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1、 浅谈工程结算资料审核中存在的问题【摘要】：工程结算审核是合理确定工程造价的重要依据,它直接关系到发包单位、承包单位双方的利益。现根据竣工结算相关要求及自己多年从事建设工程结算审核的经验，特针对审核工程结算中经常遇到的一些问题,作出一些见解。【关键词】：竣工；结算；审核；资料；合同；变更；施工；定额建设工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程结算审核，是指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包单位编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，对做好工程竣工结算有重要意义。工
2、程竣工结算编制的主要依据为:(1)施工承包合同、补充协议，开、竣工报告书；(2)设计施工图及竣工图；(3)设计变更通知单；(4)现场签证、洽商；(5)双方供料手续或有关规定;(6)采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算造价文件等。由于施工单位在施工项目管理中，以上这些资料是分散在不同的管理部门，所以容易造成资料重复、计量不一致，或者资料缺失不齐全，造成送审的工程结算不准确，甚至误差较大的现象产生，给工程结算审核工作带来诸多不便。下面就工程结算资料审核中经常存在的问题谈谈自己的看法。1 招标投标阶段招标文件编制时对设计了解不充分，其中相关条款不能很好结合工程实际情况，
3、盲目套用其他工程格式，工程量清单个别项目描述不清晰等，因此招标文件编制时要完整考虑工程实际情况，按照工程造价计价原则编制工程量清单，减少不合理的条款出现，避免出现结算与招标文件口径不一致的现象。投标时，施工单位对施工图纸和招标文件了解不完全，造成对整个工程项目编制投标造价时不能满足相关要求；后者施工单位在规定时间内未对招标文件提供的工程量清单进行核对，对有遗漏项目或错误项目未发现，给以后的工程结算造成很大的麻烦。2 施工合同签订阶段在签订施工合同过程中，发包单位和承包单位没有结合投标报价的确定和招标文件有关实质条件的制订或补充，使施工合同与招投标文件出现自相矛盾的现象。在签订合同时：1.双方未
4、对合同条款理解，套用示范版本、通用格式或者以往工程的合同范本；2.对当地造价计价规则不熟悉，对合同中相关的工程变更条款规定不能全面体现；3.签订合同时对业务概念不明确，文件条款自相矛盾，如：合同采用“固定价格，一次性包干”等合同类型，结算时又按实结算；4.合同相关条款不经造价业务人员参与共同制定，就会因合同编制的质量问题给工程造价的调整留下一定缺口，给业主投资控制增加了难度；5.有关人工、材料调差未进行明确规定，结算时却又进行了人工、材料调差；6.补充合同签订时没有考虑投标报价时采用计价依据及有关标准和规则，为后续的造价调整增加了难度；7.对新增项目是否按投标报价同比例下浮未明确规定；8.有的
5、工程主要材料为甲供，结算时如何计入未明确规定等。综上所述，如果签订施工合同不能结合工程实际情况，将为后续实施工程造价控制和调整造成一定的困难。3 工程施工阶段施工阶段工程量费用是工程造价的主体，工程量的真实性对工程造价影响很大，审核工程量是重点，也是难点。因此，施工阶段工程资料也是至关重要的，主要存在资料不齐全、不真实和缺失的情况。在施工过程中，承包单位做资料的人员部分是闭门造车，既不看图纸也不看现场实际施工情况，就盲目参照以往工程资料只稍加更改就上报。而有的现场监理也不会仔细去核对资料是否与实际一致，就签字了事。现场签证是施工过程中特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部
6、分，也是施工过程中需要注重的资料之一。现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同无法对未来整个施工期可能出现的情况做出完全预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素；在项目实施过程中，会发生现场签证最终以价款的形式体现在工程结算中，对合理确定工程造价影响很大。签证与实际不符的现象在附属工程中更为普遍，因为附属工程一般缺乏正规图纸，仅凭几张草图或现场管理人员的口头通知施工，而监理人员往往没有认真核实，发包单位管理人员依赖监理，不到现场核实；或有些现场签证是完工后再办理，存
7、在时过境迁而无法查实的问题。这一问题在土方挖运工程、隐蔽工程中则更为突出。施工中有的隐蔽资料就只是简单的文字描述，对隐蔽的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量均未做描述。在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，承包企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审核隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师等人员确认外，还要加盖相关单位公章，注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷，
8、以便提高结算审核工作效率。施工中采用的无价材料和新增材料，未办理签证，结算时人为按照高价套用，提高工程造价等。设计变更应由原设计单位出具变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，且经发包单位、监理工程师审查同意。但是在施工中有的设计变更手续不全，缺少变更通知单及经济签证，重大的设计变更未经原审批部门审批等。4 编制工程结算阶段编制工程结算阶段，承包商往往用施工图代替竣工图，或在施工图上稍作简单修改，很多变更没有在图上标注，竣工图不能全面体现实际情况，给工程审核造成很多困扰。编制工程结算资料时，不严格按照工程实际编制，资料顺序紊乱，有的缺少重要资料，如无开竣工报告、无隐蔽资料，有的资料
9、存在重复装入现象，给工程审核工作增加一定难度。结算书编制时：1.不按招标文件和合同规定进行，如合同规定“固定单价合同”，结算时却为重新组价；2.对多方施工的项目，会出现各方都把自己承担的部分工程量作为整体工程进行结算，造成重复计算；3.补充的定额单价缺乏依据，未经批准直接进入结算或者不按定额单价换算；4.有变更的项目仍按原定项目结算；5.错将定额中包含的工作内容，单独列项进入结算；6.甲供材料价格计入结算，不按照合同要求扣除其相关费用；7.对设计变更重复计入结算等；8.施工企业人为加大费用，有意增加工程量和夸大工程施工难度。工程竣工结算是一项政策性、技术性、经济性、谈判技巧性很强的工作，需要在实践中不断探索创新。企业只有严格执行国家有关法律法规，本着客观、公正、合理、实事求是的原则，高度重视工程竣工结算工作，重视工程上各类资料管理的科学化、规范化，正确处理与相关单位的友好关系，必要时运用法律手段保证结算工作及时顺利完成，才能维护企业正当的合法权益。
工程结算资料审核中存在的问题
