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1、“区校联盟框架下社区公共效劳供给新模式 摘要：打造共建共享的社会治理格局，政府治理、社会调节、居民自治三大机制协调起来，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。“区校联盟将高校这一资源调动起来，共同参与、共同治理、共同享有，创新了社区公共效劳供给模式，实现了高校与社区的共建共享。关键词：区校联盟公共效劳社区治理共建共享中图分类号：C916文献标识码：A党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局；加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社区作为城市社会的根本单元，是政府履行社会管理和公共效
2、劳职能的重要平台，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2021充分利用高校资源，实现共建共享的社会治理格局全民共建共享表达了社会治理的一个属性“共建。我国正处于现代化转型期，在这一过程中实现社会治理的现代化，难度较大。社会治理与社会建设是群众自己的事情，必须有全体人民的积极参与和共同建设。通过打造“区校联盟平台，让社区这一有机整体中的一局部学校承担一些原本由政府负责的社会管理事务，实现“共建。全民共建共享的社会治理，将政府治理、社会调节、居民自治三大机制协调起来。1.2武汉市洪山区提供了“区校共建的先进经验武汉市洪山区拥
3、有37所大专院校，是武汉市科教资源最为集中之地。为充分效劳高校，利用高校资源，将优势转变为动力，推进区校融合与开展，2021年5月，由洪山区委宣传部组织，团区委邀请辖区内37所院校的校团委书记、宣传部部长召开了区校结对共建工作布置会，探讨建设“大学之城。会议确定了“根据社区的实际需求，按照阵地依托、活动形式和青年对象群体的不同，重点开展青少年事务、青年效劳、社会公益等三类效劳工程，对社区按需供给的区校结对共建工作思路。为推进区校结对共建大学生志愿效劳常态化、工程化，团区委尝试完善志愿效劳机制，健全组织领导、考评管理、表彰鼓励等机制，给予社区和结对院校志愿效劳活动经费，评选“十佳高校团委“十佳志
4、愿效劳团队和“十佳志愿效劳个人，打造特色的志愿效劳工程。1.3构建“区校联盟的经济和社会价值近年来，随着我国城镇化进程的不断推进，居民对社区公共效劳的需求日益凸显，对社区公共效劳要求的标准也不断提高。但局部中西部城市属于欠兴旺地区，基层政府和群众自治组织由于经费、人员等客观条件的限制，在公共效劳提供方面和兴旺地区相比有很大差距，无法满足居民日益多样化、专业化的需求。然而，诸如长春、哈尔滨等城市有大量高校资源，以长春市为例，这里有1所世界一流大学建设高校，一所世界一流学科建设高校，26所本科院校，9所专科院校，在校大学生逾三十万人。建立高校与社区的对接，可以弥补社区由于资金问題难以提供专业化程度
5、更高的公共效劳的缺乏。长期以来，局部大学文科教育中存在重理论而轻实践的问题，通过让大学生参与社区公共效劳，让社区发挥“第二课堂的作用，从而培养学生在实践中运用专业知识的能力，实现学校和社区的双赢，“区校联盟为社区治理提供了新路径。治理是一个以调和为根底，同时涉及公私部门、有赖于持续的相互作用的过程。通过政策扶持等方式，整合区校双边资源，在社区建立大学生志愿效劳基地，由在校大学生为社区居民提供丰富的志愿效劳，实现区校共同建设、共同开展。完善社区公共效劳，有助于构建效劳型社区。社区作为城市社会的根本单元，是政府履行社会管理和提供公共效劳职能的重要平台，也是社会公众获取根本公共效劳的重要场所。社区公
6、共效劳是为了满足社区成员需求而由政府直接提供或引导社会力量提供的社区效劳工程或效劳设施。社区为居民提供的公共卫生效劳、养老效劳、失业培训效劳等公共效劳，对于提高居民生活满意度，构建效劳型社区具有重要意义。2大学生参与社区公共效劳的现状及困境2.1大学生志愿效劳专业性低，流于形式尽管当前众多高校志愿效劳团体都会组织在社区开展志愿效劳活动，但此类志愿效劳普遍质量较低，与公共效劳的性质相差甚远。这些志愿效劳多集中在学雷锋纪念日、重阳节等特定日期，效劳内容也多为清扫卫生、“送温暖缺乏政策保障，难以常态化当前大学生参与社区公共效劳缺乏政策的有力支持，社区与高校共建缺乏相应的制度保障，高校与社区的对接机制
