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1、七 .垃圾处理的承包 1.故事梗概 背景 ：纽戈勒德市， 10万人口，处理固体废弃物的 问题（垃圾） 重新评价清理体系并考虑新方式。 故事人物： 查尔斯 维勒克鲁斯 城市经理 克里斯 史密斯 城市副经理 托马斯 毛斯 公共事务部主管 阿尔弗雷德 纽豪斯 预算部主管 帕特 强伯 公共事务部行政助理 凯 赫曼德兹 财政部行政主管 居民区环卫工作情况 （帕特强伯致查尔斯维勒克鲁斯 5月 2号） 80 垃圾由居民区收集处理， 20 由商业区 处理 清洁年费 150万，全部由普通基金组成 政府降低成本措施：降低人员（三人后卸卡 车 二人侧卸卡车 一人手工操作侧卸卡 车） 引发问题：效率降低工伤增加，市政
2、府 保险支出增加 寻找出路：外包 卫生费（垃圾收集自动化） 关于收取卫生费的研讨 （预算部致市经理） 原因：征收财产税的法律限制和提高销售 税率在政治上的阻力 用途：节省更多的钱用于警察、消防、街 道及其他重要市政服务 预期收费：每月 10美元 各种节省 每月 6美元 舆论界比较友善 收取阻力：意味着把负担从商业部门转 移到城市居民身上（与普通税组成有关） 不同于地方税收，联邦税收不会降低 相关问题：商业区盈余补贴居民区 关于签订清洁服务合同研讨 （公共事务部研究及建议） 商业区 纽戈勒德市现有模式 ：作为市政服务 预期合理承包模式 ：由一家清洁公司负责 ;但市政如果保持 在低水平，市政府能与
3、私营部门有效竞争。 签订合同后政府应采取的措施 ： . 制定修改计划，登分类广告，设计出能筛选低收费高质量 服务的程序，考查报价并审核报价人的资格。 .根据市议会授予的报价，订立服务合同以避免低水平服务。 .合同应含续约条款 .监督合同的实施情况，包括检查服务质量、处理服务投诉、 提供合同报酬。 承包后产生影响 ： 工作人员转移 设备不得不出售，损失政府财 产 以公园管理合同为例再看影响 市政府不得不因服务水平低下取消合同，而以 8删美元的 代价签订新的合同 私营公司固有的节省劳动力支出而带来的收益，远超过 原有的较高管理费及服务质量方面的潜在损失。 居民清洁区 除了比商业清洁服务更为普遍，采
4、用模式一致。 潜在影响： 居民区服务质量的好坏在政治上有更大影响，因为服务的 提供者与居民 /与投票人之间关系密切。迅速而有力的服 务，包括细心的管理垃圾桶，是政府提高居民区清洁服务 水平的关键。 建议 1.寻找承包商业区清洁工作的投标人，将报价与市政 清洁服务的开支相比较，以决定市政府是否应继续 自己提供此项服务。 2.在居民区清洁服务上，市政府与私营企业公司相比， 是有竞争力的， 特别是在采用自动化系统时 。居民 不会容忍削减服务，尤其因为收取卫生费是前所未 有的。因此， 公共服务部认为不应该把此项服 务承包出去。 内部协调决策 1.公共事务部主管对市经理： 表示反对预算部 将居民区与商业
5、区清洁服务开支合并到一块，反 对对公共事务部任何形式的干预。 2.市经理对副经理： 调查评价以下问题 居民区的清洁工作是否应实施自动化？采用自 动化能节约什么？投资回收期是多少？净现值及 其他成本收益数据。自动化立即实现还是分阶段 实现？如何处理工作岗位减少问题？ 作为实施自动化的另一个选择，能否将居民区清 洁服务承包出去？如何处理人力资源问题？如何 防止服务水平下降？ 如何向居民区清洁服务提供资金 是继续靠普 通基金还是收卫生费？后者是否分段收取？如果 收取卫生费，是否有同一项资金支付居民区以及商 务区清洁服务的费用？ 3.垃圾清理预测 （帕特 强伯，凯 赫满德兹，克里斯 史密斯会议记录）
6、本次会议根据副市长克里斯 史密斯的对未来垃圾 清理预测以及收益支出预算对比做出了实行自动 化系统清洁管理的决定。 （详见下图） 第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 手工操作系统 使用费 用总计 13895 60 13645 38 15919 23 15673 32 182117 0 自动化系统 使用费 用不完 全统计 99613 4 10459 41 115749 4 12153 69 12761 37 租赁购 买支出 36380 6 36380 6 36380 6 36380 6 36380 6 总计 13599 40 14097 47 15213 00 15791 75 16399 4
7、3 余波 （五年后） 自动化的实际效果： .积极效果： 司机的生产效率提高了 25 30 （高于事务部 15 的预期） 实际上带来了收益，租赁购买开支每年 70万美元 （ 5年期为限），手工操作更便宜，一旦新垃圾桶 的投资收回，就开始省钱了。 四年内分步实施自动化，更好的利用了工操作装 运车，并可更好地吸纳多余的司机。 居民更喜欢大垃圾筒，真正节省了费用，投票人 会认为自动化系统更高效。（政治影响） .消极效果 市民不满收费上涨。 预计的收入开支平衡的收费水平不足以抵消政 府的间接开支（例如：会计费用、间接员工支 出）服务开支仍有部分来自税款。 投票人强烈反对议会对普通税收收入作任何改 动，比
8、预期大的清理工作的运行赤字耗尽了普 通储备基金。 公共事务部主管毛斯当时拒绝将居民区与商业 区承包出去，但公共事务部所作分析低估了政 府的间接支出并忽略了私营公司将付的税款或 特许经营费。 思考： 具有讽刺意味的是，州禁止各城市把商业区排他地 特别授予某人。 出于企业化的渴望，毛斯与一些全国性的固体废物 公司展开竞争。该服务可能不得不由税款支付部分 开支。 公共事务部观点有了有趣改变，现在他们建议把商 业区和居民区的清洁服务的资金合并在一起，以使 公营部门从竞争中获利。 有时企业化政府易于忘记这样一个事实 即其 主要使命不是盈利而是服务与市民。 克里斯（城市副 经理） 杰 塞里克（阿克钮市 副市长） 5年后给其关于居民区垃圾清理自动化 的材料 帕特（公共事务部行政助理） C.V(城市经理） 艾尔（预算部主管） R.L 汤姆 公共 事务 部 毛斯 （公 共事 务部 主管） 报告居 民区 环卫 工作 情况 关于 卫生 费的 进一 步讨 论 同 意 收 取 卫 生 费 说 明 毛 斯 的 观 点
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