浅谈湖北省建筑市场检查实施导则

《浅谈湖北省建筑市场检查实施导则》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈湖北省建筑市场检查实施导则（17页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、关于印发发湖北北省建筑筑市场检检查实施施导则（试试行）的的通知湖北省建建筑工程程管理局局20011-12-7 00:000:000鄂建220111800号市、州、直直管市、神神农架林林区住房房和城乡乡建设委委员会：为贯彻落落实湖湖北省建建筑市场场管理条条例和和住房和和城乡建建设部关关于进一一步加强强建筑市市场监管管工作的的意见，规规范和加加强建筑筑市场监监管工作作，进一一步维护护建筑市市场秩序序，根据据有关法法律、法法规规定定，结合合我省实实际，我我厅组织织编制了了湖北北省建筑筑市场检检查实施施导则（试试行）。现印发给你们，请认真贯彻执行。 各地在执行湖北省建筑市场检查实施导则（试行）中有何意

2、见及建议，请及时与省建筑工程管理局联系。附件：湖湖北省建建筑市场场检查实实施导则则（试行行） 二一一年年十二月月五日湖北省建建筑市场场检查实实施导则则（试行） 1.总 则1.1 为规规范建筑筑市场检检查活动动，切实实解决建建筑市场场存在的的突出问问题，进进一步维维护建筑筑市场秩秩序，根根据中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民共和国国招标投投标法、湖湖北省建建筑市场场管理条条例和和房屋屋建筑和和市政基基础设施工工程施工工分包管管理办法法等法法律、法法规以及及有关规规定，结结合我省省实际，制制定本导导则。1.2 在本本省行政政区域内内对参与与建设工工程的各各方行为为主体（建建设、施施工、监监

3、理、招招标代理理等单位位及其从从业人员员），实实施与建建筑市场场有关活活动的检检查，适适用本导导则。本导则所所称建筑筑市场，是是指建设设工程参参与各方方进行项项目发包包承包交交易和建建设工程程的新建建、扩建建、改建建的行为为及场所所。1.3省住房房和城乡乡建设主主管部门门负责指指导、管管理全省省建筑市市场检查查工作。各级住房房和城乡乡建设主主管部门门或其依依法委托托的具有有市场管管理职能能的机构构，负责责对本行行政区域域内建筑筑市场实实施检查查，编制制建筑市市场检查查计划、方方案。市市州住房房和城乡乡建设主主管部门门应对所所辖县市市区开展展的检查查过程进进行指导导、督查查，对本本行政区区域内建

4、建筑市场场检查结结果进行行汇总和和分析，接接受省住住房和城城乡建设设主管部部门的指指导和检检查。2.检检查要求求2.1住房和和城乡建建设主管管部门应应当建立立、完善善建筑市市场检查查的社会会监督制制度。建建立健全全投诉、举举报受理理制度，公公布投诉诉举报电电话或信信箱，落落实受理理、处理理的责任任部门和和人员。建建立健全全建设工工程政府府信息的的公开制制度，规规范建筑筑业监督督管理、政政策服务务等相关关信息的的公开发发布，为为建设工工程领域域的信息息查询、政政策咨询询及社会会监督提提供便利利和服务务。2.2 住房和和城乡建建设主管管部门有有权采取取下列建建筑市场场检查措措施：（1）进进入被检检

5、查对象象经营场场所实地地检查。（2）提提出检查查事项，并并就检查查事项询询问有关关人员。（3）要要求被检检查对象象提供与与检查事事项相关关的文件件和资料料。（4）采采取记录录、录音音、录像像、照相相、复印印等方式式收集相相关材料料。（5）发发现有影影响建设设工程正正常施工工的重大大违法行行为时，责责令改正正并采取取相应的的措施。（6）法法律法规规规定可可以采取取的其他他监督检检查措施施。2.3 住房房和城乡乡建设主主管部门门必须指指派2名名以上持持有效执执法证件件人员同同时对检检查对象象实施检检查。 2.4 住房房和城乡乡建设主主管部门门对检查查对象实实施检查查时，应应当将检检查的情情况和处处

