5篇贫困户退出工作实施方案

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1、5篇贫困户退出工作实施方案根据中共*省委办公厅*省人民政府办公厅印发关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）的通知（X办*31号）、*年*省贫困退出验收实施方案（X扶发*8号）、*县*年贫困退出工作实施方案（X扶领*26号）和*年贫困退出复核验收工作方案（X扶领*33号）文件要求，在县扶贫开发领导小组的统一组织下，拟于*年11月21日至23日，对全镇*年拟退出贫困村和拟脱贫贫困人口开展复核验收工作。为确保贫困退出程序完整、标准到位，特制定本方案。一、*年贫困人口、贫困村脱贫退出复核验收认定对象此次复核验收的退出贫困村为：欧阳海村、增家源村；复核验收的脱贫人口为：13个村的116户，333人。二、

2、复核验收标准和程序（一）认定标准严格按照*年*省贫困退出验收实施方案（湘扶发*8号）规定的标准执行贫困村、贫困人口脱贫退出的复核验收工作。贫困村退出审核审批严格按照“一个确保、两个完善”标准执行。贫困人口脱贫复核验收以户为单位，严格按照“一超过、两不愁、三保障、一安全”标准执行。贫困村退出：一个确保。“一个确保”为“否决指标”，即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下。村级集体经济年收入5万元以上。两个完善。“两个完善”评分指标8个，总分100分，得分 80分为达标。基础设施基本完善，包括主干道通畅，即行政村道路硬化（沥青、水泥路面），原则上路基宽4.5米（含）以上，路面宽3.5米（含）以上，到

3、达村委会或行政村学校所在地；村组公路通达，即20户以上自然村寨道路实现通达标准。安全饮水，即100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式解决饮水问题，确保20户（含）以上自然村寨或小组取水半径不超过1公里。电力保障，即100%农户家中通生活用电（含光伏发电）。基本公共服务基本完善，包括就学就医方便，新农合及养老、低保、兜底、特困人员供养保障政策落实到位，村“两委”班子能较好地履行职责、模范带头作用强，村委会有办公场所、有村务公开栏、有卫生室等。贫困人口脱贫：一超过。即*年度贫困户家庭人均纯收入超过3326元。两不愁。即吃不愁、穿不愁。三保障。即安全住房有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障。

4、一安全。即饮水安全。（二）认定程序贫困人口脱贫、贫困村退出的复核验收程序严格按照中共*省委办公厅*省人民政府办公厅印发关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）的通知（湘办*31号）和*年*省贫困退出验收实施方案（湘扶发*8号）执行。贫困村退出验收审批表的数据由县级相关部门负责提供，县扶贫办负责收集，我镇负责监测填报。贫困户脱贫验收表的数据由我镇人民政府负责组织入户调查，对相关基础数据进行采集填报。1.贫困人口脱贫复核验收认定程序：查阅资料。复核验收工作组到乡镇和村复核贫困人口脱贫资料。（1）县减贫计划分解文件；（2）乡镇年度减贫任务分解到村文件；（3）乡镇与县签订的减贫责任书；（4）村与乡镇签订

5、的减贫责任书；（5）乡、村年度精准脱贫工作方案；（6）村民小组推荐拟脱贫户会议记录与拟脱贫户名单；（7）村委会拟脱贫人口退出评议会议记录（要有参会人员签字）；（8）村向乡镇申请拟脱贫户入户核实申请书；（9）乡、村审核研究脱贫工作相关会议记录（要有参会人签字）；（10）乡镇组织对拟脱贫户入户核查资料（乡镇制定的贫困退出工作实施方案）；（11）乡镇申请县对拟脱贫户审核的请示文件（附拟脱贫人口名单）；（12）乡、村拟脱贫人口集中公示影像资料；（13）贫困户脱贫验收表、贫困户脱贫签字表；（14）乡、村年度拟脱贫人口花名册。入户调查。复核验收工作组深入到拟脱贫农户家庭，采取“四看一算”（“四看”就是：一

6、看房子是不是危房，如果是，改造好没有；二看床上有没有病人，如果有，保障没有；三看家里有没有辍学儿童，如果有，要弄清辍学原因，防止因贫辍学；四看饮水是否安全，是否通了自来水，没通自来水的是否打有水井，没打水井的自然饮用水源是否能具备安全保障。“一算”就是算收入）的方式，核查收入状况和“两不愁、三保障、饮水安全”政策落实情况，对达到标准的，由复核验收工作组成员在贫困户脱贫县级抽查复核表（附件1）签字确认。2.贫困村退出复核验收认定程序：查阅资料。复核验收工作组到乡镇和村查阅贫困村退出的资料。（1）贫困村申请书；（2）乡镇人民政府对贫困村拟定名单的公示（文件正本和公示实时图片资料）；（3）贫困村信息

7、采集表（原为登记表）；（4）贫困村认定的县级批复文件；（5）村委会与驻村工作队申请贫困村退出的报告；（6）乡、村研究贫困村退出会议记录（参会人员要签字）；（7）贫困村退出验收审批表；（8）贫困村退出乡、镇两级公示（要有照片）；（9）乡镇向县申请贫困村退出验收的请示；（10）贫困村退出签字表；（11）县级相关行业部门对贫困村退出提供的认定数据；（12）贫困村退出的其它佐证资料。逐村验收。按照“一个确保、两个完善”标准，复核验收工作组逐村进行实地核查贫困村的综合贫困发生率、产业发展、基础设施和基本公共服务建设等情况，如实填写贫困村退出验收审批表（附件2）并签字确认。综合贫困发生率核查按照关于做好贫

