江苏广播电视大学简史第四章

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1、江苏广播电视大学简史（1978-2009）（初稿，2009.10.14） 执笔：张珠龙（1969 ），男，江苏广播电视大学继续教育学院副研究员。目 录第一章 改革开放与广播电视大学的创建（1978-1980）一、改革开放：开创中国教育事业发展新阶段二、伟人指路：教育“两条腿走路”的新战略三、春风化雨：催生中国高等教育发展新模式第二章 服务经济建设与“四个面向”的确立（1981-1985）一、加强制度建设，招生规模稳步扩大二、抓好教学工作，大力推进开放办学三、伸向农村办学，服务“四个面向”成效初显第三章 宏观调控与参与高等教育大众化（1986-1992）一、宏观调控下电大教育的政策调整二、举办普

2、通专科班与电视中专教育三、加强质量建设，积极推进理论研究第四章 目标修正与恢复走向开放的探索（1993-1998）一、“两大命题”与电大教育恢复走向开放二、加强基层电大建设，教学质量稳步提升三、加强思想政治工作，树立开放教育理念第五章 现代远程开放教育实现跨越式发展（1999-2002）一、启动现代远程开放教育试点二、事业规模实现跨越式发展三、基础能力建设进一步加强第六章 人本服务与开放教育理念初步确立（2003-2007）一、学校事业发展综合实力持续提升二、各项常规管理工作取得新的突破三、现代远程开放教育持续纵深推进第七章 为建设更高水平一流开放大学努力（2008）一、切实加强内涵和能力建设

3、二、深入学习贯彻科学发展观三、向更高水平开放大学迈进第四章 目标修正与恢复走向开放的探索（1993-1998）20世纪90年代初，国际社会主义运动面临严峻挑战，苏联解体、东欧剧变，西方国家加紧了对原社会主义国家的争夺和渗透，一些人对改革开放提出了姓“资”还是姓“社”的疑问，对党的基本路线产生了动摇，党和国家的发展处于又一个紧要关头。在关键时刻，1992年初，邓小平同志视察南方，发表了一系列重要谈话。这些谈话科学地总结了党的十一届三中全会以来的基本实践和基本经验，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，中国社会主义改革开放和现代化建设进入了

4、新的发展阶段。1993年2月，中共中央国务院发布中国教育改革和发展纲要。广播电视大学以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指引，全面贯彻落实中国教育改革和发展纲要，在全面反思中深化改革，积极推进发展目标的自我修正，开始了面向21世纪发展现代远程开放教育的初步探索。一、“两大命题”与电大教育恢复走向开放1.中国教育改革全面推进1993年2月13日，中共中央、国务院颁布中国教育改革和发展纲要。纲要提出：“积极发展广播电视教育和学校电化教学，推广运用现代化教学手段。要抓好教育卫星电视接收和播放网点的建设，到本世纪末，基本建成全国电教网络，覆盖大多数乡镇和边远地区”。1994年7月3日，

5、国务院印发关于中国教育改革和发展纲要的实施意见。实施意见指出：“各类大专层次的高等教育应适当扩大规模，注意充分利用电视、广播、函授等办学形式，为广大农村、乡镇企业以及中小型企业生产第一线，培养人才”，“成人学历教育应向多样性、职业性方向发展。要充分利用各种远距离教学形式为中小城市、乡镇企业、农村以及边远和经济发展程度偏低地区服务”，“积极发展广播电视教育和学校电化教育，推广运用现代化教学手段，到2000年基本建成全国电教网络”。1995年8月18日，国家教委印发关于广播电视大学贯彻的意见，为电大恢复走向开放指明了方向。同期制定并实施的相关政策法规也对加强广播电视教育作出了明确的规定，为发展广播

6、电视教育创造了良好的政策环境。1995年3月18日，八届全国人大第三次会议通过中华人民共和国教育法。教育法规定：“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”，“县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持”，“国家鼓励学校及其他教育机构推广运用现代化教学手段”。1996年3月17日，八届全国人大第四次会议批准了中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，明确提出“实施科教兴国战略”，要“积极发展电视教育、函授教育、业余进修和自学辅导等多种办学形式。”1998年8

7、月29日，九届全国人大常委会第四次会议通过中华人民共和国高等教育法，高等教育法在第二章“高等教育基本制度”中规定：“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”在国家宏观政策积极发展广播电视教育的同时，党和国家领导人给予了广播电视大学高度的关注、支持和鼓励。1993年12月13日至16日，国务院副总理李岚清率中国政府代表团参加了在印度首都新德里召开的九个人口大国全民教育首脑会议。各国领导人签署了德里宣言，通过了实施宣言的行动纲领，并在行动纲领中就“远距离教育联合创新计划”一致达成协议。行动纲领指出，大量的人口和广阔的地域表明了在教育中利用通讯技术和大众媒体之力量的特殊需要、机

8、会和挑战。九国中的多数国家已经认识到大众媒体的潜力并在远距离教育计划如开放大学和函授课程中予以应用。教育电台和电视频道已经开通，有些还利用卫星予以传送。然而，现有技术在教育中的全部潜力仍有待开发，这包括从印刷和电子工具到计算机交互通讯、录音和录像记录以及不断出现的种种新的可能形式。人口众多的国家有理由也有资源在这些发展方面发挥领导作用。九国同意就远距离教育创新计划共同合作，以增强教师和其他人员的培训，并更好地使新文盲和边际群体接受教育。1994年10月21日，国家教委电化教育委员会、中央电大北京民族文化宫礼堂隆重举行中央电大15周年校庆暨全国电大表彰大会。党和国家领导人分别为电大15周年校庆题

9、词。江泽民同志的题词是“办好广播电视教育，提高全民族素质”，李鹏同志的题词是“办好广播电视教育，培养四化建设人才”，李岚清同志的题词是“进一步办好广播电视教育，提高全民族素质，培养四化需要人才”。全国人大副委员长雷洁琼、国务院有关部委的领导，来自英国、美国、香港、台湾的远距离教育专家学者，各省级电大校长和师生代表参加大会。庆祝大会之后，22日-25日，国家教委电教委和中央电大在北京召开全国电大校长座谈会。国务院副总理李岚清亲自接见参加座谈会的全体代表，并就电大教育的改革与发展问题发表重要讲话。李岚清在讲话中指出：广播电视大学是邓小平同志亲自批准建立的，是教育发展史上具有中国特色的一个伟大创造。

