稀土行业管理政策分析

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1、样本说明：数量、来源及时间跨度样本说明：数量、来源及时间跨度环保部稀土资源开发利用稀土资源开发利用稀土技术进步稀土技术进步稀土对外合作稀土对外合作稀土保密稀土保密稀土行业政策稀土行业政策稀土应用稀土应用稀土出口稀土出口稀土生产稀土生产稀土环保稀土环保稀土政策稀土政策年份年份稀土政策数量稀土政策数量20112011年年1111（13%13%）20062006年年9 9（11%11%）20142014年年7 7（8%8%）20072007年年7 7（8%8%）20162016年年6 6（7%7%）20122012年年5 5（6%6%）19911991年年5 5（6%6%）19901990年年4 4

2、（5%5%）20052005年年3 3（4%4%）20042004年年3 3（4%4%）20022002年年3 3（4%4%）19891989年年3 3（4%4%）19871987年年3 3（4%4%）20152015年年2 2（2%2%）20132013年年2 2（2%2%）20102010年年2 2（2%2%）20092009年年2 2（2%2%）20082008年年1 1（1%1%）20032003年年1 1（1%1%）20012001年年1 1（1%1%）19991999年年1 1（1%1%）19941994年年1 1（1%1%）19861986年年1 1（1%1%）19851985年

3、年1 1（1%1%）国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 行业发展无序行业发展无序 中华人民共和国资源税暂行条例的决定中华人民共和国资源税暂行条例的决定 盗挖滥采严重盗挖滥采严重 稀土工业污染物排放标准稀土工业污染物排放标准 污染排放缺乏标准制约污染排放缺乏标准制约 关于开展稀土专项整治关于开展稀土专项整治 行行动联合检查的通知动联合检查的通知 法律法规不健全法律法规不健全2.2.20112011年年稀土政策影响稀土政策影响2011年年国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见首首次给出国家部委的

4、明确分工，工信部、商务部、新闻办、发改委、次给出国家部委的明确分工，工信部、商务部、新闻办、发改委、财政部、国土资源部、海关总署、环保部以及监察部将共同为稀财政部、国土资源部、海关总署、环保部以及监察部将共同为稀土这艘工业巨舰保驾护航。土这艘工业巨舰保驾护航。名称名称国务院25%商务部14%工信部13%国土资源部13%发改委10%政策发力方向政策发力方向稀土宏观调控稀土宏观调控及管理政策及管理政策稀土商业贸易稀土商业贸易政策政策稀土行业发展稀土行业发展政策及重大技政策及重大技术创新术创新稀土资源开发、稀土资源开发、规划管理政策规划管理政策稀土战略调整稀土战略调整性政策性政策政策总数政策总数20

5、1010118重点政策重点政策关于批转财政关于批转财政部部 关于对进出关于对进出口产品征、退产品口产品征、退产品税或增值税的规定税或增值税的规定的通知的通知 1985 1985年年20152015年出口许可年出口许可证管理货物目录证管理货物目录稀土行业准入条稀土行业准入条件件（20122012年第年第3333号）号）国土资源规划纲国土资源规划纲要要 当前优先发展的当前优先发展的高新技术产业化重高新技术产业化重点领域指南（点领域指南（20042004年度）年度）关于投资体制改关于投资体制改革的决定革的决定 （国（国发（发（20042004）2020号）号）工业和信息化部工业和信息化部关于印发稀土

6、行业关于印发稀土行业清洁生产技术推行清洁生产技术推行方案的通知（工信方案的通知（工信部（部（20142014）6262号）号）全国矿产资源规全国矿产资源规划划 稀土指令性生产稀土指令性生产计划管理暂行办法计划管理暂行办法关于促进稀土行关于促进稀土行业持续健康发展的业持续健康发展的若干意见若干意见（国发（国发201120111212号）号）稀土行业发展规划稀土行业发展规划（2016-20202016-2020年）年）国务院关于印发国务院关于印发中国制造中国制造20252025的通知的通知中国稀土状况与中国稀土状况与政策政策白皮书白皮书 20112011年年国家重点支持的国家重点支持的高新技术领域

7、高新技术领域 20162016年年饼图特点：动态变化饼图特点：动态变化政策类别政策类别数量数量稀土出口政策稀土出口政策2222稀土资源开采利用政策稀土资源开采利用政策1717稀土生产政策稀土生产政策1111稀土行业政策稀土行业政策1010稀土环保政策稀土环保政策8 8稀土对外合作政策稀土对外合作政策6 6稀土技术进步政策稀土技术进步政策 6 6稀土应用政策稀土应用政策4 4稀土保密政策稀土保密政策2 2稀土投资政策稀土投资政策2 2政策政策1985-20101985-2010数量数量2011-20162011-2016数量数量增长数量增长数量稀土资源开采利用稀土资源开采利用政策政策13134

