第十四条规定-常务委员会听取的专项工作报告及审议意

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1、482012年第3期 （总第15期）编者按：中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第十四条规定，常务委员会听取的专项工作报告及审议看法，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议看法探讨处理状况或者执行决议状况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。8月7日和8月9日，县十五届人大常委会第五次会议分别听取和审议了县人民政府关于办理司法建议和检察建议状况的报告、关于本县集约化供水建设状况的报告、关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行状况的报告、关于2011年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查本县贯彻实施中华人

2、民共和国农村土地承包法状况的报告，并分别向县人民政府提出了审议看法。县人民政府在规定时间内对审议看法进行探讨处理，并向县人大常委会提出了书面报告，相关工作委员会提出了评价看法。现将县人民政府专项工作报告、县人大常委会执法检查报告、县人大常委会审议看法、县人民政府对审议看法办理状况的报告以及县人大常委会相关工作委员会的评价看法，通过公报(专辑)向社会公布，接受社会监督。关于办理司法建议和检察建议状况的报告2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议上崇明县人民政府法制办公室主任施茂密主任、各位副主任、各位委员：我受县政府托付，现将本县行政机关2010年、2011年办理司法建

3、议和检察建议状况报告如下：一、基本状况（一）办理概况一是司法建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县法院的司法建议11件，占县法院作出的司法建议总数的36.7%。其中，长兴镇人民政府5件，港沿镇人民政府2件，城桥镇人民政府、县文广影视局、县农委、县环保局各1件。这11件司法建议有10件已回复，回复率为90.9%（1件未回复状况见汇总表）。二是检察建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县检察院的检察建议35件，占县检察院作出的检察建议总数的63.6%。其中，县公安局15件，县司法局9件，工商崇明分局3件，长兴镇人民政府2件，港沿镇人民政府、港西镇人民政府、东平镇人民政府、县教化局

4、、县绿化市容局和县环保局各1件。这35件检察建议均已回复，回复率为100%。（二）主要内容司法建议主要集中在四个方面：一是建议有关行政机关完善规章制度，改进管理方式，规范行政执法行为。二是建议有关行政机关加强对工作人员的行政法律素养教化，提升法律应用实力和应诉实力。三是建议有关行政机关加强对工作人员的廉政教化，预防职务犯罪。四是建议有关行政机关加强监管力度，规范财务管理制度，严格财经纪律。检察建议主要集中在三个方面：一是向县公安局建议，依据相关规定，对在押、缓刑人员变更强制措施，加强社区矫正管理。二是向县司法局建议，依据有关规定，对服刑人员予以奖惩，加强社区矫正管理。三是向其他行政机关建议，规

5、范财务管理制度，加强对工作人员的廉政教化。（三）主要特点一是司法建议针对乡镇人民政府的占较大比例，检察建议则针对县级行政机关的居多。11件司法建议中针对乡镇人民政府的有8件，占72.7%；35件检察建议中针对县级行政机关的有30件，占85.7%。二是收到司法建议和检察建议的单位比较集中。收到司法建议比较集中的单位是长兴镇人民政府，共有5件，占45.5%。收到检察建议比较集中的单位主要是县公安局和县司法局。其中，县公安15件，占42.9%；县司法局9件，占25.7%。三是司法建议和检察建议涉及的问题较为集中。司法建议中，涉及刑事案件预防的有6件，占54.5%；涉及规范行政行为的有5件，占45.5

6、%。检察建议中，涉及对在押人员变更强制措施的有8件，占22.9%；涉及对服刑人员予以奖惩的有8件，占22.9%；涉及加强行政管理预防职务犯罪的有6件，占17.1%。二、主要做法（一）高度重视，刚好回复司法建议和检察建议是法院和检察院创立的一种有效的工作形式。多年的实践表明，司法建议和检察建议在促进行政机关依法行政等方面起着重要作用。为此，县政府非常重视司法建议和检察建议的办理工作。各行政机关也依据有关要求，仔细做好司法建议和检察建议的办理工作。从2010年、2011年的状况看，本县行政机关在收到司法建议和检察建议后，基本上都能按规定在三十日内予以回复，回复率远高于全市平均水平（2008年至20

7、10年，全市行政机关司法建议和检察建议的回复率分别为69.7%和81.7%）。例如县公安局，收到的15件检察建议基本上都在20日内作出处理并向检察机关予以回复。其中，关于对一名在押人员进行怀孕鉴定，如怀孕的应变更强制措施的检察建议，县公安局在进行鉴定并变更强制措施的基础上，7日内向检察机关作出了回复。（二）深化剖析，落实整改依据县法院和检察院提出的建议，各行政机关仔细查找自身工作中存在的问题，并深化分析问题的类型、性质和产生的缘由，为探讨形成有针对性的整改措施打下坚实的基础。例如，县文广影视局收到关于加强所属事业单位工作人员业务指导的司法建议后，查找相关行政诉讼案件所反映的问题，发觉主要是由于

8、上级部门作出的规定在短时间内进行了修改，工作人员未能刚好驾驭，在执法中引用了修改之前的规定。为此，县文广影视局马上制定培训支配，对有关工作人员加强业务培训，提高业务实力。再如，县环保局收到关于做好职务犯罪预防工作的检察建议后，刚好召开案情分析会，对出现职务犯罪的缘由进行深化研讨，同时进行自查自纠，并邀请专业人员开展警示教化，加强行政执法人员的廉政建设，完善“三重一大”制度，增加政务公开的透亮度。（三）立足长效，健全制度不少行政机关在办理司法建议和检察建议过程中，针对不同类型、不同性质的问题，通过健全制度，加强整改，努力形成长效机制，促进本单位的依法行政工作。例如，港沿镇人民政府收到关于规范财务

