南通经济技术开发区城市长效管理考核办法

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1、南通市经济技术开发区管理委员会办公室通开发管办201973号南通市经济技术开发区管理委员会办公室关于印发南通开发区2019年度安全生产目标管理和消防工作考核办法的通知机关各部门，各街道、老洪港，各驻区机构，各理事组，各企事业单位： 经党工委、管委会同意，现将南通开发区2019年度安全生产目标管理和消防工作考核办法予以印发，请认真贯彻执行。 南通市经济技术开发区管理委员会办公室2019年5月10日 2 南通开发区2019年度安全生产目标管理和消防工作考核办法为建立健全安全生产控制指标体系，强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，努力控制和减少各类安全生产事故，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生

2、，促进全区经济发展和社会稳定，根据安全生产法、消防法等法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、消防安全责任制实施办法等有关规定，结合我区实际，制定本办法。一、考核对象与管委会签订安全生产、消防责任书的街道办事处（老洪港管委会）、有关机关部门和驻区机构、理事组。二、考核原则（一）坚持安全发展，以落实属地安全管理责任、行业部门安全监管责任和企业安全生产主体责任为核心，以重要目标任务完成情况为重点，突出基层和基础工作。（二）实行年度考核与指标控制、日常监管相结合。控制指标考核以事故统计和事故调查处理资料为依据，日常监管以平时考核和年度考核为依据（三）坚持公开、公正、公平原则，对安

3、全生产和消防工作全面考核。三、考核内容管委会下达的安全生产事故控制指标；管委会与有关机关部门、驻区机构及各街道办事处（老洪港管委会）签订的安全生产目标管理责任书和消防责任书内容；上级部署的安全生产和消防重点工作的完成情况。详见考核细则。四、考核时限2019年1月1日零时至2019年12月31日24时。五、考核方式（一）安全生产目标管理和消防工作考核，采取日常考评、专项考评和年末综合考评相结合的办法。各街道（老洪港）的考核以年末考评和日常考评为主，部门的考核以专项考评和日常考评为主。日常考评由区安委办组织实施。专项考评由区各专项整治牵头部门组织实施。年末综合考评由管委会组织，考核组根据需要赴相关

4、街道（老洪港）和部门进行考核，区安委办具体实施。（二）控制指标考核由区安委办根据事故统计和事故调查处理情况进行评分。（三）各被考核单位应在12月初将本年度安全生产和消防工作自查自评情况书面报区安委办。综合考评评分由管委会考核组对照考核细则（附件）统一扎口打分（标准分为100分），年度目标考核得分70分为合格线。年度综合考评结果报区安委会研究决定。（四）综合考评中对安全生产和消防工作有重大举措、重大投入或特色工作在国家、省、市、区有影响等情形实行加分制，分值由管委会考核组讨论决定。（五）对考核结果为不合格的单位，在考核结果通报后1个月内，制定整改措施，向安委会提交书面报告，区安委会办公室负责督促

5、落实。六、奖励办法（一）安全生产目标管理奖年度目标考核得分在90分以上的，根据得分高低，分别评出安全生产目标管理先进单位和优胜单位，由管委会进行表彰。街道（老洪港）和理事组的先进比例为30%，机关部门、驻区机构的先进比例为20%，优胜单位比例控制在相应的先进比例之内，同时评选90名左右安全生产先进个人。街道（老洪港）年度目标管理责任制考核得分按4%权重比例计入综合绩效考核中。对先进理事组、优胜理事组分别奖励5000元、3000元。（二）安全生产专项奖依据安全生产法、消防法等法律法规的规定，设立专项整治、抢险救护等安全生产专项奖。（三）安全生产标准化创建奖在2019年度内，一级安全标准化达标企业

6、区级配套省级奖励5万元，二级安全标准化达标企业区级配套省级奖励2万元。奖励对象主要为企业安全标准化创建小组成员。（四）其他安委会可以根据当年安全生产和消防工作的新情况，对表现突出的单位、个人设立特别奖项予以表彰；区安委会办公室也可依据有关法律法规的明确规定设置其它安全生产专项奖。七、“一票否决”规定有下列情形之一的，对有关责任单位和责任人，除依法追究行政、民事和刑事责任外，实行安全生产“一票否决”：（一）企业、事业单位1年度内，职工人数10000人以上企业，发生1起较大安全生产责任事故的，或全年发生4起一般安全生产责任事故；职工人数10000人以下、3000人以上企业，全年发生3起一般安全生产

