政府工作报告Chengdu

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1、政府工作报告2004年2月28 日在龙泉驿区第十五届人民代表大会第三次会议上区长 陈光厚各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。2003年工作回顾2003年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“建成都浦东，创绿色新区”发展主题，真抓实干，迎难而上，圆满完成全年目标任务，全区呈现出产业良性互动、经济持续发展、社会全面进步的喜人局面，首次进入全省十强县（区）行列，为继往开来推进全区现代化事业开好了头，起好了步。一、国民经济持续快速发展全年完成GDP77.19亿元，比上年增长14.1%，其中，第一产业增加值12.28

2、亿元，增长6.4%；第二产业增加值33.83亿元，增长18.7%；第三产业增加值31.08亿元，增长12.5%。全口径财政收入5.818亿元，增长29.6%，占GDP比重7.54%，其中地方财政收入3.15亿元，增长25%；固定资产投资42.65亿元，增长28.9%；社会消费品零售总额27.1亿元，增长12.5%；外贸出口2227万美元，增长42.8%；城镇居民人均可支配收入8153元，增长6.8%；农民人均纯收入3755元，增加262元。工业经济强势增长。优化工业布局，以开发区为主要载体的园区建设集中推进；优化产业结构，初步形成机械及汽车制造、新型材料、电子信息、食品加工四大产业集群格局；优

3、化企业结构，招大引强，BHP、实德、汇源、中达等项目建成投产，成工集团成功引入外资实现嫁接改造，一批重点优势企业和科技成长型企业取得规模效益。开发区投资的效益已开始显现，工业增加值等主要经济指标增幅均在20%以上。全区工业实现增加值23.72亿元，增长20.7%，工业经济效益综合指数实现92.2，提高6个百分点。乡企工业增加值9.59亿元，增长28.8% 。6大军工集团共减亏1067万元，062基地实现入区以来首次扭亏增盈。农村经济稳步发展。国家级农业标准化示范区通过验收。建成无公害水果基地8万亩，新增枇杷基地2.03万亩，建成无公害蔬菜基地2万亩，改造低效果园1.27万亩，建成优质畜禽基地4

4、个，规模养殖园区1个。节粮型、草食型牲畜肉类总产量占全区肉类总产量的38%，以水果、蔬菜、畜禽为主的农产品优质率达到72%。一、二期“微水治旱”工程建设任务全面完成并通过市政府组织的检查验收；病害水库整治、水利田园化工程、标准化渠道建设等水利工程建设任务顺利完成。天然林保护、退耕还林建设进展顺利，重新制定了西坡绿化整体实施方案，当年投入资金200万元，完成规划任务，绿化面积2000亩。探索建立了13个专业合作经济组织，带动农户3000余户。大力培育和扶持农业产业化龙头企业和农产品营销大户，开通“绿色通道”，开拓海外市场，为水果营销起到了重要的作用。农村经济信息联网乡镇达到100%。大气探测自动

5、化系统全面建成。第三产业不断拓展。政企联办“一节一会”取得突破，在非典疫情突如其来的紧急时刻，全力打响“健康、安全、绿色”旅游新品牌，在全省率先制定出台了“农家乐”旅游管理办法，重点加大旅游环境秩序整治，苦练内功，迎来了疫情之后旅游业快速复苏；万亩观光果园全国农业旅游示范点顺利通过省上验收；全区旅游总体规划正式批准并组织实施，会务休闲基地建设有序推进，全年接待中外游客 343万人次，旅游收入1.58亿元。房地产开发面积134.08万平方米，交易额13.68亿元。西部化工市场、聚合国际果蔬市场一期工程建设进展顺利，长征车展中心建成并投入使用，成都百货大楼进驻区内，市场活跃有序。创金融安全区工作有

6、序推进，电信、邮政、保险等服务业稳步发展。二、改革开放深入推进财政体制改革不断深入，乡镇“国库集中支付、集中代理会计核算”改革全面展开，区级部门代理会计核算改革全面推进。农村税费改革成果得到巩固，农民负担监管机制以及失业、养老、医疗保险等社会保障体系正在逐步健全，下岗职工的基本生活、特困职工和城乡居民的最低生活标准得到保障，离退休人员养老金发放得到确保。军工企业铜江、明江破产工作顺利完成；国有粮食控股公司正式启动，扭亏增盈名列全市前列；广电信息网络公司盘活国有资产存量，市场竞争能力开始增强；片区经济资源整合基础工作扎实推进。投融资体制不断完善，共到位融资4.98亿元。对经营性土地实行“招、拍、

