对建设工程监理第一次工地会议的探讨
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对建设工程监理第一次工地会议的探讨 * 摘要: 第一次工地会议,是业主项目管理机构、施工管理机构、监理机构间在工程建设中最早、最正式的互动场合,在这次会议上,参建多方要进行管理机制和操作程序的相互融合,是非常重要的环节。笔者根据自己的监理实践,探讨了石化工程建设项目第一次工地会议的模式。关键词:第一次工地会议;管理机制;操作程序;融合一对第一次工地会议重要性的认识第一次工地会议,是建设项目施工阶段监理过程中业主项目管理机构、施工管理机构、监理机构间最早、最正式的互动场合,在这次会议上,业主项目管理机构、施工管理机构、监理机构要依据施工合同、监理委托合同、建设单位的工程管理制度、组织机构等,针对建设工程的技术经济目标,结合各自的管理特点,进行管理机制和操作程序的相互融合,构建以业主为核心的项目科学管理和利益的共同体,对建设项目施行有效的质量、进度、造价、HSE控制和合同、信息管理,构建灵活便捷的现场协调机制,按建设项目的总体部署顺利推进项目建设进程,实现建设项目的技术经济目标。建设项目监理机构、施工管理机构对业主项目管理机制的认知和接受,施工管理机构、业主项目管理机构对监理机构管理机制的认知和接受,业主项目管理机构、监理管理机构对施工管理机构管理机制的认知和接受,在这次正式的互动交流中通常可达到十之五、六以上,可见这是一次多么重要的互动场合。建设工程监理规范GB50319-2000和石油化工建设工程项目监理规范SH/T 3903-2004均对第一次工地例会内容做出了详尽的规定,其重要程度足以引领监理工程师高度重视,尤其是总监理工程师。然而,有的建设项目组织机构,在第一次工地会议上准备不充分,会议内容的广度和深度不足,达不到“管理机制和操作程序的相互融合”的境界,程序虽然全部进行了,但对相互之间管理机制和操作程序了解甚少,足见其各方对这样一个重要的互动场合并不十分重视,以至于监理机构与施工管理机构在以后的管理方式和操作程序中,须经长期磨合而后相互适应,必然降低管理效率,违背了监理规范制定者指引监理工程师少走弯路的良苦用心。另外,对于石油化工建设项目,由于业主发包绝大多数是按照土建、安装分专业进行发包的,土建施工单位先进场,地基基础施工开始即为项目开工,第一次工地会议基本是针对土建施工单位的,而建设工程主体的承建者安装施工单位,基本上未参加第一次工地会议,与业主项目管理机构、监理机构在管理机制和操作程序上的互动与融合,只能通过施工过程长期磨合来实现,难免在施工过程中监理管理与施工管理产生诸多不协调,影响建设项目主体工程的管理效率。由此可见,规范中所指的第一次工地会议,对石化工程应该理解为针对每个施工管理机构的,而不是指建设工程的第一次工地会议。因为规范制定的基点,是建立在一个施工承包单位承建该工程的承包型式下,显然,目前业主的发包型式按专业发包的居多,对规范的理解和执行就要根据发包型式做相应变化,以适应建设项目的组织管理型式。二第一次工地会议模式探讨建设工程监理规范GB50319-2000和石油化工建设工程项目监理规范SH/T 3903-2004均对第一次工地例会内容做了如下详尽的规定:第一次工地会议应包括以下内容:建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工;建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权;建设单位介绍工程开工准备情况;承包单位介绍施工准备情况;建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求;总监理工程师介绍监理规划的内容;研究确定各方在施工过程中参加工地例会的人员,召开工地例会的周期、地点及议题。建设工程监理规范和石油化工建设工程项目监理规范规定第一次工地会议内容共7项,笔者认为第2、第3、第4、第6项是会议的重要内容,需充分准备;第1、第5、第7项内容基本属于程序性内容。现根据自己的监理实践,逐项对第一次工地会议的内容谈谈粗浅的认识,企望建设工程监理的第一次工地会议真正开得更显成效。1. 建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。在这项程序化交流中,业主项目管理结构、监理机构、施工管理机构之间应当备有书面文件,介绍各自的组织机构、人员分工、联系电话,并介绍在场的人员。2. 建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权。