安全监管“三”字经

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1、安全监管安全监管“三三”字经字经1.1.中国石化中国石化安全管理手册安全管理手册解读解读2.2.直接作业环节安全管理八项规定直接作业环节安全管理八项规定3.3.负责人、安全员履职尽责方法工具负责人、安全员履职尽责方法工具4.4.中国石化承分包商安全管理要求中国石化承分包商安全管理要求2王玉普的王玉普的“三大三大”事故问责的三个高危岗位事故问责的三个高危岗位事故问责的三小变化事故问责的三小变化事故问责的三大变化事故问责的三大变化安全三宗罪，尴尬又无悔安全三宗罪，尴尬又无悔安全第一的三个层次安全第一的三个层次举一反三之三举一反三之三安全三子：骗子、傻子、驴子安全三子：骗子、傻子、驴子安全部门是小三

2、？（西游记中的紧箍咒）安全部门是小三？（西游记中的紧箍咒）安全安全1818个个“三三”字经字经3安全中的三查（督查、检查、观察）安全中的三查（督查、检查、观察）安全组织机构的三个层次安全组织机构的三个层次安委会下的三个专业安全分委员会安委会下的三个专业安全分委员会安全督查机构的三个层级安全督查机构的三个层级安监部门的三大责任安监部门的三大责任领导干部安全承包联系点的三个层次领导干部安全承包联系点的三个层次三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的安全检三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的安全检查督查查督查企业的三个安全责任企业的三个安全责任三起事故的三大主因三起事故的三大主因安全安全1818个个“三

3、三”字经字经中国石化安全理念之中国石化安全理念之“三三”1、三个源于：安全源于设计、安全源于管理，三个源于：安全源于设计、安全源于管理，安全源于责任。安全源于责任。2、三个谁：谁的业务谁负责，谁的属地谁负责三个谁：谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责。，谁的岗位谁负责。3、上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗。4、两个任何：任何人都有权拒绝不安全的工作两个任何：任何人都有权拒绝不安全的工作，任何人都有制止不安全的行为。，任何人都有制止不安全的行为。5、两个所有：所有事故都可以预防，所有事故两个所有：所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯管理原因

4、。都可以追溯管理原因。6、两责：尽职免责，失职追责。两责：尽职免责，失职追责。中国石化安全目标中国石化安全目标“三三”个个0 0 零缺陷零缺陷 零违章零违章 零事故零事故由王玉普的由王玉普的“三大三大”看看安全管理的三大尴尬安全管理的三大尴尬 识别大风险识别大风险 消除大隐患消除大隐患 杜绝大事故杜绝大事故 一尴尬一尴尬：继承与创新的关系：继承与创新的关系傅成玉的傅成玉的“四个一切、四个让位于四个一切、四个让位于”到王玉普的到王玉普的“三大三大”（安全管理创新过多？）（安全管理创新过多？）某某公司的尴尬公司的尴尬石油石化国企展览馆：石油石化国企展览馆：周、蒋、苏、王、张、蔡周、蒋、苏、王、张、

5、蔡由王玉普的由王玉普的“三大三大”看看安全管理的三大尴尬安全管理的三大尴尬 二二尴尬尴尬：安全本位主义与全局意识：安全本位主义与全局意识 现阶段，安全生产不得不本位主义现阶段，安全生产不得不本位主义 今后，安全人员站在领导角度，从大经营的高今后，安全人员站在领导角度，从大经营的高度干安全；领导者站在大安全的高度干经营工作度干安全；领导者站在大安全的高度干经营工作 三三尴尬尴尬：安全自身规律与过度政治化安全自身规律与过度政治化“从严管理从严管理”的尴尬，以不变应万变的尴尬，以不变应万变如何正确理解如何正确理解“安全第一安全第一”？从三个方面：？从三个方面：1 1、低层：思想认识上的、低层：思想认

6、识上的“安全第一安全第一”；这仅是这仅是“安全第一安全第一”的初级阶段，此时当安全与工期发生矛的初级阶段，此时当安全与工期发生矛盾时，谁第一？解决不好这个问题，就会出现：安全盾时，谁第一？解决不好这个问题，就会出现：安全“说起来说起来重要，干起来次要，忙起来不要重要，干起来次要，忙起来不要”！的现象。经济形势、施经济形势、施工生产可以有波峰波谷，安全生产永远不能有低谷！工生产可以有波峰波谷，安全生产永远不能有低谷！2 2、中层：思想、工作方法上的、中层：思想、工作方法上的“安全第一安全第一”；3 3、高层：运作手段特别是资源保障上的、高层：运作手段特别是资源保障上的“安全第一安全第一”。“安全