8、4-9稀土出口政策稀土出口政策19193 3-16稀土环保政策稀土环保政策2 26 6+4稀土生产政策稀土生产政策4 46 6+2+2稀土对外合作政策稀土对外合作政策6 60 0-6-6稀土技术进步政策稀土技术进步政策2 24 4+2稀土投资政策稀土投资政策2 20 0-2-2稀土应用政策稀土应用政策2 22 20稀土保密政策稀土保密政策2 20 0-2-2鼓励鼓励 19851985出口退税出口退税关于批准财政部关于批准财政部关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定的通知的通知 1987 1987改变出口结构改变出口结构 19891989出口计划、许

9、可证、报批出口计划、许可证、报批略有收紧略有收紧 19891989对限制出口稀土产品明确定义对限制出口稀土产品明确定义限制限制 1999 1999 稀土配额稀土配额19991999年出口许可证管理商品分级发证目录年出口许可证管理商品分级发证目录 20062006配额申报条件、程序配额申报条件、程序 20112011稀土铁合金纳入出口配额许可证管理稀土铁合金纳入出口配额许可证管理 20042004稀土产品分禁止、限制、鼓励类稀土产品分禁止、限制、鼓励类 2005 2005扩大禁止类范围扩大禁止类范围 20062006加工贸易禁止类加工贸易禁止类 20052005取消出口退税取消出口退税关于调整部

10、分产品出口退税的通知关于调整部分产品出口退税的通知 20062006稀土化合物、金属矿进出口暂定税率稀土化合物、金属矿进出口暂定税率10%10%2007 2007稀土金属矿稀土金属矿15%15%，氧化镝、氧化铽加征，氧化镝、氧化铽加征10%10%2009 2009金属镝铁、钕铁硼（不含速凝片）金属镝铁、钕铁硼（不含速凝片）20%20%2011 2011速凝永磁片速凝永磁片20%20%取消限制取消限制 20142014取消出口配额限制取消出口配额限制 20152015年出口许可证管理货物分级发证目录年出口许可证管理货物分级发证目录 无序开采无序开采 1986矿产资源法矿产资源法保护性开采保护性开

11、采 1987国家统一规划离子吸附性稀土矿国家统一规划离子吸附性稀土矿 1991保护性开采及具体措施保护性开采及具体措施 1991 开采审批开采审批 2006矿山资源有偿使用，矿山环境恢复补偿矿山资源有偿使用，矿山环境恢复补偿加强控制加强控制 2006开采总量控制，全国停发稀土矿采矿许可证开采总量控制，全国停发稀土矿采矿许可证 2006启动稀土、钨的战略储备，着力发展稀土金属矿产综合利用启动稀土、钨的战略储备，着力发展稀土金属矿产综合利用 2008钨、锡、锑、稀土列为保护性开采的特定矿种，控制总量钨、锡、锑、稀土列为保护性开采的特定矿种，控制总量 2009 首次下稀土、钨、锑的总量控制指标首次下

12、稀土、钨、锑的总量控制指标整治与调整整治与调整 2010稀土资源开发秩序专项整治行动稀土资源开发秩序专项整治行动 2011调整资源税额标准，调整资源税额标准，2014资源税从量计征改为从价计征资源税从量计征改为从价计征 普适规范普适规范 1987矿山开采必须保护环境矿山开采必须保护环境 2006 建立矿山生态环境修复补偿制度建立矿山生态环境修复补偿制度细化规范细化规范 2011稀土工业污染物排放标准稀土工业污染物排放标准 2011环保核查环保核查 2013放射性固体废物储存和处置许可管理办法放射性固体废物储存和处置许可管理办法许可证申请审批许可证申请审批 2014关于调整排污费征收标准等有关问

13、题的通知关于调整排污费征收标准等有关问题的通知 2014关于印发关于印发2015年国家重点监控企业名单的通知年国家重点监控企业名单的通知，加强对重，加强对重 点污染源的动态监控管理，点污染源的动态监控管理，17家稀土企业家稀土企业 2002 2002国家重点技术创新项目申报范围，涉及稀土：高性能稀土材料制备和表面处理关键技术；燃料电池、镍氢电池；新型稀土催化剂制备技术 2004 当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南（2004年度），稀土相关列入指南：高性能稀土永磁材料及制品、稀土催化材料、稀土储氢材料、稀土发光材料、超大磁致伸缩材料、高温超导材料、稀土硫化物涂料及颜料的规模化生产等 201

