涡阳县加快服务业发展实施方案

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1、涡阳县服务业加快发展工程实施2016 年 3 月 29 日涡阳县服务业加快发展工程实施方案为全面贯彻落实中共安徽省委安徽省人民政府关于印发加 快调结构转方式促升级行动计划的通知（皖发201513号）、中共亳州市委亳州市人民政府关于印发加快调结构转方式促开级行动计划的通知（亳发20157号）和关于涡阳县调结构 装方式促升级的实施意见（涡发201512号）文件精神，特制定本 实施方案。一、发展目标到2020年，服务业增加值力争突破 148亿元，年均增速10%以 上，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。现代服务业增加值比 重占服务业比重 55% o汽车农机、白酒、旅游和新兴服务业集聚区 发展初具

2、规模，基本形成业态丰富、特质鲜明现代服务业体系。二、重点任务（一）加快发展现代物流业到2020年，力争现代物流业增加值达到 15亿元。1、谋划建设高速公路现代物流园。依托济祁高速，龙山和西阳出口，加快高速区现代物流园谋划建设。2016年，完成选址、概念规划，明确功能定位，完善配套服务，突破产能联动，做好与各项规划的无缝对接，力争 2017年开工建设。（牵头单位：县城乡规划 局；配合单位：县发展改革委、县商务局、县交通运输局）2、打造高效多式联运体系。 加快发展冷链、中药材及中成药、 汽车、农产品及农资、家居建材等专业物流，规划建设和改造提升 一批具有区域影响力的物流集群和物流园区，培育发展一批

3、有品牌、 有较强竞争力的第三方物流企业。加快构建与电子商务快速发展相 适应的现代物流配送体系，建成综合性物流基地2个、专业物流中心1个、大型综合配送中心 1个、大型货运客运中心 1个；继续扩 大完善县城环城路农产品批发市场、城区农产品批发市场的规模与 功能，在城东兴建新的现代化农产品批发市场；合理规划加油站； 大力发展专业市场，分别建成一个二手车交易市场、一个农机大市 场、一个木材大市场、一个种子大市场、一个医药大市场。（牵头单位：县发展改革委；配合单位：县交通运输局、县商务局、县城乡 规划局、县经委、属地镇人民政府）（二）大力发展现代金融业到2020年，直接融资总额突破 50亿元，新三板挂牌

4、企业10 家。1 .打造金融集聚区。在经济开发区、团结路引导区域外各类金融 机构在涡阳设立分支机构或办事处。积极推动农商行跨区域经营， 支持村镇银行加快设立分支机构。积极培育和组建在全省有较强影 响力的，有核心竞争力的本土金融品牌企业。鼓励发展互联网金融 业务，促进银担险企多方高效沟通。（牵头单位：县金融办；配合单位：县招商局、县发展改革委）2 .拓宽融资渠道。充分发挥大型商业银行、政策性银行信贷投放主渠道作用，有效扩大信贷规模。积极拓宽直接融资渠道，大力扶 持优秀企业通过IPO、新三板、区域股权市场等多层次资本市场融资， 鼓励具备条件的企业申请发行多品种、多期限结构的企业债券和融 资票据，支

5、持企业开展弁购重组。（牵头单位：县金融办；配合单位： 县财政局、县发展改革委）3.丰富金融产品。稳步发展证券、期货、保险机构，规范发展小 额贷款公司、融资担保机构和典当行三类类金融机构。继续深化政 银企对接合作，每年至少开展1次大型主题对接活动，建立健全面向中小微企业的金融服务体系。维护金融市场秩序，不断优化金融 生态环境。（牵头单位：县金融办；配合单位：县发展改革委）（三）加快发展科技信息服务业到2020年，全县信息传输、计算机服务和软件业增加值突破5亿元，建成孵化器2家。1、强化信息化和工业化的深度融合。重点促进生产性服务业加快 发展，依托互联网等信息技术的广泛应用，积极推动信息化和工业