7、第一安全第一”的三个层次的三个层次“安全第一安全第一”的三个层次的三个层次 3 3、高层：运作手段特别是资源保障上的、高层：运作手段特别是资源保障上的“安全第一安全第一”安全投入、资源保障的新要求：安全投入、资源保障的新要求：受限空间受限空间:必须使用必须使用“人孔封闭器人孔封闭器”受限空间和动火作业：每一点都要配便携式可受限空间和动火作业：每一点都要配便携式可燃气体报警仪燃气体报警仪视频监控：高风险作业点、事故视频视频监控：高风险作业点、事故视频反对反对“安全第一安全第一”,树立树立“风险第一风险第一”危险源：第一危险源：第一项目生产调度会项目生产调度会全单位、本周全单位、本周周一安全活动会

8、周一安全活动会本班、本周本班、本周班前会班前会本班、本天本班、本天危险源平面分布图危险源平面分布图风险识别、评价风险识别、评价和控制和控制风险识别、评价风险识别、评价和控制和控制风险识别、评价风险识别、评价和控制和控制五分钟观察法五分钟观察法危险源时标控制网络图危险源时标控制网络图工作危害分析法工作危害分析法安全的无效性（或反比性）安全的无效性（或反比性）*安全的管理与效果不一定成正比！（安全的管理与效果不一定成正比！（视频：违章的好处视频：违章的好处）*安全的投入与产出不一定成正比。安全的投入与产出不一定成正比。*安全的无效益性：安全的无效益性：不产生直接的经济效益，见不着效益，反倒要先搭钱

9、！安全三性安全三性安全的过程性（或临时性）安全的过程性（或临时性）*安全设施的过程性。安全设施的过程性。是一种过程产品，中间看得见，最后见不着。质量事件虽然终生追究，但可整改可逆；安全事故虽一猎子买卖，但不可逆（尤其对于人的伤亡）。*安全的临时性：临设、临时用工、临安全的临时性：临设、临时用工、临时用电时用电 安全的重复性。安全的重复性。教育培训的老生长弹！懒婆娘的裹教育培训的老生长弹！懒婆娘的裹脚布脚布 信心：谎言重复一万遍就成了真理信心：谎言重复一万遍就成了真理 我们的安全法规、标准、制度、操我们的安全法规、标准、制度、操作规程，是绝对的真理，占领了道德作规程，是绝对的真理，占领了道德至高

10、点至高点更有信心重复一万遍更有信心重复一万遍安全的重复性安全的重复性当今三大高危岗位：当今三大高危岗位：有没有你？请对号入座有没有你？请对号入座 漳州古雷漳州古雷PX装置爆炸事故装置爆炸事故施工、检测、监理单位什么人移送司法机关？什么人被撤职、降级？刑事问责高危三种人刑事问责高危三种人：1、领导们领导们：对腾龙芳烃(漳州)有限公司董事长(法人代表)黄某、生产副厂长陈某；岳阳巨源工程检测有限公司腾龙芳烃项目施工经理张某 2、某公司腾龙项目部质检员质检员赵某 3、扬州某公司技术员技术员徐某 等13人移送司法机关调查处理 行政问责高危一种人行政问责高危一种人：经理、副经理们 腾龙芳烃(漳州)有限公司

11、总经理郭毅 某公司副总经理 某单位项目经理 扬州某公司副总经理 某检测有限公司副经理 等9人给予撤职、降级等处理出了安全事故后，项目负责人出了安全事故后，项目负责人郭德纲的郭德纲的五条内裤之一五条内裤之一“615615”事故的三个先免后查事故的三个先免后查请对号入座请对号入座 中国石化事故安全管理：先免后查“6.15”事故：业主方2名中层干部、我方1名中层干部 最新消息，暂不外传！事故问责三小变化事故问责三小变化（目前目前）一变：人数增多，级别升高一变：人数增多，级别升高集团公司集团公司20152015年年1212起事故，死亡起事故，死亡1212人。处理（警告人。处理（警告及以上处分）人数共及