10、15年来，广播电视大学为我们国家培养了大量急需的人才。这种教育符合我们中国的国情。从现实情况来看，我们国家人多、地方大、经济比较落后，要办全世界最大规模的教育，单靠一种模式是不行的，要多种渠道、多种方式，其中电大就是一种多快好省地培养人才的方式，这是实践已经证明了的。广播电视大学花钱少，覆盖面广，受教育的人多，而且学生可以专门受教育，也可以业余学习，优越性很多。李岚清同志对电大明确提出了保持电化教育特色、加强管理、提高教育质量的要求。他指出：党中央、国务院非常关心、重视电大教育。希望大家在现有基础上再接再厉，把我们中国的电大办成世界上首屈一指的、符合中国国情的、在世界教育史上有很重要地位的培养

11、人才的很好方式。1996年12月9日，李岚清同志接见“面向21世纪卫星电视教育发展战略研讨会”代表并作重要讲话。他说，1986年，为解决普及九年制义务教育师资问题，扩大广播电视大学办学规模，在李鹏同志亲自倡导下，开通了卫星电视专用频道，并建立了中国教育电视台。卫星电视教育的开通，改变了中国远距离教育的面貌，推动了“普九”和扫盲工作，也推动了继续教育的发展和“燎原计划”的实施，缩小了因教育投入不足和区域发展不平衡造成的地区之间的教育差距，优化了教育资源配置。他指出，中国教育电视台和中央广播电视大学是整个卫星电视教育体系中的骨干，应当集中力量办好，“希望大家利用卫星电视教育手段，积极传播和推广先进

12、的教育思想、教育方法、教育手段，促进教育改革和发展。要提高电视教材和电视节目质量，为更多的求学者提供更多、更好、更方便的学习机会，不断满足社会需要。”2.确立“两大命题”与发展目标的修正1995年8月，国家教委下发了关于转发的通知（教电19953号），通知要求“各级政府和教育行政部门进一步加强对广播电视大学的领导，使其在我国教育改革和发展中发挥更大的作用”。国家教委电教委和中央广播电视大学上报的关于广播电视大学贯彻的意见充分肯定了电大办学16年来取得的重大成就，认为电大教育的开创性实践是对具有中国特色的开放教育、现代远距离教育的有益探索，完全符合中国国情和“两条腿走路”的高等教育发展方针。意见

13、在总结电大发展历史经验时，特别说明“在发展广播电视大学教育的过程中，由于对广播电视大学教育模式、办学优势和特点有一个逐步深化认识的过程，广播电视大学对如何运用现代教育技术提高办学质量和效益方面，也有一个逐步积累经验的过程”。意见指出：电大在办学中“还有一些自身的问题和困难，影响了广播电视大学开放办学的程度以及办学水平和质量的提高，在一定程度上制约了广播电视大学的发展”，在电大过去的发展中，社会对电大缺乏认识是客观存在的，电大在开放办学和教育技术应用等方面也存在着许多困难，制约和影响了电大作用与优势的发挥。意见强调，必须从贯彻落实邓小平同志创办开放大学的教育思想，适应国家经济、社会、教育发展需要

14、的高度，来认识促进电大发展的重要性和必然性，为电大的发展创造良好的环境和条件。自1986年全国电大普遍举办普通专科教育以来，“自学视听生”教育已经全面终止，电大举办的成人高等教育整体规模日渐萎缩，普通高等专科教育成为支撑各级广播电视大学发展的核心力量，在为更大范围的高中毕业生提供适时普通高等教育机会、积极呼应与推进高等教育大众化进程的同时，面授教学逐步加强，电化教育技术和设备渐被淡忘或闲置，教学、管理的方式和模式也日益向全日制高校靠拢，原先开放的大门和理念渐渐走向封闭或半封闭办学，形成了“远教不远、电教不电”的现象。党和国家领导人在电大建校15周年庆典等活动中对广播电视教育的重视和鼓励，并对电

15、大明确提出了“保持电化教育特色”的要求，激起了全体电大教育工作者对广播电视大学创设本源和本质特征的深刻反思。在全国电大系统，借助于贯彻中国教育改革和发展纲要和建校15周年庆典活动，普遍开展了关于电大是否姓“电”的讨论，开始深刻反思所走过的15年历程。1995年国家教委转发的意见明确提出了电大的发展总目标，就是通过扩大开放办学程度，发挥现代化教学手段的优势，为更多的求学者提供终身接受教育的机会和条件，把电大建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学。为实现这一总目标，电大必须遵循扩大开放、提高质量、增强效益、办出特色的指导思想，努力办好学历教育，大力发展非学历教育，积极开展职业教育，主动适应经

16、济社会发展的需要。意见为广播电视大学重新走向开放指明了方向。1996年4月，全国电大在安徽黄山召开会议，深入学习和贯彻落实国家教委批转的关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见，共商电大教育面向21世纪的改革与发展大计。会议从分析国内教育发展的总趋势和国际远程教育发展趋势入手，结合电大办学实际，提出了全国电大教育跨世纪发展“开放性”和“教学现代化”的两大命题。会议指出：“开放性”和“教学现代化”，是发展总目标的两大显著特征，它包括教育思想、观念的开放与现代化，也包括教育资源和方法的开放与现代化。在两大命题中，教学现代化是开放的前提和基础，开放对办学提出了更新更高的要求，必然要求教学的现

17、代化。开放性与教学现代化是现代远程教育的本质属性，二者既相互区别，又相互联系，相互依存，相互促进，并在以学生为中心的教学模式中实现辩证统一。会议对国家教委批转的关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见的若干重要问题形成了共识，明确了电大教育面向21世纪改革和发展的目标与基本思路，号召全国电大为到本世纪末至下世纪初，实现把电大建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学的总目标而奋斗。全国电大积极贯彻落实中国教育改革发展纲要和国家教委批转的关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见，并通过举办“专升本”和高等专科“注册视听生”教育试点，大力推进教学现代化建设，开始了恢复走向开放办学