6、理意见见、结果果予以记记录，由由检查对对象签字字后归档档。2.5 住房房和城乡乡建设主主管部门门实施检检查，不不得妨碍碍被检查查对象正正常的生生产经营营活动，监监督检查查人员应应当保守守国家机机密和被被检查单单位的商商业秘密密，必须须遵守廉廉洁自律律的有关关规定，不不得从事事或参与与和监督督检查事事项无关关的活动动。3.检检查内容容3.1 实施施建筑市市场检查查的主要要内容：（1）建建设工程程参与各各方主体体及其从从业人员员符合现现行资质质、资格格等级标标准的情情况。（2）建建设、施施工、监监理、中中介机构构等单位位建筑市市场行为为符合相相关工程程建设法法律法规规的要求求及其自自身诚信信建设的

7、的实施、执执行情况况。3.2 省住房房和城乡乡建设主主管部门门根据检检查内容容印制统统一的湖湖北省建建筑市场场检查记记录表。3.3核查建建设单位位相关资资料，检检查其是是否存在在下列行行为：（1）报报建手续续。未按按工程程建设项项目报建建管理办办法（建建字1994482号）规定，及时向工程项目所在地住房和城乡建设主管部门进行项目报建。（2）施施工图审审查合格格书。施施工图审审查机构构不符合合规定；重大设设计变更更未重新新通过审审查；未未经图审审或者审审查不合合格，擅擅自施工工。（3）施施工许可可证。未未取得施施工许可可证而先先行施工工；为规规避办理理施工许许可证将将工程项项目分解解后擅自自施工

8、；采用虚假假证明文文件骗取取施工许许可证；伪造、涂涂改施工工许可证证；施工工许可证证上注明明的建筑筑面积、层层数与实实际施工工不一致致。（4）工工程发包包资料。必必须进行行招标的的项目而而不招标标；将必必须进行行招标的的项目化化整为零零或者以以其他任任何方式式规避招招标；项项目中标标通知书书未经住住房和城城乡建设设主管部部门备案案；低于于工程成成本发包包，压缩缩合理工工期等其其他法律律法规禁禁止的发发包行为为。（5）合合同及合合同履约约。施工工合同签签订内容容背离招招标文件件；签订订与备案案合同不不一致的的“阴阳合合同”；肢解解工程；政府投投资工程程强制施施工单位位垫资施施工；合合同主要要条款

9、不不明确，合合同签字字、盖章章不合法法，未办办合同备备案手续续；违规规收取履履约保证证金；不不按合同同约定支支付施工工工程款款、中介介等费用用或支付付方式不不合理。 （6）不不接受住住房和城城乡建设设主管部部门依法法实施的的监督管管理。（7）其其他违法法、违规规行为。3.4 核查查施工企企业工程程项目管管理资料料，检查查其是否否存在下下列行为为：（1）资资质证书书及许可可证。项项目未办办施工许许可证而而先行施施工；未未取得资资质证书书或超越越本单位位资质等等级、范范围承揽揽工程；允许其其他单位位或个人人以本单单位名义义承揽工工程；涂涂改、伪伪造、出出借、转转让建筑筑企业资资质证书书。（2）合合

10、同及其其备案资资料。合合同未备备案或合合同签字字、盖章章不合法法；签订订与备案案合同不不一致的的“阴阳合合同”；未履履行合同约约定，合合同备案案中的项项目经理理及项目目管理班班子履约约不到位位；将承承包的工工程进行行转包或或者违法法分包；省外企企业未办办理进鄂鄂备案手手续。（3）施施工现场场及工程程资料。未未按照工工程设计计图纸施施工；重重要的工工程资料料无负责责人签字字或非负负责人代代签字；未按要要求建立立农民工工业余学学校。（4）人人员资料料。项目目实际管管理人员员与中标标文件、进进省备案案人员信信息不符符；企业业擅自更更换项目目负责人人而不及及时办理理变更手手续；项项目经理理超资格格承建

