1预算安排总体思路

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1、1 预算安排总体思路一、当前财政经济形势及2021年财政收入预测2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我市建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市的关键之年。我们既要看到经济稳中向好、长期向好的总体趋势，也要看到财政收支平衡日益趋紧，深化财政体制改革任重道远，必须切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，科学合理、积极稳妥地编制2021年预算。从当前经济形势上看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，武安产业基础完备，民营经济发达，交通快捷方便，区位优势独特，市委大力开展招商引资工作，一批重点项目相继签约落地，必将为武安转型升级、高质量发展增添新动力。加之实

2、施大规模减税降费政策和大力度“放管服”改革等有效激发市场主体活力，全市营商环境更加优化，必将为武安转型升级、高质量发展增添新活力。从财政收入上看，当前国内外经济形势仍然严峻复杂，不稳定性不确定性因素较大，国内经济仍在消化疫情带来的不利影响，特别是今年新冠肺炎疫情在全省范围蔓延，企业恢复正常经营和经济恢复正常秩序还需要一段时期。全市新的经济业态支撑力度有限，新兴产业税收贡献率不高，全市经济持续回升的基础尚不稳固，财政收入稳增长面临较大压力。从财政支出上看，财政支出刚性特征明显，重大招商项目落地、重大基建项目开工、城市面貌提升等重点领域资金需求快速增长，保障基本民生、乡村振兴发展等民生补短板领域投

3、入增加，预算平衡难度更加艰巨，财政收支矛盾日益突出。综合分析上述情况，2021年财政“紧平衡”压力持续存在，我们将增强忧患意识，坚持底线思维，按照积极稳妥原则安排预算。2021年，全市财政收入增长预期目标是：全部财政收入增长6%，一般公共预算收入增长6.6%。需要说明的是，这一目标是综合分析我市财经形势和税收贡献率以及政策调整因素后提出的，既充分考虑了2021年疫情防控和经济发展形势，国家要求进一步减税降费、减轻企业负担等因素影响，也考虑到保障市委市政府重大部署落实，满足各项刚性支出需要。二、2021年预算安排指导思想和基本原则按照上述指导思想，预算编制要坚持以下原则：（一）深化改革。全面贯彻

4、中央、省、邯郸市有关要求，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，推进全面实施预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。按照财政部预算管理一体化规范(试行)，升级信息系统，改进预算编制，规范预算管理，构建现代信息技术条件下“制度+技术”管理机制。（二）突出重点。 紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出支持做好“六稳”工作、落实”六保”任务，全力推进市委、市政府重大决策部署有效实施，着力推动转型升级、着力促进经济平稳增长、着力保障和改善民生，促进基本公共服务水平均等化。增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）优化结构。坚持量入为出，有保有压，运用零基预算理念打破基数概念和

5、支出固化格局，强化统筹整合。盘活存量，用好增量，优化资金投向，增加有效供给。改进财政投入方式，全面提升财政资源配置效率。全面贯彻落实中央、省、市要求，相关重点支出事项不得与财政收支增幅或生产总值挂钩。（四）厉行节约。坚决落实政府过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业，从紧安排项目支出，大力压减一般性支出。除“三保”支出、落实国家和省市重大决策部署所需支出、政府债券付息支出、国家统一规定保障范围和支出标准的民生支出，国家有关政策已明确必须由政府承担的据实结算支出等重点支出、刚性支出外,其他支出原则上只减不增。严控“三公”经费,严格执行开支范围和标准,严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费。（五）讲求

6、实效。牢固树立绩效意识,将部门和单位预算收支全部纳入绩效管理，实施新增重大政策、重大专项事前绩效评估。科学设定绩效目标，实行绩效运行监控，全面开展绩效评价。将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，提高资金使用效益。（六）统筹兼顾。立足全市、放眼大局，统筹考虑本级财力和支出需求。保障财政平稳运行，量力而行，尽力而为，综合考虑民生政策、事业发展的长远目标，合理确定保障范围和政策力度，确保支出政策可持续。（七）依法理财。全面落实预算法、新预算法实施条例等法律法规以及中央和省、市各项政策要求,继续完善政府预算体系，改进预算管理与控制方式，加强财政收支管理、硬化预算刚性约束,加强资金监督管理，著力推进预