18、的新探索。3.“两试一转”和恢复走向开放的探索“两试一转”是“注册视听生”、“专升本”两项教育试点和电大普专学生“农转非”的简称。1995年8月18日，国家教委以教电19953号文下发了关于转发关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见的通知，意见明确了建设具有中国特色的现代远距离教育开放大学的总目标，在进一步办好成人高等专科学历教育和普通高等专科学历教育的基础上，提出了举办“专升本”教育、招收“注册视听生”等改革措施。同时强调，举办“专升本”教育，要“逐步向开放性办学形式过渡”；通过“注册视听生”试点，逐步实现对教育对象的开放、教育资源的共享，在我国高等教育结构和成人教育结构的调整中充

19、分发挥作用。从1995年起，全国电大在国家教委的指导下开展高等专科“注册视听生”和“专升本”教育两项试点工作。1995年8月14日, 国家教委下发关于广播电视大学招收高等专科注册视听生试点的通知, 决定：广播电视大学从1995年秋季开始试行招收高等专科“注册视听生”，辽宁、黑龙江10所省市电大作为首批试点学校，在财务会计、法律、英语三个专业进行试点。9月14日, 国家教委下发关于电大招收高等专科注册视听生试点工作的实施意见。通知和实施意见对试点的名称和性质、招生和教学管理、考试组织和毕业发证等都作出了明确的规定。试点的名称和性质：广播电视大学试行招收高等专科“注册视听生”，应与现行的广播电视大

20、学专科教育及其他形式教育的招生、学籍管理和教学管理严格区分，进一步完善适应开放办学的教学制度和管理办法，学生以自学和收听、收看必要的广播、电视、录音、录像课为主，不组班教学，接受适当的教学辅导，实行完全学分制。 试行招收“注册视听生”是广播电视大学办学的重大改革。“注册视听生”的培养目标是：培养社会主义建设需要的，德、智、体诸方面全面发展的，重点面向基层、面向农村、面向边远省区的应用型高等专门人才。教学管理：广播电视大学举办的高等专科“注册视听生”教育，实行统筹规划、分级办学、分级管理的教学管理体制。试点专业的教学计划、课程教学大纲由中央广播电视大学按照国家高等专科教育的要求拟定，在国家教委成

21、人教育司主持下，由中央广播电视大学和国家教委自考办推荐的学科专家进行审定，国家教委批准下达。试点专业的必修课程由中央广播电视大学开出，所占学分不少于该专业课程总学分的70%。必修课实行统一教学大纲、统一教材。选修课和实践教学环节由参与试点的地方电大按照教学计划和实践教学大纲的要求，开出并组织教学和考核。考试组织与毕业发证：“注册视听生”的必修课程实行全国统一考试。考试工作由国家教委自考办组织，中央广播电视大学参与。根据课程教学大纲，由国家教委自考办编写考试说明，拟定考试及格标准，在国家教委成人教育司主持下，由国家教委自考办和中央广播电视大学推荐的学科专家进行审定，作为命题的依据，连同教学计划、

22、教学大纲同时下达。命题组由国家教委自考办组织，中央广播电视大学参与，聘请学科专家组成；考务工作由国家教委自考办组织实施，地方电大教师参与评卷工作，以利于了解教学情况。全国统一考试由国家教委高等教育自学考试办公室（以下简称“国家教委自考办”）组织，中央电大参与，有关省、自治区、直辖市高等教育自学考试办公室（以下简称“省自考办”）实施。“注册视听生”取得规定的毕业总学分，实践教学环节考核合格，思想品德符合要求，即准予毕业，由中央广播电视大学颁发国家教委统一印制的成人高等教育毕业证书。招生对象与入学注册：“注册视听生”的招生对象，是具有普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业证书的在职人员及社

23、会青年；不允许招在校学生。招生重点面向基层，面向农村，面向边远地区。凡符合上述条件者，由本人在试点的省级电大报名，经所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门审核合格后，注册参加学习，作为电大的“注册视听生”。审核合格并已注册者，由试点的省级电大汇总报中央广播电视大学备案。通知和实施意见对国家教委自考办、省自考办、中央电大和省市电大的职责与任务等做出了明确的规定。江苏电大作为第二批试点单位，从1996年开始举办“注册视听生”教育试点。为加强对试点工作的领导，1996年7月31日，江苏省教委印发关于我省招收高等专科“注册视听生”试点工作的实施意见，对我省试点工作的组织领导、职责分工、招生宣传

24、、试点单位条件、招生对象及条件、报名注册工作、收费标准、教学与管理、毕业发证等事项作出了明确规定。省教委成立江苏广播电视大学“注册视听生”试点工作协调领导小组，由省教委副主任陈乃林任组长，成员由省教委成教办、省招办、省电大、省自考办负责人组成。江苏电大当年在财会、英语、法律三个专业开展“注册视听生”教育试点，招生4323人。12月28日，我校与省自考办联合在南京召开全省电大“注册视听生”首次考试工作会议，省教委成教办主任胡凤英、省自考办主任马能和、省电大副校长徐皓到会并讲话，对做好“注册视听生”考试工作和全省巡考工作提出了明确要求和落实措施。1997年3月，我校在南京举行全省电大“注册视听生”

25、教育试点首次经验交流会，国家教委成教司刘军谊处长、省教委成教办主任胡凤英，我校党委书记、副校长张存库，副校长徐皓参加会议。1996-1999年，江苏电大共招收高等专科“注册视听生”2万余名，至2002年，取得高等专科“注册视听生”毕业证书的不足2000人，毕业率不到10%，大部分学员在中途流失，部分学员在广播电视大学开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究后，重新登记注册参加了开放教育学习。高等专科“注册视听生”教育试点是电大教育恢复走向开放办学的一次重要探索，在全国电大系统产生了强烈的冲击波。国家教委和中央电大在试点文件中指出：高等专科“注册视听生”教育试点的中心任务是“改革电大办学，