11、工工程；项项目主要要管理人人员同企企业没有有劳动关关系；项项目管理理人员不不在岗；项目技技术负责责人职称称与工作作岗位不不符；按按照国家家规定需需要持证证上岗的的管理人人员和技技术工种种的作业业人员未未经培训训、考核核，未取取得证书书上岗；拖欠或或克扣劳劳动者工工资。（5）不不接受住住房和城城乡建设设主管部部门依法法实施的的监督管管理。（6）其其他违法法、违规规行为。3.5 核查查监理单单位相应应资料，检检查其是是否存在在下列行行为：（1）资资质证书书。未取取得资质质证书、超超越本单单位资质质等级和和范围或或允许其其他单位位或个人人以本单单位名义义承揽工工程。（2）合合同及其其备案资资料。不不

12、按照与与招标人人订立的的合同履履行义务务；在工工程项目目实施过过程中，总总监理工工程师不不到位，监监理机构构和监理理人员不不履行见见证、旁旁站、巡巡视、平平行检验验等职责责。（3）监监理人员员专业配配套、数数量不能能满足工工程项目目监理工工作的需需要；转转让工程程监理业业务。（4）施施工现场场及工程程资料。工工程资料料不及时时整理、真真实完整整、分类类有序；未办施施工许可可证而签签认开工工；与建建设单位位或者施施工单位位串通、弄弄虚作假假，将不不合格的的工程材材料、构构配件和和设备按按照合格格签认。（5）发发现施工工存在隐隐患未及及时要求求施工单单位整改改或者暂暂时停止止施工；施工单单位拒不不

13、整改或或者不停停止施工工，未及及时向有有关主管管部门报报告。（6）不不接受住住房和城城乡建设设主管部部门依法法实施的的监督管管理。（7）其其他违法法违规行行为。3.6核查招招标代理理机构相相关资料料，检查查其是否否存在下下列行为为：（1）无无资格、超超资格许许可范围围从事招招标代理理业务，或或者以挂挂靠方式式允许他他人以本本机构名名义从事事招标代代理业务务。省外外招标代代理机构构未办理理进鄂备备案手续续。（2）招招标代理理工作不不符合法法定招标标程序和和相关规规定。（3）委委托代理理合同签签订不规规范；不不遵守执执业手册册制度度。（4）不不接受住住房和城城乡建设设主管部部门依法法实施的的监督管

14、管理。（5）其其他违法法违规行行为。3.7 核查建建筑业从从业人员员相关证证书，检检查其是是否存在在下列行行为： （11）注册册建造师师不按规规定执业业，超资资格承建建工程，或或同时担担任两个个或多个个工程项项目负责责人。（2）未未取得合合法证件件上岗。（3）以以其他人人的名义义从业，或或者允许许其他企企业或个个人以本本人的名名义从业业。（4）不不接受住住房和城城乡建设设主管部部门依法法实施的的监督管管理。（5）其其他违法法违规行行为。4.检查查方式与与程序4.1建筑市市场检查查方式（1）定定期检查查。定期期检查是是指住房房和城乡乡建设主主管部门门对本行行政区域域内建筑筑市场按按一定周周期实施

15、施的检查查。原则则上，省省住房和和城乡建建设主管管部门定定期检查查的周期期为半年年。市、州州、直管管市和林林区住房房和城乡乡建设主主管部门门定期检检查的周周期自定定。（2）日日常巡查查。巡查查是指住住房和城城乡建设设主管部部门或其其依法委委托的具具有市场场管理职职能的机机构对本本行政区区域内建建筑市场场的随机机检查。（3）专专项稽查查。专项项稽查是是指住房房和城乡乡建设主主管部门门或其依依法委托托的具有有市场管管理职能能的机构构对定期期检查、巡巡查中发发现或者者投诉、举举报存在在违法违违规嫌疑疑的建设设工程实实施专门门的检查查。 44.2 省级组组织的建建筑市场场检查程程序：省住房和和城乡建建

16、设主管管部门负负责实施施的定期期检查由由省建筑筑工程管管理局具具体组织织，定期期检查分分三个阶阶段进行行：第一阶段段为自查查阶段。参参与建筑筑市场活活动的各各方主体体进行自自查自纠纠。所有有受检单单位在接接到检查查文件的的规定时时间内，认认真组织织自查并并填写建筑市场行为自查表一式三份（一份留存，两份上报。见附表1），将自查报告连同相关资料一并报送当地住房和城乡建设主管部门或者其依法委托具有建筑市场管理职能的机构。市、州、直直管市和和林区住住房和城城乡建设设主管部部门或者者其依法法委托具具有建筑筑市场管管理职能能的机构构组织自自检、督督促受检检单位限限期整改改，形成成本行政政区域内内建筑市市场

