凝聚民心的壮举

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1、凝聚民心的壮举阜新市国有工矿棚户区改造工程纪实9月26日。阜新秋高气爽，晴空万里。崭新、明亮的清河门怡馨园小区回 迁楼前，彩旗飘飘，彩砖墁地。专程到这里参加阜新市国有工矿棚户区改造工程竣工回迁仪式的省主要 领导将10把金灿灿的回迁楼房新钥匙交到费宏茹、李丽光等10位老棚户居民代 表手中，向他们祝福并深入到回迁户家中了解情况在过去的半年时间里，阜新市37015户国有工矿棚改户、10万居民一边守 望他们生活了几十年的“家园”，一边幸福地盼望早日搬进新楼房。怀揣在他们 心中多年的梦，在年底将得以实现。今年，国家交给我省的保障性住房建设任务为33.79万套，我省自我加压， 提出了“确保完成34万套，力

2、争完成40万套”的目标。为顺利完成这一目标，省 里专门召开会议，强调必须完成一项重大的民生工程，向全省人民交上一份满 意的答卷！这是阜新市国有工矿棚户区改造的大背景。在国家和省及相关部门的大力支持和帮助下，经过阜新全市上下的共同努力，抓实棚改，仅用6个月时间， 计划建设的386栋棚改楼房主体全部完工，创造了棚改的“阜新速度” ！阜新抓实棚改的实践告诉人们：坚持利为民所谋，面对历史欠账，要有 一种敢于担当的勇气，再加一把劲儿经过几十年煤炭开采，阜新为国家贡献了近7亿吨的煤炭资源。然而，留 下了大面积沉陷区和棚户区。昔日煤矿工厂开到哪里，棚户区就延伸到哪里。 伴随着煤炭资源的日益枯竭，工矿棚户区已

3、成为困扰城市转型和发展的一个直 接问题。随着人口不断增加，一些居民为解决子女结婚住房问题，见缝插针， 自建大批小平房。多年来，这些棚户区周围环境脏乱差，房屋大多年久失修， 夏不遮雨、冬不避寒。改善居住、生活环境一直是“老棚户”们的梦想。在新邱区南部铺满了大片的国有工矿棚户区，有2100多户老棚户，一间 间老掉牙的房子歪歪斜斜，杂乱地挨着挤着。汽车驶过，沿街平房屋内的墙壁 就会掉灰。这是阜新市国有工矿棚户区存在的历史背景。10年转型中，经过8年时间的采煤沉陷区治理和5万平方米与1万平方米以 上集中连片棚户区改造及廉租住房建设工程的启动，阜新市先后有近16万户家 庭实现了安居梦想。但是，由于历史欠

4、账太多，到2010年底，阜新市仍有国有工矿和城市棚 户区占地面积超过242万平方米，涉及居民6.4万多户。这些棚户区都是不具备 商业开发价值、困难群众集中、拆迁难度大的区片。土灰青砖，狭窄的院墙掩 不住道道裂缝，掩不住稍一用力即成粉末的墙砖的老化，掩不住屋外半天雨、 屋内一天伞的凄凉。这一串沉甸甸的数字和破败的情形摆在阜新市委、市政府领导的案头， 刻在脑海里。2010年12月9日，阜新市委书记潘利国到清河门区调研棚户区情况。清河 门区有未改造棚户区三块，7079户，19443人。这些住户中98%为阜矿集团矿 工及家属，住房建筑年代多为上个世纪50年代末期，房屋年久失修，基础设施 欠缺，居住环境

5、恶劣。看到这些情况，潘利国非常激动：这些年我们一直在致 力棚户区改造，但历史欠账太多。我们总在讲利为民所谋，讲要为群众做点实 事，看看还有这些几十年住在抬头能碰到屋顶、转个身都费劲的棚户里的居民， 这个账我们要认，我们要拿出勇气来，敢于担当，再加一把劲儿！他当即指示 有关部门将国有工矿棚户区改造列为2011年全市“一号”工程。于是，计划拆迁面积162万平方米，新建房屋243万平方米，惠及3.7万户、 10万棚户区居民的国有工矿棚户区改造工程，被列入阜新市政府2011年为市民 办的实事之一。为加强阜新市国有工矿棚户区改造的统一指挥和调度，市委书记和市长 共同担任棚户区改造领导小组组长，具体部署指