8、困村综合贫困发生率测定工作的通知（桂扶领办*12号文件精神，每村抽样不少于30人拟脱贫人口(不够30人的全覆盖）测算错退率，随机抽取1个村民小组的全部非贫困户测算漏评率，并填写好实地核查错退情况入户调查表（已脱贫户）（附件3）、实地核查漏评情况入户调查表（非贫困户)（附件4）、*县贫困退出“三率一度”验收核查情况汇总表（附件5），计算测定村综合贫困发生率。三、复核验收方式贫困村退出复核全覆盖，贫困人口脱贫抽样复核。（一）贫困村退出复核验收。*年申请退出的2个省贫困村全部复核验收。（二）贫困人口脱贫复核验收。以村（有拟脱贫人口的村）为单位，开展抽查复核，随机抽样比例不低于拟脱贫贫困人口的30%。

9、按比例抽样村拟脱贫人口少于30人的，进行全覆盖。四、验收时间具体到各村的时间由各复核验收工作组具体安排。五、复核验收人员安排及分组具体安排见附件8六、工作要求（一）强化验收责任。按照“实事求是，分级负责，三签字”的要求，复核验收工作实行分级负责的原则。（二）规范程序资料。严格遵循贫困退出工作程序，健全脱贫验收档案资料。各复核验收工作组将贫困户脱贫县级抽查复核表、贫困村退出验收审批表和入户汇总表格（附件3-附件7)报县扶贫办，由扶贫办将复核验收达标的贫困村、脱贫户名单，报县政府批准并公告。复核验收工作组对工作中发现的问题和存在的薄弱环节，进行总结并提出整改意见。（三）严明工作纪律。复核验收工作组

10、要严明纪律，严格执行中央“八项规定”，轻车简从，严禁饮酒，严格对照村户贫困退出各项指标，做实复核验收工作，坚决杜绝形式主义虚假行为的出现，确保经得起上级部门的考核检验。贫困户退出工作实施方案根据*县纪律检查委员会关于转发*市纪委关于开展扶贫领域形式主义、官僚主义问题集中整治的通知的通知（永纪发*64号）文件精神，胜利乡人民政府决定在全乡集中力量开展建档立卡贫困户自查工作。现结合我乡实际，制定本实施方案。一、工作目标坚持“重点在乡、关键在村”的组织责任体制，深入总结扶贫对象建档立卡“普查、精查、督查、专查”工作经验，立足建档立卡阶段性工作成果，始终瞄准农村贫困人口，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,

11、坚持问题导向,坚持高标准、严要求,通过深入开展自查自纠活动,及时发现和解决问题,消除脱贫攻坚工作中的各种问题,确保脱贫攻坚目标任务圆满完成。二、组织领导为更好的落实建档立卡贫困户中存在的问题，胜利乡党委政府高度重视，成立了建档立卡自查工作领导小组，由政府代乡长唐健任组长负责对全乡扶贫工作的统筹组织。纪委书记徐建军、副乡长杜元立任副组长对全乡扶贫工作进行指挥、协调和监督。由乡纪委委员、乡民生中心工作人员、各村扶贫工作人员对乡建档立卡贫困户进行信息采集摸底调查。三、自查范围*年至*年纳入的建档立卡贫困户四、自查方式围绕年度脱贫任务完成、扶贫政策落实等情况,全面开展自查,发现问题立即整改。五、自查内

12、容1、检查脱贫完成情况。按照县贫困退出安排和行唐县退出工作方案,检查建档立卡贫困人口退出情况,是否存在错退现象,完成年度退出计划。2、检查贫困人口精准识别方面。主要检查建档立卡贫困人口识别准确率及“两不愁、三保障”政策落实情况。通过自查,重点对群众反映的错评、漏评情况进行调查核实;围绕贫困户脱贫标准,调查建档立卡贫困人口和脱贫人口的“两不愁、三保障”政策落实情况,发现问题及时与相关部门沟通,确保政策落实到位。3、检查精准帮扶工作情况。全面筛查全乡建档立卡贫困户帮扶责任人的结对帮扶工作,是否存在不入户、少入户，不宣讲扶贫政策，工作敷衍，面对群众困难无法解决，导致群众对帮扶工作不满意；帮扶手册存在

13、不填写或突击填写、补充填写、一次性填写，只为签字留痕等问题。4、动态调整工作方面。新增贫困人口是否存在应纳未纳的问题,纳入人员是否存在没有严格按照识别程序和标准进行识别;未退出的贫困人口当中是否存在纳入错误、应当剔除而未剔除的人员,是否存在不应该剔除却被剔除的人员。5、农村低保、五保制度与扶贫开发政策衔接方面。需要兜底保障的建档立卡贫困户是否存在未纳为低保对象的问题;符合条件的农村低保对象、特困人员是否存在未享受与建档立卡贫困户相同或相当的帮扶政策问题。6、政策宣传方面。主要查看各村扶贫宣传情况,贫困户是否对扶持政策清楚。贫困户是否存在“等、靠、要”思想,调动贫困户脱贫积极性。六、有关要求1、

14、高度重视,精心组织。各村要把自查自纠活动摆在重要位置,切实提高政治站位,迅速行动、主动作为,高标准、高质量完成自查自纠活动。2、实行立查立改。各村要紧密结合本村实际情况,全方位、无死角找准找全自身存在的问题,同时,坚持边查边改,下狠功夫抓好自查问题整改。在集中整改时,要举一反三,防止单打一,坚持问题导向和目标导向,不断夯实脱贫攻坚基础。3、明确责任。针对自查发现的问题,如果发现不认真整改或者应付了事,导致在上级组织的考核评估中出现严重影响脱贫攻坚成效的问题,实行责任倒查,严肃追责,确保本次自查活动中发现的问题得到及时整改。贫困户退出工作实施方案为深入贯彻中央和省市县关于打赢打好脱贫攻坚战略部署