6、化的深度融合，推进制造业网络化、智能化、服务化，鼓励定制生 产等模式创新发展，促进生产型制造向服务型制造转变。（牵头单位： 县经委、县科技局）2 .积极推进产学研合作。 建设重点实验室、产业技术研究院，组 建产业技术创新战略联盟和行业专利战略联盟，集中优势力量，在 关键环节、核心技术、共性技术开发等方面开展科技攻关。建设技 术（产权）交易市场，吸引一批国内知名高校和科研院所在涡阳设 立技术转移机构，支持产学研用深度融合，促进科技成果和专利技术产业化。引导高校、科研院所和大型企业向社会开放技术研发服务平台，为中小企业提供设备、数据和专业技术等服务，支持科技型中小企业发展。（牵头单位：县经委、县科

7、技局；配合单位：县教育局）3 . 创新创业孵化模式。积极引导社会资本投资，加快构建以科技企业孵化器、电商创业产业园等为载体的创业孵化体系，促进大众创业、万众创新。完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益比例，充分调动科技人员积极性。（牵头单位：县经委、县科技局；配合单位：县财政局、县发展改革委、团县委）（四）加快发展电子商务产业到 2020 年，电子商务年交易额达30 亿元。积极组织申报“省级电子商务示范县”， 加快培育省级电子商务示范园区、企业、平台2家以上，在国内知名网络销售平台建设特色涡阳馆1 家以上。1. 加快电子商务产业园和特色产业电子商务孵化基地建设。鼓励各地建立电子商务

8、企业集聚区和电子商务孵化园，鼓励社会资本利用各种方式新建或改造电子商务产业园（以下简称园区）；引导电商企业入驻园区，实现集聚发展；支持园区为入驻企业完善电子商务配套设施，提供信息服务、宣传推介、培训交流等服务。（牵头单位：县商务局、团县委；配合单位：县科技局、县经委、县财政局、县邮政管理局、县发展改革委）2. 大力推进和实施电子商务应用工程。支持电子商务在酒类、中药材专业市场和大中型企业的应用，鼓励开展网上交易，积极发展网上展会，支持开展网上零售业务和社区便民服务，打造网上购物企业品牌。加强电子商务人才培养和引进，鼓励发展跨境电子商务。（牵头单位：县商务局、团县委；配合单位：县科技局、县经委、

9、县人力资源社会保障局、县市场局、县发展改革委）3. 加快促进农村电商发展。积极发展涉农电子商务，鼓励有条件的农产品批发和零售市场进行网上分销，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台；支持淘实惠、移联网信等电子商务企业开展电子商务进农村，依托“万村千乡”实体店建设农村快递、电子商务网络体系，实现线上线下融合发展，加快推进农产品电子商务发展的物流配送体系建设，构建“工业品下乡、农产品进城”的双向流通新渠道。（牵头单位：县商务局、团县委；配合单位：县科技局、县经委、县人力资源社会保障局、县邮政局）。（五）改造提升商贸服务业到 2020 年， 全县实现社会消费品零售总额167 亿元。 培育限上商贸流通企

10、业200 家以上。 全国性专业市场1 个， 区域性专业市场1个。1. 构建层次鲜明的城市商业体系。以城市商业网点规划为引领，在城区以完善消费层级为目标，引进高端商业，培育消费热点，发展新兴业态，打造核心商圈，着力构建以城市商业中心、次商业中心为龙头，社区商业及专业特色街为补充，社区便民便利商业网点为基础的城市商业体系。（牵头单位：县商务局；配合单位：县城乡规划局、县住房城乡建委、属地人民政府）2. 完善农村商品流通体系。以激活消费市场、挖掘消费潜力为目标，推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，推动电子商务向农村覆盖，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连 锁店，扩大消费规模，提升消

