落实五禁宣传材料

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1、凉州区对贯彻“五禁”规定再安排再部署近日，凉州区召开专门会议，对贯彻“五禁”（ 严禁开荒、严禁打井、严禁放牧、严禁乱采滥伐、严禁野外放火）规定进行再安排再部署，加强领导、靠实责任、强化措施，保证“五禁”规定各项任务落到实处。凉州区规定区级包乡领导进一步乡镇督促指引乡镇靠实工作责任，健全工作制度，履行网格化管理，严格贯彻“五禁”规定，严禁放火焚烧，保证各项任务落到实处。规定包乡部门进一步包抓乡镇，协助乡镇严格贯彻“五禁”规定，切实抓好今冬明春防火工作，保证“五禁”规定落到实处，不发生火灾事故。协助乡镇健全工作制度、建立长效机制，加大巡逻力度，履行网格化管理，坚决杜绝野外放牧，严禁在林草地带、田间

2、地头、道路旁边烧荒、焚烧农作物秸秆、杂草、垃圾、树叶、废旧农膜等。今冬明春防火工作重点乡镇加大宣传力度，靠实工作责任，加强隐患排查，严格火源管控，清理巷道秸秆，强力推动玉米秸秆黄贮工作，做到主干道路沿线玉米秸杆应贮尽贮，加工率达到80%以上。规定林业部门抽调人员成立“五禁”工作巡逻组，开展联合巡逻执法，重点对G30线、312国道、凉古路、武民路、武九路、金武路等主干道沿线全天候进行巡逻。对乡镇贯彻“五禁”规定实行一周一通报，对排名后五位的乡镇，启动行政问责程序严肃追究责任。区督查办对乡镇贯彻“五禁”规定开展督查，对贯彻“五禁”规定不力的乡镇，移送纪检监察机关进行解决。规定各乡镇专门研究部署“五

3、禁”工作，进一步建立乡镇领导包村、乡镇干部包组、村干部包重点地段的工作责任制，明确责任领导、分片包干。对发现违背“五禁”规定的违法行为，将及时告知乡镇派出所严肃解决。 武威市人民政府有关严格严禁开荒、严禁打井、严禁重点区域放牧、严禁滥采滥挖的意见武政发37号武威市人民政府有关严格严禁开荒、严禁打井、严禁重点区域放牧、严禁滥采滥挖的意见各县区人民政府,市直各部门,中央、省属驻武各单位，驻武各部队：为了认真贯彻贯彻温家宝总理有关石羊河流域综合治理的一系列批示精神，加快石羊河流域综合治理步伐，根据农业法、土地管理法、矿产资源法、水法、森林法和草原法等法律法规，就贯彻“严禁开荒、严禁打井、严禁在重点区

4、域放牧、严禁滥采滥挖”（如下简称“四禁”）的政策规定，提出如下意见。一、充足结识实行“四禁”政策的重要性和急切性我市自然条件严酷，生态十分脆弱。由于人口过快增长，对自然资源过度开发致使生态环境进一步恶化，特别是石羊河流域中下游地区，由于乱打井、滥开荒、过量超采地下水、草场过牧超载等不合理的经济活动，加剧了生态恶化趋势，导致下游地区河湖干涸、植被萎缩、荒漠化加剧，生态危机日益显现。针对石羊河流域生态恶化的严峻现实，必须坚决制止乱开荒、乱打井、乱放牧行为，贯彻关井压田各项措施，减少耕地面积、限采地下水、保护生态环境。实行“四禁”政策，有助于营造绿色屏障，增强抗风固沙能力，保护源头和生命绿洲，减少生

5、态资源的挥霍和消耗，遏制生态环境恶化，提高植被覆盖率，恢复和增强祁连山区水源修养功能，增长水资源总量；有助于发挥生态环境“休养生息”的自我恢复功能，恢复石羊河流域的生态环境体系。全市上下要充足结识实行“四禁”政策的重要性和急切性。通过贯彻“四禁”政策的有关规定，恢复石羊河流域生态环境体系，保持生态、经济、社会的可持续发展，推动全市经济社会迅速发展。二、严格严禁开荒，加强土地资源管理各县区政府、各有关部门要认真贯彻贯彻森林法、土地管理法等法律法规，严格耕地管理，严格土地审批手续。从目前起，石羊河流域要坚决停止审批新的荒地开垦项目。对有条件实行人工植树种草的荒山、荒坡、荒地，要以县区为单位制定规划