7、责任事故；职工人数3000人以下、300人以上企业，全年发生2起一般安全生产责任事故；职工人数300人以下企业，全年发生1起一般安全生产责任事故；建筑施工企业在区外发生2起较大安全生产责任事故的；2年度内有瞒报、谎报安全生产事故的；3年度内安全生产违法行为受到2次以上经济处罚的；4年度内安全生产目标考核不合格的。（二）街道（老洪港）、行业主管部门和集团公司1责任范围内年度发生1起较大及以上安全生产责任事故的；2责任范围内年度工商贸企业发生2起以上一次死亡2人的安全生产责任事故的；3年度内对群众举报、上级督办、日常检查发现责任范围内企业有违法行为未及时处置，导致亡人以上事故或有影响事故发生的；4

8、年度内对责任范围内企业发生瞒报、谎报事故，经核查负有责任的；5责任范围年度安全生产目标考核不合格的；6党风廉政被“一票否决”的。附件：1街道（老洪港）安全生产目标管理和消防考核细则2负有安全监管责任部门安全生产目标管理和消防考核细则3理事组安全生产和消防考核细则 10 附件1街道（老洪港）安全生产目标管理和消防工作考核细则序号项目考 核 内 容分值评分标准一控制指标（20分）全年辖区内工矿商贸企业死亡人数为0。20分死亡指标每超1人扣10分；辖区内每发生1起死亡2人事故扣20分；发生因安全生产事故而引发的各类事件造成不良社会影响的，有一起扣5分；不设扣分上限。二责任体系（16分）按照“党政同责

9、、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任。6分党工委会议或党政联席会议研究部署安全生产和消防工作全年不少于4次，每少1次扣0.2分；安委会例会全年不少于4次，每少1次扣0.2分；党政主要负责人未与各分管负责人签订责任书，本级未与下级、行业监管单位政府签订年度安全生产目标管理责任书，每少1个扣0.1分；未按期完成上级督查巡查反馈问题整改任务的，发现1项扣0.2分；行政正职没有安全生产履职报告的，扣0.2分；主要领导及分管领导全年带队检查不少于4次，每少1人次扣0.2分。 按照“三个必须”的原则，各有关部门和单位认真履行安全生产工作职责。4分各重点行业领域安全生产专业委员会未落

10、实专委会工作规则的，扣2分；安监所未认真履行指导协调、监督检查、巡查考核职责的，扣1分；未落实有关部门和单位安全生产工作职责规定的，扣1分。基层安监所规范化建设。3分街道安监所未按照配备不少于6名具有执法资格条件的专职安全监管人员的扣1分；专职人员持证上岗率未达100%的，扣0.5分；未制定年度安全生产监管检查计划的扣0.5分，检查计划未落实到位的扣1分；社区无专兼职安全管理人员的，有一个扣0.2分；街道（老洪港）年度安全生产专项资金少于50万元的扣1分，未专款专用的扣0.5分。二责任体系（16分）网格化监管。3分未建立安全监管网格、明确网格员的，扣0.5分；未将安全生产和消防安全网格化管理纳

11、入社会管理服务平台的，扣0.5分，未全面掌握辖区生产经营单位数量、安全生产基本情况的，有一家扣0.1分；未与辖区范围内企业签订安全生产责任书、全年无检查记录的，有一家企业扣0.1分。三重点工作（38分）企业安全生产主体责任、重大事故隐患治理“双告知双承诺”专项行动。5分未开展“双告知双承诺”专项行动的，扣1分；告知承诺书送达签订率100%，告知承诺公示率100%，有一家企业未达到的扣0.1分；现场核查率未达到100%的，有一家企业未达到的扣0.1分；对企业上报和第三方认定的重大事故隐患未挂牌督办的，有一个扣0.5分。安全生产大检查。5分未制定大检查工作方案和无工作总结的，扣1分；大检查没有实现

12、全覆盖的，有1家扣0.1分；未在重点时段、重大节日、重点行业开展安全生产明查暗访、专项督查、重点巡查的，扣0.5分。风险分级管控与隐患排查治理“双预防”工作机制。5分未建立和落实双重预防工作机制的扣1分；“一图、两单、三卡、八必须” 有一家未完成扣的0.2分，有1家未验收的扣0.2分。安全生产标准化建设。5分未建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制，开展运行质量审计的，扣1分；规模以上企业100%通过标准化，每低1个百分点扣0.5分；小微企业85%通过标准化，每低1个百分点扣0.2分。安全生产专项整治8分受限空间、涉爆粉尘、涂装喷漆、钢丝绳、出租厂房、高处作业等专项整治