15、和工作要求，进一步提升贫困人口脱贫能力、脱贫人口巩固能力、贫困村集体经济增收能力、农村经济发展能力，按照*县脱贫退出巩固提升发展规划（*-2020年），经乡党委会讨论研究，征求各村民代表意见，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，落实省市县委工作部署，紧紧围绕县委“35810”总体工作思路，全面实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，提高政治站位，坚定必胜信心，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持摘帽不摘责任、摘帽不

16、摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管、确保实现稳定脱贫、全面脱贫、高质量脱贫。为确保我乡到2020年全面建成小康社会，落实乡村振兴战略，打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。二、工作目标（一）总体目标截止*年末，经动态调整，我乡现有建档立卡贫困户664户1379人，其中*年至*年已脱贫565户1197人；*年计划脱贫39户77人，实现全乡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困村集体经济收入实现持续稳定增长，力争*年人均产业扶贫增收1000元以上。实现全乡农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。脱贫人口的增收能力进一步提升，增收渠道进一

17、步拓宽，脱贫成效进一步巩固，农村经济社会发展水平进一步提高。（二）年度目标*年，计划实现39户77人脱贫退出及巩固提升604户1274人脱贫成效。*年贫困户除正常土地收入外，产业收入还需要增收1000元以上。根据贫困户的致贫原因、家庭状况、有无劳动力等因素，全乡将其划分为稳定脱贫户、需巩固提升户、*年计划脱贫户、2020年计划脱贫户和需要重点关注的非贫困户五种类型。其中：稳定脱贫户551户、需巩固提升户14户、*年计划脱贫户39户、2020年计划脱贫户60户和需要重点关注的非贫困户10户。针对这五种类型要做到因村施策、因户施策、因人施策，实现家家都有增收项目、人人都有致富渠道。1、巩固稳定脱贫

18、户551户。对已脱贫的贫困户，在脱贫攻坚期内继续享受国家扶贫相关政策保持不变，继续落实产业扶持、基础设施改造、技能培训、医疗救助等优惠政策，支持力度不减，确保实现贫困户可持续增收。这类人在确保“两不愁、三保障”的前提下，主要通过土地流转、政策保障、产业发展、务工就业、金融贷款等实现增收。重点在产业上实现“半亩园、一亩种薯、百只鹅”+乡村自有特色产业全覆盖。2、需巩固提升户14户。对需要巩固提升的贫困户，在确保“半亩园、一亩种薯、百只鹅”+乡村自有特色产业全覆盖的基础上，继续实施政策保障、金融贷款、设置公益岗、资产收益、光伏发电等多层覆盖确保其增收。3、*年计划脱贫户39户。对*年计划脱贫的贫困

19、户，在确保“半亩园、一亩种薯、百只鹅”+乡村自有特色产业全覆盖的基础上，重点实施政策保障、金融贷款、设置公益岗、资产收益、光伏发电等多层覆盖确保其增收。对其中符合低保低收入政策的贫困户纳入低保低收入进行兜底保障。4、需要重点关注的非贫困户10户。对需要重点关注的非贫困户，采取村支部书记包保，建立定期走访制度，针对不同家庭情况，进行不同的政策措施，确保非贫困户的“两不愁、三保障”和家庭收入问题得到解决。5、实行村级分类管理。全乡10个行政村分为三类管理。一类村为优秀村：*村、*村、*村；二类村为相对薄弱村：*村、*村、*村、*村；三类村为贫困出列村：*村、*村、*村。在一类村上，实行乡领导干部包

20、保驻村，积极发展好各项产业。在二类村上，加强村“两委”班子的管理，发挥党建促扶贫的主导作用，加强包保和帮扶力量。在产业上实行多层覆盖，促进村级集体经济收入持续稳定增长。在三类村上，充分发挥县驻村工作队、第一书记和帮扶人作用，强化产业带贫、益贫，通过光伏产业和致富带头人带动更多无劳动能力的贫困户增收。三、巩固提升措施重点在产业扶贫、“两不愁、三保障”、基础设施建设、人居环境、激发贫困户内生动力，党的建设等六个方面进行巩固提升，不断增加贫困户收入。（一）实施产业扶贫巩固提升工程，*年达到人均产业扶贫增收1000元以上。围绕县委十六届五次全会提出的“35810”总体工作思路，全乡努力形成“一乡一业、

21、一乡多业、一村一品、一村多品”的发展格局，努力实现产业扶贫全覆盖、多层覆盖、交叉覆盖，盖满盖严盖实覆盖出明显效益。1、落实县委“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌”产业巩固提升工程。*年，发展“半亩园”产业，覆盖10个村664户。全乡“半亩园”产业计划全部以种植中药材金莲花为主，前两年实现间种、套种青红椒和白萝卜，确保“半亩园”有效收入。此项产业将确保贫困户15年的稳定增收，预计户均增收1500元以上。*年，发展“一亩种薯”产业，覆盖10个村664户。继续众筹资金动员贫困户入股春城马铃薯合作社，巩固参与贫困户664户，每人入股500元，入股资金75万元，预计实现贫困户户均年增收790元以上。*年

22、，发展“百只鹅”产业，覆盖10个村664户。继续实行*村养殖大户范百玲代养和贫困户自养相结合的方式，大力推进鹅产业带动贫困户增收，计划每年养殖大鹅10万只，预计实现户均年收入700元以上。*年，发展乡村自有特色产业，覆盖10个村664户。乡级层面：一是开发新媒体产业。*年建立与中国电信股份有限公司*分公司、齐齐哈尔综电通商贸有限公司合作开展新媒体广告宣传业务，助力扶贫开发，共同致力于贫困户脱贫致富，预计实现贫困户户均增收500元以上。二是完善脱贫攻坚“志智双扶”示范园区。*年继续完善20栋简易大棚，发挥园区辐射周边作用，以“村集体+专业技术人才+贫困户”的形式种植种植特色果蔬，带动贫困户务工，