6、挥工程建设，住建委、公用事 业与房产局、国土资源局等10多个相关部门各负其责，各司其职，积极为工程 建设服务，各区政府克服困难，担当起繁重的建设任务，形成上下共同完成棚 改的浓厚氛围。今年3月1日，在组织收听收看全省保障性安居工程工作电视电话会议后， 新上任的阜新市市长齐继慧掷地有声：国有工矿棚户区改造安居工程是全市最 大的德政工程。必须“当年开工，当年竣工”，加快工作进度，确保目标任务完 成；必须努力打造成精品工程、群众满意工程；各项工作必须往前赶、争主动， 确保按工期推进建设；必须加强检查、监管，确保各个环节公开、公正、公平， 真正把惠及百姓的实事办好。这就是后来人们耳熟能详的齐继慧的“四

7、个必 须”。3月23 日，阜新市2011年国有工矿棚户区改造工程奠基仪式在新邱区举 行，由此拉开阜新国有工矿棚户区改造工程序幕。此后，该市国有工矿棚户区 改造工程全面开工建设。阜新抓实棚改的实践告诉人们：市场经济条件下搞城建，要不断创新思 路，完善运行机制实施国有工矿棚户区改造工程，是省委、省政府践行为民宗旨，从根本 上改善城市低收入群众居住条件和生活环境的德政工程，也是加快老城区改造 步伐、拉动经济、社会快速发展的重要建设工程，时间紧、任务重、要求高。 阜新市把棚改工程作为一把手工程来抓，决心全力打造成群众满意的精品工 程。在总体规划上，统筹考虑居民出行、入学等配套设施因素，合理确定新区 选

8、址，全面提高建设档次，真正让棚改居民享受到高档小区的居住条件。但是，阜新市今年在保障性住房建设资金缺口上超过40多亿，这对财政 困难的阜新市而言，是压力非常巨大的数字。没钱要进行棚户区改造，就得创新思路，就要学会在市场经济环境下搞 建设。这是阜新市委、市政府围绕棚户区改造达成的共识。确定突破资金、政策的瓶颈制约，把棚户区改造推向市场，实现投资主 体多元化、经营运作市场化，跳出“摸兜过日子”的老圈子，改变过去有多少钱 干多大事，树立干多大事筹多少钱、甚至花小钱也能干大事的新思路！在市场中进行棚户区改造的摸索，阜新坚持“多个轮子一起转”。保障性住房开发建设贷款时间比较长，而且利率优惠。原本已经谈妥

9、贷 款意向的一家银行开始打退堂鼓，让主管城建的副市长李明山很着急，一宿没 有睡着觉，第二天他打了半个小时电话，最后谈成了，花了几十块钱电话费， 最后达成协议，贷款15亿。“小钱换大钱”的故事由此在阜新传开。借钱是要还的。还钱首先得有信用意识，得有还款意识。另外，还款渠 道得有来源，事先必须落实。这些需要思路上创新。阜新的做法是：首先在保障性住房建设中，配建商品房，配建商业网点。 这样做可谓三全其美：一是解决便民服务，为居民生活带来方便；二是解决大 量人员就业问题；三是同时增加一部分建设收入，解决还贷问题。此外，今年 阜新在保障性住房建设中，在好的位置和区域上还建了一些高层住宅楼，为解 决部分人

10、要住高层的问题，开发一部分商业房。由此做到，让每个棚改新区都 成为繁华区。第二是盘活资产，唤醒沉睡的城市资源。棚户区改造，最大资产是土地。 阜新坚持对改造棚户土地进行重新规划设计，进行“土地包装”，营造土地的潜 在价值，形成阜新国有工矿棚户区改造的特色之一。此外，针对一些地块开发 价值小，开发商积极性不高的现状，政府对棚户区改造项目周边道路等基础设 施进行配套建设，提升利用价值。棚户区改造地块的“升级”，让人们看到阜新城市建设未来升腾的希望。阜新国有工矿棚户区改造办法、经验的探索和总结还在继续。该市还积 极探索新方法，形成较完整的“政府主导、市场运作、政策优惠、部门配合”的 阜新棚户区改造模式

11、。如，土地供应向民生项目倾斜。今年该市保障性住房供 地计划指标222.97公顷，比去年计划指标92.29公顷增加了 130.68公顷，增幅 141%，为历史最高。同时，为确保对棚改工程等用地的落实，阜新市国土局 还将所需的32公顷农用地指标全部给予保障。作为致力于创建转型示范市，推进转型向更高层次迈进，实现由单一经 济转型向全面转型转变的城市，阜新让投资者信心大增。今年前8个月，到阜 新投资千万元以上新开工项目398个，计划投资327.43亿元，目前完成投资 154.25亿元。签约落地待开工项目168个，计划总投资324.5亿元。阜新市抓实棚改的实践告诉人们：作为一项凝聚民心的德政工程，好事