14、1关于组织实施稀土稀有金属新材料研发和产业化专项的通知，重点支持：高性能稀土磁性材料及器件；高性能稀土发光材料及器材；高性能稀土催化、储能、抛光材料及器材 2014工业和信息化部关于印发行业清洁生产技术推行方案的通知 2016国家重点支持的高新技术领域 2016国务院关于印发中国制造2025的通知六、系列政策变化分析六、系列政策变化分析-出口配额政策出口配额政策我国稀土贸易出口配额和出口量我国稀土贸易出口配额和出口量时间时间政策政策相关内容相关内容2006 年10月27日关于调整部分商品进出口暂定税率的通知（税委会200630号）首次对稀土氧化物、稀土金属矿征收关税，实施10%的出口暂定关税率

15、。2006年12月19日关于2007 年出口关税实施方案的通知（税委会200633号）对稀土金属、钇、钪的其他化合物开始征收出口关税，税率：10%。2007年5月18日关于调整部分商品进出口暂定税率的通知（税委会20078号）对金属钕、镝、铽以及其他稀土金属、氧化镝、氧化铽等产品征收出口关税，税率：10%；对稀土金属矿上调 5%的出口税率。2007年12月14日关于2008年关税实施方案的通知（税委会200725号）对碳酸镧征收15%税率的出口关税；对铽、镝的氯化物、碳酸物征收25%税率的出口关税；对钕、氧化钕、氧化镧、铈的各种化合物以及其他氧化稀土、氯化稀土、碳酸稀土、氟化稀土等由原来的10

16、%税率上调到15%；镝、铽、其他稀土金属、氧化钇、氧化铕、氧化镝、氧化铽出口税率由原来的 10%上调到 25%。2009年12月8日关于2010 年出口关税实施方案的通知（税委会200928号）对其他铁合金（金属镝铁及钕铁硼）征收出口关税，税率：20%；对其他钕铁硼（不含速凝片）征收出口关税，税率：20%。2010年12月2日关于2011 年出口关税实施方案的通知（税委会201026号）对镧、铈及氯化镧和含稀土的铁合金征收出口关税，税率：10%；对氟化稀土征收出口关税，税率：15%；对金属钕出口税率由原来的 15%税率上调到25%。2011年12月9日关于2012 年关税实施方案的通知（税委会

17、201127号）对镨、钇金属以及氧化镨，镧、镨、钕、镝、铽、钇的其他化合物征收出口关税，税率：25%；对钕、镨、钇的氟化物、氯化物、碳酸盐类征收出口关税，税率：15%；对钕铁硼速凝永磁片征收出口关税，税率：20%。六、系列政策变化分析六、系列政策变化分析-总量开采指标政策总量开采指标政策年份总量控制指标（吨REO）实际产量（吨REO）20068652013250620078702012080020088762012450020098232012945020108920089259201193800849432012938007602920139380080423六、系列政策变化分析六、系列政策

18、变化分析-冶炼分离指标政策冶炼分离指标政策年份稀土冶炼分离产品指标（吨REO）冶炼分离产品实际产量（吨REO）20071187001260002008118900134644200911070012732020108600011890020119040096934序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素11985年国务院关于批转财政部 关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定的通知开始采取稀土产品的出口退税政策，鼓励稀土出口出口21986年第六届全国人大常务委员会中华人民共和国矿产资源法矿产资源的勘查、开发利用和保护资源开采31987年

19、国家经委、国家物价局关于加强稀土产品价格管理的通知（经重1987241号）针对稀土产品普遍上涨情况，为促进稀土应用和出口外销，清理整顿稀土产品的价格。出口41987年国家对外经济贸易部、国家经委关于稀土出口问题的通知（87外经贸进出三字第1065号）（1）稀土产品出口由中国有色金属进出口公司、中国五金矿产进出口总公司、中国冶金进出口公司系统经营，其他单位不再经营；（2）不再出口和进口独居石精矿、对含氧化钇5%以上磷钇矿及富集物控制出口、改变稀土产品出口结构鼓励精加工产品出口出口51987年国家经委、地质矿产部关于印发加强我国离子吸附型稀土矿山开采、生产管理的几点意见的通知离子吸附型稀土矿是我国