7、挂”，为政府集聚了资金，土地市场秩序治理整顿工作取得良好效果。抓住税收属地化管理改革契机，加大协调工作，划转回区一批税源。区党政代表团赴长江三角洲、珠江三角洲进行了具有针对性的学习考察，增强了站在更高平台谋求经济社会快速发展的理念。深化办事提速工程，服务环境进一步优化。威钢冷加工基地、川汽、一汽专汽、捷安特、四川旅游学院等重大项目落户我区。全区引进项目119个，到位资金44.04亿元，增长63%，其中开发区引进项目58个，到位资金21.3亿元，增长78%；外资项目9个，实际利用外资1976万美元，增长116%。 三、城市化进程步伐加快 城市基础设施建设顺利推进。全面完成了成都市三环路龙泉段绿化

8、工程建设；编制实施了十陵风景区建绿工程；开发区污水处理厂和水二厂加压站建设稳步推进；开发区投资服务中心大楼主体工程全面完成，世纪广场建设快速推进；驿马河污水截流工程提前完成。“五路一桥”工程龙泉段进程加快，成龙路、成洛路全线通车。 城市环境综合整治成效明显。城市环境综合整治定量考核和污染源监测工作得到加强；十陵河等六条河道水环境综合整治通过市政府验收；创国家环境保护模范城市顺利推进。按照分片包干、责任到人与机动巡查相结合的办法，加大了市容监察力度，切实抓好治脏、治乱、治尘，扬尘污染得到减轻。争创省级“四化”先进城市工作稳步推进，亮化单项工程通过市上验收。新增城市绿地17.8万平方米。整治重点污

9、染源3个。城乡统筹工作明显加强。统筹城乡规划，编制了城市发展战略规划、经济社会发展战略规划、土地利用总体规划等，制定了城镇体系完备、城乡产业融合、社会事业和基础设施一体化的城市发展规划，展示了城乡一体的发展蓝图。统筹城乡经济，加快了城乡生产力布局和产业结构的调整，形成了以工促农、以城带乡的一体化发展机制，促进了城乡产业整合。统筹城乡投入，狠抓了小城镇水、电、气、路、通讯、广播电视等基础设施建设，增强了城镇功能，“村村路通”工程成为全市第二个先进典范，全年实现村通150公里；加大了对农业和农村的支持保护力度，被征地农民生活补助办法逐步完善，补助标准得到实际提高；加快了户籍制度改革等各项配套措施的

10、完善，促进了农村富余劳动力向二三产业和城镇转移。全区城市化率达到36.1%，上升4.4个百分点。四、精神文明和民主法制建设迈出新步伐社会事业协调发展。全区科技成果转化率达到61%，科技对经济的贡献率达52%。人才资源向人才资本转变步伐加快，人才培养和农村人才资源开发工作走在全省前列。素质教育全面推进，小学、初中入学率分别达99.9%和99.1%，高中普及率达到85.6%；教育布局调整加快，龙泉中学新校区建成并正式投入使用，分离子弟校工作扎实推进，民办职业教育取得新进展，完成9个校点排危，学校危房改造面积6715平方米，山区教师津贴补贴增加，规范教育收费行为取得实效。文体事业健康发展，荣获“全国

11、文物工作先进区”称号，成功举办首届古驿文化艺术节，全民健身活动特色鲜明。卫生事业明显加强，区、乡镇、村三级医疗预防保健网和城乡医疗卫生服务体系进一步健全，处理突发公共卫生事件的快速反应和应急能力明显提高；农村药品配送工作和监督网络建设基本完成；达到了国家血吸虫病传播阻断目标。计划生育优质服务先进区创建工作实现市优标准，人口自然增长率为2.8，当年出生人口计划生育率达到98.9%。劳动用工执法监察工作取得明显成效，建立了乡镇、社区劳动保障机构，企业离退休人员社会化管理工作力度加大，就业和再就业工作成效明显，全年新增就业人数1792人，城镇登记失业率为3.8%。加强农村劳务开发工作，培训富余劳动力

12、2052人，劳务输出1.8万人，劳务收入实现1.17亿元，就业安置被征地农民2331人。全面落实优抚安置政策，全年纳入城乡低保对象达到6.8万人次，共发放低保金279万元；政府扶持1997户低收入者人均增收180元。“双拥”成果得到巩固，城市社区建设成效明显。外事、侨务、民族宗教、地方志、档案、物价、兵役和国防动员、人民防空等工作取得新的成绩。社会文明程度不断提高。积极开展形式多样的精神文明创建活动。着力打造“诚信平安龙泉”品牌，公民道德建设逐步深化，制定了全区职业道德建设方案并付诸实施，城市和农村精神文明建设双向加强，群众自我保护意识和公众意识同步提高，为全面推进跨越式发展提供了精神动力、思