9、制度的司法建议后，马上着手探讨对策，对经济小区的财务管理制度进行修订和完善，责令经济小区对刻制印章等作出了相关规定，同时组织相关工作人员进行学习。通过完善财务制度，加强对招商人员的监督和管理，降低了发生职务犯罪的风险。再如，长兴镇人民政府收到关于推行“阳光动迁”工作机制的检察建议后，高度重视，实行了多项管控措施，狠刹不良之风，并制定出台了进一步加强村级财务管理的规章制度，对集体资产、村级财务、资金审批等方面的管理作出明确规定，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三、存在问题（一）个别单位重视不够，办复不刚好我们在检查中也发觉，极个别单位对办理司法建议和检察建议还不够重视，办复不刚好，没有在规定的

10、三十日内予以回复。例如，长兴镇人民政府在收到关于进一步明确自身职权范围的司法建议后，未在规定的三十日内刚好予以回复。（二）业务不娴熟，回复看法质量不高办理司法建议和检察建议是一项涉及法律法规的工作，要求具体承办人员具备肯定的法律法规学问和素养。但是，目前本县行政机关在法制人员配备上普遍比较弱，因此，在办理司法建议和检察建议时专业性不强，一些回复过于原则、流于形式，表态性、务虚性的居多，缺少针对性和可操作性。这同时也反映了我们法制办对各行政机关在这方面的培训和指导还不够。（三）制度不健全，长效机制有待完善从本市范围的状况看，办理司法建议和检察建议工作还缺乏统一的制度支配，尚未建立办理回复制度，没

11、有明确行政机关的回复职责。同时，促进整改落实的工作机制尚未全部建立，办理工作备案制度和监督机制有待进一步健全。本县的状况也是如此。因此，不少行政机关的回复一事一议、就事论事的居多，缺少举一反三，没有从个案整改上促进面上问题的解决。四、工作准备（一）切实提高相识针对部分行政机关对办理司法建议和检察建议相识不足的状况，县政府及县政府法制办将利用各种形式，加强这方面的宣扬教化，促进各行政机关提高三个方面的相识。一是人大通过监督司法建议和检察建议的办理推动了政府依法行政工作。县人大常委会以司法建议和检察建议为专题对“一府两院”进行监督，是县人大常委会充分发挥监督职能的重要体现，以监督司法建议和检察建议

12、的制发和办理为抓手，促进了行政机关与“两院”的良性互动。二是办理司法建议和检察建议可以弥补订正行政管理上的漏洞和错误。司法建议和检察建议针对行政机关在行政执法程序、认定事实、适用法律等方面的问题提出堵塞制度漏洞和订正工作差错的看法，起着预防类似问题再次发生的作用。三是司法建议和检察建议可以推动行政机关加强制度建设。不少司法建议和检察建议针对的是行政机关在行政管理制度上存在的不健全、不完善问题提出的，对行政机关加强制度建设起着主动的促进作用。（二）重视培训指导县政府法制办将把各行政机关办理司法建议和检察建议工作列入年度培训支配。通过培训指导，提升办理人员的业务素养，提高办理工作的质量。一是加强培

13、训。特殊要加强对本县各行政机关分管法制工作的负责人及具体从事法制工作的同志的培训。今年11月份，我们将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律法规的培训，提高办理人员的法律法规素养。二是加强指导。主要是针对具体的司法建议和检察建议办复工作的指导。县政府法制办将进一步加强与各行政机关的紧密联系，主动参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决问题的方法，确保办复的质量。（三）加强制度建设通过建立常态化的工作机制，使得办理单位有章可循。特殊要对行政机关办理“两院”建议的工作流程作出明确的规定，从而全面有效地提升办理工作的水平。一是建

14、立与“两院”的联动机制。我们将与县法院、县检察院协商，在向本县行政机关发出司法建议、检察建议的同时，向县政府法制办抄送一份，由县政府法制办协作“两院”督促行政机关刚好做出回复。二是建立办理看法备案制度。被建议行政机关在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能刚好驾驭办复状况。三是建立特地工作机制。各行政机关应把办理司法建议和检察建议作为本单位一项重要工作来抓，制定相关工作方案，确定特地人员负责。在收到司法建议和检察建议后，先由相关人员提出初步办理看法，再由部门负责人进行初核，状况困难的可召集相关部门集体探讨，最终由行政领导全面审核。通过这种自上而下、齐抓共管的工作

15、机制，做到办理程序明确、责任人员到位、办理结果可查。四是建立办理状况汇报制度。自觉接受县人大及其常委会监督，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的状况进行汇总分析，并向县人大及其常委会报告。（四）仔细抓好考核我们将把各单位办理司法建议和检察建议的工作纳入依法行政工作考核检查范围。考核检查的内容包括“两院”建议办理的刚好性、回复看法的精确性、整改措施的持续性等方面。在平常检查中发觉未刚好、精确回复的或者回复后整改措施不到位的，将对该单位进行通报；对未能仔细做好“两院”建议办理工作的单位，在年终考核中降低考核成果等次。通过平常检查与年终考核相结合的方法，有效督促行政机关仔细做好“两院”建议

16、办理工作，不断提高办理水平，促进依法行政。以上报告，请予审议。崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况报告的审议看法县人民政府：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂密受县政府托付所作的关于办理司法建议和检察建议状况的报告。会议认为，本县行政机关对司法建议和检察建议的办理状况总体良好，行政执法人员素养得到增加，依法行政工作水平得到提升。为进一步推动司法建议和检察建议的办理工作，提出以下建议看法：一、加强法制教化，进一步增加对办理司法建议和检察建议重要性的相识各级行政机关要从推动依法行政、建设法治政府的高度，充分相识办理