7、算公开。2 县级一般公共预算收支及平衡情况一、 一般公共收入预算2021年县级一般公共预算总收入70.85亿元，主要包括：本级收入预算安排54亿元。其中：税收收入34亿元，非税收入20亿元。返还性收入1.13亿元。根据现行财政体制、“营改增”政策和相关规定，结合上年预算执行情况，预计上级财政返还税收收入为1.13亿元。上级转移支付收入12.72亿元。其中：一般性转移支付12.42亿元，专项转移支付0.3亿元。调入资金1.16亿元。上年结转1.84亿元。二、一般公共支出预算县本级一般公共预算总支出70.85亿元，主要包括：本级安排支出68.54亿元（含上级专款及上年结转）。上解支出2.31亿元。

8、三、县级一般公共预算收支平衡情况县级一般公共预算收支平衡情况表单位：万元收 入支 出预算科目预算安排预算科目预算安排县本级收入小计540000县本级支出小计6854081、税收收入340000（含上级专款及上年结转）2、非税收入200000上级补助收入138497上解上级支出230891、返还性收入113331、体制上解支出 所得税基数返还收入27192、专项上解支出23089 成品油税费改革税收返还收入2960 增值税税收返还收入14254 消费税税收返还收入2 “营改增”税收返还收入-86022、一般性转移支付收入（上级专款）124194 体制补助收入2925 均衡性转移支付收入11410

9、 县级基本财力保障机制奖补资金收入2657 结算补助收入6991 重点生态功能区转移支付收入2950 革命老区转移支付收入1256 贫困地区转移支付收入1038 一般公共服务共同财政事权转移支付收入45 公共安全共同财政事权转移支付收入1942 教育共同财政事权转移支付收入21521 文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入1098 社会保障和就业共同财政事权转移支付收入25092 医疗卫生共同财政事权转移支付收入7102 节能环保共同财政事权转移支付收入18 农林水共同财政事权转移支付收入20410 交通运输共同财政事权转移支付收入1490 自然资源海洋气候等共同财政事权转移支付收入144

10、7 住房保障共同财政事权转移支付收入497 灾害防治及应急处理公共财政事权转移支付收入316 企事业单位划转补助收入 1608 固定数额补助收入11620其他一般性转移支付收入7613、专项转移支付收入（上级专款）2970调入资金11600从国有资本经营预算调入139其他调入11461上年结转18400收入总计708497支出总计7084973 县级一般公共预算收入表单位万元预算科目2021年预算一般公共预算收入540000 一、税收收入340000 1、增值税141750 2、企业所得税50000 3、个人所得税3960 4、资源税7395 5、城市维护税20645 6、环保税21250 7

11、、房产税8200 8、印花税15800 9、城镇土地使用税23000 10、土地增值税13000 11、车船税5000 12、耕地占用税18000 13、契税12000 二、非税收入200000 1、专项收入15000 2、行政事业性收费收入8500 3、罚没收入33000 4、国有资源（资产）有偿使用收入14000 5、其他收入1295004 县级一般公共预算支出表单位：万元科目名称合计县级财力安排上级补助安排上级专款安排结转资金安排合 计68540856388678159530718400 201 一般公共服务支出5314349733336545 203 国防支出759759 204 公共

12、安全支出28966270241942 205 教育支出1561341306641450215202500 206 科学技术支出33113311 207 文化旅游体育与传媒支出10561768510001876 208 社会保障和就业支出720904707825012 210 卫生健康支出58711512687443 211 节能环保支出13552120641488 212 城乡社区支出71847678474000 213 农林水支出85972496472000313253000 214 交通运输支出239081788916194400 215 资源勘探工业信息等支出16411641 216 商

13、业服务业等支出1384668716 217 金融支出2222 220 自然资源海洋气象等支出14452850514474500 221 住房保障支出1354713050497 222 粮油物资储备支出250250 224 灾害防治及应急管理支出1155811181377 227 预备费1000010000 229 其他支出2000020000 231 债务还本支出1230012300 232 债务付息支出2100021000 233 债务发行费用支出300300（其中上解上级23089万元及还本支出12286万元由上级补助安排支出）5 县级一般公共预算支出单位：万元科目编码科目名称金额合 计6