12、要办好，关键是要体现人情味棚户区改造得民心、顺民意，阜新市在实践中摸索出的经验值得借鉴。 但如何保证动迁中老百姓的利益不受损失、动迁工作顺利进行，找准二者的最 佳结合点？3月1日，春寒料峭。新邱区南部繁荣社区和北铁、南铁三个区片棚户区 改造刚刚公示不久，临时拆迁办公室前便迎来排队等待签订协议的群众。人们 穿着棉袄棉裤，在寒风中等待。仅一天，签订协议1000多户。新邱区一位动迁工作人员说：“居民渴盼改善生活环境和居住条件太久 了，这次棚改如一缕阳光温暖了百姓的心，虽然整个动迁工作繁多，但看到老 百姓能住上新楼房，我们再苦再累也值得。”让这些老棚户们感到更为满意和惊喜的是，根据政策，拆迁区域内的住

13、 户均为协议拆迁户，在规定的期限内签订协议后，可以暂时在原处居住，等新 楼盖好了直接搬进去。南铁棚户区居民赵冬艳快人快语，她原来担心患小脑萎 缩的母亲在搬家时过于折腾，而现在母亲可以一直住在旧屋子里。“盖好了再 上楼，人走了再拆，等上冻之前就能上楼了。 ”阜新的今年国有工矿棚户区改 造，体现了浓浓的人情味，减少了老百姓搬家折腾，大大降低了成本。在阜新市国有工矿棚户区改造工程奠基仪式上，潘利国指出，棚户区改 造要坚持以公开、公平、公正，实行阳光操作；各有关部门要各负其责，强化 服务，形成推动棚改工程的强大合力；要统筹规划，科学设计，精心施工，严 格监察，高标准，严要求，确保工程质量，全力打造群众

14、满意的精品工程，让 更多棚户区居民从根本上改善居住条件和生活环境，充分感受到党和国家的关 怀和温暖。在阜新的国有工矿棚户区改造中，体现始终的就是一股股浓浓的温情。棚户区改造，阜新市坚持土地供应首先优先倾斜，让出市场空间给棚户 区改造项目。为降低棚户区改造成本，在出让土地时采取统一“晾地”、“一口 价”政策，棚户区改造土地招标、拍卖确定最高限价和保护价，避免哄抬地价 和“房地产泡沫”的发生。在回迁楼建设上，全市统一标准，统一图纸，统一材质，统一验收。政 府按照自愿的原则对动迁户采取搬迁和货币化安置方式，采取什么方式完全由 动迁户自由选择。补偿安置标准按规定严格执行，补偿价格向全体住户公示。为杜绝

15、“暗箱操作”和个别人玩忽职守、营私舞弊，阜新纪检、监察部门深 入拆迁单位，进行跟踪监督全过程。阜新国有工矿棚户区改造，拆除的是“欠账”，垒起的是政府在市民心中的 丰碑。国有工矿棚户区改造以来，阜新市棚改办超常规工作，逐片落实拆迁计 划，分区测算，有时一干干到半夜。在工程建设上，科学组织，倒排工期，制 定进度控制网络图，坚持日调度、周检查、月总结制度。验收房屋的那段时间， 工作人员采取“双控”验收方法，严格排查，发现问题，及时整改，保证居民回 迁后投诉为零。晚上回到家，累得不愿多说话，饭也懒得吃，只想倒头就睡。 “早上五点半，中午嘴含饭，晚上看不见”，成为阜新棚改动迁工作状况的最形 象反映。如今，遍布在清河门、新邱、海州、太平和细河等区域内新建总面积达 243万平方米的棚改新区现场，一栋栋高楼拔地而起，主体封顶和各项工程收 尾工作正在紧张有序进行。车行阜新街头，感受到这座城市迸发的活力和饱满 的建设热情。历史的记忆是不会留下空白的。阜新的国有工矿棚户区改造记录了这座 城市转型、变迁的脚步，锤炼着一方干部的务实作风、创新精神和“棚改精神”, 书写着一届政府执政为民的情怀。口本报记者/郑有胜 国有工矿棚户区改造一一楼群图片之一。 国有工矿棚户区改造一一楼群图片之二。