20、特有的矿产资源，国家统一规划、计划开采，严禁乱采滥挖，矿山开采必须保护环境，矿区地质和生产工艺属保密范围等。稀土开采、环保、出口、保密等。61989年对外经济贸易部关于印发加强对外贸易计划列名商品出口计划管理若干规定的通知（89外经贸计出字第29号）规定了稀土出口经营权、出口计划编制、出口许可证、出口报批等。出口序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素71989年国务院稀土领导小组、对外经济贸易部关于加强稀土出口管理的通知（国稀字1989003号）（1）成立“三人协调小组”，负责协调稀土出口价格，制定稀土出口方案；（2）启用“中国稀土限制

21、出口品种认可章”；（3）对限制出口稀土产品明确定义为：富铕混合稀土氧化物、富钇混合稀土氧化物、磷钇矿。出口81989年国务院稀土领导小组、国家计委、国家科委、农业部关于认真做好稀土农用工作的通知（国稀字1989005号）加强领导，大力协同，纳入计划，落实条件，搞好科研推广，重视开发在牧草和养殖业中应用，加强基础研究等，开创稀土农用技术工作新局面。应用91990年国务院稀土领导小组签发关于建立稀土工业报表制度的通知（国稀1990007号）为加强稀土工业的生产计划管理，促进稀土行业发展，经国家统计局统制字1990133号文批准，同意制发稀土工业统计报表制度。生产101990年国务院稀土领导小组、国

22、家保密局签发“关于印发稀土行业国家秘密及其密级具体范围的规定的通知”（国稀1990004号）解决了在稀土保密和技术出口方面存在的混乱局面。其中，稀土工业国家秘密的具体范围包括9项；稀土行业国家秘密具体范围分：机密事项（12项）和秘密事项（9项）。保密111990年国务院稀土领导小组、国家计委、经贸部签发签发关于稀土对外合作和技术出口管理的通知（国稀1990008号）对稀土矿山开采、稀土分离、稀土应用对外合作及技术出口进行了规定。其中包括：禁止与外商合作、合资开采离子型稀土矿产，鼓励引进稀土稀土应用技术先进设备，稀土提取分离技术原则上不准向国外出口转让。对外合作稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政

23、策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素121990年国务院稀土领导小组、轻工部、机电部联合下发稀土节能荧光灯发展战略研讨会议纪要的通知总结分析了近几年国内外稀土节能灯发展现状和存在问题，通知提出在制定“八五”规划时，制定合理发展目标，防止低水平重复建设和盲目发展，促进我国稀土节能灯沿着健康的轨道，持续、稳定、协调发展。应用131991年国务院下发国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知（国发19915号）对离子型稀土矿资源开发规划，禁止外资合作、合资开发，开采审批，矿产总量计划，产品冶炼审批，产品

24、销售，治安保卫等进行了规定。资源开采141991年地质矿产部、有色金属工业总公司、国务院稀土领导小组、国家计划委员会联合下达关于印发开采、冶炼、加工钨、锡、锑、离子型稀土矿产审批规定的通知”（地发1991149号）（1）凡开办离子型稀土矿山及冶炼企业，需经国务院稀土领导小组批准后，按照国家规定的基本建设程序审批；（2）国家禁止与外商合作、合资及外商独资开采稀土离子型稀土矿产；禁止个体（含联户）开采离子型稀土矿产；禁止集体所有单位和个体（含联户）开办冶炼分离企业。资源开采151991年国务院稀土领导小组、国家计划委员会下达关于印发统配离子混合稀土氧化物产品供销合同管理暂行办法的通知（国稀1991

25、007号）对稀土产品生产计划、供货、出口、收购等进行了规定。其中包括：（1）离子混合稀土氧化物生产及平衡分配计划由国家计委下达；（2）各稀土矿山、冶炼生产企业和有关经营单位须严格执行国家下达的指令性计划；（3）统配离子稀土氧化物实行国家指导价格。生产稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素161991年国务院稀土领导小组下发关于成立稀土行业标准化工作办公室的通知（国稀办1992030号）加强稀土行业的标准化管理，成立“稀土标准化工作办公室”。稀土行业标准代号为：XB。行业171991年对外经济贸易部

26、关于发布对外经济贸易部关于稀土出口管理办法的通知规定了稀土产品出口、协调管理、出口计划、外商投资企业出口和收购等。包括：凡属计划列名管理的稀土产品出口分别由中国五矿、有色、冶金进出口总公司统一对外成交，地方五矿、有色、冶金进出口公司执行合同。出口181994年国家计委稀土办公室下发国家计委稀土办公室关于重申稀土行业对外合资、合作管理有关规定的通知（计稀办199429号）重申国家关于稀土对外合资、合作、稀土技术出口的有关规定和政策继续有效，以下三条原则必须严格执行：（1）禁止与外商合资、合作建立稀土矿山企业；（2）限制外商投资兴办稀土分离提取企业，即外商投资办理稀土冶炼分离企业必须有先进的技术投