12、以上处分）人数共151151人，其中局级人，其中局级6 6人，处级人，处级4747人，处级以下人，处级以下9999人。不含经济处罚、通报批评。人。不含经济处罚、通报批评。二变：先免后查二变：先免后查新下发的事故管理规定：发生事故，先免后查。新下发的事故管理规定：发生事故，先免后查。三变：升级问责三变：升级问责一是事故类别的升级，二是一是事故类别的升级，二是f f行政责的升级：从行政责的升级：从“警警告告”到到“降级降级”1、从、从官员问责官员问责到到问责官员问责官员2、从从政府问责政府问责到到问责政府问责政府3、从、从火线问责火线问责到到常规问责常规问责事故问责三大变化事故问责三大变化（今后）

13、（今后）安全三子安全三子防骗子防骗子防傻子防傻子当驴子当驴子把把领导当成领导当成“骗子骗子”（从创造安（从创造安全的作业条件来说）全的作业条件来说）把把工人当成工人当成“傻子傻子”（从遵守安（从遵守安全操作规程来说）全操作规程来说）培养和扶值培养和扶值“安全环保刁民安全环保刁民”安全人员要当驴子（要有被驴安全人员要当驴子（要有被驴踢了的脑子，要有卸磨被杀的担当，踢了的脑子，要有卸磨被杀的担当，我们前面永远有颗胡萝卜）我们前面永远有颗胡萝卜）反思反思“领导重视领导重视”，提倡提倡“依法治安依法治安”人治与法治人治与法治“以以则则约身约身”？“以以身身作则作则”？安全三子之反思安全三子之反思“领导

14、重视领导重视”西游记三徒弟西游记三徒弟扁鹊三兄弟扁鹊三兄弟安全管理三个铁哥们安全管理三个铁哥们安全员是安全员是小三小三刘建雄刘建雄 国家注册安全工程师国家注册安全工程师 传播安全文化传播安全文化西游记与安全西游记与安全：“紧箍咒紧箍咒”的魔咒的魔咒投资人贷款方中介组织建设建设单位单位政府主管部门研究单位项目管理团队设计设计单位单位质量监督与质量检测部门分包方分包方用户施工施工单位单位生产厂商地区社会唐僧唐僧：袈裟袈裟锡杖锡杖紧箍咒紧箍咒三徒弟三徒弟金箍棒金箍棒钉笆钉笆禅杖禅杖24*不学解放军，要学美国大兵不学解放军，要学美国大兵*不学和尚，要学狗不学和尚，要学狗*不学扁鹊，学大哥不学扁鹊，学大

15、哥*不学游击队，要学小狮子不学游击队，要学小狮子*不学许褚，学蜗牛不学许褚，学蜗牛*不学崇祯，学司马懿不学崇祯，学司马懿*不学甩手掌柜，学诸葛亮不学甩手掌柜，学诸葛亮*不学鸭子，要学老鼠不学鸭子，要学老鼠八学八不学八学八不学25扁鹊不是神医扁鹊不是神医 魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人都精于医术，谁最好？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经

16、脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”安全：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制26*设计、技术人员要当大哥设计、技术人员要当大哥*生产管理者要当二哥生产管理者要当二哥*安全员才是扁鹊，是安全员才是扁鹊，是小三小三*企业、项目的负责人要当企业、项目的负责人要当“魏文王魏文王”我想这个故事的另外一个启示是：我们公司的设计、技术部门我想这个故事的另外一个启示是：我们公司的设计、技术部门管理者要当好并尽到管理者要当好并尽到“大哥大哥”的责任，做到的责任，做到“本质安全本质安全”；生产部；生产部门管理者要当好并尽

17、到门管理者要当好并尽到“二哥二哥”的责任，做到的责任，做到“前置安全前置安全”；安全；安全部门管理者要当好部门管理者要当好“扁鹊扁鹊”，发现并消除重大隐患和事故。当然企，发现并消除重大隐患和事故。当然企业领导者要做魏文王，充分发挥业领导者要做魏文王，充分发挥“三兄弟三兄弟”的作用。的作用。安全部门安全部门和人员只是和人员只是“小三小三”设计、技术、工程等部门是什么角色设计、技术、工程等部门是什么角色安全环境和条件的策划者、制造者、安全环境和条件的策划者、制造者、整改者整改者安全部门：安全环境和条件的监督者安全部门：安全环境和条件的监督者安全部门实际很安全部门实际很“无能无能”！举一反三之举一反