17、好司法建议和检察建议，是订正工作偏差、刚好堵塞管理漏洞的有力抓手，是依法规范行政行为、保障法律正的确施的重要举措。要通过多种渠道，加强对工作人员特殊是领导干部的教化，增加做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性。要注意从司法建议和检察建议中发觉行政工作存在的带有普遍性、倾向性问题，做到举一反三，从源头上提高依法行政实力和水平。二、加强制度建设，进一步提高办理工作水平要依据市政府办公厅关于仔细办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的看法，进一步明确工作职责，把办理司法建议和检察建议列入政府日常工作之中。要探讨制定行政机关办理司法建议和检察建议的方法，规范办理工作流程，对草拟看法、审核把关、回复反

18、馈、落实整改等环节提出明确要求，从而提高办理工作质量和效率。要建立办理工作后评估制度，推动建议事项落到实处。要加强对办理工作人员的培训，提高办理工作水平。三、加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动县政府有关职能部门要与司法机关建立常常性的联系制度，刚好驾驭“两院”建议的制发状况，并督促行政机关刚好办理。各级行政机关对下属单位收到及办理“两院”建议的状况要刚好跟踪了解，加强督查指导，确保办理工作取得实效。行政机关在办理“两院”建议的过程中，要加强与司法机关的沟通，努力实现相互促进、共同提高，进一步推动本县法治进程。崇明县人民代表大会常务委员会2012年8月17日崇明县人民政府办理县人大常委会

19、关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况报告审议看法的报告县人大常委会：8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况的报告，并对进一步推动本县司法建议和检察建议的办理工作提出了看法和建议。对此，县政府非常重视，刚好进行仔细探讨，明确工作措施。现将有关状况报告如下：一、关于加强法制教化，进一步增加对办理司法建议和检察建议重要性的相识依据县人大常委会提出的建议看法，县政府特地要求县政府法制办刚好组织县有关部门和乡镇人民政府，就下阶段如何提高各单位对办理司法建议和检察建议工作的重要性相识进行了探讨探讨，明确要从三个方面开展工作。一是通过各种形式的培训

20、宣扬教化，着重提高行政机关工作人员尤其是主要领导的重视程度，增加做好办理司法建议和检察建议工作的自觉性。二是以推动依法行政工作为抓手，结合专项行政执法检查工作，组织召开相关专题会议，促使各单位领导干部能深刻相识到，办理司法建议和检察建议可以弥补和订正行政管理上的漏洞和错误。三是通过业务培训，提高同志们的法律法规素养和举一反三的实力，从司法建议和检察建议中归纳总结出具有普遍意义的阅历和教训，从而提高行政执法的实力和水平。二、关于加强制度建设，进一步提高办理工作水平县人大常委会会议之后，县政府依据沪府办发201035号文的要求，进一步明确工作职责，并要求各单位把办理司法建议和检察建议列入日常工作中

21、。为提高办理工作的质量和水平，将着重做好以下三项制度建设：一是建立常态化工作机制。县政府法制办正在探讨起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，对办理看法的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节作出明确规定。例如，在办理看法备案制度中将规定，被建议单位在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能刚好驾驭办复状况。二是建立办理工作评估制度。由县政府与县人民法院、县人民检察院共同组成特地评估委员会，于每年11月对本县各单位全年的办理看法及其落实整改工作的质量进行评估，并将评估结果纳入年度绩效考核。三是建立业务培训制度。县政府法制办已把办理工作列入年度培训支配，每年上下

22、半年各组织一次业务培训，提升办理人员的业务素养，提高办理工作的质量。同时，还将主动督促各单位不断加强领导干部的法律业务培训，提高本单位依法行政的整体水平。今年11月份，县政府将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律法规的培训。三、关于加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动为了确保办理工作取得应有的效果，须要在上下级行政机关之间、行政机关与“两院”之间建立起运行顺畅的联动机制。一是注意平常沟通，建立常常性的联系。各行政机关在收到“两院”建议后，要刚好与“两院”取得联系，仔细听取他们的看法，为“两院”建议办理工作打好基础、做好准备。二是各行政机关对收到“

23、两院”建议的状况要刚好向上级机关报告，上级机关应主动参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决方法和整改措施，确保办理工作的质量。三是建立定期会议制度。县人大常委会、县政府与县人民法院、县人民检察院通过共同召开座谈会、专题会、总结会等形式，有重点地、分阶段地探讨办理工作中出现的新状况、新问题，分析缘由，提出对策，不断提高本县行政机关办理司法建议和检察建议的水平，从而推动本县依法行政上一个新的台阶。四是建立办理状况汇报制度。县政府自觉接受县人大及其常委会监督，已经建立了办理状况汇报制度，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的状况进行汇总分析，并向县人大及其常

24、委会报告。上述几项工作要求将在相关规定中予以明确。特此报告。崇明县人民政府二一二年十月十二日关于崇明县人民政府办理县十五届人大常委会关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况报告审议看法的报告的评价看法县人大常委会主任会议：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂密受县政府托付所作的关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县行政机关办理司法建议和检察建议状况报告的审议看法。2012年10月12日，县政府向县人大常委会提交了崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县行政机关办理司法

25、建议和检察建议状况报告审议看法的报告（以下简称办理报告）。比照相关审议看法，内司工委对县政府的办理报告作了仔细探讨，一样认为：县政府重视县人大常委会提出的审议看法，对有关看法建议进行了仔细探讨，主动制定工作措施加以落实。在加强法制教化，增加对办理司法建议和检察建议重要性相识方面，县政府做到重点突出，多措并举。即在对象上，把提高领导干部尤其是主要领导干部的相识作为重点。在手段上，通过宣扬教化、业务培训等多种形式，结合专项行政执法检查工作，增加行政机关工作人员做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性，提高依法行政的实力和水平。在加强制度建设，提高办理工作水平方面，县政府做到建章立制，加强考核。依据市