6、，在保护治理的前提下，可开发运用，严禁任何单位（集体）和个人未经批准，在土地运用总体规划拟定的严禁开垦区内从事土地的开发活动。开垦未运用的土地，必须通过科学论证和评估，在土地运用总体规划拟定可开垦的区域内，经依法批准后进行，严禁毁坏森林、草原开垦耕地，严禁圈湖造田和侵占滩地。根据土地运用总体规划，对破坏环境开垦围垦的土地，有筹划、有环节地退耕还林还湖还牧。对已经办理了合法手续的荒地开垦项目，要以造林种草为主，贯彻节水措施，严格控制开发面积；对擅自开荒和抢占、侵占国有、集体林地开荒的行为，限期恢复林草植被，补偿损失。情节严重的，要追究有关负责人和当事人的法律责任。对拒不还林还草和还林还草不符合国

7、家有关规定的，要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，由县级人民政府组织代为还林还草，所需费用由毁林草者承当；对未经批准开荒，特别是毁林毁草数量较大、情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。要加大水土资源无序开发治理整顿力度，抓好新开荒地退耕工作。各县区要以1990年土地运用现状详查资料为根据，以1991年以来新垦土地作为治理整顿重点，对个体、集体和国营机关农林场新垦土地进行全面清理，根据石羊河流域综合治理的规划规定和关井压田的工作部署，制定退耕还林还草规划，区别状况、分步实行，有序退出耕种。对省委办公厅、省政府办公厅下发有关严禁乱开荒地的告知以来，未经批准随意圈占、乱开滥

8、开荒地、扩垦原耕地周边荒地，以及超过批准数量扩大开荒的土地和个人开垦的荒地，要作为依法清理的重点对象进行清理整顿，对所开荒地一律无条件退出耕种。要加强土地管理,严格承包程序。要按照国家土地管理法有关规定，尽快做好已开荒地的确权工作，清理清查一切越权、侵权行为。进一步规范土地的承包和转让程序，严禁土地私下转包交易。土地部门要加大土地监管力度，对已开垦的土地，要按照“谁开垦、谁治理”的原则，合理运用。对先垦后荒、弃耕撂荒的土地，要坚决依法收回，种草种树，封育恢复，避免导致新的土地沙化。要依法从重从严查处违法乱开乱垦行为。各县区、各有关部门要坚决查处新开荒行为。凡发现新开荒地，要一律依法从重从严从快

9、查处。各县区政府、各级有关部门和乡镇要发挥好监督责任，要实行属地化管理，对管辖区内开荒行为发现不及时、制止不得力的要依法追究领导责任。三、严格严禁打井，合理保护开发运用水资源根据全市生态治理和石羊河流域综合治理规划规定，在全市范畴内（除农村人畜饮水井及黄河流域）严禁新打机井；在饮用水源保护区内，严禁滥伐林木、开荒、开矿、凿井、放牧，严禁倾倒堆放垃圾或者废弃物，严禁设立排污口，已设立的排污口必须限期拆除；严禁向河道、水库、渠道和地表水体、地下水源地排放有毒有害液体，倾倒堆放垃圾、工业废渣、废弃物等。坚决实行关井压田政策措施。各县区要按照石羊河流域综合治理规划的规定，制定本县区关井压田规划和政策措

10、施，拟定关闭压缩的重点区域和对象，采用行政的、法律的、经济的措施，保证关闭机井和压缩耕地任务按筹划完毕。严格贯彻石羊河流域内严禁过度超采地下水政策，实现水资源的可持续运用。民勤县昌宁、湖区农耕区及其外围、邓马营湖、凉州区九墩滩、吴家井、古浪县黄花滩、永丰滩等地，限制更新机井；已经关闭或已经报废的机井，逐井登记注销，封填井口，石羊河干流及洪水河等重要支流两岸距河心500米以内停止旧井更新改造。农村人畜饮水新打机井或确须旧井更新和旧井改造的单位、个人，由县区水行政主管部门进行实地勘察和初步论证后，签订审查意见上报市级水行政主管部门审查，市水行政主管部门签订审查意见后，报流域管理机构审批。构成违法行

11、为的,由水行政主管部门依法解决。导致重大影响的，移送监察部门解决，追究有关领导和负责人的责任；情节严重、构成犯罪的移送司法机关解决，并追究有关负责人的法律责任。四、严格严禁在重点区域放牧，切实保护林草植被要坚决贯彻贯彻武威市人民政府批转市林业局有关在全市重点区域封山（沙）禁牧实行意见的告知（武政发79号）精神，今年7月1日前，在古浪县、凉州区、民勤县全境，天祝县天然林保护区、国家重点公益林补偿范畴区、国家退耕还林工程和三北工程实行区、草原严重退化区（涉及囊锁、达隆、果曲、鞍子山、阿岗湾、岌岌滩、满州营、卧龙、下庙沟、黄草、野雉沟等11个村的部分草场），实行严格禁牧措施，坚决杜绝牲口破坏林草植被

