五章节人事行政

第五章第五章 人事行政人事行政学习目标学习目标主要内容主要内容学习目标学习目标 通过本章学习，了解人事行政的含通过本章学习，了解人事行政的含义与地位、人力资源管理的含义与特征、义与地位、人力资源管理的含义与特征、西方国家公务员制度产生与发展的过程；西方国家公务员制度产生与发展的过程；掌握人事行政的基本内容，理解现代人掌握人事行政的基本内容，理解现代人事行政的发展趋势及特征、我国建立公事行政的发展趋势及特征、我国建立公务员制度的重要意义，掌握我国公务员务员制度的重要意义，掌握我国公务员制度的特色和基本框架。制度的特色和基本框架。教学要点主要内容主要内容第一节第一节 人事行政概述人事行政概述第二节第二节 公务员制度的产生与发展公务员制度的产生与发展第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制第四节第四节 公务员的培训与考核机制公务员的培训与考核机制 为政之要，唯在得人 第一节第一节 人事行政概述人事行政概述人事行政的含义与地位人事行政的含义与地位现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征人力资源管理理念人力资源管理理念 一、人事行政的含义与地位一、人事行政的含义与地位所谓人事行政，是指政府为达成其职能，所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。等方面的管理活动。人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，在政府行政管理中居核心和关键地位。在政府行政管理中居核心和关键地位。人是行政的根本，政府的一切行政管理活动，人是行政的根本，政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是来实现。因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。政府行政管理成功与否的关键。人事行政的地位人事行政的地位二、现代人事行政的主要趋向及二、现代人事行政的主要趋向及特征特征1.1.主要趋向主要趋向(1)(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。行分类管理。(2)(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。(3)(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。(4)(4)人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。(5)(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。2.2.现代人事行政的特征现代人事行政的特征 (1)(1)公平性公平性 (2)(2)公开性公开性 (3)(3)超然性超然性 (4)(4)适应性适应性三、人力资源管理理念三、人力资源管理理念人事行政人事行政人力资源管理人力资源管理将人视为成本将人视为成本将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源以组织工作为中心以组织工作为中心,强调强调控制功能控制功能突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动积极性积极性注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人员的管理员的管理不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要还预测未来需要管理方法比较单一管理方法比较单一更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政与人力资源管理的区别第二节第二节 公务员制度的产生与公务员制度的产生与发展发展 公务员及公务员制度公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成我国公务员制度的形成一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度在西方国家中，在西方国家中，“国家公务员国家公务员”一般是指通过非一般是指通过非选举程序选举程序(主要是通过竞争性考试主要是通过竞争性考试)而被任命担任而被任命担任政府公职的国家工作人员。政府公职的国家工作人员。根据根据中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法（以下简称（以下简称公务员法公务员法）的规定，我国公务员是指依法履）的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。资福利的工作人员。现代意义上的国家公务员制度，最初形现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。现代人事行政制度的主要存在和表现形式。二、西方国家公务员制度的产生二、西方国家公务员制度的产生与发展与发展是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制度度三、我国公务员制度的形成三、我国公务员制度的形成1.1.我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：l(1)(1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革革 的需要；的需要；l(2)(2)是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；l(3)(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；l(4)(4)是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。2.2.我国公务员制度形成的过程我国公务员制度形成的过程:调研准备阶段调研准备阶段(1980-1985)(1980-1985)推行实施阶段推行实施阶段(1986-1993)(1986-1993)完善发展阶段完善发展阶段(1993-2005)(1993-2005)第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制 职位与分类职位与分类 考录制考录制 调配制调配制 职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位分类和品位分类职位分类和品位分类我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类一、一、职位与分类职位与分类 领导职务序列领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列行政级别行政级别国务院总理国务院总理1 1 级级国务院副总理、国务国务院副总理、国务委员委员2 23 3级级部级正职、省级正职部级正职、省级正职3 34 4级级部级副职、省级副职部级副职、省级副职4 45 5级级司级正职、厅级正职司级正职、厅级正职巡视员巡视员5 57 7级级司级副职、厅级副职司级副职、厅级副职助理巡视员助理巡视员6 68 8级级处级正职、县级正职处级正职、县级正职调研员调研员7 71010级级处级副职、县级副职处级副职、县级副职助理调研员助理调研员8 81111级级科级正职、乡级正职科级正职、乡级正职主任科员主任科员9 91212级级科级副职、乡级副职科级副职、乡级副职副主任科员副主任科员9 91313级级科员科员9 91414级级办事员办事员10101515级级中国公务员分类制度中国公务员分类制度二、考录制二、考录制公务员的考录制是指国家行政机关通过采公务员的考录制是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。非领导职务的国家公务员的制度。（二）（二）考录程序考录程序平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。则。招考；考试；录用招考；考试；录用 （一）（一）考录原则考录原则 （三）（三）考试方法考试方法除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 三、调配制三、调配制公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等管理活动。换、交流等管理活动。它主要包括：它主要包括：1.1.职务升降职务升降 2.2.职务任免职务任免 3.3.任职交流任职交流 培训制培训制考核制考核制第四节第四节 公务员的培训与考核公务员的培训与考核机制机制一、一、培训制培训制公务员的培训制是指国家行政机关根公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练的制度。养和训练的制度。培训原则：培训原则：理论联系实际理论联系实际学用一致学用一致 按需施教按需施教 讲求实效讲求实效 培训类型：培训类型：初任培训初任培训在职培训在职培训 晋升培训晋升培训 专门业务培训专门业务培训 公务员的考核制是指国家行政机关公务员的考核制是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。公务员进行考察和评价的制度。二、二、考核制考核制 公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考绩为考核的主要方面；面，其中考绩为考核的主要方面；公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则；原则和注重实绩原则；考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法；考核与定期考核相结合的方法；年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。次。Z Z市市“引博从政引博从政”风波。风波。人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。