26、教学和教学管理，完善与开放教育相适应的质量保证体系，建立适应学生自主学的多种媒体教学模式和教材体系，以及对学生的支持服务体系统，积累开放办学的经验，为逐步推广创造条件”。制度设计者认为，这是经国家教委研究决定的一项重要的成人高等教育改革措施, 一方面, 扩大了广播电视大学的开放办学, 另一方面也将推动高等教育自学考试的改革和发展通过招收“注册视听生” , 逐步使电大、函授和自学考试相互沟通, 是电大开放办学和与自学考试沟通的新的发展。广大的电大工作者认为“注册视听生”教育试点是中国教育领域和教育行政决策对广播电视大学价值回归的认可，是对开放教育理念重新审视的结果，给全国电大系统带来了信心和鼓舞

27、，“注册视听生”为电大教育注入了新的活力，认为高等专科“注册视听生”作为国家举办的全国性的开放教育, 涉及广播电视高等教育、自学考试、成人教育和成人高等教育的改革,对构建我国世纪开放教育的框架体系, 推动电视大学、自学考试和函授的沟通, 完善成人教育和终身教育制度具有重大而深远的意义，试点的成败，不仅事关电大教育的前途，而且事关我国成人高等教育和远程开放教育的发展前途。“注册视听生”试点开始时,人们热情地关注着这一新事物的成长，新华社、人民日报、光明日报、中国教育报等主流媒体都作了报道。各级电大面对长龙排队涌跃报名的壮观景象,也显示出一种盲目的乐观。但“注册视听生”试点在成功在迈出第一步后,方

28、知步履艰难。而且随着试点工作的逐步深入，很多地区的注册视听生教育的初始轮廓却不是越来越清晰，反而变得愈加模糊起来。突出体现在教学和考试的衔接等具体环节上，如教学和考试牵涉多个系统（领导系统-国家教委和省教委，教学服务系统-中央电大和各级电大，考试系统-国家自考委和省自考办），仅在考试环节形成了“三个系统、四个层级”参与的框架结构，在基层电大考点，前来巡考、督查的人员就有省教委、省电大、省自考办、市教育局、市电大、市自考办等诸多系统或部门，这种考试组织管理模式，在我国乃至在世界都是绝无仅有，多头参与，协调运作困难。教学支持服务甚至出现了教材不配套、考试服务不及时、考试说明与教学大纲完全脱离的现象

29、，考试目的与教学目标出现了背离，各级电大在教学中处于无所适从、无所凭依、无针对性的盲目状态。考试反馈简单化, 仅有实考率、通过率、违纪率, 真正反映教学效果的反馈很少；考试说明的编写、命题与教学要求不尽相符；同一课程一年只安排一轮考试, 周期过长；在一定程度上过分强调了考试, 忽视了教学规律，过分强调了考试的作用, 忽视了教学功能，教学、自学的落脚点放在考试上, 考试成了教学的指挥棒。“注册视听生”与自学考试之间不平等竞争的问题也异常突出，如“注册视听生”试点的前四次考试，全部试点学校的平均及格率分别只有28.46%、37.44%、44.04%、30.59%，第五次考试及格率也只有50%，远低

30、于同期自学考试的过关率。为提高课程考试的过关率，一些电大又重新回到了组班面授教学的老路上去，不仅背离了“开放办学”的试点宗旨，而且因组班教学导致工学矛盾再次凸显，加之考试及格率严重偏低，部分地区注册视听生入学后第二学年流失率高达60% , 第三学年高达80%。生源也呈“滑坡”趋势。虽然“注册视听生”试点的实际效果与最初设定的目标任务有着巨大的悬差，虽然至今尚无官方文件对“注册视听生”试点作出定性的结论，虽然该项试点工作给电大恢复走向开放留下了不可磨灭的伤痛，但需要特别说明是，“注册视听生”教育中国电大教育在停招自学视听生、经历10年制度化封闭办学之后对传统高等教育体制的重要突破，是适应教育改革

31、发展的新形势恢复走向开放的一个重要的实际步骤，是电大教育改革与发展进程中的一个突破性进展, 它重新点燃了我国高等教育恢复走向开放的希望火种，具有重要的现实意义和深远的历史意义。参加试点的电大为搞好试点, 为探索具有中国特色的开放教育模式和道路, 付出了大量艰苦的劳动, 取得了不少有益的经验。“注册视听生”试点检验了电大的办学活力和水平，检验了电大开放性与教学现代化的适应能力，在一定程度上改变了“电大不电，远教不远”的现象。同时, 试点也象一面镜子,暴露出电大在办学、教学、管理尤其是支持服务等环节中不适应开放学习的问题。正是基于“注册视听生”试点的实践与探索，为面向21世纪现代远程开放教育的成功

32、启动，提供了可供参考的正反方面的经验，使我们新的制度设计能够更加科学、更加合理、更加具有可操作性。1999年以后，高等专科“注册视听生”试点全面接轨“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究。1996年3月14日，国家教育委员会下发教计199622号文关于广播电视大学举办专升本教育试点的通知，在法学、英语教育、计算机应用(软件)三个专业采用开放办学的模式，举办“专升本”教育试点，招生规模为1500人。江苏电大等8个省级电大作为首批单位开展试点。国家教委成人教育司教成司199626号文下发了广播电视大学“专升本”教育试点方案。举办“专升本”教育试点, 对于广播电视大学来说, 不仅

33、增加了按需办学的开放功能, 而且也起到了在更高层次上完善自己的办学体系, 展示自己的“大学”形象的重要作用。作为我国高等远距离教育独立完整办学体系的广播电视大学, 在积累16年的专科教育教学经验后，举办本科或更高层次的教育，是办学功能完善的必然趋势。广播电视大学举办本科层次学历教育, 从根本上说, 是开放办学功能上的需要, 是广大基层和农村现代化建设的需要, 是同国际远距离教育接轨以便于扩大交流与合作上的需要。“专升本”教育试点虽然招生人数不多，但对促进电大教学水平提高和自身教师队伍建设产生了重大的推动力，在主动服务于“科教兴国”的基本国策方面酝酿了电大的一次飞跃。正如国家教委在文件中指出：“