27、入，一般的资金投入不予批准；（3）欢迎外商来华投资兴办稀土应用项目。对外合作191999年对外贸易经济合作部1999年出口许可证管理商品分级发证目录决定199年对13种商品实行配额有偿招标，稀土产品为新增配额管理商品，列入1999年出口许可证管理商品分级发证目录中的第7类。出口202001年国家计委中国稀土工业“十五”发展规划我国稀土工业现状及总体评价，“十五”发展形势和任务，国内及国际市场预测，“十五”发展方针、目标、和主要部署，政策措施等。行业稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素212002

28、年国家计委外商投资稀土行业管理暂行规定(计产业20021259号）规定重申了稀土矿山、冶炼分离、深加工及应用领域的对外合资合作政策。对外合作222002年国家经济贸易委员会关于组建全国性稀土企业集团有关问题的通知（国经贸企改2002695号）对组建稀土企业集团的原则、在全国按地域、分类别组建南北两大稀土集团等有关事项提出了具体意见。行业232002年国家经贸委办公厅公布了2002年国家重点技术创新项目申报范围涉及稀土：高性能稀土材料制备和表面处理关键技术；燃料电池、镍氢电池；新型稀土催化剂制备技术。应用242003年科技部、商务部联合公布鼓励外商投资高新技术产品目录（2003）列出的稀土高新技

29、术产品有：稀土永磁电机、高性能粘结稀土永磁材料、高绝缘稀土永磁材料、表面防护技术处理的稀土永磁体、动力电池用稀土储氢材料、稀土新材料及应用制品、稀土发光材料（等离子平板显示荧光粉、白色LED稀土荧光粉）、稀土铁大磁致伸缩材料及应用制品、稀土硫化铈红色颜料等共10项。应用252004年国务院正式公布了关于投资体制改革的决定明确了稀土行业投资管理要求，其中第五条规定：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。标志着稀土行业投资管理第一次以法规形式确定下来。投资稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间

30、时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素262004年国家发展改革委、科技部、商务部公布了当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南（2004年度）稀土相关列入指南：高性能稀土永磁材料及制品、稀土催化材料、稀土储氢材料、稀土发光材料、超大磁致伸缩材料、高温超导材料、稀土硫化物涂料及颜料的规模化生产等。技术进步272004年发展改革委稀土办公室会同商务部、财政部、海关总署等部门制定稀土产品出口目录对稀土产品按禁止类、限制类、鼓励类进行划分，共包括71个稀土产品。目录出台后，将相应调整海关税则号，对鼓励类产品取消出口数量限制，出口配额管理的范围将是限制类产品，对于

31、原材料级产品将全部禁止出口。鼓励类：稀土新材料等高附加值产品；限制：稀土氧化物、金属等中间产品。出口282005年财政部、税务总局关于调整部分产品出口退税的通知（财税200575号）列入“取消出口退税的产品”的稀土产品主要为稀土冶炼分离产品，共三大类，即稀土金属产品、稀土氧化物类产品、和稀土盐类产品。出口292005年商务部、海关总署2005年第26号公告将铁矿石、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷铁矿等产品列入加工贸易禁止类商品目录。出口302005年国家发改委产业结构调整指导目录（2005年本）其中涉及稀土：“稀土金属深加工及其应用”被列入第一类鼓励类；“稀土矿开采、冶炼项目”被列入第二

32、类限制类；未经国务院主管部门批准的离子型稀土矿矿山选矿项目、离子型稀土冶炼项目被列入第三类淘汰类。生产稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素312006年商务部公布2006年稀土出口企业资质标准和申报程序加强稀土户口管理，规范出口经营秩序；其中不含外商企业。出口322006年商务部2006年稀土出口企业名单商务部根据2006年稀土出口企业资质标准和申报程序公布2006年稀土出口企业名单出口332006年国土资源部、国家发展改革委等九部委联合下发2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案全面推进矿

33、产资源有偿使用制度改革，建立矿山生态环境恢复补偿制度资源开采、环保342006年国土资源部下发了关于下达2006年钨矿和稀土矿开采总量控制指标的通知其中稀土矿开采总量控制指标86620吨（REO）。通知要求，自通知下发之日起。全国停发稀土矿采矿许可证。资源开采352006年国土资源部印发国土资源“十一五”规划纲要强调对稀土等矿产资源实行严格控制。对钨、稀土等优势矿产，继续实行总量控制。提出，启动稀土、钨等优势矿产资源战略储备，逐步探明矿产地的战略储备。并提出着力发展稀土金属矿产综合利用。资源开采362006年国务院关税税则委员会发出关于调整部分商品进出口暂定税率的通知要求自2006年11月1日

