我国绿色食品的发展存在的问题及对策

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1、国内绿色食品的发展存在的问题及对策摘要:发展绿色食品是国内农业可持续发展的需要。国内绿色食品发展经历了三个阶段, 但绿色食品发展过程中仍然存在六大问题,必须从市场开拓、保障体系、监督管理、投入、宣传等五个方面完善国内绿色食品发展的政策体系。核心词:绿色食品;问题；对策民以食为天,食品安全在当今已经成为全世界民众普遍关注的热点问题， 开发和应用绿色食品,迅速发展绿色食品产业，有助于提高农产品和食品的质量,保障人民的食物消费安全。近年来, 各国绿色技术壁垒已使国内出口的农产品屡屡被国际市场合封杀，在这种态势下, 国内农产品如何在保持总量平衡的基本上, 突出质量和效益, 向多样化、高品质、安全性方向

2、发展，增进人民生活质量的提高, 增强农产品国际竞争力, 实现农业的可持续发展, 是国内农业面临的一种迫切问题。一、绿色食品的内涵绿色食品并非指“绿颜色”的食品, 而是指遵循生态经济规律和可持续发展原则,按照特定生产方式生产，经中国绿色食品中心认证, 许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。之因此称为“ 绿色” ，是由于国际上与生命、资源、环境有关的事物一般冠之以“绿色” ,为了突出此类食品出自良好的生态环境,并能给人们带来旺盛的生命活力， 因此将其定名为“绿色食品”。它分为A级和A 级。 级绿色食品系指在生产过程中使用限量化学肥料, 其中有害化学成分的含量不超过一定的量，对身体无

3、害;A级绿色食品绝对不使用任何化学制品和添加主剂。二、绿色食品的特性绿色食品与一般食品相比, 具有三个特性：(1）强调产品出自最佳生态环境。绿色食品生产从原料产地的生态环境入手, 通过对原料产地及其周边的生态环境因子严格监测，鉴定其与否具有生产绿色食品的基本条件。(2）对产品实行全程质量控制。绿色食品生产实行“从土地到餐桌” 全程质量控制。通过产前环节的环境监测和原料检测;产中环节具体生产、加工操作规程的贯彻, 以及产后环节产品质量、卫生指标、包装、保鲜、运送、储藏、销售控制， 保证绿色食品的整体产品质量,并提高整个生产过程的技术含量。（)对产品依法实行标志管理。绿色食品标志是一种质量证明商标

4、,属知识产权范畴, 受中华人民共和国商标法保护。三、绿色食品发展中存在的问题.绿色食品知识普及限度不够,对发展绿色食品在保护生态环境方面的作用宣传局限性。由于绿色食品的申报往往是公司行为， 公司的宣传是散兵游勇，没有对“绿色食品” 品牌进行集中宣传, 尚未形成可以凝聚消费者注意力的“ 名牌” 、“金牌” 。目前许多消费者对绿色食品缺少深刻的理解， 大多数消费者只懂得绿色食品价格高、污染小。而对其所倡导的无污染、安全、健康的绿色消费理念尚未形成。有相称部分的人对绿色食品不甚理解, 把绿色食品与纯天然食品或保健食品混为一谈。这阐明, 由于对绿色食品在保护生态环境, 增进可持续发展方面作用的宣传不够

5、,广大消费者还没有对的结识和深刻把握它。2.绿色食品数量少, 规模小, 产品构造不合理, 产业化优势不明显。国内绿色食品通过 余年的发展， 绿色食品已由0 年的27个增长到年6月底的多种， 食物生产总量已达00万吨，年销售额突破00 亿元人民币。但是相对于农产品和食品总量来说, 绿色食品发展的规模、生产总量和开发面积都比较小,只占全国大宗农产品种植面积和总产量的2%左右, 还无法满足日益增长的市场需求。在所生产的绿色食品中, 产品构造不尽合理, 产品品种单一, 无法满足人们对食品日趋多样化的需求。据资料显示, 年,在国内绿色食品产品构造中, 粮油类产品占2, 蔬菜类占7%, 饮料类占15,而消

6、费者最为关怀和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比重较小,无法形成多样化的绿色食品市场。此外绿色食品产业化优势尚未凸现, 国内绿色食品的生产公司,大多是中、小公司, 小规模生产比较普遍,初级产品较多, 产品附加值不高。3.绿色食品市场体系不规范， 假冒绿色食品扰乱了市场秩序。绿色食品标志是在经权威机构认证的绿色食品上使用, 以辨别此类产品与一般食品的特定标志。但是由于许多公司缺少法律意识, 擅自扩大绿色食品标志使用范畴或者是超长期使用绿色食品标志(绿色食品标志许可使用有效期为三年。若欲到期后继续使用绿色食品标志, 须在有效期满前三个月重新申报)， 尚有某些公司,甚至把某些农药残留量较高的