13、，全年推进检查督导不少于4次，每少一次扣0.5分；分别随机抽取1家相关单位，现场检查实际整治效果，有一家整改不到位扣0.5分。安全生产精准执法。5分未按时完成执法目标任务的，少一起扣0.5分。电动自行车消防安全综合治理。5分老旧住宅小区列出集中充电桩系统建设计划，2020年全部建设完成，2019年每个小区至少建成2套电动自行车智能集中充电系统。四企业监督检查（5分）企业安全生产主体责任。1分抽查2家企业，未设立专（兼）职安全管理人员的，发现一家扣0.2分；抽检发现安全员不符合资格要求的，发现一家扣0.2分。1分企业安全生产责任体系“五落实五到位”落实不到位的，每发现1个单位扣0.2分；生产经营

14、单位未按规定要求建立相关制度的扣0.2分；未制定本单位岗位操作安全规程的扣0.2分；未落实主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人和从业人员岗位责任制度的扣0.2分。1分抽查2家企业，安全生产规章制度和各类安全操作规程建不健全的，查到一家扣0.5分。1分抽查2家企业，无日常巡查记录的，发现一家扣0.3分，安全检查工作开展不到位的，发现一家扣0.2分。1分抽查2家企业，没有教育培训记录的，发现一家扣0.3分；培训率每低1%扣1分；发现无证上岗的，每起扣0.2分。五保障能力（10分）加强安全宣传教育和安全文化建设。4分未将安全生产纳入党政领导干部培训教育体系的，扣1分；未开展安全生产月”、宣传教育

15、“六进”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗” 、“安全文化建设示范企业”创建等活动的，有1项扣0.5分；未开展安全培训专项检查的，扣0.5分。强化城市运行安全保障。3分未制定大型群众性活动安全管理制度，落实人员密集场所安全监管措施的，扣1分；未制定高层建筑、电梯、游乐设施等重要基础设施安全检测维护措施，全面排查分析安全风险的，扣2分。加强应急救援能力建设，健全安全生产应急救援管理体系。3分未制定应急救援预案扣0.5分；未实现政府、部门和企业间预案有效衔接的，扣0.5分，未演练的扣0.5分；未组织应急培训的扣0.5分。六事故控制善后处置（6分）事故报告统计制度。3分事故快报及事故统计未按规定

16、上报的，发现一次扣1分。事故应急处置。3分发生死亡事故领导未到现场组织处理，有一次扣1分；重伤以上事故未调查取证的，有一次扣1分；未及时做好事故善后工作导致产生社会不稳定并产生不良后果的，有一起扣0.5分。七基础工作（5分）及时向管委会、安委办报送安全生产相关材料和信息。3分相关材料、信息报送缺1次扣1分，迟报1次扣0.5分。按要求及时查处群众举报和来信、来访，查处率100%。2分对交办的信访案件、隐患举报查处情况缺一次扣1分，迟报一次扣0.5分。八加分项重大事故（火灾）隐患排查治理。报经管委会挂牌督办重大事故隐患，且年度内整改到位的，每一个加0.5分。该项加分不超过2分。安全生产事前执法每超

17、额完成一项执法指标数10%以上的加1分，该项加分不超过3分。标准化创建。在完成区安委办年初下达任务基础上，每多一家企业通过二级标准化创建，加1分。该项加分不超过2分。接受国家、省、市工作组考核督查根据管委会、安委办安排，接受国家、省、市督查考核等活动或者承办安全现场会等，国家级每次加2分，省级每次加1分，市级每次加0.5分。该项加分不超过2分。合计（满分100）：考核人签字：注：考核满分为100分，有加分项则可超过100分。得分90分以上方可评选安全生产目标管理奖，得分70分以上为合格。以上各项考核内容按总数100分标准进行扣分，扣完为止。附件2负有安全监管责任部门安全生产目标和消防工作考核细

18、则序号项目考 核 内 容分值评分标准一指标控制（20分）职责范围内安全生产事故死亡人数控制在管委会下达的指标以内。20分死亡指标每超1人扣10分；辖区内每发生1起死亡2人事故扣20分；发生因安全生产事故而引发的各类事件造成不良社会影响的，有一起扣5分；不设扣分上限。二责任落实（20分）安全管理责任制建立情况。6分未按照有关部门和单位安全生产工作职责规定落实监管责任的扣2分；未落实安全生产“党政同责、一岗双责”制的扣2分；未制定职能部门内部“纵向到底、横向到边”的安全生产责任制不得分；目标、责任和措施不明确扣1分；无责任追究制和奖罚措施扣1分。按照“三个必须”的原则，安全生产专业委员会运行情况。