26、政府办公厅关于仔细办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的看法，县政府正在探讨起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，将对办理看法的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节提出明确要求。同时加强考核评估工作，对每年度办理工作质量进行评估，并将评估结果纳入行政机关年度绩效考核。在加强沟通联系，促进办理工作良性互动方面，县政府做到刚好与有关部门加强连接，互通信息。首先是上下级行政机关之间、行政机关与“两院”的联系进一步加强。收到司法建议和检察建议的行政机关将刚好与“两院”沟通联系，听取看法；同时向其上级机关报告，主动接受指导。其次将建立办理状况汇报制度，每年年底将办理状况进行汇总分析，向县人大

27、及其常委会报告。内司工委认为，县政府及其职能部门对县人大常委会的审议看法是重视的，落实措施是有力的。内司工委原则同意县政府提交的办理报告，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要进一步接着抓紧抓好具体工作的落实，确保办理报告中提出的各项措施真正落到实处，取得实效。内司工委将对相关审议看法的落实状况接着进行跟踪监督。以上报告，请予审议。县人大常委会内司工委2012年11月2日关于本县集约化供水建设状况的报告2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议上崇明县水务局局长丁汉明主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府托付，向县人大常委会报告本县集约化供水

28、建设有关状况，请审议。一、崇明推动集约化供水的背景2001年，国务院批准上海市城市总体规划（1999-2020年），明确将崇明本岛建设为生态岛。2005年，市政府批准崇明三岛总体规划（2005-2020年），将崇明本岛定位为综合生态岛，长兴岛定位为海洋装备岛，横沙岛定位为生态休闲岛。2010年，崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）发布，明确提出了把崇明岛建设成为现代化生态岛。基于这一目标，崇明供水工作须要更高标准，要求崇明的水源地水质、出水水质、供水管理体系、服务实力等都要与崇明建设现代化生态岛的地位相匹配。比照此目标，依据市政府2010年12月27日批转市发展改革委、市财政局、市水务局

29、制订的关于加快推动郊区集约化供水的实施看法（沪府201084号）要求，我县实施了集约化供水体系建设。崇明县人民政府作为推动集约化供水的责任主体，全面负责崇明县集约化供水基础设施的投资、建设和管理。县水务局受县政府托付，具体负责集约化供水的推动实施。二、崇明推动集约化供水的现实意义所谓集约化供水，是指对水资源进行高效配置，实施原水统筹、水厂归并、一网调度、规模经营、优质服务的自来水供应方式。2009年底，我县本岛共有自来水厂33座，长兴岛3座，横沙岛2座，普遍存在以下问题：一是布局分散、管理体制不一。38座水厂分布在不同地区，其中县属4座，乡镇24座，农场8座，市北公司2座，实行分级管理体制。二

30、是规模小、成本高。规模最大的老滧水厂为3万m3/d，规模最小的前哨水厂仅为0.14万m3/d，大多数水厂规模均在1万m3/d以下，且长兴部分地区、横沙全岛仍接受深井供水模式，管理运行成本偏高。三是设施设备陈旧。设备简陋，建（构）筑物陈旧，制水工艺落后，部分水厂的最高日供水量尚不到设计规模的50，管网老化损漏严峻，制水成本高、效益差。四是供水水质差。大部分水厂实行内河或深井取水，普遍存在水源平安保障系数低、易发突发性有毒有害污染物侵袭、开采地下水引起地面沉降等问题，少数水厂的出厂水在冬季浊度偏高，影响了供水水质。依据市政府关于加快推动郊区集约化供水的实施看法（沪府201084号）提出的总体目标，

31、全市郊区除崇明以外，应在2012年7月1日前基本完成集约化供水，崇明在2015年底前完成。由此可见，推动崇明集约化供水，不仅对改善全县人民的饮用水平安和生活质量具有重大的意义，也有利于加强水资源的统一管理，提高水资源利用效率和效益；有利于全面提高供水水质和供应优质服务，提高供水全行业的经济效益与社会效益；更有利于促进崇明经济社会的可持续发展，全面推动生态岛建设。三、崇明集约化供水推动状况依据崇明岛域供水可持续发展战略，优化区域供水系统，全方位改善和提升岛内供水水质，从水量、水压、水质三方面着手，逐步实现水量供应充裕（近期2012年本岛供水规模21.5万吨/天，远期2015年供水规模40万吨/天

32、。长兴岛近期2012年供水规模4万吨/天，远期2015年供水规模10万吨/天）；水压稳定保证（配水管网末梢压力不低于160kPa）；水质不断提高（供水集约化工程完成区域水质达到国家新颁生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）、布局合理、经济高效的供水新格局。崇明岛域集约化供水的总体目标是：2015年底前建成“一库四厂”，同时关闭33座小水厂。“一库”即边滩水库（原东风西沙水库）；“四厂”即崇西水厂、城桥水厂、堡镇水厂、陈家镇水厂。“一库四厂”总投资约36亿元，其中市拨约15.81亿元（水库7.31亿元、原水管线5亿元、四厂内供水集约化输水管网再定补约3.5亿，未包括已争取到的中心资金和可能

33、争取到的中心资金）。长兴岛供水集约化的总体目标是：2015年底前建成长兴新水厂，同时关闭原乡镇改水站的全部深井。横沙岛短暂保留现有深井供水模式。由于依据市水务局和宝山区政府联合下发关于推动宝山区供水体制改革的看法（沪水务2004659号）以及市水务局与宝山区政府签订的宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书相关精神，长兴、横沙的供水集约化的实施主体是城投自来水市北公司，所以依据现有政策，崇明尚需配套投入约20亿元。具体推动状况是：（一）城桥水厂一期工程：位于城桥镇南横引河以南、鼓浪屿路以东城桥利民村地块，已于2012年4月建成投入运行。设计规模为7.5万吨/天，总投资2.7亿，其中中心资金0.12