7、蔬菜、水果等产品也冠以“绿色食品” 商标标记，以次充好, 欺骗消费者,严重损坏了绿色食品的整体形象。4食品加工公司机械化、集约化、规模化水平低。国内食品工业机械化限度相对滞后, 国内食品工业尚未形成集约化、规模化生产, 食品工业公司靠的是“ 单枪匹马” 闯市场。国内的食品工业在生产水平、质量、原则化体系建设方面与国外的差别还加大, 如以来，中国出口农产品退货激增。据海关记录, 大连海关农产品退货额达159万美元, 比上年增长4%, 青岛冻鸡退货105吨,比去年增长9.2倍, 天津海关农产品退货比去年增长8倍。专家分析, 以上数据反映了国内与发达国家相比, 存在着食品加工公司总体规模小, 食物资

8、源粗加工多、深加工少、综合运用水平低，食品市场、食品工业与农业原料基地产业链未真正形成, 加工技术落后, 行业原则体系、质量控制体系不完备,食品安全和环境问题较多等差距。这些也影响了国内绿色食品的发展。.管理及服务体系不健全, 无法满足绿色食品发展的需求。体目前两个方面:一是管理机构不健全,关系不协调。国内各省绿色食品办公室受中国绿色食品发展中心委托行使产品认证和监督管理等职能， 但长期以来许多省绿色食品办公室不在政府序列,缺少行政管理和规划等职能, 诸多县、市还没有建立相应的组织和机构, 绿色食品组织体系不健全,并且分布在农业、经管、农工部、计委、科委等不同部门，工作侧重点各不相似。二是科技

9、、教育支撑力度不够。绿色食品的开发管理需要科技、生产领域的协作。在绿色食品生产领域， 低化学投入是一种核心的规定， 生物农药、生物肥、有机肥、优质复混肥、天然食品添加剂、天然饲料添加剂、环保型包装材料、绿色消毒液等生产资料的开发, 以及多种防腐技术、包装技术等核心技术的开发， 都直接影响着绿色食品的质量, 影响着绿色食品事业的发展。而国内在这方面还没有进行系统的研究, 开发力度远远不能适应绿色食品事业发展的需要。6.各级政府在政策及项目方面的扶持力度不够。一方面是政策扶持力度局限性。绿色食品申报主体是农产品生产公司和食品加工公司, 除某些大的龙头公司外，公司的利润率一般都不高。申报绿色食品波及

10、到环境监测、食品质量监测和绿色食品标志服务和标志使用等费用, 而效益要靠公司到市场上运用绿色食品的良好的品牌效应与大众承认限度去获取, 某些小规模的和效益临时不太明显的生产公司对获得标志后能不能立即从市场上获得经济效益信心局限性。而各级政府对开发绿色食品还缺少明确的政策、资金扶持，急需对开发绿色食品实行一次性补贴, 对税收、开发绿色通道等方面实行优惠政策。二是缺少项目扶持。国家及各地方政府在农业投入中用于绿色食品项目建设的很少。四、国内绿色食品发展的对策中国发展绿色食品以蔬菜、水果、生猪、畜禽、水产为先导, 渐次向其她农产品展开, 这已为理论与实践所认同。在此基本上,应当冷静思考:一方面我们可

11、以拓宽绿色食品的发展领域 注重绿色植物饲料和食品的开发和运用;另一方面, 对人类最基本食品谷物类的绿色食品发展方向应有基本估计。因此, 绿色食品发展的政策体系设计应有助于上述两方面的发展, 同步又应充足考虑农业与农村资源运用与可持续发展的目的。1.加大绿色产品开发力度, 增长其总量规模, 提高市场供应能力。各地要根据实际状况,重点抓好基地建设、公司哺育、产品开发和市场开拓。(1)因地制宜, 建设生产基地。各地应根据资源和自然条件， 选择生态环境较好、产品开发较多的区域, 重点建设一批高起点、高原则、高效益的绿色食品基地, 进行区域性布局,集约化生产,实现规模效益， 发挥典型示范带动作用;严格按

12、照绿色食品原则规范管理基地， 根据原则, 健全体系, 实行从环境田间 种植 加工 产品包装、运销全程质量监督,建立严格的档案制度,记录绿色食品生产状况、生资状况及病虫害发生及处置状况,采用行之有效的环保措施,实现科学化管理,规范化生产。对绿色食品基地的大气、土壤、水质等方面要进行定期检测,不符合原则的要裁减， 保证绿色食品基地的质量。(2)强化公司的组织与管理,创立绿色品牌。要重点扶持和引导公司按照绿色食品的规范规定进行生产经营,通过申报和批准使用绿色食品标志, 提高公司的生产、技术、管理和营销水平, 增长产品的附加值和竞争力。为了保证绿色食品这个品牌常盛不衰, 各公司必须树立高度的质量意识，