14、85408201 一般公共服务支出53143 20101 人大事务649 2010101 行政运行360 2010103 机关服务110 2010104 人大会议179 20102 政协事务656 2010201 行政运行198 2010203 机关服务157 2010204 政协会议232 2010299 其他政协事务支出69 20103 政府办公厅（室）及相关机构事务23691 2010301 行政运行11534 2010303 机关服务362 2010305 专项业务活动385 2010306 政务公开审批1386 2010308 信访事务1369 2010350 事业运行5668 20

15、10399 其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出2987 20104 发展与改革事务2241 2010401 行政运行638 2010403 机关服务113 2010450 事业运行1460 2010499 其他发展与改革事务支出30 20105 统计信息事务423 2010501 行政运行162 2010505 专项统计业务2 2010507 专项普查活动85 2010508 统计抽样调查22 2010550 事业运行151 2010599 其他统计信息事务支出1 20106 财政事务3862 2010601 行政运行502 2010607 信息化建设47 2010608 财政委托业务支出

16、2000 2010650 事业运行1061 2010699 其他财政事务支出252 20107 税收事务1947 2010701 行政运行1828 2010799 其他税收事务支出119 20108 审计事务527 2010801 行政运行237 2010804 审计业务125 2010850 事业运行131 2010899 其他审计事务支出34 20111 纪检监察事务2250 2011101 行政运行1530 2011103 机关服务49 2011150 事业运行207 2011199 其他纪检监察事务支出464 20113 商贸事务2046 2011301 行政运行204 2011303

17、 机关服务88 2011304 对外贸易管理62 2011307 国内贸易管理47 2011308 招商引资1100 2011350 事业运行508 2011399 其他商贸事务支出37 20126 档案事务121 2012601 行政运行107 2012604 档案馆10 2012699 其他档案事务支出4 20128 民主党派及工商联事务49 2012801 行政运行48 2012899 其他民主党派及工商联事务支出1 20129 群众团体事务299 2012901 行政运行228 2012902 一般行政管理事务13 2012999 其他群众团体事务支出58 20131 党委办公厅（室）

18、及相关机构事务3067 2013101 行政运行1048 2013103 机关服务103 2013105 专项业务441 2013150 事业运行501 2013199 其他党委办公厅（室）及相关机构事务支出974 20132 组织事务896 2013201 行政运行282 2013299 其他组织事务支出614 20133 宣传事务1556 2013301 行政运行60 2013304 宣传管理70 2013350 事业运行171 2013399 其他宣传事务支出1255 20134 统战事务199 2013401 行政运行88 2013450 事业运行104 2013499 其他统战事务支

19、出7 20137 网信事务302 2013701 行政运行200 2013704 信息安全事务93 2013799 其他网信事务支出9 20138 市场监督管理事务8235 2013801 行政运行1462 2013804 市场主体管理206 2013805 市场秩序执法308 2013850 事业运行4740 2013899 其他市场监督管理事务1519 20199 其他一般公共服务支出127 2019999 其他一般公共服务支出127203 国防支出759 20306 国防动员759 2030603 人民防空500 2030605 国防教育44 2030607 民兵215204 公共安全支

20、出28966 20401 武装警察部队54 2040101 武装警察部队54 20402 公安21915 2040201 行政运行5391 2040203 机关服务1251 2040219 信息化建设551 2040220 执法办案516 2040250 事业运行228 2040299 其他公安支出13978 20404 检察2025 2040401 行政运行1187 2040403 机关服务163 2040410 检察监督77 2040499 其他检察支出598 20405 法院3627 2040501 行政运行1585 2040503 机关服务333 2040504 案件审判926 204

21、0599 其他法院支出783 20406 司法1345 2040601 行政运行925 2040604 基层司法业务9 2040606 律师公证管理40 2040607 法律援助100 2040610 社区矫正11 2040650 事业运行161 2040699 其他司法支出99205 教育支出156134 20501 教育管理事务4121 2050101 行政运行1113 2050199 其他教育管理事务支出3008 20502 普通教育131264 2050201 学前教育3988 2050202 小学教育76212 2050203 初中教育32755 2050204 高中教育16838