34、亿元。城桥新水厂的供水范围为城桥、新河、港西地区。新水厂投入运行后。关闭了南门、老效港、新河、建设、大同、鳌山、港西等7座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。（二）陈家镇水厂一期工程：位于南横引河以南、北陈马路以东陈家镇朝阳村地块，已于2012年7月建成投入运行。设计规模4万吨/天，总投资2.1亿，其中中心资金0.15亿。陈家镇新水厂的供水范围为陈家镇、中兴镇、向化、上实东滩等地区。新水厂投入运行后关闭了原陈家镇、中兴、向化、裕安等4座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。（三）堡镇水厂工程：位于南横引河以南、堡镇北路以西堡镇永和村地块，占地面

35、积约70亩，外管线约48公里。工程设计规模8万吨/天，投资4.5亿。供水范围为五效以西、新河以东地区，工程建成后可关闭五效、合兴、堡镇、堡西、港沿、竖新、大新、新民、前进等9座小水厂。工程于2012年4月26日经崇明建交委完成初步设计批复。外管线工程已于7月9日完成施工招投标，支配于8月份外管线工程开工。厂区工程由于土地换保障政策停止后相关配套政策的脱节，征地拆迁工作遇到困难，目前正与堡镇镇政府、人保局等相关单位协调寻求解决方法。（四）崇西水厂工程：位于庙港水闸西侧、一线大堤北侧三星镇邻江村地块，占地面积约50亩，外管线约52公里。工程设计规模5万吨/天，投资约4.4亿元。供水范围为江口以西地

36、区，建成后可关闭绿华、新村、三星、合作、海桥、庙镇、江口、跃进、新海、长征等10座小水厂。工程于2010年11月9日完成项目建议书批复，2011年9月完成工程可行性专家评审。由于崇西水厂地处东风西沙水源地爱护范围内，工程的环境评估报告需市环保局审批，2011年11月县水务局托付上海环科院编制完成环境评估报告，市环保局以环境评估相关材料不齐全为由，于2012年4月5日印发关于暂缓审批崇明县崇西水厂供水工程环境影响报告表的通知（沪环保评（2012）106号）。虽经县环保等部门多方协调，市环保局至今未予审批。目前，我县正主动协调市环保局，争取早日使环评报告获批，全力推动崇西水厂的建设工程。（五）原水

37、输水系统一期工程：工程总投资11.4亿，其中市补资金5亿元。一期输水规模为24.5万吨/天 ，管线途经三星、庙镇、城桥、建设、新河、竖新、堡镇、向化、中兴、陈家镇等10个乡镇30多个行政村，全长60.12公里。中间设城桥、堡镇两座增压泵站。工程建成后将使集约化后的崇西、城桥、堡镇、陈家镇四座水厂能用上东风西沙的优质原水。工程已于2012年6月经市建交委完成初步设计批复，7月25日完成施工招投标，工程将于8月10日左右全线开工建设。整个工程支配于2013年底与东风西沙水库同步建成，确保崇明本岛百姓能在2014年春节前喝上优质自来水。（六）边滩水库（原东风西沙水库）工程：位于庙港西侧、一线大堤与东

38、风西沙之间的夹泓之间。工程总投入7.55亿元，其中市水务局投入7.32亿元，崇明需配套投入前期费用2392万元。工程于2011年11月29日开工建设，2012年1月18日东堤龙口成功合拢实现围堤断水，2012年3月17日完成新建东、西堤土方工程，达到设计标高7.6米，2012年4月起先东、西护坡结构施工。下一步将接连起先取水水闸土建工程、输水泵站和排水闸施工，预料整个工程将于2013年底完成。目前现场施工依据总进度支配的要求进行，施工质量、平安均处于受控状态。（七）城桥水厂二期工程：位于城桥水厂一期厂区内，二期工程设计规模7.5万吨/天，二期工程完成后城桥水厂的总规模达15万吨/天。二期工程投

39、资约1亿元，建成后可满意城桥新城发展的用水需求，并关闭东风、长江水厂。（八）陈家镇水厂二期工程：工程位于一期工程南侧，二期工程设计规模8万吨/天，二期工程完成后陈家镇水厂的总规模达12万吨/天。二期工程投资约1.5亿元，建成后可满意陈家镇新城建设和上实东滩建设发展的用水需求，并关闭前哨水厂。（九）长兴水厂工程：工程位于潘园马路北侧、凤西路西侧地块，工程设计规模10万吨/天，厂区工程已建设完成，由于原水管线建设遇到拆迁冲突，目前的供水规模只有4万吨/天。（十）横沙水网改造工程：虽然依据市相关规定，横沙短暂保留现有深井供水模式，但为确保横沙水质，保障横沙人民的用水平安，县政府督促横沙乡编制了201

40、2年-2015年水网改造支配，支配分年、分批实施管网改造，尽量在现有条件下改善水质。目前2012年支配已起先实施。四、集约化供水推动中遇到的困难（一）由于管线实行借地施工，而非征地施工，沿线居民存在抵触心情，影响正常施工。譬如城桥镇利民村的居民原来就反映剧烈，随着原水管线施工的实施，冲突将愈加突出。有关乡镇在今年清明节前将沿线的4000余座坟墓作了搬迁，但城桥镇利民村范围数百座尚未迁移，在施工过程中预料不行避开会受到阻挠。（二）自2011年市里停止了“土地换保障”政策后，暂无相关配套政策，使堡镇水厂厂区地块拆迁户劳动力安置与征地政策之间冲突比较突出，拆迁工作进展缓慢。（三）市级审批缓慢已严峻影