7、、组织领导、绩效管理、权责关系有待建立。政策保障的缺乏，使得高校与社区的合作往往是浅层次、偶然性、自发性的，难以较好地利用高校资源，将优势转变为动力，推进区校融合与开展。大学生参与社区公共效劳因缺乏政策保障，难以与社区建立长久的合作共建关系，无法使开展社区志愿效劳工程常态化。2.3鼓励措施缺乏受制于传统“志愿效劳应是无偿的思想，参与提供效劳的个人或组织往往只能获得微薄的补贴，甚至自身还需要一定物质投入。对于一些效劳质量较高、获得群众好评的工程，尚无有效的鼓励措施。由于提供社区公共效劳在政府议程设置中处于次要地位，对于那些积极与高校建立公共效劳对接工程、充分利用高校资源，同时为高校提供优质的社会
8、实践资源的社区缺少鼓励机制。这些因素都在一定程度上限制了大学生参与社区公共效劳的热情，削弱了他们改进效劳质量的动力。3关于构建“区校联盟的具体措施3.1完善制度化措施，确保效劳工程常态化为保障政策连贯性，应当设立专门议事协调机构，通过制度化措施保障区校合作的顺利进行，防止人走政息。可以考虑在区级层面成立“区校联盟建设工作领导小组简称“领导小组，由团区委牵头，统筹协调区财政局、区民政局、区综治办及相关街道办事处，负责领导“区校联盟的试点及推广工作，并与高校团委负责人商讨对接事宜。领导小组办公室可设在团区委。同时，积极与各高校和教育行政部门沟通，将社区公共效劳活动纳入局部人文社科类专业本科生的课外
9、实践必修或选修学分，使其成为学校教育的重要组成局部。3.2形成“学校-街道对接，完善社区公共效劳供需匹配考虑到各地区高校的数量及当地行政区划，我们认为在大学聚集地采用一所高校对接一个街道的方式较为合理。街道、学校双方依托现有社会管理综合治理政务平台或新媒体平台，进行公共效劳信息交换共享。高校通过了解社区特殊人群、重点青少年、失业人员、公共根底设施等相关信息，根据社区公共效劳清单和社团或组织特点，设计具有较强可行性的公共效劳工程。街道那么通过信息平台发布了解到的各个社区居民亟需的效劳，及时有效的与高校进行信息交换，实行效劳“按需分配，从而实现公共效劳供给与需求的相适应。3.3明确双方权利义务，保
10、证日常效劳工作顺利开展对接双方在领导小组的协调和指导下以协议化的方式理清学校和社区双方的权责关系，根据一定标准对效劳效果定期评估，并由双方共同决定是否续签协议，实现双向选择。例如社区方面应当为参与社区公共效劳的学生提供活动场所、交通饮食补助等必要保障，购置意外伤害保险，颁发志愿效劳证明或荣誉证书；学生效劳团体应当确保提供效劳的频率及质量，在社区党支部党总支和居民委员会的领导下开展活动，并根据实时反响意见对效劳内容进行改进调整。3.4制定有效的绩效考核和鼓励机制应当从区财政中划拨专项资金，对参与社区公共效劳的社团或学生组织给予一定的经费补助。同时建立并完善绩效评估机制，对各效劳团体的效劳效果进行
11、360度综合评估。在领导小组的指导下，由街道办事处组织专门工作人员通过书面报告、听取述职、实地考察、群众测评等多种方式对效劳工程进行绩效考核。政府和学校通过信息平台对公共效劳工程进行实时管理和监控，通过收集信息、反响问题等流程不断优化公共效劳，提高公共效劳的质量。对效劳效果较好的工程给予个人、团体或高校额外物质和精神奖励，选出局部高质量公共效劳工程进行重点宣传推广，使其品牌化、常态化，产生良好的示范和带动效应。参考文献：【1】周红云.全民共建共享的社会治理格局：理论根底与概念框架J.经济社会体制比较，20212：123-132.【2】李强，温飞.构建全民共建共享的社会治理格局J.前线，2021
12、2：7-9.【3】刘庆龙，冯杰.论社区文化及其在社区建设中的作用J.清华大学学报哲学社会科学版，20215：19-24.【4】李卫英，李鹤松.学校与社区关系的社会学分析J.四川教育学院学报，20213：1-3.【5】邓璐.学校与社区合作的背景与意义J.继续教育研究，202112：10-12.【6】包永平，吴晨.文化辐射：高校学生团体参与区校共建的切入点J.中国高等教育，20219：60-61.【7】杨潇茵.长春市社区公共效劳管理问题研究D.吉林大学，2021供给中的多元化主体J.云南行政學院学报，2021供给问题研究D.吉林大学，20212021年区校结对共建大学生志愿效劳基地评选方法的通知Z.2021-03-03.
“区校联盟”框架下社区公共服务供给新模式