34、起，我国将以暂定税率的形式对110项商品加征关税。其中稀土金属矿、稀土化合物等加征出口暂定关税，税率为10%。出口372006年商务部、海关总署、国家环保总局公布加工贸易禁止类商品目录将41种稀土金属、合金、氧化物和盐类等商品列入加工贸易禁止类商品目录。出口稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素382006年商务部公布了2007年稀土出口配额申报条件和申报程序就稀土出口配额申报条件、申报及审核程序、相关报送材料等方面做了详细的规定和说明。其中，不含外商投资企业。出口392006年国家发改委发布了“

35、十一五”资源综合利用指导意见明确提出要加强稀土金属矿资源综合利用等技术。资源开采402007年商务部、海关总署、环保总局公布了新修订的2007年加工贸易禁止类商品目录稀土金属矿等被列入禁止进出口之列，“两高一资”（高污染高能耗资源性）产品再次成为调整加工贸易结构重点。出口412007年国土资源部下发了关于调整钨和稀土矿勘查许可证采矿许可证登记权限有关问题的通知（国土资发200792号）决定自2007年4月12日起，凡申请钨、稀土勘查许可证、采矿许可证以及申请扩大勘查、开采范围的，一律由国土资源部负责办理。资源开采422007年国务院关税税则委员会国务院关税税则委员会办公室关于2007年关税税目

36、税率调整意见的复函（税委办（2017）17号）为进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口。字2007年6月1日起，调整部分商品进出口关税税率。其中稀土金属、氧化镝、氧化铽加征10%出口关税，将稀土金属矿出口关税税率由10%提高到15%。出口432007年商务部发布了中国禁止进口限制进口技术目录将稀土矿冶炼工艺、单一稀土分离制备技术、稀土精矿前处理技术等列入禁止进口技术目录。对外合作稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素442007年国家发改委、商务部外商投资产业指导目录（2007年修订）（2007

37、年第57号令）2007年12月1日开始实施。其中鼓励外商投资产业目录中涉及稀土的有稀土硫化铈红色颜料、高性能储氢材料、动力电池及控制系统（限于合资）；限制外商投资的有稀土冶炼、分离（限于合资、合作）；禁止外商投资的有稀土勘查、开采、选矿等。应用452007年国家发改委国务院关于下达2007年国民经济和社会发展计划（草案）通知（国发20071号）根据从2007年起，稀土矿产品和冶炼分离产品生产纳入国家指令性计划管理。2007年稀土矿产品计划总量13.178万吨，冶炼分离产品总量为11.87万吨。生产462007年商务部公布2008年稀土出口配额申报条件和申报程序加强稀土出口管理，规范出口经营秩序

38、。其中不含外商投资企业。出口472008年国土资源部全国矿产资源规划（20082015年）对钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用，严格实行保护性开采的特定矿种年度开采总量指标控制，严禁超计划开采和计划外出口。到2015年的年开采总量，稀土（REO）14万吨左右。资源开采482009年国务院关于2010年出口关税实施方案的通知（税委会200928号）对金属镝铁及钕铁硼（不含速凝片）征收出口关税，税率20%出口492010年国土资源部国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知（国土资发201068号）2010年11

39、月开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整顿重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。资源开采稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素502011年国土资源关于设立首批稀土矿产国家规划矿区的公告为加强我国稀土资源保护和合理开发，国土资源部在我国离子型稀土资源分布集中的江西赣州市设立首批稀土国家规划矿区资源开采512011年环保部稀土工业污染物排放标准（环函20115号）规定了稀土工业企业水污染大气污染物排放限值、检测和监控要求，适用于稀土工业企

40、业水污染和大气污染防治和管理。环保522011年财政部、国家税务总局财政部、国家税务总局关于调整稀土资源税税额标准的通知调整后的税额标准为：轻稀土，包括氟碳铈矿、独居石矿，60元/吨；中重稀土，包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元/吨。开采与铁矿共生、伴生的氟碳铈矿、独居石矿等稀土矿，除征收铁矿石资源税外，按本通知规定税额标准征收稀土资源税。资源开采532011年环保部关于开展稀土企业环保核查工作的通知（环办函2011362号）维护生态环境安全，推进重点行业发展方式转变，开展稀土矿采选、冶炼分离企业环保核查工作。环保542011年国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发201112号）进