41、响供水集约化工作的整体推动。2011年涉及到的原水管线工程的环评、工程规模的变更，今年遇到的崇西水厂环评市级的审批等问题都使我县的供水集约化工作落后于支配时间节点。（四）建设资金的筹措问题。整个供水集约化建设投资36亿中，县级配套资金约20亿元，虽相关银行有初步贷款意向，但实质性进程相当缓慢。（五）长兴、横沙地区集约化供水进展缓慢。依据市水务局和宝山区政府联合制定的关于推动宝山区供水体制改革的看法（沪水务2004659号）以及市水务局与宝山区政府签订的宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书相关精神，宝山区、长兴镇、横沙乡的供水业务将纳入上海市自来水市北公司范畴，由市北公司通过“逐步切换、全面接管

42、”的方式负责宝山区、长兴镇、横沙乡的供水，并明确到2010年完成宝山区、长兴镇、横沙乡的供水集约化改造。时隔数年，市北公司仍未在长兴、横沙实施集约化供水，且由于市政府对横沙划归崇明后的整体定位未明确，经市水务局同意，横沙短暂保留原有供水模式不变。目前，长兴的供水集约化工作，经与长兴开发办、城投总公司、市北公司多次协调，已建立了长兴集约化供水工作领导小组，编制了长兴供水集约化供水实施方案，明确供水管网建设的主体为上海长兴开发建设有限公司，配水管网建设的主体为上海城投总公司与市北自来水公司。但由于长兴开发办推动道路、供水管网建设速度较慢，以及城投公司与市北公司的资金缘由，目前长兴集约化工作整体推动

43、缓慢，致使长兴供水冲突突出。五、下阶段工作支配和措施（一）组建崇明县原水公司。目前，边滩水库（原东风西沙水库）建设正如火如荼地进行，一方面，我们将一如既往协作市水务局做好水库建设相关工作，同时我们正在主动筹备组建崇明县原水公司。崇明县原水公司的组建方案已经县政府专题会议探讨并作了进一步论证，目前正在各相关部门流转会签。下一阶段我们将派遣相关技术人员进驻水库建设工地起先跟班学习，同时派遣管理人员赴上海原水公司学习青草沙水库有关工作做法，先期积累有关原水管理、原水调度等相关工作阅历，为日后崇明原水公司的运作打基础做准备。（二）全力推动三项在建工程建设。加快推动原水输水系统一期工程、堡镇水厂外管线工

44、程的施工进度，同时做好堡镇水厂厂区、崇西水厂前期工作，争取年底前开工建设。在具体实施过程中，一是依据原水输水一期工程和堡镇水厂外管线工程的施工进展状况，主动争取各乡镇、各相关部门支持，刚好协调施工沿线涉及的百姓冲突，尽量将冲突解决在萌芽状态，削减社会不稳定因素。二是加快推动堡镇水厂厂区动拆迁工作，针对前期由于政策变更而产生的动拆迁与劳动力安置之间的冲突，我们将主动寻求解决方法，争取将社会影响和冲突减到最小。三是主动协调市级部门，尽快将崇西水厂的环境评估报告审批出来，同时将后续的工作提前准备，待环评获批后即可接着运作，将环评批复缓慢造成的影响降到最小。（三）适时推动城桥、陈家镇水厂的二期工程。城

45、桥水厂建成投产后，2011年夏天高峰供水期间的最高日产量达9吨，已超出了一期工程的设计实力的20%。今年，县自来水公司对原各乡镇水厂加强规范管理，建立查漏机制，高峰供水期间日最高供水量有所削减，但仍达7万吨以上。随着城桥新城建设的推动，城桥水厂二期工程考虑在明后两年适时启动。陈家镇水厂依据上实东滩的开发进度和陈家镇新城的开发规模也考虑适时推动。（四）加大协调力度，尽快实现长兴、横沙的供水集约化。我们将接着与市有关部门协调，协调城投总公司尽快落实资金，协调长兴开发办加快道路、输水管网建设速度，同时加快横沙供水管网的改造，争取尽早实现长兴、横沙地区的供水集约化。以上报告，请予审议。崇明县十五届人大

46、常委会第五次会议关于本县集约化供水建设状况报告的审议看法县人民政府：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府托付所作的关于本县集约化供水建设状况的报告。会议认为，集约化供水是本县一项重大实事项目和民生工程，在县政府及其有关职能部门高度重视和大力推动下，本县集约化供水取得了阶段性成果。为进一步推动本县集约化供水建设，提出如下看法：一、争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题要进一步加强与市级有关审批部门的沟通，依据审批要求，仔细准备所需材料，办理相关手续，争取崇西水厂环评报告早日取得批复。要主动与相关银行保持常常性接洽，提早做好贷款前期准备工作，

47、争取资金尽早落实。要主动争取上级部门的支持，刚好足额下拨工程资金。要加强资金管理，提高资金运用效率。二、加强统筹协调，加快推动工程建设要仔细分析探讨相关群众的合理利益诉求，科学探讨制订相关政策措施。要充分依靠基层组织，切实加强群众工作，做好妥当安置工作，要仔细解决原水管线借地施工和堡镇水厂动迁安置冲突，确保工程依据时间节点要求顺当推动。要高度重视工程质量和平安，加强文明施工，加强工程全过程管理。要尽早探讨城桥水厂二期工程建设问题，缓解高峰时期供水压力。要主动协调推动长兴岛集约化供水建设。三、建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益要做好城桥、陈家镇两大中心水厂的日常管理工作，保证其正常运行