19、8分重点行业领域安全生产专业委员会未落实专委会工作规则的，扣4分；未认真履行行业领域安全生产指导协调、监督检查、巡查考核职责的，扣4分。在推进部门业务工作时，同步推进安全生产工作，扎实推进行业领域安全生产重点工作任务落实。3分年度工作计划或工作安排中没有安全（生产）内容的扣0.5分；全年组织召开安全（生产）工作会议不少于2次，少1次扣0.5分；对管委会、安委会和安委办部署的安全生产工作任务，没有组织落实扣0.5分；解决相关问题措施不到位、导致相关问题长期得不到解决的扣0.5分。行业单位安全监管全覆盖。3分未全面掌握监管行业企业（单位）数量、安全生产基本情况的，有一家扣0.5分；未建立安全监管责

20、任区，明确挂点领导和巡查员的，扣1分；监管范围内有一家单位未与其签订安全生产责任书、全年无检查记录的，扣0.5分。三重点工作（20分）组织开展本行业安全生产大检查。5分重大节日和重要活动未进行部署的，有一次扣0.5分；主要领导及各分管领导带队检查安全生产全年不少于4次，少一人次扣0.5分；大检查活动有方案、部署、暗访抽查、督查和总结，少一项扣0.5分；安全生产大检查没有实现全覆盖的，有一家扣0.1分；对上级督查和暗访所发现的问题整改不彻底、不到位的扣0.5分；在规定时间内未按时报送大检查工作方案、报表、总结的，有一项扣0.1分。企业安全生产主体责任、重大事故隐患治理“双告知双承诺”专项行动。5

21、分未开展“双告知双承诺”专项行动的，扣1分，告知承诺书送达签订率100%，告知承诺公示率100%，有一家企业未达到的扣0.1分；现场核查率未达到100%的，有一家企业未达到的扣0.1分；对企业上报和第三方认定的重大事故隐患未提请管委会挂牌督办的，有一个扣0.5分。安全生产执法工作情况。5分负有安全生产监管职责的有关部门未开展事前执法的扣5分。推动行业领域企业开展安全生产标准化建设。 5分行业领域安全生产标准化工作措施推进乏力的扣2分；未完成达标任务的扣3分。四基础管理（9分）安全生产宣传教育和培训工作情况。3分全年没有安全培训宣传教育活动计划的扣1分；未开展“安全生产月”活动扣1分，未组织开展

22、本行业领域宣传教育培训的扣1分。应急管理情况。3分未制定行业事故应急预案的扣1分；应急救援不及时的，有1次扣1分；未开展应急救援演练的扣1分。重点工程重点单位安全监管。3分未建立重点工程安全监管制度的扣1分；未定期排查行业内安全风险点、危险源，落实管控措施的扣1分；相关部门未制定城市高层建筑、大型综合体、道路桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施以及电梯、游乐设施等重要基础设施安全检测维护措施的，有一项扣1分。五专项整治（20分）专项整治安排部署。4分未按要求部署或无方案扣1分；整治措施不到位扣2分，专题工作会议全年不少于4次，少1次扣1分。专项整治完成情况。16分根据通开发管201919号，组织

23、道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、城市燃气、消防、特种设备、港口码头、受限空间、涉爆粉尘、涂装喷漆、学校、钢丝绳、出租厂房、加油站、高处作业等16个方面安全生产专项整治，分别随机抽取1家相关单位，现场检查实际整治效果，有一家整改不到位扣1分。六事故处理（8分）事故报告统计制度。4分事故快报及事故统计未按规定上报的，发现一次扣1分。事故应急处置。4分发生死亡事故领导未到现场组织处理，有一次扣2分；重伤以上事故未调查取证的，有一次扣1分；未及时做好事故善后工作导致产生社会不稳定并产生不良后果的，有一起扣0.5分。七日常考评（3分）按要求及时查处群众举报和来信、来访，查处率100%。1分每发