41、一步提高对有效保护和合理利用稀土资源的重要性的认识，采有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。行业552011年商务部、海关总署关于将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理的公告自2011年5月20日起，将海关编号为72029991000“其他按重量计稀土元素总含量10%的铁合金”纳入稀土出口配许可证管理。出口稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素562011年工信部、监察部、环境保护部、国家税务总局、国家行政管理总局、国家安全生产监督管理总局印发了关于开

42、展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知为贯彻国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见精神，通过专项整治，对稀土矿山和冶炼分离企业物无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等违法违规行为依法进行查处，维护正常的生产和流通秩序，促进稀土行业持续健康发展。生产572011年环保部关于印发稀土企业环境保护核查工作指南的通知（环办函2011964号）为深入贯彻国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见，维护生态环境安全，保障人民群众身体健康，顺利完成稀土企业环保核查工作，研究制定该指南。环保582011年关于2012年关税实施方案的通知（税委会201127号）开始对钕铁硼速凝永磁片征收出口

43、关税，税率：20%出口592011年国家发改委、财政部、工业和信息化部关于组织实施稀土稀有金属新材料研发和产业化专项的通知（发改办高技20113165号）支持重点：高性能稀土磁性材料及器件；高性能稀土发光材料及器件；高性能稀土催化、储能、抛光材料及器件。应用602010年工业和信息化部部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）（工产业2010第122号）生产612011年国家发改委产业结构调整指导目录生产、应用稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总60部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）年本）涉及稀

44、土类涉及稀土类二、有色金属类序号目录19独居石等具有放射性的稀土单一矿种开发生产设施20离子型稀土原矿堆浸、池浸工艺21氨皂化稀土冶炼分离工艺22稀土氯化物电解制备金属工艺23稀土氯化物电解制备金属工艺24规模低于1500吨/年，电流效率低于85%的稀土金属冶炼生产工艺设备（重稀土金属冶炼装置除外）25规模低于2000吨（REO）/年的混合型稀土矿冶炼分离生产设施（2013年）26规模低于2000吨（REO）/年的氟碳铈矿冶炼分离生产设施（2013年）27规模低于1500吨（REO）/年的离子型稀土矿冶炼分离生产设施（2013年）61 产业结构调整指导目录涉及稀土类产业结构调整指导目录涉及稀土

45、类 类别行业目录第一类 鼓励类有色金属稀土及贵金属催化剂材料、低模量钛合金材及记忆合金等生物医用材料、高性能稀土磁性材料和储氢材料及高端应用。石化化工3万吨/年及以上丁基橡胶、乙丙橡胶、异戊橡胶，溶聚丁苯橡胶、稀土系顺丁橡胶、第二类 限制类有色金属稀土开采、选矿、冶炼、分离项目。第三类 淘汰类有色金属1.离子型稀土矿堆浸和池浸工艺。2.独居石单一矿种开发项目。3.稀土氯化物电解制备金属工艺项目。4.氨皂化稀土萃取分离工艺项目。5.湿法生产电解用氯化稀土生产工艺。6.矿石处理量50万吨/年以下的轻稀土矿山开发项目；1500吨(REO)/年以下的离子型稀土矿山开发项目（2013年）。7.2000吨

46、（REO）/年以下的稀土分离项目。8.1500吨/年以下、电解槽电流小于5000A、电流效率低于85%的轻稀土金属冶炼项目。序序号号出台出台时间时间主导主导部门部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响影响要素要素622012年国务院新闻办公室中国稀土状况与政策白皮书 为增进国际社会了解，就一些国家高度关注的中国稀土状况与政策，进行介绍。包括：现状、发展原则和目标、有效保护和合理利用资源、促进稀土利用与环境协调发展、推进技术进步和产业升级、促进公平贸易和国际合作。行业632012年工信部稀土指令性生产计划管理暂行办法（工信部原2012285）为有效保护和合理利用稀土资源，保护生态环境，规

47、范稀土生产经营活动，促进行业持续健康发展，根据国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发201112号）的要求，制定该办法。其中，规定了稀土矿产品生产企业、稀土冶炼分离企业申请生产计划具备的条件。生产642012年工信部稀土行业准入条件（2012年第33号）为有效保护稀土资源和生态环境，推动稀土产业结构调整和升级，规范生产经营秩序，促进稀土行业持续健康发展，根据国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见制定。该准入条件在稀土产业的如下方面做了规定：项目的设立和布局；生产规模、工艺和设备；能源消耗；资源综合利用；环境保护；产品质量；安全生产、职业病危害防治、消防和社会责任；监督与管理；