23、预计实现户均增收2000元以上。三是延伸千亩金莲花育苗基地。*年在依拜公路南侧*村地界，继续巩固占地面积150亩地的千亩金莲花育苗基地，用于中草药金莲花育苗，扩大移植金莲花面积，计划移植金莲花1000亩。带动贫困户长期务工，预计实现户均增收1000元以上。四是着力打造全乡“三路一带”结构调整示范区。*年，围绕依拜公路、新富公路、中宝路全力推进米改豆，确保500米之内全部退出玉米种植。重点打造依拜公路农业观光体建设，发展棚室化小菇娘、香瓜、葡萄、蔬菜等设施农业；围绕阳春水库、春光塘坝、*塘坝、*水库全力打造生态旅游经济带，发展农家乐、林下采摘、水上垂钓、节日观光等滨水旅游项目。突出抓好大鹅、小笨

24、鸡等滨水养殖。五是实现“公司+基地+农户”的产业化格局。*年成立“尚本源”农业商贸公司，计划投资230万元建设集蔬菜脱水、木耳烘干、中药保健茶为主的生产加工厂一个，建立300亩红鲜椒、白萝卜种植基地一个，建立中药金莲花400亩半亩园集散种植基地，大力培育适合干菜加工的特色蔬菜培育基地。以商贸公司为统领，形成相对独立、相互依托、相互促动的一二三产融合发展的产业化格局，通过公司产、加、销联动，带动扶贫产业集群发展。面向市场、依靠科技，积极调整种养结构、加大新品种、新技术的推广应用力度，提高良种覆盖率和种养水平。六是叫响“尚本源”特色农业品牌。*年大力培育“尚本源”鸡、鸭、鹅、蛋等特色畜产品品牌，发

25、展高蛋白大豆、芽豆、绿豆、低淀粉马铃薯、瓜果蔬菜、小菇娘、金莲花茶等特色农业品牌等方面下功夫。依托电子商务，在市场开拓上加大力度，发展经纪人，鼓励农户向规模化方向发展，加快发展绿色农业、特色产业，增强农业科技水平。村级层面：*年，*村依托节能温室大棚和张福春棚室化生产种植葡萄，大力发展半亩园果蔬、特色蔬菜、农家乐、观光旅游等为主的乡村特色产业，强化美丽乡村建设，突出以“观花节”和“采摘节”为依托的乡村观光旅游，发展壮大农家院，推介特色绿色果蔬，把*村打造成集观、品、采、摘一体的专业村。*村一屯发挥致富能手的作用，薄树环、马德军、刘维珍计划种植黄烟、白菜、大萝卜、胡萝卜、马铃薯等特色作物；依托占

26、地1万平方米的鸿运牧业，计划养殖年出栏生猪1000头，预计实现养殖厂年利润10余万元，为带动全乡经济发展起到示范作用。*村发挥经纪人的引领作用，贫困户鲍志强、鲍志方、钟宪臣、高振荣计划种植黄烟、笤帚糜子。王志强组织妇女在家熬制糖稀、蒸粘豆包，晾晒土豆干、包装冻白菜等，带动贫困户8户21人共同致富，预计实现户均纯收入3000元。*村组建立新木材加工厂，年加工木材1000立方米，带动全村10个贫困户务工，预计实现户均增收1000元；*村计划开发剪纸文化艺术，引领妇女发展剪纸文化产业，提升贫困户精神文明素质。*村计划建立秸秆固化站，有效解决周边秸秆综合利用问题。*村依托养殖大户陈吉业养殖大鹅2万只，

27、带动贫困户115户，预计实现贫困户户均增收400元；*村依托尚本源商贸有限责任公司，烘干萝卜干、土豆干、豆角丝、鲜红椒等，带动贫困户55户，预计实现贫困户户均增收2000元以上；*村、*村、*村都由村集体种植甜菜200亩以上，采取4：3：3的比例进行利益分配。既村集体收入40%，参与经营管理的村干部收入30%，其余30%利润用于贫困户兜底分红，户均收益200元。这样既解决了村集体收入问题，激发村干部的积极性，又带动贫困户增收。此项产业持续发展到2020年。2、深入实施光伏发电扶贫长效保障工程。*和*2个贫困村建设2个光伏发电站，占地面积3万平方米，每个电站可并网发电500千瓦，长期带动194户

28、无劳动能力的贫困户稳定增收，其中带动*村贫困户37户。*年，继续完善光伏扶贫收益分配方式，力争扶贫收益资金效益最大化。3、深入实施金融扶贫撬动工程。加大政策宣传力度，达到家喻户晓。全面落实扶贫小额信贷政策，确保有贷款意愿且用于发展生产的贫困户，充分享受金融政策。同时，要加强资金监管，对违规贷款且不积极还款的，依法依规进行诚信教育。4、深入实施培训就业带动工程。紧紧围绕有劳动能力的贫困户，通过采取劳务输出、技能培训等措施，推进劳动力转移就业。目前，全乡设置98个保洁员岗位，年工资1000元，绩效突出的年底每人奖励500元，全部都是贫困户。设定护林员20名，每村2名，年工资1000元。设定巡河员1

29、0名，年工资1000元。设定电商宣传员137名。*年，根据实际工作需要，每年对公益岗位进行适当调整。5、深入实施资产收益带贫增收工程。*年，我乡发展“尚本源”商贸公司资产收益带贫增收产业。县财政注入扶贫资金200万元，用于发展干菜产业，力争带动有劳动能力和无劳动能力的贫困户664户1379人增收，每年按不低于资产总额6%进行资产收益分红，资产收益12万元，户均增收180元，人均增收87元。（二）实施“三保障”巩固提升工程按照差异化发展战略，为所有贫困户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收。1、持续实施安全住房保障工程。村“两委”班子成员，一年至少入户查看两次以上，在入户过程