34、广播电视大学举办专升本教育, 从长远看, 应采用开放办学的模式。考虑到目前的实际情况, 为切实保证教育质量、积累经验, 暂按现行办法安排招生计划进行试点。”电大举办“专升本”教育试点，具有明确而典型的过渡性质, 担负着从计划招生到开放办学的探索重任，与“注册视听生”教育试点共同构成了电大教育恢复走向开放办学的重任。电大举办本科教育, 是办学功能上的自我完善, 也是一种“ 未雨绸缪” 的战略决策。通过举办“ 专升本” 教育, 提高了电大的办学层次和规格, 锻炼了教学与管理队伍, 促进了电大的教学改革和加速开放办学的步伐, 同时也促进了电大与普通高校、社会各界的紧密合作。江苏电大在举办“专升本”教

35、育试点中，积累了丰富的经验、取得的显著成绩，赢得了好评，为1999年成功开展普通本科教育打下了基础。1996年6月3日，江苏省计划经济委员会、公安厅、粮食局、教育委员会、人事厅联合下发关于广播电视大学普通专科班招收农业户口学生“农转非”问题的通知，规定：“凡列入省统一下达的电视大学普通专科班计划，参加国家统一招生考试，经省招生办公室审核批准录取的农业户口新生，与普通高等学校所招收的全日制学生一样”，“凭学校录取通知书，办理学生农转非手续”。8月26日，省政府办公厅下发苏政办发1996175号文关于转发的通知，规定：“地方职业大学毕业生和电大、夜大、函授普通专科班毕业生落实就业单位后，凭省人事厅

36、统一印制的报到证到用人单位报到”，“就业后享受普通高校统配生的同等待遇”，“往届毕业生已落实就业单位并由县以上人事部门办理聘用手续的报省人事厅备案，享受普通高校毕业生同等待遇”。“两试一转”(即“注册视听生”、“专升本”试点和“农转非”)政策稳定了我省电大普通专科教育的生源，推动成人高等教育走向开放，扩大了高等教育的覆盖面，为我省电大教育提供了新的发展机遇，提高了电大的社会声誉，增强了电大的办学活力，为促进电大事业“两条腿走路”发挥了积极的作用。推进燎原教育和中专“注册视听生”试点。早在1990年我省一些县级电大就积极开展了面向农村、送教下乡的燎原教育，如徐州邳县陈楼乡的试点资料被联合国教科文

37、组织所录用。“为加强燎原计划的实施，更好地为农村经济建设培养一批有一定素质的新型农民”，1995年1月9日，江苏省教委正式批复同意在江苏电大成立江苏燎原广播电视学校，1997年5月，江苏省教委批准江苏燎原广播电视学校开展中专层次的“注册视听生”教育试点。主要面向农村招收具有初中毕业水平或同等学力的企业职工、乡镇村干部、社会青年和其他从业人员，开展初中后中等职业教育。当年开设现代农村经济管理、机电、园艺、养殖四个专业，招生800人。燎原中专“注册视听生”试点以来，开设了10个专业、122门课程，在全省各地设立教学点70多个，培养中专层次的学员近7000人，为促进江苏农村的经济社会建设与发展做出了

38、积极的贡献。江苏燎原广播电视学校发挥电化教育优势，“九五”期间先后购置八大类、数百种项目2000多盘农村实用技术录像母带，为全省各乡镇燎原学校、成人教育中心校复制发放数千盘录像带，送教下乡，开展农村实用技术培训，受到基层培训单位和广大农民朋友的欢迎。1998年5月，江苏省教委决定在全省137所重点乡镇成人教育中心校增挂“乡镇燎原广播电视学校”校牌，全省燎原教育网络体系进一步健全，为新世纪实施教育部“一村一名大学生计划”贮备了良好的基础条件。二、加强基层电大建设，教学质量稳步提升1.全面加强县级电大能力建设为贯彻中国教育改革和发展纲要精神，研究江苏广播电视教育工作，主要是县级电大改革和发展的目标

39、、任务、思路、措施，进一步推动其主动适应社会主义市场经济的发展，积极有效地为地方经济建设和社会发展服务，提升基层电大的发展能力，全面推进电大教育伸向农村办学，江苏省政府于1993年12月16-18日在南京召开了第一次全省县级电大工作会议，省委常委、常务副省长季允石，省政府副秘书长王湛，省教委主任袁相碗、副主任陈乃林等领导同志出席会议并讲话。季允石在讲话中首先指出：电大是改革开放以来的新生事物，是一项开创性事业。15年来，电大培养了大批毕业生在各条战线上为社会主义现代化建设做出了积极的贡献。季允石同志向与会代表作了关于全省经济社会发展和明年工作思路的形势报告，对县级电大怎样加快改革和发展作出了重

40、要指示。他指出：当前我们面临加快改革、加速发展的有利时机，新的形势对广播电视教育工作提出了新的要求。广播电视大学这一社会性、开放性很强的新型教育形式，只有从时代的需求、从社会的需求出发，才有生命力。他要求各级电大要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，进一步明确办学思想，切实加强电大系统的内部管理，强化教育质量意识，发挥优势、走内涵发展的道路，从江苏经济发展和社会进步的实际出发，在搞好学历教育的同时，大力发展包括实用技术培训、上岗培训在内的非学历教育活动，多层次、多规格培养各类专业技术人才。季允石同时要求各级政府要关心、支持电大教育工作，把发展电大教育列入地方经济和社会发展规划，在经费支持

41、、政策待遇、师资配备等方面积极创造条件。陈乃林代表省教委作了题为深化改革、加强建设、努力开创电大教育工作新局面的工作报告，报告指出：我省电大15年来走过了一条从城市到乡镇、由城市辐射农村的发展道路，办学实践表明，广播电视教育在适应广大城乡、特别是农村经济和社会发展对人才的需求方面，充分显示了它系统办学、运用现代化电教技术、实行远距离教育的优势和特色，已成为我省成人中高等教育事业的重要组成部分，对于优化我省成人教育的科类结构、改善层次结构、改变地区布局，培养大、中专层次操作型、实用型专业技术人才，起到了不可缺少的重要作用，县级电大已经成为地方培养人才的重要基地。报告根据中国教育改革和发展纲要和中

