对改革当前行政单位经费一支笔审批的思考调研报告模板

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1、对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 (调研报告模板) 从“一支笔审批”到“多支笔会审”-对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考当前,我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办公会)对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销，我们征稽系统也是如此。应当承认，这种财务开支的审批办法,对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。但是也应该看到,随着形势的不断发展,这种高度集权式的审批机制，已经不符合会计法中提出的有关加强会计监督的要求，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于“两

2、权”的监督,不利于财务公开的顺利实施,不利于群众参与监督,财务管理形成了新的漏洞。如不及时加以改革,势必会进一步影响到廉政建设和党群关系,影响到会计法的顺利贯彻实施。现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则,改革当前“一支笔审批”制度,成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”,由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支(00元以上）,事先要预算填申报单，经局长办公会同意后方可开支;报销时,首先由会计人员审核开支单据

3、的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签字;再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”,这样既给群众一个明白,也还领导一个清白。会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要,单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件,三者缺一不可。这种“多笔会签”式的财务开支审批机制,通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责,达到民主理财、监督理财、科学理财,从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张,金额达14256元，拒绝非正式票据入帐2笔，金额为274万元，其主要有

4、以下优点： 一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度,保障会计法的顺利贯彻实施。会计法第二十七条规定：各单位应建立,健全单位内部会计监督制度。其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。“多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容,其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策,监督的一体化改为多方位、多层次的监督。 二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥

5、，堵塞财务管理漏洞。会计法第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核,会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。实行“多笔会签”的审批制度,把关口前移,先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核,也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用,防止违规票据入账,堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性,提高资金

6、使用效益，提高会计信息的质量。 三、有利于推行财务公开,加强财务管理的群众监督。对于财务公开,党中央予以了高度的重视。但在“一支笔审批”的机制下,单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高，群众监督的力度不够,党群之间缺乏必要的沟通,往往会产生很多的误解和矛盾。实行“多笔会签”的审批制度,群众直接参与到单位的经济活动中去,不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞,还可以在干群之间架起沟通的桥梁.增强群众的参与意识和主人翁意识,进一步增强凝聚力和向心力。 四、有利于加强党风廉政建设，改善党群、干群关系。失去监督的权利是滋生腐败的温床

7、。在当前的行政事业单位中,互相攀比，互相吃请、铺张浪费之风比较盛行。如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群众监督的层次。单位财 务开支不再是“一把手”“一人说了算”,从而能够从源头上遏制不正之风,进一步改善党群、干群关系起到积极的作用。 五、有利于严格预算管理,节约经费支出。在经费管理上,行政单位普遍推行了预算管理,每笔费用开支是否必要,数额是否真实,有无正当资金来源,都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审”。经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”,变事后反映为事前控制、事中监督,一些超标准、不合理、超预算的支出明显减少,不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理,堵塞了管理上的漏洞，改变了行政单位负责人“老板”式的花钱作风和大手大脚的习惯，减少了费用开支，避免了损失浪费 第 4 页 共 4 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。