业主项目管理机构负责人应根据施工承包合同、监理委托合同和相关的规范、管理规定,向施工单位宣布监理机构的监理的范围、对总监的授权,并形成书面文件,对形成的授权文件应一式三份,业主、监理、施工管理机构各执一份。这种授权是合同约定的、监理规范授予的权责体系中的权利,是以后建设工程监理管理中必须落实的权利,而不仅仅只是形式上的授权。3.建设单位介绍工程开工准备情况。业主项目管理机构介绍工程开工准备情况,应主要从以下几个方面详细介绍,并提供书面文件:(1)建设项目总体部署的要求及工程施工一级计划网络;(2)设计文件的交付情况和剩余文件的交付计划;(3)设备、器材的到货情况和剩余设备的交货计划,大型设备的交货状态;(4)重要材料的到货情况和交货计划;(5)业主单位HSE管理部门和管理要求;(6)质量监督部门的工程质量监督计划书;(7)地方技术监督局特种设备、压力容器、压力管道管理部门的联系方式。4. 承包单位介绍施工准备情况;承包单位的施工准备情况应当从两个方面介绍,其一是现场实物的准备;其二是相关的管理程序验证,并提供相关技术文件及其支持文件。现场实物的准备情况比较明显,是易于控制的因素。相关管理程序的验证,是承包单位施工准备情况介绍的重点,应重点介绍如下内容:(1)设计交底与施工图会审;(2)施工组织设计与分部工程施工方案审批;(34)人员、施工设备和机具、材料进场及预制状况;(5)施工临时用电方案审批及现场实施情况;(6)工程施工技术交底与安全交底情况;(7)施工测量定位成果;(8)作业人员健康保证措施;(9)人员、设备、机具安全防护措施;(10)现场规范保洁与防污染措施;(11)分包单位资质、试验检测单位资质审核确认;(12)特种作业人员资格审核确认;(13)焊接工艺审核与焊工考试;(14)HSE作业计划书审核;(15)分部分项工程施工现场安全交底;(16)起重设备准用证核查;(17)大型脚手架搭设与拆除方案审核情况;(18)作业票证审批情况;(19)其它5. 建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。业主管理机构负责人和监理机构总监,根据施工项目负责人的介绍,针对第四条要求的内容,结合现场准备情况与项目管理要求不相符的部位,提出书面整改意见和要求,供施工单位迅速整改,使项目尽快具备开工条件。6. 总监理工程师介绍监理规划的内容。总监理工程师对监理规划的介绍,应说明以下内容,并提交书面文件:(1)分部分项工程划分规则(2)分包单位、检测试验单位资质审核认定程序与要求;(3)特种作业人员资格审核确认与管理办法(4)施工组织设计(专项施工方案)、HSE作业计划书报审程序;(5)质量控制计划编制与报审的要求;(6)原材料、设备、构配件报审程序;(7)焊接工艺审核、焊工考试确认程序与管理办法;(8)开工(复工)申请及签认程序;(9)分部分项工程质量控制程序;(10)分部分项工程施工交底、安全交底核查程序;(11)分部分项工程停(必)检点执行规程;(12)隐蔽工程质量验收程序;(13)工程材料、构配件、成品检测见证取样程序;(14)重要工艺过程质量监督要求(包括试压、单机试车);(15)合格工程计量确认与支付审核程序;(16)工程设计变更签认程序;(17)大型脚手架搭设、拆除管理程序;(18)起重设备准用确认与大型吊装管理规定;(19)不符合项追踪管理办法;(20)监理工程师通知及回复程序;(21)作业票证审批程序与管理办法;(22)工序交接程序;(23)平行检验计划及管理程序(24)HSE现场状况核查通报程序(25)工程进度计划、统计管理程序;(26)工程索赔处理程序(27)工程事故处理程序;(28)分部分项工程应用的规范目录7. 研究确定各方在施工过程中参加工地例会的人员,召开工地例会周期、地点及议题。该项属于程序性内容,容易确定,并且对会议的人员、周期,可根据工程进展情况予以适当调整,以适应不同工程阶段的管理需求。三结论鉴于以上认识,笔者认为:1.规范中所指的第一次工地会议,对于石化建设工程应该理解为是针对每个施工管理机构而言的,而不是指建设工程的第一次工地会议。2.第一次工地会议,是建设项目施工阶段监理过程中,业主项目管理机构、施工管理机构、监理机构之间进行管理机制和操作程序相互融合的最佳互动场合。3业主项目管理机构、监理机构、施工管理机构,均应当重视第一次工地会议内容的准备。尤其是业主管理机构,要组织好第一次工地会议,监理机构要做好监理交底工作,把监理规划的核心内容、主要管理程序等,清清楚楚的交于施工管理机构,并进行切实可行的磋商,使三方的管理机制和操作程序,在广度和深度上得以快速、充分的融合,为以后的千里之行,备好足下的始。
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