18、三之“三三”郭德纲：猫有九条命郭德纲：猫有九条命我们善于我们善于举一反三举一反三吗？吗？在对违章、隐患的整改中，如何做到“举一反三”？举一反三举一反三（三只羊）（三只羊）第一是举小问题之第一是举小问题之“一一”，反大问题之，反大问题之“三三”，应该对，应该对小问题保持敏锐的嗅觉和高度的警惕，应该从整体上、制小问题保持敏锐的嗅觉和高度的警惕，应该从整体上、制度上和安全行为养成上认真考虑小问题存在的原因和解决度上和安全行为养成上认真考虑小问题存在的原因和解决的办法。的办法。第二是举偶然之第二是举偶然之“一一”，反必然之，反必然之“三三”，我们必须学，我们必须学会辩证分析偶然与必然的关系，研究偶然背

19、后的必然因素，会辩证分析偶然与必然的关系，研究偶然背后的必然因素，不然，所谓的偶然不安全事件，必然会在未来某一时间再不然，所谓的偶然不安全事件，必然会在未来某一时间再次次“偶然偶然”出现。出现。第三是举个别之第三是举个别之“一一”，反普遍之，反普遍之“三三”，个别公司、，个别公司、部门、个别人出了问题，都要引起足够的重视。部门、个别人出了问题，都要引起足够的重视。第四是举历史之第四是举历史之“一一”，反当前和未来之，反当前和未来之“三三”，善于，善于从历史实践中寻找安全工作的方法、路子和经验，成为做从历史实践中寻找安全工作的方法、路子和经验，成为做好安全工作的行家里手。好安全工作的行家里手。举

20、一反三举一反三举历史之举历史之“一一”，反当前和未来之，反当前和未来之“三三”2008年年12月月19日宁煤一期某公司气化框架日宁煤一期某公司气化框架脚手架坍塌脚手架坍塌2死事故死事故这三年宁煤二期同类装这三年宁煤二期同类装置，有我们三家公司，中天合创项目也有同类装置，有我们三家公司，中天合创项目也有同类装置同类脚手架，如何举一反三？置同类脚手架，如何举一反三？“6.15”事故受限空间事故，业主和事故受限空间事故，业主和SEG之之间的安全管理界面接口间的安全管理界面接口中天合创项目目前的中天合创项目目前的受限空间作业安全受限空间作业安全 安全责任 主要问题 1、安全生产主体责任未落实，主体责任

21、错位。2、综合安全监管责任界定不清。3、施工、技术、设备等部门的专业安全监管责任界定不清。问题：安全生产主体责任错位麦肯锡2014年咨询报告：49%受访者认为安全事故责任部门就是安全监管部门；70%受访者认为承包商管理部门是安全监管部门 启示:如果业务人员不能抓好本岗位的安全工作，单纯依靠安全监督管理人员的检查、监督，不可能从根本上杜绝事故的发生。安全主体责任：首先是安监安全主体责任：首先是安监部门之外的其他部门部门之外的其他部门安全监管安全监管责任责任岗位安全责任：一岗双责岗位安全责任：一岗双责 安全责任安全责任企业的三个安全责任企业的三个安全责任安全责任安全责任,不能分离不能分离:郭德纲的

22、五条内裤郭德纲的五条内裤(游游泳裤泳裤)二个异同二个异同 专业安全责任与安全专业责任的专业安全责任与安全专业责任的异同异同 专业安全监管与综合安全监管的专业安全监管与综合安全监管的异同异同项目负责人履职尽责项目负责人履职尽责（为了防止出事，或出了事，能立刻掏出来交给为了防止出事，或出了事，能立刻掏出来交给事故调查组或纪检委，以减免自己的责任事故调查组或纪检委，以减免自己的责任）1、你的安全资格证书你的安全资格证书2、你的安全责任制及你对下属的安全考核记录你的安全责任制及你对下属的安全考核记录3、你的当年安全指标完成情况你的当年安全指标完成情况4、你在项目当多个与安全有关的组织负责人的文件你在项