11、费水平。（牵头单位：县商务局；配合单位：县城乡规划局、县住房城乡建委、县市场局、属地镇人民政 府）。3. 加快消费升级。发展新型消费模式，加大网络购物企业和网络 购物平台培育力度，扩大网络消费。培育消费热点，继续扩大汽车、 家电、建材、通讯产品等重点商品消费，积极引进知名品牌，减少 消费外流。培育和扩大服务性消费，加快发展家政服务、早餐等社 区便民服务。倡导绿色低碳、节能环保消费模式，鼓励各类流通企 业扩大资源节约型和绿色环保型商品的采购和销售。（牵头单位：县商务局；配合单位：县城乡规划局、县住房城乡建委、县市场局、 属地镇人民政府）。（六）积极发展文化旅游业到2020年，力争建设5A景区1个

12、，争创省级文化产业园1个 实现多元化旅游文化，年接待游客突破300万人次，实现经营收入10亿元。1 .实施旅游品牌战略。按照“以观光旅游为基础，以度假旅游为 导向，以专题旅游为补充”的整体开发思路，加强旅游基础设施及服 务接待设施建设，加快旅游产品结构调整步伐，加大旅游商品开发 和旅游宣传促销力度，着力将我县打造为皖北知名生态旅游中心。围绕“老子故里，生态涡阳”，依托“亳州市涡阳老子文化旅游产业园”, 突出观光、休闲、养生功能，努力把涡阳县打造成为国际知名的道家文化中心，推动我县由旅游大县向旅游强县的历史跨越。（牵 头单位：县文化旅游局；配合单位：县教育局、属地镇人民政府）2 .谋划推进重点项

13、目建设。实施涡河文化旅游休闲带和养生产业 集聚区开发建设，打造集道家文化、酒文化、现代农业文化、水体 生态文化于一体的文化旅游产业体系。加快推进汽车营地、老子文 化产业园、休闲农业观光园等重点项目建设，发挥我县老子道家发 源地优势，开发特色旅游线路。（牵头单位：县委宣传部、县文化旅 游局；配合单位：县发展改革委、属地镇人民政府）（七）培育发展健康养老业到2020年，家居、社区、供养型、养护型、医护型等养老功能 完善，设施齐全、实现养老机构全覆盖。中医药特色的健康养老服 务品牌基本确立。1 .鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。全县共有163.7万人，其中60岁以上老年人口数为 22万人，占总人

14、口比例13.5%。 随着时间的推移和经济社会持续发展，老年人口不断增加，老龄化 问题将更加突显。支持社会力量兴办中医、西医、专科和特色康复 医院，鼓励发展特色养老保健和中医养生机构，逐步形成投资主体 多元化、投资方式多样化的办医格局。加快发展供养型、养护型、 医护型养老服务机构，加快公办养老机构建设，扶持社会办养老机 构建设，支持大型养老服务机构建设，大力推进养老服务社会化， 创新养老服务模式。（牵头单位：县卫生计生委、县民政局）2 .实施中医馆进社区工程。 支持开办传统中医门诊部、 诊所，允许具备资质的执业中医师多点执业。积极加强与安徽中医学院及省内外知名中医院合作，鼓励国内有中医资质的专业

15、技术人员,特别是知名老中医来涡阳开办中医养生及中医坐堂诊所等。开展中医学术思想、科研及技术的合作和引进。（牵头单位：县卫生计生委；配合单位：县民政局、县食品药品监管局、县教育局）（八）加快促进信息消费业。到 2020 年，全市信息传输、计算机服务和软件业增加值突破4亿元。1. 加快信息基础设施演进升级。推广新一代移动通信、下一代互联网、物联网等信息通信技术的应用，部署无线网络接入点，在公共场所提供无线宽带接入服务；积极推进三网融合发展，扩大3G 、4G 移动通信网络覆盖，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，提升网络质量。（牵头单位：县经委；配合单位：县科