48、。加强水厂职工队伍的管理和培训，尤其是小水厂关闭后的原有职工，要尽早使其适应新工作岗位要求。要探讨探究集约化供水管理体制和运行机制，理顺原水供应、自来水生产和销售之间的关系，明确各自职能，各负其责，提高集约化供水效率。要加强水质监测，提高居民龙头水的水质。要加强对仍在运行的小水厂的管理，做到过渡期思想不松懈，确保出厂水的卫生平安。四、探讨制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水平安问题要主动回应横沙岛居民呼声，仔细探讨制定集约化供水实施方案，尽早解决集约化供水问题。要科学制定好横沙岛集约化供水建设规划，尽快明确推动期限、明的确施方法。在集约化供水问题解决之前，要仔细解决目前岛上的水质

49、问题，确保岛上居民饮水平安。崇明县人民代表大会常务委员会2012年8月17日崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设状况报告审议看法的报告县人大常委会：8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县集约化供水建设状况的报告，并对如何落实好这项重大实事项目和民生工程，提出了有关看法和建议。县政府对此高度重视，刚好组织相关单位对审议看法进行逐条梳理探讨，并提出相应的整改措施和努力方向，现将有关状况汇报如下：一、关于争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题崇西水厂环评审批工作正依据市环保局新提出的要求进行工可方案编制调整，待相关材料修改完善后，尽快再次组织报审。同时做好崇西水

50、厂项目审批各个环节的连接，尽量缩短审批周期，尽早开工建设。崇明岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已经到位，国家开发银行、上海银行的7.3亿元贷款手续正待总行审批；目前已支付工程预付款1.2亿、前期费0.6亿，确保了工程前期各项工作推动；堡镇水厂建设工程的贷款也正与国家开发银行、上海银行主动洽谈中。建立了供水集约化建设资金监督管理制度，实施建设资金统一管理、统一调度、统一平衡，使资金管理和运用更趋合理、规范。二、关于加强统筹协调，加快推动工程建设县政府多次召开项目推动协调会，要求水务、规划、环保等专业部门与有关乡镇亲密协作，全力推动原水输水系统工程（一期）、崇西水厂、堡镇水厂等前期工作

51、，切实做好借地施工的宣扬发动和政策说明。实施最严格的质量监理、财务监督和验收制度，对工程质量、施工进度、平安文明等方面实行全过程监管。9月5日，县水务局和县人民检察院联合实行崇明岛原水输水系统工程（一期）创“双优”签约会，从完善制度、强化教化、加强监督等源头上预防腐败。依据供水区域及服务范围内需水量的变更，我们将适时推动城桥水厂二期工程建设。主动协调推动长兴岛集约化供水建设中青草沙原水支线工程、长兴水厂二期工程调试切换及输配水管网的相关建设工作。三、关于建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益结合城桥、陈家镇两家新水厂接受的新工艺，邀请专家为一线职工授课培训，同时选派技术人员到青草沙水库学

52、习考察，提升职工的管理与技术水平。对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，在工作力度、办事效率、规范服务等方面细化明确，以满意新的岗位要求。以供水行业行风建设重点评议活动为载体，强化水质管理、服务管理、平安管理，提升供水保障服务实力。加强对原水、出厂水、管网水的水质监控，建立信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控，努力提高居民饮用水平安。对仍在运行的小水厂干部职工接着加大思想教化，增加平安防范意识，强化应急处置实力，完善各类台帐资料管理，从源头上限制好供水质量。四、关于探讨制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水平安问题在市政府明确横沙短暂保留深井水模式的状况下，落实横沙

53、乡政府托付专业设计单位编制2012-2015年给水管网改造工程实施方案。县政府正主动争取市级补贴资金，支配用4年时间将横沙供水管道进行彻底改造，同时对深井水接着加大监测力度，确保岛上居民饮水平安。目前，2012年改造工程已经进入实质性施工阶段，支配年底前完成施工任务。届时，东浜村、兴隆村等区域长期受到低水压困扰的居民将领先受益。特此报告。崇明县人民政府二一二年十月十六日关于崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设状况报告审议看法的报告的评价看法县人大常委会主任会议：2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府托付所作的关于本县集约化供水

54、建设状况的报告。会后，县人大常委会向县人民政府印发了崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县集约化供水建设状况报告的审议看法。2012年10月16日，县人民政府向县人大常委会提交了崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设状况报告审议看法的报告（以下简称办理报告）。城建环保工委通过走访、听取有关单位汇报等形式，对办理报告相关状况进行了跟踪调研，提出如下看法：县政府对解决项目审批和资金问题做到主动主动。一是崇西水厂环评报审工作接着主动地与市级审批部门进行沟通。县政府有关部门正在对工可方案进行调整和完善，尽快再次组织报审；同时协调各部门仔细做好了后续各个审批环节的相关准备工作，尽量缩短审

55、批周期，争取尽早开工建设，以弥补由于环评批复滞后而受到影响的工程进度。二是工程资金问题基本得到解决。本岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已到位。原水输水系统工程（一期）7.3亿元贷款手续正待审批，堡镇水厂工程的贷款也正在洽谈中。三是部分工程资金已下拨。目前已支付工程预付款1.2亿元、前期费0.6亿元。四是工程资金管理得到加强，建立了集约化供水建设资金监督管理制度，资金管理和运用做到合理、规范。县政府在加快推动工程建设方面实行的措施扎实。一是每半个月召开一次项目推动协调会，驾驭项目推动中遇到的问题，刚好协调解决。二是做好了房屋异地迁建、借地施工的宣扬发动和政策说明。通过各方努力，截止1

