行政许可法有关问题解答二

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1、行政许可法有关问题解答（二）国务院法制办公室（2004 年 5月 9 日）一、总则1商标注册是不是行政许可？商标注册不是行政许可。但是，对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如 烟草制品）的商标注册除外。2预算内投资的审批是不是行政许可？对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批，不是行政许可。对企业申请以贴息、转贷 和补助方式使用政府投资的项目的审批，审批结果不影响投资项目本身能否进行的，不是行 政许可。3投资项目的审批与核准是不是行政许可？对企业投资的重大和限制类投资项目的审批，是行政许可。4以工代赈资金使用的审批是不是行政许可？以工代赈资金的审批，不是行政许可。5卷烟生产年度计划

2、的审批是不是行政许可？卷烟生产年度计划的审批，不是行政许可。6食盐专营许可证的统一印制是不是行政许可？盐业主管机构根据食盐专营办法发放食盐专营许可证的行为，是行政许可。食盐专营许可证 由国家有关部门统一印制提供给盐业主管机构使用的行为，不是行政许可。7企业债券发行规模的核定是不是行政许可？根据企业债券管理条例的规定，国家发展改革委会同国务院有关部门拟订全国企业债券发行 年度规模和规模内各项指标的行为，不是行政许可。8税收减免或者应征收费用的减免是不是行政许可？政府为了鼓励或者引导某一行业或者事业的发展，常常通过审批，对特定行业或者事业的发 展直接或者间接提供一定的物质（包括资金）支持，比如，减

3、免税收或者其他应征费用，这 些行为不是行政许可。9根据事业单位财务规则（财政部第 8 号令），对事业单位资产处置和财务处理事项的 审批，是不是行政许可？财政部门根据事业单位财务规则对事业单位资产处置等事项的审批，不是行政许可。10对已列入国家预算安排的项目资金的审批（比如，中央基本建设项目财务事项的审批、 技改资金和科技三项费用的审批等）是不是行政许可？对已列入国家预算安排的项目资金的审批，不是行政许可。11安全生产培训，要求经考试合格，持证上岗，是不是行政许可？劳动部门的职业技术培 训，凭证上岗（如电焊工、锅炉工、厨师等 200 多种），是不是行政许可？根据劳动法的规定，用人单位对职工的培训

4、、考核、发证，不是行政许可。通过劳动部门职业培训获得的资格，应当区分两种情况：一是，获得资格只是对从业人员专 业水平的一种客观评定，从业人员以此可以获得更好的竞争地位，对其是否可以从事特定活 动没有影响，这种资格的给予不是行政许可；二是，获得资格不只是对从业人员专业水平的 一种客观评定，未获得此种资格，从业人员就不能从事特定活动，这种资格的给予是行政许 可。12科技保密审批（主要是重要的科技成果出国）、文物出国展览、各种工程或项目的设计 审查（如煤矿建设工程安全设施设计审查）、代理记帐批准、中外合作经营企业外国投资者 提前收回投资审批等是不是行政许可？科技保密审批（主要是重要的科技成果出国）、

5、文物出国展览、各种工程或项目的设计 审查（如煤矿建设工程安全设施设计审查）、代理记帐批准、中外合作经营企业外国投资者 提前收回投资审批，是行政许可。13国有土地使用权登记、农村宅基证颁发是不是行政许可？国有土地使用权登记、农村宅基证颁发行为，是产权登记，不是行政许可。14财政部门（国资委）对国有资产新购、转让、划拨、核销的审批管理是属于出资人对其出资进行管理的行为，还是行政机关对经济和社会事务管理的行政许可行为？根据行政许可法的规定，行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行为。财政部门（国资委）对国有资产处置的批准，属于政 府履行出资人职能的行为，

6、不是行政许可。15建设工程在开工前要经过规划、施工、消防等部门的许可。工程完成后，要经过相 关部门验收合格后方可投入使用。事前许可和事后验收是两个不同的许可，还是事前许可属 于行政许可，事后验收是对事前许可的监督措施？工程验收是独立于规划、施工等的一项许可，相对于工程是否可以投入使用，它仍然是 事前的控制手段，即工程未经验收，不能使用。16关于涉及国家安全、商业秘密的许可事项应当由哪个部门确认？根据行政许可法的规定，有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。判断某一事项是否涉及国家安全、商业秘密