16、技局、县发展改革委）2. 推进电子信息产业基地建设。鼓励电子信息产业创新发展，支持新型信息消费电子产品研发设计，扩大移动支付、社交网络、手机游戏等新兴增值业务规模，提升信息产品竞争力。加快推进电子信息产业基地建设，积极引进国内软件研发、互联网、物联网和云计算知名企业设立区域基地，鼓励本土软件开发小微企业加强智能终端、智能语音、信息安全等软件开发应用，提升软件业支撑服务水平。（牵头单位：县经委；配合单位：县科技局）3. 推进信息化应用工程建设。进一步完善网上办事大厅，加快智慧交通、智慧城管等城市公共信息平台项目实施，建设透明、服务型政府，实施信息惠民工程。促进信息化与工业化深度融合，提高综合集成

17、应用和业务协同创新水平，促进制造业服务化，满足企业信息化需求。（牵头单位：县发展改革委；配合单位：县经委）（九）促进服务业集中集聚发展，加快建设一批各具特色的服务业集群。立足资源禀赋、特色产业优势，打造现代物流、汽车、白酒和新兴服务业集聚区，引导现代物流、金融、会展、商贸、科技服务、信息技术、研发设计产业融合发展，促进相关联企业集聚发展，加快产业结构调整和发展方式转变，提高产业集聚度，降低生产交易成本，实现资源共享、服务共享、信息共享、管理共享、环境共享，形成产业共生共进的良性互动发展格局。1. 汽车服务业集聚区。重点围绕安徽大步车业汽车城，通过实施品牌化运营战略，打造集汽车销售、零部件销售、

18、售后服务、二手车交易、废旧汽车回收拆解、物流及信息反馈六位一体的汽车流通现代化园区。（牵头单位：县经开区；配合单位：县商务局、县发展改革委）2. 白酒服务业集聚区。重点围绕高炉白酒制造企业，加强与研究院、高校、知名酒企等建立战略合作关系，不断提升和改善酿酒技术和工艺环节。加快培育和发展白酒策划服务、创意包装、会展服务、电子交易服务、智慧物流服务等，完善白酒流通服务功能，提升区域影响力。举办白酒文化节，大力发展白酒工业旅游以及白酒文化创意产业，塑造白酒文化生命力。（牵头单位：高炉镇人民政府、县经委；配合单位：县发展改革委）3. 新兴现代服务业集聚区。坚持“外引内育”， 培育金融、会展、研发设计、

19、文化创意、信息技术、楼宇经济等高端生产性服务业集群，加快制造业转型升级。围绕展示、交易、物流等服务产业，推动涡阳经济开发区发展。依托便利交通、旅游业发展和周边园区人才需求，适度布局度假酒店、商务酒店、特色住宅，合理发展生活性服务业。高标准打造智慧化公共交通枢纽，发展公交换乘、出租车、长途汽车、公共泊车、旅游服务中心等公共智慧交通服务业，满足人流快速交通换乘需要。（牵头单位：发展改革委;配合单位：县商务局、县文化旅游局、县科技局、县农委、县交通运输局）（十）强化项目带动1. 激发项目主体谋划潜力。发挥行业主管部门谋划项目的引导性作用，重点谋划一批本行业、本系统内的具有前瞻性、带动性的大项目。积极

20、开展调查研究，鼓励、引导和帮助企业结合行业发展趋势，企业自身优势，重点谋划一批有助于增强企业核心竞争力的利长远项目。每年谋划服务业项目总数不少于40 个。（牵头单位：县发展改革委；配合单位：县直有关单位）2. 加大招商引资力度。坚持以促进产业链条延伸、促进项目集中集聚发展为原则，重点围绕生产性服务业领域项目，加大产业招商力度，支持大众创业、万众创新，争取引进落地一批有助于结构调整和增添发展后劲的项目，加快促进产业调转促。每年引进服务业类项目 10 个以上，总投资超30 亿元。（牵头单位：县招商局、经开区；配合单位：县直有关单位）3. 加快推进项目建设。围绕新建、续建、 竣工、 储备等关键环节，

