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1、建立工伤保险促进平安消费机制平安消费责任保险与工伤保险【关键词】：p 】： 】： ：工伤保险平安消费机制 工伤保险是为了应对工业化社会工伤事故频发而产生的。社会工伤保险是社会保险制度中的重要组成局部，是国家和社会为在消费、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的职工及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。 我国劳动部199_年公布了企业职工工伤保险试行方法，开场在全国各类企业中建立工伤保险制度，20_3年国务院公布工伤保险条例，工伤保险制度覆盖范围不断扩大，到20_年底，全国参加工伤保险人数已经到达10268万人，享受工伤保险待遇到达78万人。 根据工伤保
2、险原理，工伤保险具有三大功能，第一是对受害人的经济补偿和救助的功能；第二是为受伤害人员提供医疗与康复保障，为再就业创造条件；第三，工伤保险制度还承当促进事故预防和发挥职业病防范的功能和作用。而这些与平安消费的目的作用是一致的。因此，从理论上讲，工伤保险无疑对平安消费具有非常重要的促进作用。但是，我国工伤保险制度施行十几年来，却长期存在重工伤保险经济补偿和救助的功能，轻事故预防功能的现象。特别是1998年国务院机构改革以后，工伤保险和平安消费由两个政府部门分别管理，没有形成一个良好的工作机制。工伤保险与平安消费管理工作脱节，使得工伤保险促进平安消费的作用不能得到充分发挥。 那么，如何发挥工伤保险
3、对平安消费的促进作用呢?我认为工伤保险部门和平安消费监视管理部门应当加强协调配合，在现有工伤保险制度框架内，从以下四个方面进展努力，建立工伤保险促进平安消费的机制。 一、运用工伤保险方案促进平安消费 为推开工伤保险工作的开展，我国每年都制定扩大覆盖面方案，选择一些平安隐患多、事故发生率高的高风险行业作为扩大工伤保险覆盖面的重点，采取一系列的政策措施加以推进。如前几年，劳动保障局部别确定煤炭、建筑等行业为扩面重点，并和有关部门结合下发文件，落实扩面方案。20_年，我国又开场施行“农民工平安方案”，把农民工参加工伤保险作为扩面重点，保障了农民工生命平安安康。理论证明，通过施行工伤保险方案，可以使职
4、工或者雇工受到工伤和职业危害时获得医疗救治和经济补偿的费用，又可以减轻用人单位的经济负担，化解矛盾。这对解决职工或者雇工的后顾之忧，加强平安消费工作，具有促进作用。所以，平安消费监视管理部门应根据平安消费形势和工伤事故发生情况，主动与劳动保障部门沟通，积极参与工伤保险方案制定，运用工伤保险方案来促进平安消费。 二、通过工伤保险费率机制促进企业平安管理 我国工伤保险实行差异费率和浮动费率，差异费率是根据不同行业工伤风险的程度分三类确定不同的缴费率，三类行业的基准费率要分别控制在用人单位职工工资总额的0.5左右、1.0左右、2.0左右。同时根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因
5、素，一至三年浮动一次。在行业基准费率的根底上，可上下各浮动两档：上浮第一档到本行业基准费率的120O，上浮第二档到本行业基准费率的150，下浮第一档到本行业基准费率的80，下浮第二档到本行业基准费率的50。通过费率机制将企业重视平安与否与本企业经济利益相联络，利用不同行业的工伤风险不同概率，制定不同的缴费标准，在此根底上实行浮动费率制度，对事故率上升的雇主和企业实行升高缴费率以示惩罚；对事故率下降的雇主和企业实行降低缴费率以示奖励。以此促进企业加强平安管理，保证平安消费。但是，我国目前工伤风险差异费率划分过粗，档次较少，最少的省份仅2档，最多的大连市也就15档，而德国多达700多个费率档次；浮
6、动费率机制还处于起步探索阶段，浮动范围和评价指标还未形成比拟科学的形式，未能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。因此，必须认真研究如何通过工伤保险费率机制促进企业平安管理。一是要充分利用差异费率的功能，在深化分析p 研究的根底上，增加差异费率挡次，防止将不同风险程度的行业划分到一个档次，调动企业参与工伤保险的积极性，二是要有效施行浮动费率的机制，每年对各行业企业的平安状况和工伤保险费用支出状况进展分析p 评价，根据评价结果，决定企业的工伤保险费率浮动。同时要增大浮动幅度。通过浮动费率，企业的平安状况和平安经济效益直接表达在缴费上，对企业加强平安管理，积极预防平安消费事故和职业病是一个直接的经济刺
7、激。 三、从工伤保险基金中提取专项经费耀于事故预防 工伤保险要发挥事故预防和职业病防范的功能作用，除了根据规定支付工伤职工医疗费用、抚恤补偿外，还应致力于重大事故隐患整改、平安卫生检测检验及平安教育培训等事故预防工作。因此应从工伤保险基金中提取事故预防费用，更为直接地支持工伤事故预防活动。提取的事故预防费用，应主要用于对企业的平安卫生免费检测检验，包括对特种设备的定期检测检验及平安认证工作，确保特种设备的平安运行和开展工伤保险、事故预防的宣传教育及培训考核，进步企业及职工的工伤保险意识和自我防范技能，形成“平安带动保险、保险促进平安”的良好气氛。199_年劳动部公布的企业职工工伤保险试行方法，
8、规定工伤保险基金可以用于事故预防。据此，广东、四川、江西等地都确定了提取事故预防费的比例和使用范围及方法。但20_3年国务院公布的工伤保险条例，没有明确规定可以从工伤保险基金中提取事故预防费，影响了工伤保险促进事故预防和职业病防范的功能作用的发挥。因此，笔者认为假如对工伤保险条例进展修订，明确从工伤保险基金中提取工伤预防费用，并确定比例和使用范围，那么可在法规层面上提供执法的根据，使工伤预防工作顺利开展。通过开展工伤预防，减少工伤事故发生，也会减少工伤保险基金开支，形成工伤保险与平安消费良性互动场面。 四、运用奖罚手段促进平安生严 二十世纪九十年代初，我国开展工伤保险试点时，一些试点地区注重运
9、用奖罚手段，视平安消费状况，对平安消费突出的企业从工伤保险基金中返回一定数量的奖励资金。或对有严重违章指挥，造成重大伤亡事故的给予罚款。深圳市和海口市对全年事故率为零的企业，按照其缴纳工伤保险费率的510返回，奖励企业平安消费成绩突出的集体与个人；海口市规定，对有明显违背操作规程而造成重大伤亡事故的企业，处以当月工资总额10的罚款。大连市规定，工伤保险基金年终结余额中可提取525用作平安消费突出的企业和个人的奖励基金。这对促进企业平安管理起到了积极的作用。但在工伤保险条例中，我国工伤保险职能仍停留在企业发生工伤事故、社会保险支付待遇阶段，不能直接用于平安消费方面的开支，未能充分发挥事故预防和减少事故发生的主动作用。所以笔者认为在当前平安消费形势仍然严峻的情况下，各执法管理部门可否选择一些综合手段来促进平安消费。如发挥工伤保险的职能，对全年没有发生工伤事故的企业，按其缴纳工伤保险费的一定比例返还作为奖励，鼓励企业加强平安管理，保证平安消费，以到达我们前面所提到的“平安带动保险，保险促进平安”的目的。 编辑陈志华 第 6 页 共 6 页
建立工伤保险促进安全生产机制安全生产责任保险与工伤保险