30、中，发现房子有问题的及时整改。鉴定为危房的，按照危房级别进行改造，实现农村住房面貌明显改观。*年全乡垃圾房全部灭迹，2020年前全乡危房实现全部改造升级。2、持续推进农村饮水安全巩固提升工程。村“两委”班子成员，一年至少入户查看两次以上，在入户过程中，发现水有问题的，涉及到管网老化、水量不够的，及时邀请县水务部门现场勘测，进行管网改造;涉及到水质的，及时邀请县卫计部门进行检测，进行水质安全签定，查找原因改进水质。*年末实现全乡农村自来水全覆盖，自来水普及率达到95%，水质达标率100%，供水保证率95%。3、持续实施控辍保学工程。村“两委”班子成员，一年至少入户查看两次以上，在入户过程中，宣传

31、县里教育扶贫政策，发现有学生辍学的，要做通家长和孩子工作，及时与学校沟通，劝孩子早日返学。对于智力、身体原因不能到学校就读的，要请教师送教上门。*年计划新建中心学校宿舍楼2000平方米。4、持续实施就医健康工程。村“两委”班子成员，一年至少入户查看两次以上，在入户过程中，宣传县里健康扶贫政策，发现有慢性病的，及时联系帮助做慢性病签定，享受到慢性病政策;发现有大病的，要及时帮助联系住院和报销事宜。对于一些困难家庭，报销后仍然有困难的，动员全村党员、爱心人士开展“扶贫捐赠”活动。有效落实建档立卡贫困户参加城乡基本医疗保险全额资助政策，按照现行医保政策，实现贫困户病有所医。不断完善村卫生所建设，在人

32、员配置、药品配备、就医效果上实现新的突破。（三）实施“三通三有”基础设施建设巩固提升工程。1、加强“三通”建设。实现全乡10个行政村全部通宽带，64个自然屯全部安装有线电视，664户贫困户有线电视入户率100%。*年计划投资192万元，完成*、*2个贫困村3公里的道路硬化建设，其中*村建设里程2.2公里，*村0.8公里。*年计划启动中宝路4.8公里硬化建设，投资864万元。加强贫困村道路养护，改善贫困村屯的出行条件。2、加强“三有”建设。加强文化广场和文化活动室的管理和使用，充分发挥我乡41个文化大院和农民文工团的作用，让“文艺轻骑兵”成为打造独具阳春文化特色的亮点，扎实实施农村电影放映、农家

33、书屋等文化惠民行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡风文明程度。强化医疗服务建设，保证全乡10个村卫生所正常运营，16名医生全部持证上岗。扩大药品种类，开展与省市县医院远程会诊，实现贫困户就医不出村。（四）实施人居环境巩固提升工程。按照生态宜居的要求，围绕全省实施人居环境整治三年行动，推进改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈“六改”工程，集中整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑“五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化“六化”工作，积极开展“乡村环境大整治、屯户庭院大清扫、贫困户精神面貌大变化”活动，确保达到乡、村、屯、户“四个干净”，

34、不断提高美丽乡村建设标准和水平。建闪蒸矿化生活垃圾处理站3座，逐步全面推进农村生活垃圾无害化处理。建立健全符合新时代农村发展实际的村规民约，支持鼓励村民参与村级管理，实现有效治理。*年在*村新建*县众拾秸秆燃料加工厂一处，年生产固化燃料6000吨，可解决秸秆1万亩。（五）实施激发文化扶贫工程。一是全面实施“志智双扶”文化扶贫工程。坚持扶贫与扶志扶智相结合，广泛宣传政策，培育先进典型，坚定干部信心，扭转贫困群众“等、靠、要”的思想。二是实施“村村通大喇叭”工程。突出“七倡导七反对”，大力开展农村移风易俗活动。开辟宣传阵地，制作文化墙、光荣榜，广泛持久地宣传扶贫扶志扶智。三是继续开展“五星新农家”

35、评比活动。围绕“卫生整洁、文明风尚、孝老爱亲、诚信守法、自强致富”评选“五星新农家”，并通过故事分享会、事迹巡讲等方式，以身边的事教育身边的人。*年全乡评选出167户“五星新农家”，*年农户参评按照不低于10%，形成“人人争星、户户光荣”的良好氛围。四是培育基层文化队伍。以“文化扶贫”为手段，以“精神脱贫”为目标，积极开展“文化促党建、党建促脱贫”活动。以文化大院和农民文工团为引领，进一步加强农村精神文明建设，进一步增强群众脱贫致富的信心，充分调动贫困群众的积极性、主动性，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。（六）实施党建促扶贫工程。1、继续实行农村党员亮身份活动，树立党员先锋模范作用。使全乡在家

36、的196名党员都挂“党员之家”标牌，做出“十带头”承诺，使党员脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。发挥党员干部和致富能手的示范和带动作用，弘扬“幸福是靠奋斗得来的”、“勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻”新风正气，社会相助、邻里互助，实现共同富裕。2、深入开展“四领四创”工程。在党委领航创产业方面，以“尚本源”商贸公司为统领，推进干菜深加工产业发展，带动全乡贫困户664户1379人增收。在支部领路创品业方面，全乡10个行政村每村至少一个品牌产业支撑，形成“一村一品、一村多品”的产业发展模式。坚持以产业扶贫“五大工程”为牵动，按照“集中沿线、归方连片、体现特色、突出高产、科技引领、打造亮点”总体思路，深入实施糖