24、生1起未及时查处或查处不到位的，扣0.5分。年初确定的安全生产重点工作按序时进度推进。1分有1项重点工作未完成序时进度的，扣1分。对涉及安全生产的有关许可、审批事项，依法严格审批。1分监管范围内应监管或验收而未监管、验收的，有1起扣1分。合计（满分100）：考核人签字：注：本考核细则的考核对象为：社会事业局、经济发展局、房产管理局、建设局、应急管理局、市场监管局、综保区管理局、总公司、炜赋集团、公安分局、交警五大队、消防大队、南通开发区海事处。考核满分为100分，得分90分以上方可评选安全生产目标管理奖，得分70分以上为合格。以上各项考核内容按总数100分标准进行扣分，扣完为止，如无所列内容的

25、考核项目，则该项目不扣分。附件3理事组安全生产和消防工作考核细则序号考 核 内 容分 值评分标准得分一理事组内成员单位安全生产控制指标控制有力，责任落实，安全生产事故起数及工伤事故起数下降，遏制较大事故发生，杜绝重特大事故。20分理事组内成员单位年度安全生产事故起数及工伤事故起数同比上升的，扣3分。组内企业每发生起死亡1人事故扣5分，每发生1起死亡2人事故扣10分，发生较大及以上事故考核“一票否决”。化工企业发生火灾、爆炸或化学品泄漏事故，有1起扣3分。理事组内企业发生因安全生产事故而造成不良社会影响的，有一起扣3分。二结合本理事组企业实际，做到五个一：一份年度活动计划，一个活动制度，一本工作

26、记录，一个工作总结。理事组每月向区安委办上报安全生产工作情况。10分五个一内容，缺一项扣2分。理事组月报、成员单位月报每少一家次扣1分。三全面掌握本理事组内企业的安全生产情况，指导理事组内成员单位对容易引起较大及重特大事故的危险源、部位和关键场所做到情况清楚、管控到位、措施有力。每年组织对成员单位目标管理考核不少于1次，考核率达100%。10分对成员单位容易引起较大及重特大事故的危险源、部位和关键场所情况不清楚的扣3分，管控不到位的扣2分，措施未落实的扣2分。每年未对成员单位组织考核的扣1分，考核率未达100%的，每降1%扣1分。四把建立和落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制作为

27、理事组的核心工作，组织企业全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行整改，形成双重预防机制和运行模式。20分“一图、两单、三卡、八必须”未落实的扣3分，未通过验收的扣3分；未定期开展组织隐患排查的扣3分；无事故隐患排查工作制度和计划扣3分；理事组企业未定期上报隐患排查治理信息的，有一家扣0.2分。五定期举行理事组例会，每年不少于6次。发布和传递安全生产信息，及时传达贯彻安全生产工作有关要求，督促、指导成员单位建立安全生产台账，完善事故应急救援预案。15分全年每少一次例会扣2分，组员总到会率每下降10扣1分。抽查发现一个成员单位，安

28、全生产台账不完善的，有一家扣1分；有一家未建立应急救援预案扣1分。六协助应急管理部门、消防大队对成员单位开展安全生产检查，全年组织安全检查数不少于6次，排查（自查、互查）安全隐患数不少于100个，隐患整改率达95以上。10分每少一次安全检查扣2分；隐患排查数每少10个扣1分；隐患整改率低于95%，每少1%扣2分。七组织理事组成员单位开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动。组织组员单位报送发布安全信息，每年不少于6篇。推进组员企业开展标准化创建活动。15分未在理事组内发动企业开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动的，扣3分；理事组上报安全生产信息未达到要求，少一篇扣0.5分；理事组规模以上企业未

29、通过标准化的，有一家扣1分。八加分项1、以理事组名义组织知识培训、安全演讲、知识竞赛等安全活动，成效显著的由开发区应急管理局酌情加分，加分值不超过5分。2、年内理事组企业通过一级标准化的一家加5分，通过二级标准化的一家加2分。3、理事组企业承办市、区安全现场会或被市、区树立为安全生产典型示范企业的，有一家次加2分。合 计（满分100）：考核人签字：注：1考核满分为100分，得分90分以上方可评选先进理事组和优胜理事组，得分70分以上为合格。安委办对70分以下的予以通报并限期整改。上述各项考核内容按总数1000分标准进行扣分，扣完为止，如无所列内容的考核项目，则该项目不扣分2理事组内的规模以下企业、停工停产企业和在建企业不纳入理事组考核（规模以下企业的事故情况和重大事故隐患排查治理情况除外）。南通市经济技术开发区管理委员会办公室 2019年5月10日印发