48、等。行业652012年财政部、工信部、国土资源部财政部、工业和信息化部、国土资源部关于开展稀土开发利用综合试点的通知（财建2012523号）选择稀土资源丰富的江西省赣州市开展稀土开发利用综合试点，并通过矿产资源专项收入、特大型地质灾害防治专项资金、产业技术研究与开发专项资金等对相关工作予以支持。支持重点：（1）资源勘察。（2）资源综合利用。（3）矿山地质环境恢复治理。（4）特大型地质灾害防治。资源开采662012年财政部、工业和信息化部关于印发稀土产业调整升级专项资金管理办法的通知规范稀土产业调整升级专项资金管理。专项资金支持：（1）稀土资源开采监管；（2）稀土采选、冶炼环保技术改造；（3）稀

49、土高端应用技术研发和产业化；（4）稀土高端应用技术研发和产业化；（5）公共技术服务平台建设。生产、应用稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导主导部门部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素672013年环保部放射性固体废物储存和处置许可管理办法本办法适用于放射性固体废物贮存和处置许可证的申请和审批管理。环保682013年国土资源部国土资源部关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告（2013年第21号）其中包括：稀土资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）。稀土资源合理开发利用“三率”是指矿

50、山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等三项指标，是评价稀土企业开发利用矿产资源效果的主要指标。资源开发692014年工业和信息化部工业和信息化部关于清理规范稀土资源回收利用项目的通知（工信部原函2014239号）背景：随着稀土产品价格大幅提高，部分地区新上了大批稀土资源回收利用项目，个别地方盲目建设，生产过程中污染环境，甚至加工违法稀土矿产品，扰乱了正常的市场秩序。其中一些企业以“资源回收利用”为名，变相建设冶炼分离生产线，收购加工稀土矿产品。目的：为规范管理稀土资源回收利用工作。生产702014年工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局关于组

51、织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函（工信部联原函2014443号）稀土非法开采，买卖、加工非法矿产品，无计划、超计划生产等行为在一些地区仍比较严重。对此，近期国务院领导专门批示，要求加大打击违法违规行为力度，切实查处典型案件，采取坚决措施遏制非法开采、生产、交易，并对失职渎职行为进行问责。按照国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见(国发201112号)关于“地方政府对本地区稀土行业管理负总责”的要求，经稀有金属部际协调机制成员单位研究，自2014年10月10日至2015年3月31日开展全国打击稀土违法违规行为专项行动。生产稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时

52、间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素712014年国家发展改革委、财政部、环境保护部关于调整排污费征收标准等有关问题的通知（发改价格20142008号）为确保实现节能减排约束性目标，促使企业减少污染物排放，保护生态环境，调整排污费征收标准环保722014年环保部关于印发2015年国家重点监控企业名单的通知（环办2014116号）进一步加强对重点污染源的动态监控和管理。2015年国家重点监控企业名单中涉及稀土相关企业，包括：废水6家，废气4家，重金属7家。环保732014年工信部大型稀土企业集团组建工作指引行业742014年商务部、海关总署商务部 海关总署公

53、告2014年第94号 公布2015年出口许可证管理货物目录取消稀土出口配额限制。即：包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。出口752015年财政部、国家税务总局 财政部 国家税务总局关于实施稀土、钨、钼资源税从价计征改革的通知财税（201552号）稀土、钨、钼资源税由从量定额计征改为从价定率计征。稀土、钨、钼应税产品包括原矿和以自采原矿加工的精矿。轻稀土按地区执行不同的适用税率，其中，内蒙古为11.5%、四川为9.5%、山东为7.5%。中重稀土资源税适用税率为27%。资源开采762015年国务院国务院办公厅印发关于加快推进重要产品追溯体系建设的意

54、见大力推动重点领域突破发展，涉及的10大领域，均涉及稀土，如：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天技术、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。应用稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总序序号号出台出台时间时间主导部门主导部门政策名称政策名称涉及稀土要点涉及稀土要点影响要素影响要素772016年工业和信息化部原材料工业司稀土行业规范条件（2016年本）和稀土行业规范条件公告管理办法公告行业782016年工业和信息化部稀土行业发展规划（2016-2020年）行业792016年国土资源部全国矿产资源规划（20162020年）行业802016年国务院国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知生产812016年国务院国务院关于印发“十三五”国家战略新兴产业发展规划的通知技术进步822016年国务院国务院关于印发中国制造2025的通知技术进步832009年国土资源部关于下达2009年钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知（国土资发（2009）49号文）首次下达总量控制指标资源开采842014年工业和信息化部工业和信息化部关于印发稀土行业清洁生产技术推行方案的通知（工信部（2014）62号）清洁生产技术科技进步稀土行业管理政策汇总稀土行业管理政策汇总谢谢！不当之处敬请指正！谢谢！不当之处敬请指正！