13、想保证和良好的社会氛围。民主法制建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动听取政协、社会各界和人民群众对政府工作的意见和建议，共办理人大代表建议批评意见139件、政协提案208件。切实加强了群众来信来访和民间纠纷调处工作。全面开展“四五”普法，实施社会治安综合治理整体联动防范工程，社会治安综合治理成效明显，刑事发案率低于全市平均水平。“处法”工作继续实现“三个零”的目标。群体事件得到预防和妥善处置。加大对安全生产法的贯彻力度，强化消防和安全生产管理，全区安全生产规范化管理乡镇创建工作基本完成。城市社区建设成效明显。政府职能转变取得新的进展。集中开展了干部作风整顿工作，推动了一批规章制度

14、的建立和健全，“窗口”部门的“一站式”审批、“一条龙”服务更加完善。积极推进政务公开、村（居）务公开。建立健全了政府法律顾问制度，对有关规范性文件进行了全面清理，依法废止规范性文件31件。加强了对政府投入项目等重点领域、重点部门的稽查审计力度，严格执行了政府采购、会计委派、工程项目招投标和领导干部任期经济责任审计等制度，有效地遏制了腐败现象。把整顿和规范市场经济秩序、行政收费等群众和企业反映强烈的问题作为专项治理的重点，进行清理整顿和专项整治，促进了政务行风的进一步好转。加强公务员培训工作，坚持“上送外派”挂职锻炼，公务员队伍素质有效提高。清欠工程款1.23亿元，兑付农民工工资4674万元，切

15、实维护了农民工合法权益。加大落实力度，完成区委、区政府为民办实事目标13大项，未能完成目标任务2小项。五、抗击非典取得阶段性成效面对非典疫情，我们始终将非典防治工作作为事关人民群众身体健康和生命安全、维护改革发展稳定大局的重大任务来抓，各类非典防治预案相继出台，医务人员业务培训和各部门、各乡镇防治知识培训得到强化，13个监测哨点及时落实，留验站如期建成并投入使用，学校、车站、建筑工地、市场、餐饮娱乐场所、公交车、出租车全面消毒保洁，建立起了自区到村组各级联动、群防群控的快速反应机制。同时，将非典防治工作与爱国卫生运动紧密结合起来，增强了全民卫生意识，全区无一例非典患者或疑似病例，取得了防御非典

16、和经济建设的“双胜利”。各位代表，过去的一年，面对国际国内形势的新变化，面对经济社会发展的新要求，面对非典防治工作的巨大压力，全区人民团结奋斗，和衷共济，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体人民，向给予政府工作积极支持的人大代表，向各民主党派、人民团体和各界人士，向支持、帮助龙泉驿区建设和发展的各市属以上单位、驻区部队表示衷心感谢！发展中存在的困难和问题主要是：开发建设与有限土地资源之间的矛盾日益突出，土地资源的利用率有待提高，征地拆迁、补偿安置等配套政策急需加以完善，妥善解决失地农民问题与增加农民收入任务繁重；经济社会的快速发展与电力等能源供给不足的矛盾

17、十分突出；财政收入明显增长但财政支出刚性加大，筹集建设发展资金成效明显但资金紧缺状况难以缓解，统筹各项事业发展难度加大；社会整体稳定，但影响社会稳定的因素依然存在，社会治安形势不容乐观；与开发建设的高标准要求相比，一些部门和乡镇思想解放不够，创新、服务意识不强，办事效率不高，艰苦创业意识淡化，政府职能尚不能很好适应市场经济的要求。对此，我们将高度重视，认真加以解决。2004年的目标和任务 2004年是我区为实现跨越式发展目标乘势而进、加快发展的关键一年。我们将准确把握国际、国内经济发展的大格局、大变化和大趋势，统筹城乡，总揽全局，不畏艰难，跨越式地推进全区的改革开放和经济社会全面发展。2004