56、0月23日，涉及异地迁建的主房总体签约率为86%，辅房总体签约率为73%。三是近期将启动堡镇水厂地块协议拆迁工作，主动想方法解决动迁冲突。四是加强了工程质量平安监管，对工程质量、施工进度、平安文明等实行全过程监管。县水务局和县人民检察院召开了原水输水系统工程创“双优”签约会，确保原水输水系统工程实现“工程优质、干部优秀”的目标。五是将适时推动城桥水厂二期工程建设，主动协调推动长兴岛集约化供水建设相关工作。县政府在集约化供水基础设施管理方面进一步得到加强。一是邀请专家为一线职工授课培训，选派技术人员到青草沙水库学习，对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，提升职工的管理和技术水平。二是水质监测得到加

57、强，建立了信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控。三是加强了对仍在运行的小水厂的管理，接着加大小水厂干部职工思想教化，增加平安防范意识。城建环保工委认为，县政府重视县人大常委会提出的审议看法，刚好组织相关单位对审议看法进行逐条梳理探讨，提出了相应的工作措施，办理是仔细的，落实是有力的。城建环保工委原则同意县政府提交的办理报告，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要接着加大工作推动力度，攻克项目审批、动拆迁等难题，细化工作节点，加大工程质量监管，确保集约化供水既定目标顺当完成；要重视解决横沙岛居民饮水平安问题，仔细探讨制定横沙岛集约化供水实施方案，努力帮助

58、横沙乡群众尽早结束饮用深井水的历史。城建环保工委也将对相关审议看法的落实状况接着进行跟踪督查。以上报告，请予审议。县人大常委会城建环保工委2012年11月2日关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行状况的报告2012年8月9日在崇明县第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议上崇明县财政局局长郑勇主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府托付，向县人大常委会报告崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行状况。一、2011年公共财政收支决算状况2011年，县级公共财政收入348424.25万元，完成预算的100.41%，同口径比上年增长18.5%。加上市体制返还及专项补助

59、收入655030.66万元，减去上解支出28096.27万元、调出资金1520万元、县与乡镇财政管理体制分成支出220000万元后，县本级财政财力为753838.64万元，与县本级公共财政支出753838.64万元相抵，收支平衡。（一）2011年县本级公共财政收入决算状况2011年，本县公共财政收入各主要科目的具体完成状况如下：1.增值税25788.19万元，完成预算的100%，比上年同期增加2610.22万元，增长11.26%。2.营业税204160.80万元，完成预算的100%，比上年同期增加32694.67万元，增长19.07%。3.企业所得税41911.75万元，完成预算的100%，比

60、上年同期增加6422.64万元，增长18.10%。4.个人所得税15621.89万元，完成预算的100%，比上年同期增加1552.46万元，增长11.03%。5.城市维护建设税10245.61万元，完成预算的100%，比上年同期增加1860.43万元，增长22.19%。6.房产税5873.72万元，完成预算的100%，比上年同期增加1291.41万元，增长28.18%。7.印花税4326.15万元，完成预算的100%，比上年同期增加1091.38万元，增长33.74%。8.城镇土地运用税455.48万元，完成预算的100%，比上年同期削减128.67万元，下降22.03%。9.土地增值税112

61、42.49万元，完成预算的114.51%，比上年同期增加7281.05万元，增长183.80%。主要是一次性补缴因素造成实际增收高于预算数。10.车船税1730.35万元，完成预算的100%，比上年同期增加395.46万元，增长29.62%。11.耕地占用税3519.48万元，完成预算的100%，比上年同期削减6865.30万元，下降66.11%。12.契税13285.89万元，完成预算的100%，比上年同期增加6300.18万元，增长90.19%。13.非税收入10262.45万元，完成预算的100%，比上年同期削减139.81万元，下降1.34%。（二）2011年县本级公共财政支出决算状况

62、2011年，本县公共财政总预算支出为979312.71万元，在支配乡镇级补助支出225474.07万元后（其中，动用乡镇级财政历年结余5474.07万元），县本级公共财政支出为753838.64万元。其中，中心专款支出12704.62万元、市拨专款支出102042.09万元、县本级实际可支配公共财政支出为639091.93万元，完成全年预算的100%。县本级公共财政支出执行的主要项目为：1.一般公共服务支出45353.39万元,完成预算的100%。2.国防支出526.52万元,完成预算的100%。3.公共平安支出40821.10万元,完成预算的100%。4.教化支出143038.19万元,完成

63、预算的100%。5.科学技术支出11284.99万元,完成预算的100%。6.文化体育与传媒支出7453.87万元,完成预算的100%。7.社会保障和就业支出158597.32万元,完成预算的100%。8.医疗卫生支出71153.67万元,完成预算的100%。9.节能环保支出16024.52万元,完成预算的100%。10.城乡社区事务支出36001.55万元,完成预算的100%。11.农林水事务支出55492.34万元,完成预算的100%。12.交通运输支出25003.97万元,完成预算的100%。13.资源勘探电力信息等事务支出98450.02万元,完成预算的100%。14.商业服务业等事务

64、支出19387.61万元,完成预算的100%。15.国土资源气象等事务支出2327.92万元,完成预算的100%。16.住房保障支出5380.05万元,完成预算的100%。17.粮油物资储备管理事务支出1183万元,完成预算的100%。18.储备事务支出199.89万元,完成预算的100%。19.其他支出16158.72万元,完成预算的109.67%。超过预算主要是追加林业养护费支出1424.25万元。（三）2011年县对乡镇税收返还和转移支付决算状况2011年县对乡镇税收返还和转移支付220000万元，完成预算的100%，比上年增长10%。其中：税收返还200000万元，县对乡镇转移支付20000万元。二、2011年政府性基金收支决算状况2010年基金收支结余100935.10万元。2011年本县基金收入545873.38万元，包括县级土地出让收入347126.82万元、城市基础设施配套费收入24426.50万元、残疾人就业保障金收入6510.09万元、散