22、2050299 其他普通教育支出1471 20503 职业教育8097 2050302 中等职业教育7329 2050305 高等职业教育768 20504 成人教育30 2050401 成人初等教育30 20505 广播电视教育68 2050501 广播电视学校68 20507 特殊教育524 2050701 特殊学校教育524 20508 进修及培训1230 2050801 教师进修916 2050802 干部教育314 20509 教育费附加安排的支出10800 2050999 其他教育费附加安排的支出10800206 科学技术支出3311 20601 科学技术管理事务3217 2060

23、101 行政运行315 2060103 机关服务152 2060199 其他科学技术管理事务支出2750 20607 科学技术普及94 2060701 机构运行94207 文化旅游体育与传媒支出10561 20701 文化和旅游3558 2070101 行政运行293 2070104 图书馆240 2070109 群众文化18 2070111 文化创作与保护69 2070112 文化和旅游市场管理297 2070114 文化和旅游管理事务1176 2070199 其他文化和旅游支出1465 20702 文物965 2070204 文物保护733 2070205 博物馆183 2070299 其

24、他文物支出49 20703 体育797 2070306 体育训练409 2070307 体育场馆177 2070308 群众体育20 2070399 其他体育支出191 20706 新闻出版电影192 2070605 出版发行168 2070607 电影24 20708 广播电视3964 2070807 传输发射6 2070808 广播电视事物56 2070899 其他广播电视支出3902 20799 其他文化旅游体育与传媒支出1085 2079902 宣传文化发展专项支出50 2079999 其他文化旅游体育与传媒支出1035208 社会保障和就业支出72090 20801 人力资源和社会保

25、障管理事务2230 2080101 行政运行492 2080103 机关服务143 2080104 综合业务管理10 2080106 就业管理事务200 2080107 社会保险业务管理事务482 2080109 社会保险经办机构22 2080199 其他人力资源和社会保障管理事务支出881 20802 民政管理事务1266 2080208 基层政权建设和社区治理529 2080299 其他民政管理事务支出737 20805 行政事业单位养老支出31946 2080501 行政单位离退休642 2080502 事业单位离退休5183 2080503 离退休人员管理机构157 2080505 机

26、关事业单位基本养老保险缴费支出24719 2080506 机关事业单位职业年金缴费支出1219 2080599 其他行政事业单位养老支出26 20807 就业补助1458 2080799 其他就业补助支出1458 20808 抚恤4777 2080801 死亡抚恤273 2080802 伤残抚恤878 2080803 在乡复员、退伍军人生活补助1815 2080804 优抚事业单位支出12 2080805 义务兵优待761 2080899 其他优抚支出1038 20809 退役安置1310 2080901 退役士兵安置761 2080902 军队移交政府的离退休人员安置4 2080903 军队

27、移交政府离退休干部管理机构85 2080904 退役士兵管理教育17 2080905 军队转业干部安置143 2080999 其他退役安置支出300 20810 社会福利1153 2081001 儿童福利414 2081002 老年福利640 2081006 养老服务99 20811 残疾人事业2353 2081101 行政运行85 2081104 残疾人康复25 2081105 残疾人就业和扶贫116 2081107 残疾人生活和护理补贴1305 2081199 其他残疾人事业支出822 20816 红十字事业4 2081699 其他红十字事业支出4 20819 最低生活保障4192 208

28、1901 城市最低生活保障金支出150 2081902 农村最低生活保障金支出4042 20820 临时救助265 2082001 临时救助支出235 2082002 流浪乞讨人员救助支出30 20821 特困人员救助供养1293 2082102 农村特困人员救助供养支出1293 20825 其他生活救助200 2082501 其他城市生活救助200 20826 财政对基本养老保险基金的补助17270 2082602 财政对城乡居民基本养老保险基金的补助17270 20828 退役军人管理事务1919 2082801 行政运行81 2082803 机关服务394 2082804 拥军优属170