18、年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会和区八届三次全委会精神，牢固树立全面、协调、可持续、以人为本的科学发展观，以统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程统揽区域工作全局，按照城乡一体、整合资源，工业优先、产业互动，改革开放、营造环境，把握全局、维护稳定的总体思路，以加快开发区建设为龙头，扎实推进“三集中”、“三开发”，着力抓好招商引资、新型工业、农民增收、民营经济、城镇建设、科教文卫、社会就业等重点工作，进一步优化经济结构，提高经济效益，增强综合实力，改善人民生活质量，推进社会事业全面进步，为“建成都浦东，创绿色新区”奠定更加坚实的基础。

19、经济社会发展主要预期目标是：GDP增长13%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；全口径财政收入增长15%，地方财政收入增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4以内。做好今年工作，我们必须落实好“八个坚持”：坚持执政为民，全面推进规范化服务型政府建设；坚持科学的发展观，走全面、协调和可持续发展的道路；坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；坚持科教兴区和人才强区，不断增强城市创新能力；坚持改革开放，增强经济发展的动力和后劲；坚持改革发展稳定协调，为发展营造良好的

20、社会环境；坚持立足当前，谋划长远；坚持不断改善人民群众的生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，建立权为民所用的法治政府、利为民所谋的责任政府、情为民所系的服务政府。为此，我们将突出做好以下八项工作：一、突出载体建设，夯实城市化进程的产业新支撑 推进城市化，工业挑大梁。我们将进一步突出重点，坚定不移地集中力量建设开发区，进一步增强其在区域经济中的极化效应，着力把工业培育壮大成为城市化的产业新支撑。 围绕开发区建设抓配套，优化发展环境。加大投入，加快开发区配套工程建设步伐，按照“区间通道网络化，供排水到红线，送变电线路全覆盖”的要求，年内基本建成9.94平方公里的起步区。抓紧做好开发区二

21、期规划的编制、评审、申报工作，尽快启动新区各项基础设施建设，拓展开发区发展空间，增强开发区的对外吸引力。下大力气加强供电设施建设，积极争取启动长远220KV变电站、南开110KV变电站建设，做好在大面、西河及十陵、洪安区域选点分批建设110KV变电站前期工作。围绕开发区建设抓项目，培育经济新的增长点。建立重大工业项目引进、建设、服务新机制，构建重大项目建设从土地供应、手续报批、能源供给、协调服务等系列环节的绿色通道，促使川威西部冷加工基地、虹波集团、五冶集团搬迁改造等37个投资在亿元以上的已开工项目早日竣工投产，促使大河塑料管件、大河工程塑料、自贡硬质合金二期工程等5个投资在亿元以上的项目开工

22、建设。切实为企业搞好服务，努力扶大成工机械、汇源果汁等一批纳税重点企业，扶强旭光科技、蓉光碳素等一批创汇骨干企业，扶优华塑、川路等一批名牌企业。围绕开发区建设抓拓展，培育产业支撑。抓紧西河、洪安两个工业集中发展区域建设步伐，引导终端产品企业及其相关产品配套企业进入上述区域集中发展，提高企业集聚度和专业化生产、社会化协作程度。充分发挥工业集中发展区域比较优势，统筹完善利益分配机制，引导跨区域的异地开发项目进入工业集中发展区域建设。瞄准一汽集团成都轿车项目等重大产业化项目，延长机械电子制造业、新材料业、电子信息业、食品饮料业产业链条，提高产业集中度。依托产业优势和区位优势，加强市场和物流基地建设，

23、着手构建辐射西部地区乃至全国的原料市场、产品市场。落实发展民营经济的政策措施，鼓励支持中小企业和民营企业集中发展。二、突出农民增收，确保城乡一体化取得新进展抓农业产业化经营，壮大基地促增收。继续把优化结构作为农业的重头戏，切实抓好水果、蔬菜、花卉、畜禽养殖业基地建设，形成具有区域特色的产业结构带，提高农产品的市场竞争力。新建枇杷基地1万亩，改造低效果园1万亩。在山区抓好节粮型草食型畜禽基地建设，大力发展规模养殖，提升养殖效益。树立招商引农观念，加快引进和培育壮大具有竞争优势和带动力强的农业龙头企业，确保全区重点龙头企业销售收入超过5亿元。搞好协调服务，帮助龙头企业建立优质农产品生产基地，大力发