23、目当多个与安全有关的组织负责人的文件5、你参加安全活动的记录你参加安全活动的记录6、你组织安全检查、隐患排查及整改的记录你组织安全检查、隐患排查及整改的记录7、你参加安全教育培训（特别是安全法）的记录你参加安全教育培训（特别是安全法）的记录8、领导干部安全承包联系点的领导干部安全承包联系点的三个层次三个层次 一层：一层：SEGSEG级级 二层：子公司级二层：子公司级 三层：二级单位三层：二级单位/项目级项目级 在集团安全管理手册 中，企业党政主要负责人、分管业务领导、分管安全领导和职能部门负责人的安全责任中，都只有2条，其中，共性的一条是：安全承包点 生命至上，安全发展。生命至上，安全发展。预

24、防为主，综合治理。预防为主，综合治理。领导承包领导承包，全员履责。，全员履责。以前是领导干部对重点危险部位以前是领导干部对重点危险部位的的“两特值班两特值班”，特殊时态；现，特殊时态；现在是时间和空间的在是时间和空间的“常态化常态化”！中国石化安全方针中国石化安全方针领导干部安全承包联系点的领导干部安全承包联系点的三个层次三个层次 内蒙中天合创项目的领导干部 安全承包点 南京工程公司的好做法 宁波工程公司的好做法 安全管理隐患要堵安全管理隐患要堵:郭德纲五条内裤(霹雳内裤)1.1安全组织 主要问题：主要问题：1、安全生产委员会未充分发挥作用；未按、安全生产委员会未充分发挥作用；未按专业建立专业

25、分委会。专业建立专业分委会。2 2、安全部门忙于应付事务性工作，对安全、安全部门忙于应付事务性工作，对安全管理技术的支持不足。管理技术的支持不足。3 3、对安全管理的监督力度不足，未通过考、对安全管理的监督力度不足，未通过考核落实安全责任核落实安全责任 。安全组织机构的三个层级安全组织机构的三个层级其中第一层级有重大变化，第三层级是新增设的！其中第一层级有重大变化，第三层级是新增设的！序序 安全组织安全组织备注备注1 安全生产委员会安全生产委员会2 安全监管部门安全监管部门3 安全督查大队安全督查大队第一层级：安委会第一层级：安委会序序安全安全组织组织备注备注各单位怎么办？各单位怎么办？1 安

26、全安全生产生产委员委员会会1安全总监担任安委会办公安全总监担任安委会办公室主任室主任2下设生产、设备、工程等下设生产、设备、工程等专业安全分委员会，业务分专业安全分委员会，业务分管领导任主任管领导任主任何时设立？怎么何时设立？怎么设立？设立？3每季度召开每季度召开1次会议，听取次会议，听取办公室和各专业分委员会汇办公室和各专业分委员会汇报报专业分委员会怎专业分委员会怎么汇报？么汇报？4办公室对各分委员会、职办公室对各分委员会、职能部门和二级单位安全考核能部门和二级单位安全考核并提出考核意见并提出考核意见考核的方式方法？考核的方式方法？考核结果怎么办？考核结果怎么办？安委会下的三个专业安全分委安

27、委会下的三个专业安全分委员会员会：生产、设备、工程：生产、设备、工程 下设生产、设备、工程等专业安全分委员下设生产、设备、工程等专业安全分委员会，业务分管领导任主任，办公室设在相会，业务分管领导任主任，办公室设在相应职能部门应职能部门 管业务的必须管安全 真正落实系统、业务的主体责任 给业务系统上了安全的“紧箍咒”安委会下的三个专业安全分委安委会下的三个专业安全分委员会员会：生产、设备、工程：生产、设备、工程 专业分委员会如何向安委会汇报？汇报什专业分委员会如何向安委会汇报？汇报什么内容？么内容？安全目标指标完成情况；工作计划完成情况；下一步改进的建议等。第二层级：安全监管部门第二层级：安全监

28、管部门 安全监管部门每月召开安全会议，对各部安全监管部门每月召开安全会议，对各部门、二级单位门、二级单位/基层单位安全生产工作情况基层单位安全生产工作情况进行讲评和考核。进行讲评和考核。现状：怎么考核？量化、奖惩？安监部门的三大安全职责安监部门的三大安全职责 对安全管理体系的推进实施负责 对安全制度的有效性负责 对安全综合监管的有效性负责第三层级：安全督查大队第三层级：安全督查大队 安全督查大队每周通报安全督查情况安全督查大队每周通报安全督查情况,每月每月进行督查专题分析进行督查专题分析.安全督查大队与原来的安全监督部门是什么关系?能否完全替代原来的安全检查?会不会逼迫一些企业把原来的安全检查