12、现象发生。要全面履行舍饲圈养，积极鼓励人工种草养畜。对老式草场全面履行有偿承包责任制，使草原用、管、建与责、权、利结合起来，谁承包，谁经营，谁受益。要加快履行围栏放牧、轮牧、休牧、以草定牧等措施，合理拟定草原载畜量，避免过牧导致草场退化。各县区、各有关部门要加强对封山（沙）禁牧工作的组织领导，贯彻责任，采用切实有效措施，贯彻封山（沙）禁牧规定。对责任不贯彻，没有全面开展封山（沙）禁牧或禁牧工作不彻底的，要追究行政领导责任县。五、严格严禁严禁滥采滥挖，有效保护生态环境各县区、各有关部门要认真贯彻贯彻国务院、省政府有关严禁开挖“三草一菜”的政策，严禁非法采集、收购、发售野生甘草、麻黄草、虫草和发菜

13、等保护植物。严禁在草原上铲挖草皮、泥炭。各县区、各有关部门要做好严禁采挖“三草一菜”的宣传工作，特别是要做好居住在沙漠边沿、有采挖老式习惯等重点区域群众的宣传工作，做到家喻户晓。要坚决查处采挖“三草一菜”的行为。严禁任何单位和个人在石羊河流域进行乱采乱挖矿产资源和破坏矿山生态环境，严禁任何单位和个人未经批准，擅自变化土地用途，进行乱建滥修。各县区、各有关部门要采获得力措施，要建立健全工作机制，加大执法力度。要实行领导责任制，对制止不力、采挖严重的地方，要追究行政领导责任。六、强化措施，综合施治，认真贯彻“四禁”规定（一）转变观念，用科学发展观指引“四禁”工作。各级各部门要加大宣传力度，特别要加

14、大对生态现状的宣传，不断提高全民的生态忧患意识；加大对贯彻“四禁”政策重要性急切性的宣传，不断提高全民的法制观念。要把转变既有的经济发展模式和治理思路作为重点，即由重经济建设轻生态保护向开发与治理相结合、在开发中治理、在治理中发展转变；由先破坏后治理、被动应付向事前监测、积极避免转变；由低效单一高耗水的产业向节水高效和生态型的绿色产业转变；由小规模分散经营向适度规模经营转变；由生态建设的各自为政、分散作业向流域统筹规划、统一管理、集中治理转变；由重行政管理向综合监管、依法治理转变。（二）明确责任，切实贯彻“四禁”措施。贯彻贯彻“四禁”政策，是石羊河流域综合治理的重要举措，是解决全流域生态环境恶

15、化的有效手段。目前，在没有外流域大量调水、水资源矛盾尚未有效缓和的状况下，各县区、各有关部门要进一步明确责任，切实把“四禁”工作列入重要议事日程，列入目前石羊河流域综合治理的一项十分重要的工作，切实抓好贯彻。要严格控制既有耕地规模，严禁新开荒地，严禁新打机井，严禁经营性开发，严禁新的开发移民安顿。在沿山（沙）区及过度开垦导致生态破坏的区域，要大力实行封山禁牧，有筹划、分环节地进行荒山绿化、退耕还林还草，在干旱风沙区，要加强植被保护，控制地下水的开采，避免新的土地沙化。对小流域治理区，要实行山水田林路综合治理，恢复祁连山区水源修养能力。（三）进一步加强组织领导，严格监督检查。为了保证“四禁”工作

16、有序进行，市上成立贯彻“四禁”工作领导小组，由市政府主管市长任组长，市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市水利局、市林业局、市农牧局、市环保局、市科技局等部门为成员单位，负责有关工作的组织、协调、督促检查等工作，保证“四禁”工作顺利开展。各县区要建立健全“四禁”工作组织机构，加强力量，选派得力干部，抓好此项工作，做到严格执法，严密监控，切实加强对“四禁”工作的领导。要建立领导责任制度、联系会议制度、检查考核制度和责任追究制度，将“四禁”工作纳入领导目的责任考核，层层签订责任书，重要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓贯彻，切实贯彻“四禁”政策，保护生态环境。四月十四日 凉州区贯彻“

17、五禁”规定出实招（）今年，凉州区把贯彻严禁开荒、严禁打井、严禁放牧、严禁乱采滥伐、严禁野外放火“五禁”规定作为实行“生态立区”战略的有力抓手，强化宣传引导，加强巡逻整治，有效巩固了生态文明建设成效。 凉州区加强组织领导，靠实工作责任，林业部门、各乡镇签订“五禁”工作承诺书，靠实工作责任，明确工作规定，强化监督检查和责任追究，保证“五禁”规定有效贯彻。通过印发宣传资料、展出宣传展板、打标语、进村入户走访等形式，广泛宣传引导，区、乡（镇）、村各级干部进一步传达有关严格实行严禁开荒严禁打井严禁放牧严禁乱采滥伐严禁野外放火的公示精神，做到贯彻“五禁”规定家喻户晓，人人皆知。区上成立“五禁”巡逻组划片巡