24、展订单农业、合同农业，新增基地6000亩，拓宽农民增收空间。进一步推动农村专业合作经济组织发展，提高其运行质量和规范化程度。健全土地合理流转机制，推进土地适度规模经营和多种形式的农业适度规模经营，将土地向龙头企业、种养大户集中。抓农业科技推广，创新机制促增收。完善农业科技服务机制，实施科技承包30项，实用技术培训10万人次，绿色证书培训500人。完成农业科技示范园区的资源整合。引进、推广和应用新品种10个、新技术5项。以建设国家级农业标准综合示范区为契机，大力发展无公害农产品生产，新建无公害水果基地2万亩，达到10万亩，新建无公害蔬菜基地1万亩，达到3万亩。抓基础设施建设，增强后劲促增收。继续

25、加大投入，大力实施水利“十五”规划，新建微水工程871处，标准化渠道50公里，完成山门寺、工农等5座病害水库整治。加快成都东部绿色生态屏障建设步伐，完成义务植树60万株，退耕还林5000亩；尽快完善西坡绿化整体实施方案，年内完成西坡绿化3500亩。多渠道增加投入，加快村村通和新农庄建设，改造住房、道路等基础设施，改善农村生产和生活环境。优化政策，鼓励农民向城镇集中，积极引导对偏远山区零星散落农户和生态规划区内的农户进行移民开发。作好瀑布沟电站农村外迁移民的安置工作。抓技能培训，转移农民促增收。加快农村富余劳动力和失地农民的培训和转移工作，完成10000人的培训计划，转移新增非农产业劳动力100

26、00人以上。积极推进户籍制度和社会保障制度的改革，打破城乡二元结构的束缚，吸引农民进城。新设驻外农村劳务转移机构，积极开拓劳动力市场，切实维护外出农民的合法权益。三、突出资源特色，增添现代服务业发展新举措以打造会务休闲基地为目标，加快旅游业发展。完成石经寺、金龙湖、山泉古驿道景区旅游规划。全力打造桃花故里，形成以桃花为品牌，以川西民居风格建筑为特色的精品旅游点。将阳光体育城建成省级运动休闲示范点，着力抓好以万亩观光果园等为重点的农业观光旅游建设，推出石经寺、山泉古驿道、柏合万亩梨园旅游配套设施项目对外招商，加快开发建设步伐。加强资源整合，对分散的景点进行有机整合，强化基础设施建设和包装营销，优

27、化旅游线路，初步形成接待旅游团队能力。加强形象载体建设，大力发展酒店会务业，深入开展宾馆饭店“升星”工程。深入实施农家乐旅游管理办法，提升农家乐水平档次。积极探索用市场办法高质量办好国际桃花节。以提升开发档次为目标，加快房地产业发展。强化导向，提升房地产业档次。支持有实力的开发商进行大规模、高水平开发。通过规划导向、市场准入、项目审批、强化监管等环节，对房地产开发进行有效调控，强化建设标准，提高建设档次，打造精品楼盘，杜绝低档次、粗放型的开发，营造最佳人居环境。以集聚商气为目标，加快服务业发展。加快聚和国际果蔬市场、西部化工市场建设，确保其一期工程尽快建成并投入使用；积极吸引支持国际知名大型现

28、代商贸企业入区建设大型购物中心；加快盘活西南综合贸易市场和四川公路二级口岸；吸引知名大型商贸企业以连锁经营、仓储式商场、物流配送等形式进驻我区。大力扶持金融保险、电子商务、信息咨询、中介服务等现代服务业发展，构建一流的商务环境。四、突出经营城市，提升城乡环境新形象高起点规划。按照国际化、现化代、生态化、人性化的新区定位，搞好与成都市总体规划的衔接，做好与市兴东公司的协调配合工作，进一步修编完善龙泉片区规划、城区控制性详细规划和近期建设规划，对规划道路两侧地块进行严格控制，大力培育级差地租。完成土地利用总体规划修编工作，为全区未来发展留足空间。编制完成城市一街一景规划、中心城区雕塑体系规划以及东

29、风渠、芦溪河周边区域控制性规划和河道整治规划。围绕“城乡协调发展，地方特色鲜明”的要求，抓紧做好区域中心镇新一轮总体规划的修编工作，加快人口与产业集聚，进一步推进城乡一体化进程。鼓励尝试概念设计国际招标。高标准建设。按照提升品味、建设精品的要求，通过高水平的城市设计，大手笔实施中心城区建设。大力完善市政基础设施建设，动工实施同安立交桥辅道建设工程和公园路二期等城市道路，拓展城市发展空间；抓好供水、供电、供气、通讯、电视等同步配套建设，进一步完善城市功能。加快在建工程续建步伐，建成污水处理厂并投入运行，高质量建成投资服务中心大楼和世纪广场，加快龙泉广场南侧开发建设进程。大力实施城市亮点工程，集中