29、人员简单地直接变为督查大队？注意：是一级独立安全机构，不是可有可无，不是兼职！注意：是一级独立安全机构，不是可有可无，不是兼职！安全督查机构的三个层级安全督查机构的三个层级总队总队大队大队分队分队 SEG安全督查总队 子公司安全督查大队 子公司项目部安全督查分队？子公司项目部安全督查分队？安全督查机构的三个层级安全督查机构的三个层级总队总队大队大队分队分队 三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的安全检查督查安全检查督查 纪检纪检 监察监察 审计审计 加党群部门加党群部门 3.1 安全观察与安全检查主要问题 1、“三违”问题屡禁不止，对违章行为容忍度高。2、运动

30、式检查多，检查层次不清，标准缺失。3、检查问题重复性多，未对检查结果进行分析，没有找出管理上的薄弱环节。4、检查出问题的整改就事论事，未根据管理上的薄弱环节制定整改措施。3.1.1 安全观察3.1.2 安全检查与安全督查3.1.3 整改与跟踪安全三查安全三查：督查：督查检查检查观察观察 最重要的一点：互不代替，但目前是替代、混淆 安全管理的尴尬：重复性安全检查：安全检查：3 3个专业部门个专业部门的自身的自身安全检查安全检查 技术技术 设备设备 工程施工等专业部门每工程施工等专业部门每月组织月组织1 1次专业安全检查次专业安全检查.安全观察安全观察:4个层级个层级 安全观察频次安全观察频次:企

31、业领导班子成员至少每3个月进行1次;职能部门负责人至少每2个月进行1次;二级单位负责人至少每月进行1次;基层单位负责人至少每周进行1次.2.62.6承包商安全管理承包商安全管理 企业应对承包商实施安全积分管理企业应对承包商实施安全积分管理,根据积根据积分进行考核分进行考核 奖惩奖惩,并与以后的工程量挂钩并与以后的工程量挂钩.这是茂名石化的做法,王玉普予以肯定.但如何实施?总包方对分包商还实施安全积分管理?企业企业安全责任包括安全主体责任、安全监管责任、岗位安全责任安全责任包括安全主体责任、安全监管责任、岗位安全责任主体责任是国家规定的企业的法定责任，由各职能部门、二级单位主体责任是国家规定的企

32、业的法定责任，由各职能部门、二级单位/基层基层单位履行，按谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则分工负责。单位履行，按谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则分工负责。监管责任是各级领导、职能管理部门、安全管理部门和督查大队的责任。监管责任是各级领导、职能管理部门、安全管理部门和督查大队的责任。岗位安全责任是一岗双责的体现，有岗就有安全责任，每个岗位忠实履行岗位安全责任是一岗双责的体现，有岗就有安全责任，每个岗位忠实履行岗位安全职责是实现安全目标的基础和前提。岗位安全职责是实现安全目标的基础和前提。安全是一项系统工程，每一个安全是一项系统工程，每一个人身上都有安全责任。人身上都有安全责任。良好的安全

33、业绩，是一线操作人员、一线作业人员、一线管理人员的良好的安全业绩，是一线操作人员、一线作业人员、一线管理人员的 业务活动的直接成果，安全绩效直接取决于他们的表现。业务活动的直接成果，安全绩效直接取决于他们的表现。企业赋于我们管理人员的安全责任，除个人的安全外，更多地是安全的企业赋于我们管理人员的安全责任，除个人的安全外，更多地是安全的管理和监督责任管理和监督责任 2.32.3施工作业过程安全控制施工作业过程安全控制 所有施工作业都要在作业前运用所有施工作业都要在作业前运用JSAJSA等方法进等方法进行危险识别及风险分析行危险识别及风险分析.不少企业运用的方法不同,有JSAJHALECSPR/L

34、SR等方法,需要统一吗?现场高风险作业应实许属地和承包商双监护现场高风险作业应实许属地和承包商双监护.监护人怎么培训持证上岗?属地方不派监护人怎么办?总包和分包都是承包商,都要派出监护人吗?2.3 施工作业过程控制 主要问题 1、作业前风险识别不全，、作业前风险识别不全，识别方法不明确，安全措施识别方法不明确，安全措施不到位，要求不高。不到位，要求不高。2、作业许可办理与实际作、作业许可办理与实际作业存在脱节现象。业存在脱节现象。2.3.1 作业安全分析作业安全分析（JSA）2.3.2 作业许可作业许可2.3.3 作业过程安全作业过程安全监护和监督监护和监督案例：2014年7月25日，某石化公