18、逻，重点对金色大道、312国道、G30线、凉古路、民武路、金武路、西营四干渠沿线野外放牧、放火、乱采滥伐林木的行为进行监督检查，通过定期不定期巡逻，督促乡镇、村组严格贯彻“五禁”规定，保护生态资源。在电视、报纸等新闻媒体曝光批评违法行为。开展“禁牧专项行动”和“春季护绿专项行动”，广泛排查，深挖线索，突击整治，严肃打击盗伐、滥伐林木、毁林开荒、剥树皮、非法运送木材、滥采滥挖等违法犯罪行为，及时调解解决林木、林地纠纷，化解矛盾，为保护生态环境安全发挥积极作用。今年1至8月，共查处各类林业行政案件116起，惩罚违法行为人员116人，其中查处滥伐林木案件21起，查处非法运送木材案件26起，查处毁坏林

19、木案件56起，查处野外放火案件8起。凉州区公安分局严肃查处一起野外烧荒放火案时间:-11-04 10:48近日，武威市凉州区查处一起违背“五禁”规定，在野外烧荒放火案件，四名违规村民受到惩罚。10月24日16时，凉州区公安分局接到报告称：武民公路68公里处有人违禁放火焚烧玉米秸秆，引起大面积起火。接报后，该区公安分局治安管理大队、消防大队及九墩乡派出所民警赶赴现场，迅速开展调查工作。经查，该乡史家湖村村民杨某等4人在自家耕地焚烧玉米秸秆，引起着火。该区公安分局依法对4名违法行为人予以治安拘留、罚款惩罚。武威市人民政府有关严格实行严禁开荒严禁打井严禁放牧严禁乱采滥伐严禁野外放火的公示（第1号）根

20、据农业法、土地管理法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、环保法和水土保持法等法律法规，现就我市严格实行严禁开荒、严禁打井、严禁放牧、严禁乱采滥伐、严禁野外放火公示如下：一、严禁开荒，严格土地资源管理。实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节省用地制度，严格贯彻市、区县、乡镇土地运用总体规划。对非法开开荒地的，依法依规从重从严从快予以查处，情节严重构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。切实贯彻属地管理责任，对行政不作为、乱作为的，要严格追究有关负责人的责任。二、严禁非法打井，严格水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，严格取（用）水许可制度，严格控制旧井更新改造，严禁非法打井。

21、农村饮用水新打机井、旧井更新改造、重点项目建设以及工业生产用水，由区县水行政主管部门进行实地勘察和初步论证、签订审查意见，经市级水行政主管部门审查后，报石羊河流域管理机构审批。不断深化水权水价改革，严格贯彻水资源配备方案，高原则履行水资源精细化管理，采获得力措施，坚决打击非法开采和超采地下水行为。对违规审批打井和擅自超额配水的，要对行政主管部门和有关负责人进行严格问责。三、严禁放牧，严格保护林草植被。在民勤县、古浪县、凉州区实行全境禁牧。将天祝县林区、生态项目建设区、重要水源修养区、草场重度退化区划为封育禁牧区，严格贯彻封育禁牧措施，严格贯彻草原生态保护补贴奖励政策。将公路铁路沿线通道绿化区、

22、经济林果栽培区、设施农业覆盖区、草原重度退化区、风沙治理区和森林、草原生态重点保护区列为全市禁牧重点监控区进行严密监控。四、严禁乱采滥伐，严格保护生态环境。严禁乱采滥伐，切实加大林草植被封禁保护和天然河道、堤防安全保护力度，严肃打击多种非法砍伐林木、采挖野生中草药、草皮、泥炭、沙生植物和非法采矿、采砂、采石、采土等破坏生态环境、破坏水土保持、破坏水源修养、危害河道行洪、影响堤防安全的行为。五、严禁野外放火，严格保护林草生产安全。严禁一切野外放火，严禁在林草地带、田间地头、道路旁边烧荒、焚烧农作物秸秆、杂草、垃圾、树叶、废旧农膜等。严格野外火源管理，切实加强野外上坟烧纸、野炊、郊游等人员的管理，严防火种及易燃易爆物品进入山区、林区、草场。对违背规定引起火灾，导致公私财物损失且构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。对因监管不力导致火灾的，按照有关规定，对责任单位、责任领导和具体负责人进行严肃解决。特此公示武威市人民政府3月26日