30、精力打造城市亮点，积极引导投资者兴建良好的使用功能和外型美观为一体的精品建筑；高标准规划建设老成渝路、成龙路、成洛路绿色走廊和驿马河、东风渠、龙泉山西坡等重大生态景观；对现有绿化进行有效改建，增加公共绿地的景观效果和生态效果；完成十陵风景区绿化工程；促进四川旅游学院、成都航空职业技术学院、成都技师学院建设工程顺利进行。搞好资本运作，拓展社会资本的进入领域，筹集建设资金。高效能管理。强化城市规划管理，推进规划公示制度，维护规划的权威性。强化城市综合管理，进一步明确区、乡镇两级政府的职责，形成区、乡镇、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，提高城市管理水平。加快推进社区建设，制订

31、出台物业管理办法和住宅小区综合验收标准，完善社区管理服务网络，充分发挥社区组织在城市管理中的基础作用。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合的原则，加大综合执法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小区等为重点的综合整治，全面提高城市的“四化”水平。认真完成市环保模范城市创建工作的分解任务。关闭十陵风景区内粘土砖厂。坚持污染防治和生态保护并重，继续加大水环境综合治理力度，加强环境保护，深入开展农村环境整治，全面治理“脏、乱、差”现象；加快推进国家级生态示范区建设，促进城乡整体环境质量不断提高。五、突出体制创新，增强经济社会发展新活力创新行政管理体制。加快政府职能转变，切实履行经济调节、

32、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。改革管理结构，进一步理顺部门分工，整合部门职能，探索实行财务、后勤调度“两统一”。减少审批事项和审批环节，建立和完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度。推进电子政务，实现管理现代化。改革财政支出，切实搞好部门预算，进一步加强会计集中核算改革，将财政支出逐步调整到工资性支出、社会公共服务、公共基础设施建设和社会保障上来，加快“综合财政”向“公共财政”转变步伐。深化投融资体制改革，巩固并进一步营造良性互动的银政关系，推动银企合作。以创建“金融安全区”为目标，形成政府良性负债和偿债机制。巩固和深化治理整顿土地市场秩序成果，不断规范土地市场，创新土地收购储备

33、机制，政府高度垄断土地一级市场，激活二级市场，对经营性用地严格实行“招、拍、挂”，确保高效利用，显化土地资产。推进企事业单位改革。按照国有企业改革“三个百分之百”的要求，完成区交通工业公司改制；加强协调服务，支持军工企业的脱困改制工作。引导民营企业以互相参股、外资嫁接、增资扩股等方式建立多元化产权结构；推行股份制、股份合作制等多种经济形式，加快建立现代企业制度，促使民营企业由粗放型、家族式管理向科学化、规范化、制度化转变。以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗等工作，不断推进事业单位人事制度改革。完善社会保障安全网络建设。努力扩大就业和再就业，建

34、设好区中心劳动力市场，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，其中帮助“4050”就业对象200人实现再就业。逐步落实事业单位全员基本养老保险，努力加强社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，积极实施城乡居民最低生活保障制度，积极探索将企业享受优惠政策与吸收被征地人员数量挂钩、被征地农民以土地入股分红或采取土地年租制等形式，解决被征地人员的生计和长远发展问题，确保弱势群体有基本生活保证。加大基金征缴力度，完善企业离退休人员社区管理机制。实施帮困助学工程，落实“两免一补”资助政策。进一步改善城乡人民的生产生活条件。六、突出招商引资，力求外向型经济新突破完善政策措施，构建招商引资的政策保障。制定

35、统一协调、科学规范、符合市场经济规律的土地、税费、金融等优惠政策，增强政策的统一性、规范性，提高政策的竞争力；进一步完善招商引资奖励政策，调动社会各界抓招商工作的积极性；完善对招商引资的考核办法，加大该项工作在目标考核中的权重，提高部门、乡镇抓招商工作的积极性。全年合同利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元，出口创汇2790万美元，引进区外内资增长25%。突出工作重点，实现招商引资质量大提高。围绕重大项目招商，紧紧瞄准对推进全区工业化、城市化和农业现代化进程、提升全区经济综合实力有较强推动作用的大项目特别是重大产业化项目招商。工业性项目以开发区为龙头，突出工业集中发展区域，功能性项