42、共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定的精神，提出了深化县级电大改革和发展的指导思想和工作思路。袁相碗在讲话中指出，邓小平建设有中国特色社会主义理论为经济建设和教育事业发展指明了方向；省委省政府做出了关于加快教育发展和改革若干问题的决定，明确了我省教育发展的目标、思路和对策。对怎样加快县级电大加快改革与发展，袁相碗明确了四点要求，一是要坚定面向社会、面向地方、面向农村的服务面向，二是要发挥电视大学的优势和特色，三是要把质量放在突出的位置，四是要加大改革力度。王湛（后历任江苏省教委主任、教育部副部长、江苏省副省长等职）在总结讲话中指出，发展电大教育为我们穷国办世界上最大的教育作了探索和

43、贡献，县级电大产生、发展、壮大的内在原因是适应了我国改革开放以后县级经济和社会事业发展需求和自身的特点。县级电大作为最基层的阵地，发挥地方性、系统性、灵活性、开放性的优势，十多年来做了开创性的工作，在基地建设、师资队伍建设，特别是人才培养方面取得了很大的成绩，为全省经济建设和社会发展做出了很大贡献，有着其他教育门类不可替代的特点。王湛强调，县级电大抓住机遇、加快发展，必须紧紧扣住“县电大”三个字，即“坚持面向县、注意发挥电、正确对待大”。他指出，县级电大的改革与发展，必须根据不同地区对人才层次、数量、质量、结构的不同需求，坚定不移地服务于县级经济建设；必须切实加强电化教育的建设，在发挥远距离教

44、育优势，为农村经济发展送去必要的职业技术培训的各种知识和技能，培养各级各类急需人才上面做好文章、做足文章；必须继续发挥过去不拘一格办教育、能长能短、大中并举的灵活性，多形式、多渠道发展中等职业技术教育，在加快中等职业技术教育上多作贡献。王湛要求各级政府要关心、支持、促进县级电大的发展，要在认识县级电大发展必然性的基础上，增强支持电大建设的自觉性，为县级电大的改革和发展创造良好的外部环境，努力增加对电大的投入，加强质量管理，帮助电大提高教学质量。全省各市教委（教育局）、省级机关有关委办厅局负责人，各市、县电大校长，经省政府批准特邀受表彰的17所县（市）电大的县级政府负责人共130多人参加了会议。

45、会议期间，省教委向江都、吴县、武进、如东等17所在改革发展中取得显著成绩的县级电大颁发了“广播电视大学教育先进单位”奖牌。建湖县、江都县政府负责人，吴县、溧水、如东、宝应县电大校长在大会上介绍政府重视和努力办好县电大的经验。这次会议是在电大教育处于发展低谷时召开的，也是迄今为止全国唯一一个以省政府名义召开的县级电大工作会议，会议不仅为县级电大乃至整个江苏电大的改革与发展指明了方向，凝聚了人心、提振了士气、扩大了影响，而且提高了各级政府和教育行政部门对发展电大教育重要性的认识，开启了我省县级电大建设的新篇章，在我省电大教育发展史上具有重要的里程碑意义。1994年10年18日，省教委在南京召开县级

46、电大评估座谈会。省教委、省电大有关负责人，各市电大及被列入试评估的11所县级电大的负责人出席会议。省教委副主任陈乃林进一步做好全省县级电大的试评及全面评估等问题作重要讲话。1994-1995年间，省教委组织专家组对列入试评估的11所县级电大进行了综合评估，并于1996年3月在扬州召开了县级电大评估工作经验交流会。省长助理王珉（后历任江苏省副省长，苏州市委书记、江苏省委常委，吉林省委副书记，吉林省代省长、省长等职，现任吉林省委书记、吉林省人大常委会主任）到会并作重要讲话，省教委副主任陈乃林作工作报告，中央电大副校长孙天正代表国家电教委和中央电大就电大的改革与发展作讲话。会议对县级电大试评估工作进

47、行了全面总结，公布了县级电大试评估结果，并为合格学校颁发铜牌和证书。会议经研究讨论决定全面推进县级电大合格评估工作。1997年6月，省教委在徐州召开全省县级电大评估工作座谈会，各市教委、省、市电大、有关县级电大的负责人及部分县(市)政府负责人出席会议，省教委副主任、江苏电大校长冒瑞林，省教委副主任陈乃林出席会议并讲话。省教委对金坛等29所通过评估验收的县级电大进行了表彰。会议期间经研究讨论，决定择机启动市级电大评估和示范性县级电大评估工作。截至1997年底，全省县级电大评估共评出优秀级32所，良好级23所。通过评估，加深了社会各界对电大的了解、理解和支持，地方政府加大了对电大的投入，出现了一批

48、占地超百亩、建筑面积超过一万平方米、电化教育手段比较齐全的县电大，各项投入累计增加达4.3亿元，促进了县电大的快速发展，增强了电大的凝聚力和办学的整体实力。2.逐步完善三级办学网络体系从1990年起，江苏把城市化作为促进工业化的重要措施，不断扩大城镇规模，大力发展城镇经济，调整优化产业结构，积极推进非农化进程。在20世纪80年代撤县建市的基础上，进一步加快了整县建市的步伐，1990-1995年间有19个县撤县建市，1996年，有两个县级市先后调整为地级市，地级市增至13个。适应行政区划的调整，我省电大也同步推进了三级办学网络体系的建设工作。1997年1月31日，江苏省人民政府下发苏政复1997

49、16号文省政府关于同意建立泰州市广播电视大学的批复，“同意建立泰州市广播电视大学”，“业务管理隶属于江苏省广播电视大学；行政管理隶属于泰州市，办学经费由泰州市统筹解决”，“招生主要面向泰州市”。5月7日，江苏省人民政府下发苏政复198756号文省政府关于同意建立宿迁市广播电视大学的批复，“同意建立宿迁市广播电视大学”，由宿迁市负责管理监督，“接受省广播电视大学的业务指导”，办学经费由宿迁市统筹解决，招生主要面向宿迁市。行业系统电大建设也进一步加强。1993年11月，江苏省农垦广播电视大学成立，隶属于江苏省农垦农工商联合总公司，业务上接受江苏电大的管理与指导，面向全省农垦系统招生。1997年3月