35、司承包商在没有按规定加装盲板的情况下，对与污水罐连接的管线违章施焊，导致罐内发生爆炸，罐顶撕裂、飞出。事故直接原因 违章动火、没有按规定加装盲板。事故管理原因 责任心不到位，制度执行流于形式。作业票上10项施工条件确认人、8名审批人员均签字，但没有管住一块盲板。2.3.1作业安全分析（JSA）2.3.1.1 所有施工作业都要在作业前运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。2.3.1.2 按照谁安排谁负责、谁作业谁负责的原则，由现场项目负责人组织作业人员和相关人员进行JSA分析。2.3.2 作业许可2.3.2.2 作业许可的审批人、作业监护人等应经过作业许可管理培训，培训合格后方可上岗。2.3.

36、2.4 作业区域应进行隔离，并予以标识。对存在能量或危险物质意外释放可能导致中毒、窒息、触电、机械伤害的设备设施应采取能量隔离与挂牌上锁措施。2.3.2.5 现场作业负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、作业中止和完工验收要求向作业人员交底。2.3.3 作业过程安全监护和监督 2.3.3.1 现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。2.3.3.2 实行许可要求的作业必须全程视频监控。2.3.3.3 作业范围和内容发生变化后需重新申请作业许可，作业人员不得随意改变作业范围和作业内容。作业过程安全监护和监督作业过程安全监护和监督 实行许可要求的作业必须全程视频监控实行许可要求的作业必须全

37、程视频监控.业主方和承包方都要各处建立视频监控?能否在工程策划阶段协商共用一套?费用怎么算?视频监控终端设在哪?要增加专职岗位进行视频监控?集团公司新修订的直接作业环节集团公司新修订的直接作业环节八项安全管理规定宣贯八项安全管理规定宣贯 2015年开始修订，截至今年一月份，共下发年开始修订，截至今年一月份，共下发了了7个个“直接作业直接作业”安全管理规定和安全管理规定和1个个“作作业许可业许可”管理管理 按照按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责谁签字谁负责”的原则实施许可管理的原则实施许可管理.本项目亮点本项目亮点:检查中发现检查中发现:SEI做了

38、修订做了修订 直接环节风险动态变化直接环节风险动态变化:郭德纲五条内裤郭德纲五条内裤(屁股屁股与泳衣与泳衣)集团公司新修订的集团公司新修订的7 7个直接作业环节个直接作业环节安全管理规定宣贯安全管理规定宣贯 减少了审批流程。减少了审批流程。许可不是签字的人越多越好、审批的人级别越高许可不是签字的人越多越好、审批的人级别越高越有保障；越有保障；新修订的许可制度审批人最高到二级单位的主新修订的许可制度审批人最高到二级单位的主要领导或分管负责人，一般的都控制要领导或分管负责人，一般的都控制 在基层单位。在基层单位。对审批人和监护人的资质提出了要求，作业许可对审批人和监护人的资质提出了要求，作业许可审

39、批人、监护人应经作业许可管理审批人、监护人应经作业许可管理 培训合格，取得培训合格，取得相应资质。相应资质。这样就打破了无限拉长审批流程、均摊这样就打破了无限拉长审批流程、均摊安全责任的问题，打破了无限提高审批级安全责任的问题，打破了无限提高审批级 别，让高别，让高级别的领导干部背书安全的问题级别的领导干部背书安全的问题集团公司新修订的集团公司新修订的7 7个直接作业环节个直接作业环节安全管理规定宣贯安全管理规定宣贯 作业许可管理的共同新要求作业许可管理的共同新要求许可审批人必须现场确认和许可；许可审批人必须现场确认和许可；安监部门不再负责许可安监部门不再负责许可，解决了既当运，解决了既当运动

40、员，又当裁判员的问题；动员，又当裁判员的问题；安全人员负责签发作安全人员负责签发作业票不如基层业务人员负责签发作业票更利于掌握作业动业票不如基层业务人员负责签发作业票更利于掌握作业动态、合理安排生产。安全员自己执行作业，则失去了是检态、合理安排生产。安全员自己执行作业，则失去了是检查、指导的作用。安全人员每日专人负责现场作业条件确查、指导的作用。安全人员每日专人负责现场作业条件确认签字，是作业许可的实施人，因而没有对作业许可整个认签字，是作业许可的实施人，因而没有对作业许可整个流程的检查工作。难以跳出来找缺陷、以提升管理。流程的检查工作。难以跳出来找缺陷、以提升管理。集团公司新修订的集团公司新