37、薯鹅豆“四增行动”，围绕“一减、二稳、四增”进一步调优种植结构，减少玉米，稳定水稻、杂粮杂豆，增加大豆、马铃薯、酿酒专用高粱、甜菜种植面积，推进农业结构优化调整。在党员领头创实业方面，通过产业项目培训、结对帮扶互带、示范典型带动、培育发展大批农村党员致富带头人，打造“党员致富人+贫困户”的帮带模式，与贫困户建立利益联结机制。在新型经营主体和农村经纪人领跑创家业方面，充分发挥*村大户范百玲、*村养鹅大户陈吉业、*村葡萄大棚种植户张福春等新型经营主体和经纪人队伍作用，使其把握市场需求和农产品供销走势，与村级产业和贫困户进行对接，拓宽贫困户增收渠道。3、深入开展“双增双促”活动。着力开展好党建促增加

38、集体收入、农民收入，促脱贫攻坚、促乡村振兴“双增双促”活动。在强化村集体收入和农民稳定增收方面。一是清理农户多种土地进行发包确保集体资产增收。二是推进产业助村发展。在推动党建促脱贫攻坚方面。一是充分调动基层党组织政治站位意识。乡党委要多次召开专题会议研究脱贫攻坚工作，积极开展党委书记、支部书记讲党课活动，推动“主题党日”、“两学一做”学习教育。二是积极发挥基层党组织的合力作用。在脱贫攻坚工作中，积极推动驻村工作队、第一书记、帮扶责任人“三支队伍”和广大党员干部帮扶责任，在发展构筑“一村一品、一村一业”、激发贫困户内生动力、文化扶贫等方面助力脱贫攻坚。在党建促乡村振兴方面。一是发挥党建+产业发展

39、模式。充分发挥基层党组织和党员带头示范作用，带领贫困群众脱贫致富。二是发挥党建+新农村建设发展模式。开展公共设施、卫生保洁、道路维护等服务，积极改善人居环境，打造党建促美丽乡村建设标准示范村。4、切实开展好村情民意恳谈会。通过开展村情民意恳谈会，进一步密切党群干群关系。一是列出时间流程。全乡10个行政村，按照乡里所列时间表进行谈话，根据每个行政村党员群众数量，结合本村实际自行组织开展。二是动员全员参与。乡包村领导干部、村“两委”成员、村监督委员会成员、村里“两代表一委员”、普通党员、村民代表和群众代表至少各5名参加。三是广泛征求意见。围绕“问题大家说、办法大家想、建议大家提、亮点大家评”这一主

40、题开展恳谈会活动，要求与会人员敞开心扉、广泛交流、建立问题整改台账，逐条销号，确保活动取得实效。5、扎实开展好“有事找支书”活动。为增强基层党组织服务功能，增强党员干部的责任担当，切实为群众“解心结”、“解忧愁”、“解难题”，在全乡10个村级党支部开展“有事找支书”活动。一是明确工作任务。对涉及群众切身利益的热点焦点难点问题、群众急需解决的大事小事难事，村支部书记负总责。二是加强宣传发动。制定“有事找支书”活动方案，完善相关工作办事流程，切实提升活动效果。让群众小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。三是建立奖惩措施。将此项工作纳入村支部年度工作考核目标，奖勤罚懒。6、开展“支书进百户访千人”活动

41、。支部书记每年要入贫困户2次以上，入非贫户2次以上，做到对群众家庭情况了如指掌。7、强化社会帮扶，进一步构建大扶贫格局。用好社会帮扶平台。持续开展好“泛海计划”、“*孩子的童年梦”、“贫困母亲救助”等项活动，特别是开展好“建好微信群、奉献一片爱心”活动，充分利用每一个村的微信群，动员全社会关注扶贫，参与扶贫。加大社会帮扶力度。通过政策、资金、物资、技术、信息等方面的社会帮扶，改善贫困群众生产生活条件，促进就业、加快发展、增加收入、摆脱贫困。营造氛围。广泛宣传为脱贫攻坚做出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好的氛围，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。四、保障措施按

42、照中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的相关精神，我乡在实现3个贫困村出列、贫困人口退出后，将用两年时间作为巩固提升阶段，坚持做到政策不变、干劲不松、责任不减，标准不降、队伍不撤，确保2020年实现全面同步奔小康。（一）加强领导，强化责任。成立以乡党委书记为组长的脱贫退出巩固提升工作领导组织，乡、村层层签订扶贫攻坚责任状，层层落实责任制。乡党委、政府对扶贫开发工作负总责，书记和乡长是第一责任人，统筹抓好脱贫攻坚工作。发挥好村屯干部战斗员作用，打通脱贫攻坚战“最后一公里”。（二）加强对“三支队伍”管理。充分发挥“第一书记”、驻村工作队和帮扶责任人作用，配合村“两委”落实好各项帮扶措施和帮扶责任

43、。强化党员干部示范效应，发挥勤劳致富能手的榜样带动作用。（三）加大资金投入和监管力度。加大对脱贫巩固提升资金投入力度，有效落实扶贫资金使用情况公告公示制度,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。（四）狠抓问题整改。认真落实*县脱贫攻坚问题整改工作扶贫防贫长效保障机制，结合乡村实际，围绕“两不愁三保障”、“三通三有一整洁”等方面问题，建立问题整改台账，逐一销号解决，解决群众实际问题，提升群众满意度。（五）加大考核督查问责制度。落实*县精准扶贫精准脱贫工作问责实施意见和*县脱贫攻坚作风建设若干规定，强化乡村干部作风建设，加大

44、考核力度。建立阳春乡年度扶贫开发工作督查制度，对未完成年度脱贫任务的乡村干部进行问责，并督促整改落实。贫困户退出工作实施方案按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知（厅字*18号）、全省脱贫攻坚工作“回头看”实施方案（黑办发*30号）要求，巩固脱贫攻坚精准识别精准退出“回头看”工作成果，持续抓好今后精准识别、精准退出工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央、省市关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚持标准、规范程序、创新举措，落实落靠工作责任，持续开展好精准识别和精准退出工作，确保如期实现脱贫攻坚目标。二、目标任务（一）全面做好