17、自检检报告。第二阶段段为抽查查阶段。省省建筑工工程管理理局组织织分组抽抽查。抽抽查项目目数量按按在建的的建设工工程项目目一定比比例进行行，同时时结合各各地自检检情况，在在各地所所列的在在建工程程项目清清单中随随机抽取取，原则则上抽选选检查项项目至少少要有一一个县市市区的在在建工程程项目。检检查情况况记入湖湖北省建建筑市场场检查记记录表（见见附表22），并并由检查查相对人人签字确确认。每个工程程项目检检查结束束，检查查人现场场点评项项目检查查情况；每地工工程项目目检查结结束，检检查人集集中向当当地住房房和城乡乡建设主主管部门门反馈检检查结果果，提出出处理意意见。第三阶段段为总结结阶段。省省建筑工

18、工程管理理局汇集集抽查结结果，综综合分析析全省建建筑市场场存在的的主要问问题，通通报全省省。4.3 日常巡巡查以随随机抽检检为主。针针对建筑筑市场存存在的突突出问题题，或者者阶段性性建筑市市场检查查工作的的重点，或或者根据据工程类类别、重重要性及及工程参参与单位位的业绩绩、诚信信、能力力和工程程项目的的形象进进度、施施工环节节，由住住房和城城乡建设设主管部部门或者者依法授授权委托托有建筑筑市场管管理职能能的机构构实施频频次、力力度差异异化执法法检查。巡巡查应将将现场检检查与事事后资料料收集相相结合，并并记录存存档。4.4 专项稽稽查应就就稽查事事项要求求被稽查查单位提提供与稽稽查有关关的资料料

19、并做出出说明，进进入施工工工程现现场调查查、核实实情况。被被稽查单单位对所所核实情情况提出出异议的的，可以以根据具具体情况况进行复复核。5.检查查结果处处理5.1市、州州、直管管市和林林区住房房和城乡乡建设主主管部门门在定期期检查后后，可根根据自检检结果进进行评价价。5.2 市、州州、直管管市和林林区住房房和城乡乡建设主主管部门门在定期期检查、巡巡查抽检检或专项项稽查中中，发现现建筑市市场各方方主体的的违法违违规行为为时，应应立即下下达责责令改正正通知书书，责责成相关关责任主主体限期期改正，或或依照法法律、法法规的规规定，直直接实施施行政处处罚，同同时将行行政处罚罚结果上上报上一一级住房房和城

20、乡乡建设主主管部门门。5.3依法需需要实行行吊销或或撤回许许可证（资资质、资资格证）行行政处罚罚时，应应当报告告许可证证（资质质、资格格证）发发证机关关，由发发证机关关作出相相应的行行政处罚罚。处罚罚涉及住住房和城城乡建设设部或者者省外住住房和城城乡建设设主管部部门作出出的行政政许可，统统一由省省住房和和城乡建建设主管管部门负负责函告告和联系系。5.4省住房房和城乡乡建设主主管部门门在市场场检查中中，发现现各方主主体的违违法违规规行为，一一般以下下达执执法建议议书的的形式，责责成当地地住房和和城乡建建设主管管部门督督促相关关责任主主体整改改或依法法给予行行政处罚罚，也可可直接依依法进行行查处。 5.5 行政处处罚结果果按照湖湖北省建建筑市场场信用管管理暂行行办法（鄂鄂建220077744号）予予以公示示。6.附 则6.1市、州州、直管管市和林林区住房房和城乡乡建设主主管部门门可结合合实际，制制定本行行政区域域内建筑筑市场检检查实施施细则。6.2本导则则自20012年年1月11日起施施行。附表 ： 1.建筑市市场行为为自查表表.ddoc2.湖湖北省建建筑市场场检查记记录表.docc9.20.202209:0109:01:1122.9.209时1分9时1分11秒9月. 20, 2220 九月 20229:01:11 上午09:01:112022年9月20日星期二09:01:11