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1、海曙区企业外迁问题分析及建议徐月波案：去年由于经济形式及其他因素的影响，宁波市工商局海曙分局大厅在日常登记中发现：我区在日常受理中外迁（跨区）的企业数量急剧增加。对此，分局领导和行政审批中心的领导非常重视，要求企业科结合日常登记情况加强对此情况的分析研究。近日企业科按照领导的要求组织专人进行了有针对性的分析，并且主动走访了我区国税、地税、贸易、街道经济科等部门，查询了相关数据，同时结合工商数据进行了综合分析。据工商部门统计：去年14季度，有139家企业因住所变动而变更登记机关，其中：迁出海曙区的103户，比去年同期增长20%，是同期迁入的2.2倍，占同期注吊销的6%。从地区分布来看，企业外迁排
2、名前三位为江东、鄞州、江北，分别占33%、30%和19%；从行业分布来看，企业外迁最多的为商贸业、租赁和商务服务业及计算机服务业，分别占35%、15%和8%；从迁出时段来看，下半年外迁明显增多，一、二、三、四季度外迁企业所占比重分别占14%、26%、34%和26%。另据海曙国税统计：去年14季度，海曙区办理企业迁移89户，走逃企业684户，比上年提高了30%，远远高于工商统计数据。导致海曙区企业外迁的原因很多，主要原因有以下六个方面：一、生产型企业“向外要土地”。众所周知，生产型企业要突破发展瓶颈离不开土地、厂房、仓库等基础设施的投入，但是在寸土寸金的海曙区，土地资源的先天不足显然不能满足日益
3、成长的生产型企业的发展需求，迫使生产型企业向更广袤的农村寻找土地，这是导致这部分企业不断向鄞州、江北流失的主要原因，宁波海曙赛纳服饰有限公司、宁波海曙东翔精密五金有限公司、宁波海曙笃天工业电气有限公司就属于这种类型；二、企业总想千方百计地降低生产成本，而迁入地政府又提供了非常优惠的入驻条件。例如：在经营用房方面，鄞州提出企业年营业额在100万以上无场地的，政府可以提供经营场地无偿使用3年，对于企业购买办公房的给予税收减免等。金融危机伴随物价、劳动力、原材料成本上扬等不利形势，企业唯有勒紧腰带才能捱过金融危机的寒冬，而创业成本的减低无疑有巨大的吸引力；三、公司随分支机构迁移。一些企业出于经营发展
4、需要，在海曙设立公司总部，在其他地区设立分支机构，但是分支机构所在地政府总能采取各种各种的措施把公司拉走；四、一般纳税人认定标准较高。06年以来，国税总局为加强增值税票据的管理提高了一般纳税人审批标准，而税务部门在执行该项政策的力度和方式将影响到企业的去留；五、企业登记住所与实际经营地不一致。企业监管部门在年检时发现企业登记住所与实际经营地不一致的，责令其办理住所变更，使企业迁往实际经营地；六、后续服务不到位。部分招商引资人员片面追求引进企业的数量而鲜少重视引进企业的质量和发展空间，对引进企业缺乏必要的后续服务和扶持手段，造成企业出现政策不清、信息不灵、水土不服的不良反应。当然，对于企业外迁现
5、象，我们还是要有一个全面客观的认识。企业迁移无外乎两个目的。一是降低企业的支出成本。二是获取更大更广阔的发展空间。从某种程度上讲，企业从海曙出去，到其他县区落户，只要还在正常开展经营活动还在依法纳税那就还在为宁波的经济发展作贡献，而且企业的迁移可以带动人才、技术、信息的交流和合作，对经济的发展具有推动作用。但是，作为宁波的商贸中心区，海曙如何做好服务经济这篇文章，如何改善投资软环境，以吸引更多的金凤凰筑巢落户，这的确是摆在政府各个部门需要认真思考的问题。这么多企业外迁，是不是我们的招商体制和招商方式出了什么问题？还是我们的执法理念和服务方式出了什么问题？海曙区的招商体制应该怎样定位？政府应该如
6、何帮助企业降低成本？政府部门在严格执行国家政策的同时，如何兼顾企业利益，为企业创造一个相对宽松和谐的发展环境？招商部门在企业引进后，能否跟进后续的服务措施，扶持企业做大做强？针对上述原因，建议从以下方面尝试和探索，遏制企业外迁现象。一、找准定位、明确重点，优先发展现代服务业。现代服务业是海曙区的特色产业、优势产业，但是优先发展什么、怎么规划、如何引导、依托什么载体、如何创新手段、怎么强化扶持这是需要认真思考的问题，并且同时需要搞清楚的是：什么样的企业不适宜在海曙发展？二、对于海曙区的老工业园区进行梳理和整合，重新定位，找准方向，重点突破。目前海曙区的工业企业主要分布在望春、段塘一带，主要从事一
7、些纸制品、模具、机电设备零配件加工业务，由于土地资源有限，厂房设备陈旧，根本无法与一些新兴工业区抗衡。从长远来看，这些工业园应该创新理念，摒弃四处开花的旧观念，找准定位，明确重点，走专业化园区发展道路。三、政府部门必须不遗余力在帮助企业降低支出成本上下功夫。在金融危机的时代背景下，出口面临巨大压力，同时去年以来物价、劳动力、原材料成本上扬，再加上国家实行从紧的货币政策，银行信贷紧缩、人民币升值等诸多因素综合作用，使许多企业面临入不敷出、举步维艰的困境，企业更加愿意到投入成本低的地区去投资无可非议。因此，政府各个部门要站在企业角度着想，尽各自最大努力，帮助企业最大程度地降低创业成本，以吸引更多的
8、企业落户。四、政府部门在执行国家政策的同时，务必为企业创造一个宽松和谐的发展环境。宽松、和谐的市场环境是企业发展壮大的前提，政府部门的执法手段、执法力度、执法理念直接影响到企业是否在本地投资。五、改革现有的招商引资模式和绩效考核方式。在现有的招商引资模式下，招商人员片面追求引进企业的数量，而忽视引进企业的质量和成长空间，导致引进企业质量不高，寿命不长。除余姚、慈溪、鄞州外，海曙区每年企业开业数量远远高于同等规模的县区，但是每年庞大的开业量却没有创造与之相匹配的税收，这是必须引起我们深刻反思的现实。唯有改变目前的招商模式，引进那些真正有价值、有发展潜力的企业，才是海曙区经济发展源源不断的“永动机
9、”。六、创新服务理念，更新服务方式，提高对企业的后续服务。在工商窗口有一个深刻的体会，来办企业开业的绝大多数是各街道的招商引资人员，来办企业变更的绝大多数是企业的员工，来办企业注销的绝大多数是公司的法定代表人。的确，目前的招商人员片面重视企业的引进而忽视了对企业的后续服务，使企业得不到应有的关心和帮助，造成企业出现政策不清、信息不灵、水土不服的不良反应，加速了企业的“夭折”和“出走”。招商引资人员唯有更新服务理念，改进服务方式，提高服务的水平和层次，与企业同呼吸、共命运、一起成长，才能推动企业的发展和壮大，促进海曙经济更快更好地发展。 注：走逃企业为在税务统计时连续3个月未缴纳税收且查无下落的企业。
海曙区企业外迁问题分析及建议