50、10日，江苏省教委下发苏教计199736号文关于同意建立江苏广播电视大学化工分校的批复，同意南京化学工业(集团)公司建立江苏广播电视大学化工分校，“隶属于南京化学工业(集团)公司，业务上接受江苏广播电视大学的管理”；同日下发苏教计199737号文关于同意建立江苏广播电视大学农垦分校的批复，“同意在淮阴广播电视大学农垦电大管理站的基础上建立江苏广播电视大学农垦分校”。农垦分校“隶属于省农垦总公司，业务上接受江苏广播电视大学的管理”，“招生面向主要为全省农垦系统”。广播电视教育的社会服务功能得到进一步拓展，燎原学校和空中老年大学先后成立。1995年1月9日，江苏省教委下发苏教计19955号文关于同

51、意成立江苏燎原广播电视学校的批复，文件指出：“为加强燎原计划的实施，更好地为农村经济建设培养一批有一定素质的新型农民”，同意在江苏广播电视大学有关系科的基础上成立江苏燎原广播电视学校，“主要面向广大农村，为农业技术人才、乡镇党政干部、乡镇企业职工等提供电视教学课程(节目)，普及农业科学技术、经营管理知识，提高农村劳动者的政治思想和文化技术素质，促进两个文明建设”。江苏燎原广播电视学校积极配合省教委实施燎原计划“百千万”工程和开展农村成人初等职业教育，至1996年末，已收集、整理出第一批教学录像带，共400多个项目、5500分钟，为55个县、乡提供服务，受到普遍欢迎。1998年12月15日，江苏

52、省教委下发苏教成199865号文关于同意建立江苏省空中老年大学的批复，同意由江苏广播电视大学、江苏省老年大学协会、江苏省老年大学共同创办江苏省空中老年大学，以适应我省人口老龄化对教育的需求，满足老年人“老有所学”需求为宗旨，运用印刷教材、视听教材等多种媒体和方式，针对老年人的特点，开设老年教育课程，开展老年教学，为促进老年人身心健康和老有所为服务。江苏省空中老年大学于1999年1月正式成立。成立新一届校务委员会。1996年12月14日，江苏省人民政府办公厅下发苏政办发1996243号文，调整江苏广播电视大学校务委员会成员，成立新一届江苏广播电视大学校务委员会。副省长王珉任校务委员会主任，省政府

53、办公厅巡视员潘春林、省教委副主任陈乃林、省广播电视厅副厅长王蕴、省计经委副主任管保萱、省电大校长冒瑞林任副主任，省财政厅、省公安厅、省编委办、省劳动厅、省民政厅、省粮食局、省乡镇企业局、省总工会、团省委等有关厅局负责人任委员。1997年1月24日，省政府在南京召开江苏广播电视大学新一届校务委员会第一次会议，校务委员会全体成员单位派员参加会议，副省长、校务委员会主任王珉作重要讲话，校务委员会副主任、江苏电大校长冒瑞林主持会议，校务委员会委员、江苏电大党委书记、副校长张存库作题为抓住机遇，培养人才，服务社会的工作汇报，江苏电大校领导常征、徐皓、李一宁、吴汉德、马良生等参加会议。王珉同志在讲话中指出

54、：江苏电大建校17年来，面向地方、面向基层、面向农村、面向中小企业，实行多层次、多规格、多种形式办学，培养的毕业生，学得实、用得上、留得住，对地方的经济建设所起的作用越来越大，对江苏乡镇企业的发展起到了巨大的作用。王珉要求各位委员要加强对电大办学的指导，使电大在本届校务委员会任期内有一个长足的进展。为有效提高与各委员之间联系沟通协调的工作效率，经王珉同志提议，决定成立江苏广播电视大学校务委员会秘书处，冒瑞林任秘书长，省教委成教办主任胡凤英、省电大办公室主任姜亚金任副秘书长。启动市级电大评估和示范性县级电大评估工作。1998年6月9-10日，江苏省教委在连云港召开市级电大工作会议，来自省、市教委

55、及各市电大的负责同志共30多人参加会议。会议期间，省教委专家组对连云港电大进行了试评估，启动市级电大评估工作。10月28-30日，省教委在省电大召开广播电视大学教育督导会议，来自全省的教委（电大）督导组成员近20人参加会议。会议着重研究修订了开展市级电大和示范性县级电大评估的指标体系。1998年底，省教委下发了关于启动示范性县级电大建设的意见，指出：创建示范性县级电大是在前几年达标建设的基础上开展的，主要目的是加快地方高等教育的发展，适应区域经济和社会发展对人力、人才资源的需求，进一步加强电大系统建设，更好地发挥电大在现代远程教育、构建高等教育开放体系中的作用，引导和推动县级电大进行新一轮建设

56、。示范性县级电大建设要求围绕“现代化和开放性两大命题”，从大力发展现代远程教育出发，对教育、教学现代化实施建设提出了较高的标准和严格的要求。江苏电大省校安居工程和基地建设取得新成效。1995年11月，学校成立住房改革领导小组，研究制订江苏广播电视大学教职工住房分配实施办法（草案），该办法于1996年12月召开的江苏电大第二届教代会暨第三届工代会上，经教职工代表大会审议通过。按照省委省政府有关精神，积极推进住房改革，研究制订了江苏广播电视大学出售公有住房实施办法（草案），该办法在1998年3月召开的江苏电大第二届教代会暨第三届工代会第三次会议上，经教职工代表大会审议通过。1998年新建成套住房1

57、36套，共1.2万余平方米，出售公有住房147套。1997年3月，省教委下发苏教计199747号文，同意江苏电大购买南京市建筑职业技术教育中心房产等不动产。1998年12月25日王珉副省长到江苏电大现场办公，对江苏电大新校区的建设及电大事业发展中亟待解决的若干问题作出重要指示，要求江苏电大做好对新校区（南京市建筑职业技术教育中心校区）的整体规划工作。3.重视提高教育教学管理质量按照省政府领导在全省县级电大工作会议上提出的高度重视教育教学质量的要求，我省各级电大全面加强常规教学、实验实习、实践性教学环节等各项管理工作，教育教学质量保障体系建设逐步加强和完善，为社会经济发展服务的能力逐步增强，电大