29、 2082850 事业运行1057 2082899 其他退役军人事务管理支出217 20830 财政代缴社会保险费支出441 2083001 财政代缴城乡居民基本养老保险费支出199 2083099 财政代缴其他社会保险费支出242 20899 其他社会保障和就业支出13 2089999 其他社会保障和就业支出13210 卫生健康支出58711 21001 卫生健康管理事务540 2100101 行政运行438 2100199 其他卫生健康管理事务支出102 21002 公立医院7852 2100201 综合医院7350 2100202 中医（民族）医院199 2100299 其他公立医院支出

30、303 21003 基层医疗卫生机构1065 2100399 其他基层医疗卫生机构支出1065 21004 公共卫生17584 2100401 疾病预防控制机构1075 2100402 卫生监督机构137 2100403 妇幼保健机构1344 2100407 其他专业公共卫生机构140 2100408 基本公共卫生服务8161 2100409 重大公共卫生服务6127 2100410 突发公共卫生事件应急处理600 21006 中医药75 2100699 其他中医药支出75 21007 计划生育事务2068 2100716 计划生育机构1609 2100717 计划生育服务246 210079

31、9 其他计划生育事务支出213 21011 行政事业单位医疗10952 2101101 行政单位医疗1388 2101102 事业单位医疗9564 21012 财政对基本医疗保险基金的补助8468 2101202 财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助8468 21013 医疗救助1552 2101301 城乡医疗救助1444 2101302 疾病应急救助58 2101399 其他医疗救助支出50 21014 优抚对象医疗449 2101401 优抚对象医疗补助279 2101499 其他优抚对象医疗支出170 21015 医疗保障管理事务970 2101501 行政运行108 2101504

32、信息化建设11 2101506 医疗保障经办事务40 2101550 事业运行791 2101599 其他医疗保障管理事务支出20 21016 老龄卫生健康事务26 2101601 老龄卫生健康事务26 21099 其他卫生健康支出7110 2109999 其他卫生健康支出7110211 节能环保支出13552 21101 环境保护管理事务3190 2110199 其他环境保护管理事务支出3190 21103 污染防治10034 2110301 大气10034 21104 自然生态保护310 2110402 农村环境保护310 21106 退耕还林还草18 2110602 退耕现金18212

33、城乡社区支出71847 21201 城乡社区管理事务9188 2120101 行政运行256 2120103 机关服务165 2120104 城管执法4973 2120199 其他城乡社区管理事务支出3794 21202 城乡社区规划与管理1521 2120201 城乡社区规划与管理1521 21203 城乡社区公共设施34838 2120303 小城镇基础设施建设24830 2120399 其他城乡社区公共设施支出10008 21205 城乡社区环境卫生7216 2120501 城乡社区环境卫生7216 21299 其他城乡社区支出19084 2129999 其他城乡社区支出19084213

34、 农林水支出85972 21301 农业农村27273 2130101 行政运行571 2130104 事业运行6470 2130106 科技转化与推广服务9 2130108 病虫害控制1078 2130109 农产品质量安全6 2130122 农业生产发展4981 2130126 农村社会事业6796 2130135 农业资源保护修复与利用2472 2130142 农村道路建设760 2130152 对高校毕业生到基层任职补助143 2130153 农田建设3154 2130199 其他农业农村支出833 21302 林业和草原12083 2130201 行政运行162 2130204 事业

35、机构765 2130205 森林资源培育4800 2130209 森林生态效益补偿683 2130221 产业化管理120 2130234 林业草原防灾减灾488 2130299 其他林业支出5065 21303 水利25838 2130301 行政运行789 2130304 水利行业业务管理4525 2130305 水利工程建设4815 2130306 水利工程运行与维护193 2130311 水资源节约管理与保护10 2130314 防汛77 2130316 农村水利207 2130334 水利建设征地及移民支出802 2130335 农村人畜饮水85 2130399 其他水利支出1433

36、5 21305 扶贫5017 2130504 农村基础设施建设20 2130505 生产发展1500 2130599 其他扶贫支出3497 21307 农村综合改革12677 2130701 对村级一事一议的补助355 2130705 对村民委员会和村党支部的补助11188 2130799 其他农村综合改革支出1134 21308 普惠金融发展支出3084 2130803 农业保险保费补贴2956 2130804 创业担保贷款贴息128214 交通运输支出23908 21401 公路水路运输23108 2140101 行政运行161 2140103 机关服务317 2140104 公路建设98