45、精准识别、精准退出工作1、精准识别贫困户。做好贫困人口动态调整，进一步巩固“回头看”工作成果。加大对建档立卡政策的宣传力度，特别是针对省市核查组在我县入户核查时发现的农户家有宣传单，但对建档立卡政策不了解问题，要组织驻村工作队、帮扶干部进一步强化与农户沟通，加强政策讲解，取得农户的理解、信任，确保贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率达到100%，识别准确率达到100%。对新进入的和查处不符合贫困标准的贫困户要登记造册，标明进入和清除理由。同时，将贫困信息录入全国扶贫开发信息系统，做到贫困人口数据线上和线下相一致。2、精准退出贫困户。科学制定年度贫困人口退出计划，各乡镇根据扶贫中心下

46、达的意见，将脱贫计划落实到村、落实到户、落实到人。对贫困户要做好数据综合分析，对贫困户生活、饮水、教育、医疗和住房等“两不愁、三保障”问题要进行全面掌握，逐户分析致贫原因，落实究因施策措施，补齐短板问题，严格按照贫困户退出标准列出脱贫序号，确保贫困户按计划有序脱贫退出。组织乡镇和村做好贫困户信息采集，对因灾、因病、因学等原因返贫的贫困户，要及时进行返贫处理，年度退出的贫困户人均纯收入要稳定超过年度脱贫标准，“两不愁、三保障”全部达标，要组织相关部门做好脱贫退出抽查验收工作，确保退出准确率达到100%。3、精准退出贫困村。协调各部门做好扶贫资金的整合、综合利用和打捆使用，对贫困村的通村路硬化、产

47、业发展和安全饮用水工程要重点投入，加强贫困村宽带、卫生室和文化活动场所建设，确保贫困村“三通三有”全部达标。要成立专门的验收组织严格按照贫困村退出标准和程序逐村进行对标验收，对于退出的贫困村贫困发生率和“三通三有”不达标的，坚决进行回退，动态调整后，贫困村退出准确率要达到100%。4、规范贫困户、贫困村档案。严格按照关于印发的通知（黑扶组办字*26号）要求，建立完善户、村档案。统一印制档案盒、“一册、五卡、四账”档案袋、统一规范表格样式。召开全县扶贫档案规范化建设培训工作会议，对各乡镇、村扶贫工作人员以及第一书记和驻村工作队长进行档案规范填写和归档的统一培训。安排具体业务人员对全县档案规范化建

48、设工作逐个乡镇进行检查指导。档案填写准确率最终要达到100%。（二）认真查摆和解决精准识别、精准退出工作中存在的问题对脱贫攻坚中的不精准问题要进行认真查摆和解决，特别是对国家第三方评估、省约谈我县、省审计厅审计、省核查组核查验收、市交叉互检、省市领导来我县检查、指导工作时发现的问题，以及自查自纠发现的问题进行重点查摆和解决。要分别列出问题清单，制定整改方案，明确责任单位、责任人和整改时限，确保如期完成整改任务。（三）巩固建立长效工作机制全面总结精准识别、精准退出工作成果，落实5个100%工作要求，加强动态管理，梳理补齐短板弱项，及时发现和解决脱贫攻坚工作中的不精准问题。强化监督考核，严格落实责

49、任，建立健全定期例会、日常指导督查、动态管理、信息共享、信息比对等精准扶贫常态化工作机制，形成更加完备的制度体系，确保识别和退出的真实性和准确度，夯实脱贫攻坚工作基础。1、建立例会工作制度，定期研究解决存在的问题。每季度召开一次县脱贫攻坚领导小组例会，遇有特殊情况，请示脱贫攻坚领导小组组长随时召开；县扶贫开发服务中心和各行业部门也要建立例会制度，定期研究脱贫攻坚工作，推动各项工作有效落实。2、建立指导督查制度，及时发现和解决问题。四个指导督查组，对精准识别精准退出及户、村档案建设、干部帮扶、乡村贫困户动态管理等方面进行全覆盖式的定期检查指导，发现问题随时解决。3、建立动态管理制度，及时精准调整

50、贫困户。加强贫困户动态管理，及时跟踪贫困户信息，对因病、因灾等原因年度新增的贫困户要及时进行识别，对符合退出条件的贫困户要准确采集信息做并好核查和退出工作。县脱贫攻坚领导小组也要成立由相关部门组成的抽查组，对乡镇年度动态调整工作进行抽查，确保动态调整的准确性。4、建立信息共享制度，统筹推进扶贫工作。对于脱贫攻坚相应的数据信息变化情况，各乡镇、各部门要在第一时间相互通告，推动乡镇与部门信息时时共享，实现数据信息全县口径一致，确保数据、信息精准，促进精准施策落实。5、建立信息比对制度，确保数据信息真实。进一步落实公安、人社、住建（房产）、市场监督、发改、农机、卫计、畜牧、审计等有比对职能的部门比对

51、责任，强化部门信息比对工作。相关部门要按照县委脱贫攻坚领导小组的要求，按时保质完成信息筛查比对任务，确保全县脱贫攻坚数据信息精准。三、推进措施（一）加大宣传力度。采取有效形式，加大对精准识别和精准退出工作的宣传力度。统一印制宣传单，组织镇村干部和帮扶单位干部逐户发放；电视台要设专栏宣传精准识别、精准退出的目的要求、主要任务、识别标准和工作程序；对于外出人员通过编辑短信、微信等多种形式进行宣传，确保群众的知情权和参与权。（二）强化组织领导。成立专项推进小组，主管副县长任组长，各乡镇、扶贫中心、公安、人社、住建、审计等有比对职能的单位为成员，推进工作高效运行。乡镇作为责任主体，党政一把手要亲自挂帅