7、按照国家有关法律执行。、行政许可的设定17行政许可条件应当具体到什么程度，能否规定得原则一点（例如，如果投资项目的审批 属于行政许可，能否将其许可条件规定为：符合国家法律法规、产业政策、发展建设规划、 行业准入标准、环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准等有关规定，并 择优确定）？行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可的条件。这样规定的目的是，减少 行政机关在实施行政许可过程中的自由裁量权和随意性过大的问题，以确保行政机关实施行 政许可的公平、公正。因此，行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容，应当尽可能明 确、具体，符合行政许可公平、公正原则的要求。三、行政许可的

8、实施程序18（关于分级审查）如果法律明确规定国务院部门是审批主体，那么，在其部门规章中能 否规定事先向省级部门报送申请材料，由省级部门初审后将审查意见和材料报国务院部门审 批？这是否符合许可法第 35 条的规定？如果法律明确规定国务院部门是审批主体，那么，为了上级机关审查和申请人申请的便利， 其部门规章可以规定，申请人事先向省级部门报送申请材料，由省级部门初审后将初步审查 意见（同意或者不同意）和申请人的全部申请材料报国务院部门审批，不需要申请人重新提 出申请。但是，不能规定：未经省级部门初审同意，申请材料就不能上报给国务院部门。19初审时间是否计入最终作出行政许可决定的实施机关的期限内？依法

9、未经初审部门同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，初审构成一项独 立的行政许可，初审时间适用行政许可法第 42 条有关期限的规定。无论初审部门是否同意， 初审部门依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关，申请人 无需重新提出申请，初审时间适用行政许可法第 43 条有关期限的规定。20会签其他部门时如何计算行政许可期限？在实施行政许可过程中，会签其他部门属于行政机关之间的内部工作程序。对申请人来说， 行政许可的期限仍然适用行政许可法有关期限的规定。按照国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报（国发 19999 号）的要求，各部门之间征求意

10、见或者会签文件时，协办部门必须在7个工作日 内予以答复，否则视为失职。21咨询评估、评审的时间是否计入许可期限内？根据行政许可法第 45 条的规定，行政机关作出行政许可决定，如果依法需要进行咨询 评估、评审的，咨询评估、评审所需时间可以不计算在行政许可法第四章第三节规定的期限 内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。22打捆上报项目的许可期限如何计算？根据行政许可法的立法精神，无论行政许可申请的方式如何（单独提出申请，还是打捆 提出申请），行政机关实施行政许可的期限都适用行政许可法有关期限的规定。23集中批复、分批批复的许可期限如何计算？今年 7月1 日行政许可法正式施行后，行政机关实施行

11、政许可应当严格执行行政许可法 有关期限的规定。四、行政许可的监督检查24定期检验（包括年检）是否属于行政许可？能否对人、对机构进行定期检验？ 根据行政许可法的规定，定期检验（包括年检）是行政机关对被许可人是否依法从事有关行 政许可事项活动的监督检查手段，不是行政许可。在实施年检中，要防止把年检转为或者变 相转为行政许可。对过去实践中名为“年检”实为“许可”的管理手段（比如规定，未申请年检或者未通过年 检，当事人就不能从事相关活动），要按照行政许可法有关行政许可的规定进行规范。2004年 7月1 日行政许可法正式施行后，行政机关实施定期检验（包括年检）必须有法律、 行政法规的规定，且定期检验（包括年检）的对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命 财产安全的重要设备、设施。25行政许可决定由一个行政机关作出，但执行及监督检查在其他部门，如何界定各方监督 责任？行政机关对行政许可事项的后续监管工作，应当按照法律、法规规定的职责范围，履行 监督管理职责。同时，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许 可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告 作出行政许可决定的行政机关。此外，对国务院部门实施的行政许可，法律、行政法规没有明确规定实施监督的机关的， 国务院部门可以在职责范围内就上下级之间的监督职责作出划分。