58、办学受到省委的高度重视。1996年10月26日，中共江苏省委政策研究室编印的动态研究与决策建议1996年第46期(总第234期)刊发了对江苏广播电视大学的专题调查切实重视电大教育，加快我省人才培养，文章指出：“江苏广播电视大学建校十七年来，为社会培养了大量实用型高级人才，为我省经济建设和社会进步作出了很大贡献。随着经济社会发展对电大教育提出的要求越来越高和电大特有的办学优势进一步发挥，电大在整个教育系统中的地位和作用将变得更加突出，它在两个文明建设中的作用将是无可估量的。”11月20日，张怀西副省长在调查报告上批示：“电视大学的办学成果应予以充分肯定，它的重要作用应予充分重视，它的办学优势应予

59、充分发挥，它的办学资源应予充分发挥。电大发展中的一些实际问题应逐步解决，今后的办学应进一步面向经济、社会发展的需要，多培养应用型人才，重视培养农村需要的人才，更好地为科教兴省服务。”实践性教学环节进一步加强。1993年4月26日-5月2日，全国电大实践性教学环节研讨会在无锡召开，中央电大和41所省级电大的96名代表参加会议。会议讨论了中央电大关于进一步加强广播电视大学实践性教学环节的意见等文件，与会代表参观了无锡电大校内外实践教学基地。1996年4月16-17日，我校在盐城市电大举办了首届？江苏广播电视中等专业学校实践性环节现场会。国家教委成教司、省教委、盐城市政府有关领导，各市电大中专部与教

60、学、教务负责人及有关县(市)电大负责人共90多人参加会议。1996年12月20-22日，在镇江高专举办了全省电视中专96学科技能竞赛，来自全省8市1县的132名电视中专学生参加了计算机应用、服装、英语、珠算和机械制图五门课程的技能竞赛，决出个人一等奖9名、二等奖11名、三等奖13名，盐城市和南通市代表队分获集体奖一、二名。现场观摩交流和技能竞赛的举办不仅达到了提高认识、锻炼队伍、激发学习动力的良好效果，而且为提升电视中专教育教学质量、扩大社会影响发挥了积极的作用，为后期开展五年制高职教育奠定了基础。省教育电视台开播。1996年12月20日，列入省政府1996年22件实事之一的江苏教育电视台开播

61、。我校为省教育电视台的筹建做了大量的支持服务工作。江苏省委副书记顾浩，我校党委书记、副校长张存库等校领导出席开播仪式。教育电视台以“立足大教育、突出青少年、服务全社会”为办台宗旨，为多快好省地优化配置教育资源、充分发挥优秀教师的作用，创造了良好的条件，为我省广播电视教育事业开辟了广阔的前景。特色专业建设逐步加强。适应经济社会发展对高等专门人才培养提出的新要求，经省教委批准，我校先后开办了装潢美术设计、商务英语、医学美容、环境工程、广播电视节目制作、广播电视工程、服装表演与服装设计、通信工程等新专业，并切实加强新增专业的师资建设和教学管理，涌现了一批深受社会欢迎的特色专业。1996年6月，我校在

62、南京信业国际化工展览中心举办了省校直属班93级装潢美术专业学生毕业设计作品展，共展出32位同学的200多件作品，受到南京艺术学院、南京师大美术系教授学者及有关方面的较高评价。1998年6月，我校举办广播电视科学系首届“广播电视节目制作专业”毕业作品展示和答辩会。省教育电视台副台长陈峥嵘、省电视台主任编辑陆启明、我校副教授吴汉德、高级工程师陈芬女、副教授沈国芳等专家主持答辩会，毕业生提交的实践作品受到校内外专家的一致好评。1998年8月，我校“广播电视节目制作”专业被省教委认定为全省成人高校首批特色专业。特色专业建设的全面加强和成人高等教育“专升本”试点的推进，为我校开办普通本科教育打下了坚实的

63、基础。加强远程教育和高职教育的教学实践与研究。1997年10月17日，江苏电大与北京师大研究生院、现代教育技术研究所联合举办的教育技术学研究生课程班在南京正式开学，全省电大共29名专职教师（其中市、县电大学员10人；1999年实际结业27人）参加了学习。这是全国首次运用交互式PC远距离教育系统在研究生课程层次上进行教育的积极尝试。交互式PC远距离教育系统是以微型计算机IBMP为基础，经过功能扩展，并配以调制解调器、图型输入板、电视摄像机等外部设施组成的远距离教育系统。在这种系统之间用一路电话线路连接之后，双方可以实时地互相传送计算机产生的图形、在图板上书写的文字、绘出的图形以及由摄像机摄入的图

64、像。在这同一线路上还可将师生双方的声音实时传送给对方。利用PC远距离系统进行远距离教育，在建立远距离教室后，教师与学生在不同的城市或不同的国家，在教与学的过程中既可讲课又可讨论或提问题。江苏广播电视大学与北京师范大学研究生院合作举办教育技术学专业研究生课程进修班，不仅使参加学习的学员掌握了教育技术学的基本理论，也提高了电大教学教育管理人员的管理水平；为运用多种教学媒体，转变教育观念，加快教育现代化进程积累了一定的经验。1997年5月，我校在南京召开了高等职业教育研讨会，全省电大40余位代表出席会议。省教委副主任陈乃林、成教办主任胡凤英作专题报告，金陵职大校长、中国高等职业技术研究会副会长闵光太

65、教授作学术报告。1998年3月，苏州电大承办了中央电大高等职业教育试点调研会，来自黑龙江电大、沈阳电大、山东聊城市电大、湖北宜昌市电大、云南电大、江苏电大、无锡市电大、盐城市电大、苏州市电大等10个试点省、市电大的28位专业教师出席会议。这些活动对提高教育教学质量发挥了积极的促进作用。为迎接国家教委电教办和中央电大组织的全国省级电大教学评估，经省教委批准，我校于1997年10月成立省级电大教学评估江苏电大迎评工作领导小组和专家小组，由江苏电大党委书记、副校长张存库任组长，省教委成教办主任胡凤英、江苏电大副校长徐皓任副组长，江苏电大副校长陆统鋆任专家小组组长，组织专家在全省电大系统开展了教学工作自评工作。1998年6月，以中央电大副校长孙禄怡为组长的工作组对我校进行了“全国省级广播电视大学教学评估”的复