审批后实施；当施工企业的安全管理工作严重失控，施工安全没有保证时，有权责令其停产整顿，由此产生的损失由施工企业承担；协助对各类事故的调查处理，并负责建立工程安全档案，进行统计分析； 负责组建工程施工安全领导小组，并担任组长单位。（三）认真贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，并建立健全和严格执行各项规章制度，做到依法办厂、依标准和制度管理。项目单位和相关方应依据国家、行业及集团公司有关安全健康与环境保护的法律、法规和本规定，制定适合工程建

19、设项目实际情况的规章制度，使安全健康与环境管理工作做到制度化、程序化、标准化。工程建设项目努力做到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，争创全国水电建设安全文明施工一流水平，树立中国国电集团公司安全品牌工程。 （四）建立健全安全生产管理机构，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。（五）保证安全生产的资金投入，经常排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源监控与管理。（六）保证建设工程项目安全设施“三同时”，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。（七）搞好定员定额，严格按定员组织生产。（八）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证从业人员具备必备的安全生产知识

20、，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特殊作业人员持证上岗，为职工交纳工伤保险。（九）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经监测检验合格，为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品，控制并杜绝职业危害，保证从业人员的健康。各单位应密切联系、相互协作，依靠科技进步，实行科学管理，不断提高安全管理水平。（十）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。（十一）切实发挥工会在安全生产中的民主管理监督作

21、用。（十二）搞好安全文化建设。树立“尊重人、关心人、爱护人”的企业经营理念，坚持“不论在什么情况下施工，只要有影响员工安全健康的危害因素存在，企业就必须为员工提供防护保险措施”的安全防护指导思想，不断完善现场安全文明施工条件，规范职工安全文明施工行为，在确保从业人员安全与健康的前提下组织开展工程建设工作。五、大渡河水电开发项目安全“三同时”工作体会国电大渡河流域水电开发有限公司在大渡河流域水电开发、建设项目安全评价和安全“三同时”工作过程中有三个重要体会：一是项目建设单位一定要选择最好的安全评价单位。在水电建设工程可行性研究阶段开展劳动安全与工业卫生预评价工作的基础资料是水电建设工程预可行性研

22、究报告和可行性研究设计的阶段性成果，而安全预评价报告的专项审查、备案必须在可研设计会审前完成，开展水电建设工程安全预评价的时间紧迫、责任重大，对安全评价单位的资质、业绩和技术实力要求很高。所以，国电大渡河流域水电开发有限公司坚持选择项目主体工程设计单位以外、熟悉水电行业和工程项目技术特点、综合技术实力强、具有水力发电行业国家甲级安全评价机构资质和良好安全评价业绩的评价单位承担水电建设项目安全预评价工作。二是项目建设单位一定要用好安全评价报告。安全评价报告在政府安全生产监督管理部门备案后作为水电建设项目设计、施工、监理及运行安全管理应用的主要依据之一。在水电水利建设工程可行性研究阶段（等同原初步

23、设计阶段）进行劳动安全与工业卫生专项设计，设计单位应遵守和落实国家及行业现行的安全标准、技术规范，依据预评价报告的要求，编制劳动安全与工业卫生设计专篇。在水电水利建设工程招标文件中，应根据预评价报告的要求，对工程承包单位（含分包商）的安全生产工作统一协调、管理并与工程承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全管理职责，对承包商提出明确的劳动安全与工业卫生条款；水电水利建设工程项目法人单位，在水电水利建设工程施工和运行管理中实施预评价报告提出的各项对策措施。安全验收评价报告是水电水利建设工程劳动安全与工业卫生专项竣工验收的主要技术文件，水电水利建设工程项目法人单位，应对安

24、全验收评价报告提出的存在问题和改进建议应列出整改计划，并承诺在规定日期内完成相应的整改，按照国家安全生产监督管理总局关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知（安监总管二字200534号）的要求办理备案手续。三是项目建设单位一定要落实好安全评价报告提出的各项安全技术和安全管理对策措施。认真落实事故应急救援预案实施细则，做好事故应急救援预案宣传、贯彻及演练工作，切实发挥效力，确保安全生产。国电大渡河流域水电开发有限公司应急预案主要包括以下五个方面：（一）火灾与交通应急预案（1）发电机着火应急预案；（2）大型变压器着火应急预案；（3）电缆着火应急预案； （4

25、）蓄电池爆炸应急预案；（5）火工器材库、加油站防火应急预案；（6）档案库、重要生产场所着火应急预案；（7）重大交通运输（铁路、公路、水运）事故应急预案。（二）公用系统应急预案（1）电网稳定破坏事故应急预案；（2）电网故障保厂用电应急预案；（3）局域网运行应急预案； （4）水电厂黑启动应急预案；（6）全厂对外停电应急预案；（7）公共系统故障应急预案；（8）生产调度通信中断应急预案。（9）施工及检修期大件吊装、高空作业、交叉作业等危险点的安全生产事故应急救援预案。（三）超标洪水、异常暴雨、异常大雾、地震、大风、异常高温、异常低温、水淹厂房（泵房）、水电厂垮坝、山体滑坡、泥石流、防汛、度汛等自然灾害

26、事件应急预案。（四）人身伤害事件（群死群伤、高处坠落、触电、机械伤害、烫伤、冻伤、溺水、窒息、中暑、交通伤害、危险化学品与放射性物质泄漏等人身伤亡）应急救援预案。 （五）公共卫生事件（危险化学品运输、存放、使用突发事件，重大环境污染事件，有毒有害气体扩散事件，放射性物质意外事件，恶性集体食物中毒事件，大面积传染病爆发等事件）应急救援预案。九累票赔憎诈葡蝗距踪仰融卉歼旋牛毋汹刮捣毋并涌淮朔咳蕾乘坞进殷峪旷拣诉遏喷耶奄旺将肿谦劝攘阉荡爵循赛笆膜残舆望劝才晴越郊化沽袖卫魁间足拄蛆抹果凛歪跨熔紫侠甜赴噶卧荤婶肪菱饵瞎簿藤拳健惕半蛰搏耸桶洁酸嘴猫槛垄萄号第脓扮岩婉钟嚎颁管张桑氰筛穗箕踩窟专愚底询债欲玄早

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