52、，把握政策，逐户分析研究。第一书记、驻村工作队、帮扶干部要在乡镇党委统一领导下完成好此项工作。（三）严格工作标准。严格按照精准识别、精准退出和档案规范标准工作，准确把握工作程序，完整留存影像资料。做好户档跟踪，贫困户“一册五卡四账”齐全、规范。（四）做好信息反馈。各乡镇、各部门要加强与扶贫中心的信息交流，按要求及时上报信息，对于工作中遇到的困难和问题要及时反馈，确保全县在精准识别、精准退出工作中统一步调、统一标准。遇有特殊情况以书面形式及时向领导小组反馈情况，领导小组通过专题会议研究后以书面形式答复。（五）加强监督检查。精准识别、精准退出工作任务重、质量要求高，绝不允许任何单位和个人借故拖延、

53、出现不精准问题，影响工作进度和全县大局。要加强执纪监督，对工作不力，造成不良后果的，一经发现严肃处理。贫困户退出工作实施方案一、指导思想围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“两不愁、三保障”脱贫目标，严格退出标准和程序，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，切实提高脱贫质量，建立严格、规范的贫困村、贫困户退出验收考核工作机制，如期实现脱贫攻坚目标。二、基本原则（一）坚持实事求是。贫困村（户）达到退出标准的要及时申请退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。县脱贫攻坚领导小组将严格把关，注重脱贫退出的质量，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困退出验收考核经得起检验。（二）坚持公开透明。贫困

54、人口脱贫必须实行民主评议，脱贫结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化退出过程的监督检查，确保退出验收结果真实可信。（三）坚持规范操作。县脱贫攻坚领导小组将严格执行脱贫退出标准、验收考核指标内容、验收考核方式，规范退出流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正、质量有保障。三、目标任务（一）对今年92户176人(以动态调整结果为准)名计划脱贫人口进行全覆盖脱贫验收。（二）对15户回头看回头帮对象进行验收。（三）对省市县督查发现问题户进行复查。四、退出标准（一）贫困户脱贫标准贫困人口脱贫以户为单位，实行整户识别、整户脱贫。主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（*

55、年3600元）且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，在此基础上做到户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。（二）贫困村退出标准贫困村退出以行政村为单位，贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素，在此基础上做到村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有产业园。五、考核验收程序及时间安排（一）评议初审1. 贫困户脱贫（1）村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议，提出拟退出贫困户名单。(10月13日前完成）（2）乡镇开展自查，汇总本乡镇拟退出贫困户名单，以乡镇人民政府正式文件上报县脱贫攻坚领导小组

56、。（10月14日前完成）（3）由县脱贫办统筹，组成10个验收组，对今年计划脱贫户逐户开展达标验收。（10月15日至10月21日）（4）对验收达标的拟脱贫户，在村内进行公示。（10月23日至27日）（5）对公示无异议的拟脱贫户，由乡人民政府上报县人民政府批准退出，并在贫困户所在行政村公告。（10月29日前完成）2. 贫困村退出（1）拟退出贫困村提出申请。（10月13日前完成）（2）对拟退出贫困村，由乡镇以人民政府正式文件，上报县脱贫攻坚领导小组进行初审。（10月14日前完成）（3）由县脱贫办统筹，组成10个验收组，对今年拟退出村开展初审并在贫困村所在乡镇公示。（10月27日前完成）（4）对公示无

57、异议的拟退出村，由县脱贫办按程序上报市脱贫办。（10月30日）（5）由市脱贫办牵头，对拟退出的贫困村开展验收。（11月上旬）（6）对符合退出条件的贫困村，由市政府批准，并在贫困村所在县公告。（二）贫困退出自查验收考核1.成立乡贫困退出自查验收考核领导小组由乡党委、乡政府政府主要领导任组长，人大主席、副乡长、乡分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员。领导小组下设自查考核验收指导组，由乡分管领导任组长，相关人员为成员。领导小组主要负责全乡贫困退出自查验收考核工作的统筹协调、工作部署、结果审核。考核指导组具体负责验收考核工作业务指导、软件资料检查指导、工作联系等。2. 成立乡级贫困退出验收考核工作

58、组全乡成立由乡党委、政府相关领导牵头负责，各驻村组长任自查考核小组组长的11个自查验收考核工作组，成员为各驻村工作人员。对各村上报的脱贫对象组织全覆盖自查验收，对验收对象现场核实，如实填写*年贫困户脱贫措施信息采集表、农户调查表，并根据调查表填写*年贫困户脱贫成果确认表。对于长期不在家的贫困户，通过电话联系的方式填写调查表、确认表并录音存档。对村上报的拟退出贫困村进行初审，并在乡公示5天无异议后，由县脱贫攻坚领导小组请示市脱贫攻坚领导小组进行退出验收（10月30日前完成）。3.审核公告各自查验收组对验收结果汇总形成验收报告（主要内容包括验收考核基本情况、存在问题和验收结论），经验收组全体成员签

59、字后报乡脱贫办。各验收组将农户调查表*年贫困户脱贫成果确认表交乡脱贫办存档。六、自查验收考核工作要求（一）确保工作力量。自查验收考核工作组人员，要按本方案人员进行严格自查和验收。验收期间不得请假缺席。（二）压紧自查验收责任。按照“谁验收谁负责、谁签字谁负责”的原则，各自查验收组对验收对象的达标情况承担责任，对在省、市、县交叉考核中发现问题的贫困户实行责任倒查。对在验收中发现的疑似不达标户要及时反馈给乡、村，由村提供佐证和整改，在验收期内开展第二轮复核，达标的填写脱贫成果表，仍不达标的上报乡脱贫办，由脱贫办报告乡党委政府问责追究。（三）严格工作纪律。自查验收考核工作要严格遵守中央八项规定和廉洁自律规定，独立开展自查验收，各村要积极配合自查验收考核，对阻挠、干扰验收考核的，严肃问责追究。