21、切实提高开工率、竣工率、达产率和转化率。服务业类重点项目全年开工率90% 以上，续建项目年内竣工率40% 以上，年内竣工项目达产率达到100% 。 （牵头单位：县发展改革委；配合单位：属地人民政府）三、工作要求（一）加强组织领导。建立县服务业加快发展工程推进小组工作机制，加强对全县服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。（牵头单位：县发展改革委）（二）完善落实政策。依据国家、省相关产业政策，研究制定我县服务业发展和促进现代服务业集聚区建设若干政策。严格落实国家、省市已出台的各项服务业促进政策，重点加强金融、土地、 财税等方面措施保障。（牵头单位：县发展改

22、革委；配合单位：县财政局、县商务局、县文化旅游局、县科技局、县国土资源局、县金融办）（三）推进改革创新。以服务业集聚区建设为重点，加快推进“营改增”试点，消除重复征税，推动制造业企业分离发展服务业。积极推进社会信用体系建设，创新体制机制，推动服务业改革创新。（牵头单位：县发展改革委；配合单位：县国税局、县经委）（四）健全考核体系。进一步完善服务业统计制度，强化对服务业目标的分解落实与考核，将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP 比重、从业人员比重等重要指标列入对各单位考核体系，作为考核调结构转方式促 升级的在重要依据。（牵头单位：县发展改革委、配合单位：县统 计局、县商务局）涡阳县商务局20

23、16年3月29日涡阳县服务业加快发展工程推进工作 领导小组成员名单组长：刘红岩县政府副县长副组长：县政办副主任成员：县商务局局长县农委主任 县发展改革委主任 县招商局局长 县科技局局长 县经信委主任 县财政局局长 县国土资源局局长 县环保局局长 县住房城乡建设委主任 县水务局局长 县粮食局局长 县统计局局长 县文旅局局长 县市场管理局局长 县城市综合执法管理局 县邮政局 县气象局局长县金融办 县房产局 县人社局 县规划局 县司法局 县卫计委 县教育局 县经开区 领导小组下设办公室，办公室设在县商务局附件2涡阳县服务业加快发展工程实施方案工作目标任务分解表单位：个、亿元、%序 号主要任务牵头单位

24、责任单位工作目标任务指标201620172018201920201现代物流县发展改委县交通运输局、县商务局、县城乡规划局、县经委、属地镇人民政府现代物流业增加值增幅（）*0当030*0*02金融业县金融办县招商局、县金:融业增加值增幅*5当5*5*5*5发展改革委、县财政局（%）新增上市、新三板挂牌企业（个）分别11分别封分别11分别呈2分别呈23科技信息县科技局、县经百委县财政局、县发展改革委、团县委创建科技企业孵化器（含电商创业产业园）（个）序 号主要任务牵头单位责任单位工作目标任务指标201620172018201920204电子商务“商务局 k县委县科技局、县经委、县财政局、县邮政管电

25、子商务年交易额（亿元）25102030在国内知名网络销售理局、县发展改革委平台建设特色馆（个）5商贸服务县商务局县城乡规划 局、县住房城 乡建委、县市 场局、属地镇人民政府商贸服务业增加值增幅（）*0当030*0*0社会消费品零售总额增幅（）*1*1*1*1年新增限额以上企业（个）M023030双N0序 号主要任务牵头单位责任单位工作目标任务指标201620172018201920206文化旅游县委宣传部、县文化旅游局县发展改革委、属地镇人民政府旅游总收入增幅（）*5当5*5*5*57健康养老县卫生计生委、县民政局县民政局、县食品药品监管局、县教育局年新增每千常住人口拥启医院床位数沼6彳25釜母千名老人拥启乔石机构床位数38394143458信息消费县支！县科技局、县发展改革委）信息传输、计算机服务、软件业增加值增幅（）*4当434*4*4