36、目突出主城区和洪河、十陵城市副中心，农业产业化项目突出农业示范园区，力求在引进大项目的数量、质量上有新突破。围绕优质项目招商，紧紧瞄准科技含量高、投资效益好、占地面积小、能源消耗低、环境污染少的项目和出口创汇型项目招商，提高项目对经济社会发展的贡献率。围绕重点产业招商，紧紧瞄准主导产业的上下游产品企业招商，完善产业链条，打造优势产业集群。围绕重点区域招商，紧紧瞄准长江三角洲、珠江三角洲、台湾地区以及美国、日本、韩国等国家，抓住其产业梯度转移或欲在中国抢占市场等机会，搞好引进工作。做好基础工作，搭建优质工作平台。加强组织领导，强化专业队伍建设，通过招才引智和区内选拔两种方式，将优秀的外向型、复合

37、型、高素质人才选派到招商引资队伍中，通过多种方式提高招商人员工作素质；抓好社会力量整合，使其成为我区招商引资工作的“第二方面军”；认真构建招商引资项目库，做好项目的论证、筛选、储备、包装、宣传工作，增强招商工作的针对性和有效性。 七、突出协调发展，展示文明龙泉新风貌全面发展社会事业。着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，抓住培养、引进、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。加快科技创新步伐，集成优势资源和力量，重点抓好农业和工业科技的发展，积极探索创办农业科技示范推广园和民间资本科技孵化园；完成成都高科技行动计划专项目标任务。大力推进教育强乡镇进程，全面完成“两基”年审任务；加快普高进程和中

38、小学布局调整，进一步整合和盘活教育资源，提高全区教育水平；加大子弟校剥离工作力度，优化对教育的投入并重点支持农村教育及改善山区学校办学条件，全区完成农村中小学校危房改扩建10000平方米；积极开展社区教育和职业教育，鼓励民办教育的发展，坚定不移抓好治理教育乱收费工作。继续推进省级文化先进区创建工作，以2005年世界客属恳亲大会为契机，切实抓好区科技文化中心选址以及客家博物馆后续建设，进一步活跃广场、社区、企业、农村、校园文化，继续办好古驿文化艺术节。以亚洲杯足球赛为契机，加快城市体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，组织参加成都市第十届运动会并力争好成绩。抓住全省广电网络整合机遇，优化资源配

39、置，做大做强广电产业。深化公共卫生体制改革，加强突发公共卫生事件应急处理体系建设，确保疾控中心迁建如期完成；加强农村卫生事业发展，全面推行新型农村合作医疗制度，深入开展农村爱国卫生运动；巩固和扩大农村药品监督供应网络建设成果；按市统一部署，在每个建制乡（镇）由政府承办一所卫生院，划归区上管理；切实加强人、畜、禽共患流行疾病的防御机制，确保人民生命健康安全。紧紧围绕创建省级计划生育优质服务区，着力抓好成渝桃乡生育文化走廊建设工程、计划生育与生殖健康服务体系建设等工作，计划生育率确保达到95%以上。切实抓好民政和“双拥”、粮食、地方志、外事、侨务、统计、档案、民族宗教、气象、兵役和国防动员、人民防

40、空等工作。努力建设精神文明。强化以公民道德建设为核心的精神文明建设，培育先进文化，弘扬创业精神。以创建文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，城市从社区抓起、农村从村户抓起、行业从单位抓起、社会从家庭抓起，全面推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。大力培育信用道德，规范信用行为，发展信用服务，探索建立诚信机制；围绕诚信建设要求修订行业规范，公开服务标准，开展各种形式的创建活动，增强政府公信力；进一步推广社会服务承诺制

41、、行政执法公示制、生产经营信誉制，全面打造诚信龙泉。推进民主法制建设。认真贯彻实施中华人民共和国行政许可法，依法行政，依法管理经济社会事务。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真办理和落实人民代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。全面实施“四五”普法教育，增强公民的法治观念，全面实施法律援助工作。全力维护社会稳定。切实加强人民调解和信访工作，建立和完善信访接待日及维护稳定联席会议制度，按照“分级、归口、属地”的原则，积极

42、为群众排忧解难，加大信访调研工作力度，坚持关口前移，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层。扩大基层民主，深化村务、政务、厂务公开活动。努力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，推进社会治安整体联动工程二期建设，全力打造“平安龙泉”。按照“政府牵头，各方参与，统一管理”的原则，加强对外来人口的教育、管理和服务。加强公安基层派出所和社区警务建设，科技强警，提高公安专业工作水平。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大对刑事犯罪活动的打击力度。切实解决建设工程款被拖欠问题，确保兑付拖欠的建设工程款达到总量的80%，加大监督力度，确保当年不出现农民工工资被拖欠情况。加强对安全生产工作的领导，进一