37、57 2140106 公路养护968 2140199 其他公路水路运输支出11805 21404 成品油价格改革对交通运输的补贴800 2140401 对城市公交的补贴800215 资源勘探工业信息等支出1641 21505 工业和信息产业监管351 2150599 其他工业和信息产业监管支出351 21508 支持中小企业发展和管理支出1120 2150805 中小企业发展专项20 2150899 其他支持中小企业发展和管理支出1100 21599 其他资源勘探工业信息等支出170 2159999 其他资源勘探工业信息等支出170216 商业服务业等支出1384 21602 商业流通事务11

38、30 2160250 事业运行324 2160299 其他商业流通事务支出806 21699 其他商业服务业等支出254 2169999 其他商业服务业等支出254217 金融支出22 21701 金融部门行政支出22 2170199 金融部门其他行政支出22220 自然资源海洋气象等支出14452 22001 自然资源事务14297 2200101 行政运行268 2200103 机关服务145 2200104 自然资源规划及管理745 2200114 地质勘查与矿产资源管理3777 2200150 事业运行4409 2200199 其他自然资源事务支出4953 22005 气象事务155

39、2200501 行政运行6 2200504 气象事业机构3 2200599 其他气象事务支出146221 住房保障支出13547 22101 保障性安居工程支出547 2210103 棚户区改造22 2210105 农村危房改造80 2210107 保障性住房租金补贴50 2210199 其他保障性安居工程支出395 22102 住房改革支出13000 2210201 住房公积金13000222 粮油物资储备支出250 22201 粮油事务250 2220199 其他粮油事务支出250224 灾害防治及应急管理支出11558 22401 应急管理事务4653 2240101 行政运行26 22

40、40106 安全监管1188 2240107 安全生产基础200 2240150 事业运行73 2240199 其他应急管理支出3166 22402 消防事务2821 2240204 消防应急救援1629 2240299 其他消防事务支出1192 22403 森林消防事务913 2240399 其他森林消防事务支出913 22404 煤矿安全3055 2240450 事业运行1923 2240499 其他煤矿安全支出1132 22407 自然灾害救灾及恢复重建支出116 2240799 其他自然灾害救灾及恢复重建支出116227预备费10000229其他支出20000 22902 年初预留20

41、000 2290201 年初预留20000231 债务还本支出12300 23103 地方政府一般债务还本支出12300 2310301 地方政府一般债券还本支出12300232 债务付息支出21000 23203 地方政府一般债务付息支出21000 2320301 地方政府一般债券付息支出21000233债务发行费用支出300 23303 地方政府一般债务发行费用支出3006 县级一般公共预算基本支出经济分类表 单位：万元科目编码科目名称预算安排合 计271400501机关工资福利支出4078450101工资奖金津补贴2044250102社会保障缴费515350103住房公积金1300050

42、199其他工资福利支出2189502机关商品和服务支出642950201办公经费563950202会议费10050203培训费10050206公务接待费7050207因公出国（境）费用2050208公务用车运行维护费500505对事业单位经常性补助18716750501工资福利支出18219650502商品和服务支出4971509对个人和家庭的补助3702050901社会福利和救助57750905离退休费23107 县级财政资金安排“三公”经费预算情况2021年县级财政性资金安排“三公”经费预算1750万元（含专项项目“三公”850万元），上年实际安排1800万元，比上年减少50万元，下降3%

43、。具体安排如下：一、公车购置及运行费。安排1660万元,上年安排1710万元，减少50万元，下降3%。公车购置600万元，上年安排400万元（部门已多年未更换公务用车，已不能满足单位工作需求，需增加全市公务用车购置费200万元，从公务用车运行维护费中调剂，确保三公经费总量只减不增）。公车运行1060万元，上年安排1310万元，减少250万元，下降19%（主要是各部门贯彻落实八项规定，压减经费）。二、公务接待费。安排70万元，上年安排70万元，与上年预算持平。三、因公出国（境）费。安排20万元，上年安排20万元，与上年预算持平。8 县级财政支出预算总体结构2021年，我市财政支出预算总体结构是：优先安排“五保”支出，一是保工资安排29.8亿