41、修订的7 7个直接作业环节个直接作业环节安全管理规定宣贯安全管理规定宣贯 作业许可管理的共同新要求作业许可管理的共同新要求安监部门干什么安监部门干什么？重点是一头一尾：一？重点是一头一尾：一头是负责许可审批人和监护人的培训及资头是负责许可审批人和监护人的培训及资质管理；一尾是负责许可的过程监督质管理；一尾是负责许可的过程监督强制执行作业前强制执行作业前JSA分析；分析；作业现场负责人作业现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识等方法进行危害识别及风险别及风险 分析。分析。全程视频监控。全程视频监控。作业期间不仅要有现场监护人，作业期间不仅要有

42、现场监护人，还要全过程视频监控还要全过程视频监控。集团公司新修订的集团公司新修订的7 7个直接作业环节个直接作业环节安全管理规定宣贯安全管理规定宣贯 业务主管部门和基层单位在作业许中的职责业务主管部门和基层单位在作业许中的职责业务主管部门负责许可业务管理，提供技术咨询业务主管部门负责许可业务管理，提供技术咨询和现场管理；和现场管理；生产基层单位负责许可实施管理。负责参加作业生产基层单位负责许可实施管理。负责参加作业人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满足作业安全要求；协助作业单位做好作业前的足作业安全要求；协助作业单位做好作业前的JSA分析和现

43、场安全交底，落实现场监护和作业条件确分析和现场安全交底，落实现场监护和作业条件确认；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作认；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。用火作业用火作业 变化最大变化最大 不分板块了不分板块了 统一分为特级、一级、二级三个级别统一分为特级、一级、二级三个级别 特殊用火，要随时监测，监护人要佩戴便特殊用火，要随时监测，监护人要佩戴便携式可燃气体报警仪，全程监护。携式可燃气体报警仪，全程监护。受限空间作业安全受限空间作业安全 作业人员进入受限空间作业，要佩戴气体作业人员进入受限空间作业，

44、要佩戴气体报警仪报警仪 加了人孔管理，所有打开的人孔，作业分加了人孔管理，所有打开的人孔，作业分析合格之前及非作业期间，必须用析合格之前及非作业期间，必须用“人孔封人孔封闭器闭器”进行封闭进行封闭临时用电作业临时用电作业 新增施工单位的安全检查职责：对临时用新增施工单位的安全检查职责：对临时用电设备和线路进行检查，每天不少于电设备和线路进行检查，每天不少于2次，次，并建立检查记录并建立检查记录高处作业安全高处作业安全 增加了管理范围：包括上下攀援等空中移动增加了管理范围：包括上下攀援等空中移动过程过程 同一垂直方向交叉作业，采取错时错位硬隔同一垂直方向交叉作业，采取错时错位硬隔离离 15米及以

45、上高处作业，要配备通讯联系工具米及以上高处作业，要配备通讯联系工具 重大变化重大变化：5米及以上，要办理高处作业许米及以上，要办理高处作业许可证可证 人员资格：专门或经常从事高处作业人员，人员资格：专门或经常从事高处作业人员，应取得相应的资格证书应取得相应的资格证书起重作业起重作业 等级划分有变化：以前只按重量划分等级等级划分有变化：以前只按重量划分等级，现在按重量和长度，例如：一级为重量，现在按重量和长度，例如：一级为重量为为100吨及以上，或长度吨及以上，或长度60米及以上。米及以上。增加起重作业方案要求，大于增加起重作业方案要求，大于40吨，或不吨，或不足足40吨，但形状复杂、刚度小、长径比大吨，但形状复杂、刚度小、长径比大、精密贵重、作业条件复杂的物件，必须、精密贵重、作业条件复杂的物件，必须编制起重作业方案。编制起重作业方案。安全监管安全监管,重在细节重在细节:安全带安全带安全不雅照：五点式安全带腿绳松紧不不当的恶果安全不雅照：五点式安全带腿绳松紧不不当的恶果安全监管，安全监管，重在细节重在细节，别让员工找东方不败！，别让员工找东方不败！