43、步巩固安全生产规范化工作成果，建立安全生产长效管理机制，加强防范，注重督查，杜绝重大人身伤亡事故发生。八、突出勤政廉政，开创政府工作新局面求真务实，切实转变作风。全面启动规范化服务型政府建设。强化公务员综合管理和公务员队伍建设，按照国际通行规则和城市经济规律办事，努力建设一支高素质公务员队伍，提高依法行政能力和行政管理水平。不断完善政府各项制度，搞好政务公开，推行公开评议政府活动。加强日常政务督查和区长公开电话工作，狠抓各项政策措施的落实，做到令行禁止，确保政令畅通。大力优化工作流程，通过简化、合并、集中、归类等手段，规范服务细则，切实提高办事效率。以民为本，切实为民办实事。牢固树立人民公仆意

44、识、全局意识，增强忧患意识和发展意识，始终保持奋发有为的精神风貌，完成为民办实事项目。高度重视，认真研究解决低收入群体、残疾救助对象的生产生活困难，完善被征地农民安置补赔偿、就业、社会保障政策，并切实加强落实。注重通过随机检查方式深入基层，深入群众认真调查研究，了解群众要求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实肩负起执政为民、执政兴区的职责。廉洁奉公，切实维护政府形象。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的工作要求，加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，严肃处理违法乱纪、以权谋私、贪污腐化的人和事。发扬艰苦创业精神，提倡勤俭办一切事业，反对铺张浪费，努力压缩各类非生产性支出，杜绝各

45、种不必要的开支，提高资金的使用效率。依法严格实行政府投资项目招投标制度。严格财政预算和财政收支管理，加大对政府性资金投资项目的效益评估，加大政府采购改革的力度，搞好领导干部任期经济责任审计，规范资金的运作方式。加强廉政教育，切实提高机关工作人员的拒腐防变能力，切实维护清正廉洁的良好政府形象。各位代表，龙泉驿区已具备加快发展的良好基础，面临着前所未有的历史机遇。让我们在党的十六届三中全会精神指导下，在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，站在更高平台，以更新的观念、更高的热情、更足的干劲、更实的作风，团结一致，开拓创新，为把开发区打造为西部现代制造业基地，为“建成都浦东，创绿色新区”做出新的

46、贡献！附：政府工作报告相关表述注释 1、城市“四化”：净化、绿化、亮化、美化。（P5）2、“处法”工作“三零”目标：在处理法轮功问题工作中，确保法轮功分子进京滋事人数为零，非法聚集闹事为零，非法插播广电设施为零。（P7）3、未完成的目标2小项：未开展“园丁苑”公寓二期建设，原因在于“园丁苑”一期尚有38套未售出，加之土地政策调整，用地受到控制；科技馆只完成了选址，未动工。（P8）4、“三集中”、“三开发”：指推进工业向以开发区为主要载体的园区集中，鼓励和吸引跨区域的开发项目入驻园区进行异地开发；推进农民向城镇集中，对改善其基本生产生活条件成本过大的偏远山区零星散落农户和生态规划区域内的农户实行

47、移民开发；推进土地向规模经营集中，加强土地流转和引导农民专业合作经济组织的发展，搞好合作开发。（P10）5、“三个百分之百”：国有企业要百分之百的改制，改制中要百分之百的触动到产权，改制职工要百分之百的改变身份。（P17）6、“4050”工程：对国有企业下岗职工中，女40周岁以上，男50周岁以上，有就业愿望的就业困难人员实施的就业援助，帮助其实现就业。（P18）7、“两免一补”：是帮困助学工程中的一项资助政策，指从今年春季开始对残疾儿童少年、城乡低保家庭子女实行免杂费、书本费，对生活和住宿进行补助。（P18）8、“两基”：基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。（P20）9、新型农村合作医疗制度：按照政府组织、引导支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，大病统筹为主和互助共济的原则而建立的增强农民抵御疾病风险能力，防止农民因病致贫、因病返贫的农村合作医疗制度。（P20）10、规范化服务型政府：树立“以民为本、以客为尊”的政府服务理念，规范政府服务流程与标准，构建“顾客导向型”规范化服务模式；塑造具有人文关怀和亲和力的政府形象，提供便民服务；加快电子政务建设，实行政务公开；改革行政审批制度，简化办事手续，建立高效政府；完善政府服务绩效评估体系，扩大公众参与评估的途径，建立责任政府。（P23）- 26 -