13、应本着“ 从土地到餐桌” 全过程质量管理的原则,在产地、环境、原料生产、加工流程、产品包装、储运销售等每个环节都强化监管措施, 建立完善的质量保证体系, 靠严格的质量哺育出绿色食品名牌。倡导绿色食品公司走联合之路, 中小公司要积极积极向名牌公司靠拢, 通过联合联营, 发挥整体优势,尽快把名牌做大、做强、做响,构筑国内绿色食品的品牌优势。 ()加大产品开发力度。要选择具有一定出名度和地方特色的产品作为开发重点, 集中宣传,实行品牌战略, 提高农产品档次;针对人们平常生活需求重点, 大力发展粮油类产品;针对国际市场积极开发AA 级绿色食品, 扩大出口创汇。(4)加强市场开拓及其体系建设。在国内各地

14、区的绿色食品主产区和销售区建立绿色食品专业营销市场, 应以绿色食品公司为核心, 充足运用超市网络建立绿色食品销售平台, 进行规范化经营, 实现大贸易、大流通， 为绿色食品发展提供一种良好的环境;条件成熟时， 可在大中都市建立配送中心, 建立和配备符合绿色食品原则体系规定的运送、保鲜、贮藏、包装、分级等基本设施和设备, 保障绿色食品的配送质量；履行绿色食品的连锁销售，扩大销售份额, 增长经营效益。同步，要充足运用绿色食品标志已在日本、香港注册的有利条件, 组织绿色食品出口，发展对外贸易。2.建立和完善技术原则、质量监测、质量认证和市场服务等保障体系。(1)完善技术原则体系。近两年国内将重点制定绿

15、色食品生产资料使用准则及技术规定等通用性原则和大类产品质量原则, 各地应根据通用性原则加快制定适合本地特点的生产操作规程。实现产地环境、生产投入品、产品质量、包装标签、贮运保鲜等方面的原则基本配套,建立起具有国际水准的绿色食品原则体系。(2)加强质量监测体系建设。按照“择优选用、业务委托、合理布局、协调规范” 的原则, 在原有基本上, 充实一批通过国家计量认证的产品质检中心和通过省级以上计量认证的环境质量监测机构, 构成覆盖全国的绿色食品质量监测体系。对这些监测机构的建设要予以重点的扶持, 充实仪器设备， 完善检测手段, 提高检测能力。(3)健全质量认证体系。绿色食品认证是农产品质量认证体系的

16、构成部分,也是绿色食品证明商标许可使用的重要环节,要借鉴和采用国际质量认证的通行做法, 不断改善和优化认证程序和检查制度, 保证认证工作的科学性和权威性。要积极推动跨国认证, 不断扩大双边及多边认证合伙, 为扩大国际贸易发明条件。（）建立市场服务体系。重点抓好信息、生产资料供应、技术服务等网络建设。提高绿色食品开发、管理、营销信息化水平, 及时向生产者、经营者和消费者提供全方位的信息服务;更多地依托科研机构、农业技术推广部门和公司,搞好生产资料供应和新技术、新品种的推广服务。3.加强绿色食品市场的监督管理力度。为了保证绿色食品健康发展, 各地农业行政主管部门和各级绿色食品管理机构要积极配合工商

17、管理、技术监督等部门,依法打击各类假冒绿色食品行为， 纠正不规范使用绿色食品商标标志的现象。生产者应严格执行绿色食品原则， 规范认证;加强对公司的规范管理, 实行定期检查、动态管理,定期检测基地环境,不定期抽检产品, 重点核查加工产品的原料来源（涉及饲料原料)， 检查公司的质量管理;规范市场， 统一规范绿色食品包装标记， 联合技术监督、工商部门定期对绿色食品的市场进行检查,邀请新闻单位对绿色食品进行新闻监督, 根据法规对生产经营假冒绿色食品的生产者和经营者严惩,保证市场秩序, 维护绿色食品形象, 保护消费者权益。同步要制定有关管理条例,为绿色食品发展保驾护航;加强绿色食品有关法律知识的宣传。4

18、.增长投入， 创作有助于绿色食品开发的环境。各地应采用多样化的形式增长绿色食品生产、经营的投入力度。一方面, 要通过开展资金入股、原料入股和设备入股等形式, 增长龙头公司和农民的投入比重， 另一方面, 要坚持以政府财政投入和金融部门信贷投入为导向, 加大绿色食品开发扶持力度。各级财政部门应积极扶持那些科技含量大、市场前景好、发展潜力大的加工龙头公司, 特别是要扶持那些已形成产业化经营的绿色食品加工公司集团, 将绿色食品开发, 涉及生产技术的研究开发列入既有的农业开发项目,以政府投入带动公司投入。金融部门在其贷款构造中,应尽量向绿色食品开发的公司、基地和龙头大户倾斜。再次, 政府应制定鼓励、扶持

19、绿色食品发展的优惠政策， 特别是对绿色食品公司和基地予以一定税收减免、财政补贴等。第四, 要加大招商引资力度,扩大运用外资开发绿色食品的范畴和数量。使绿色食品开发更多地运用国际组织或政府提供的多边或双边优惠、援助贷款,特别是要吸取更多的外商到绿色食品开发领域直接投资。.强化宣教， 普及绿色食品知识。为了让更多的消费者充足认知绿色食品， 要充足运用多种媒体, 开展多形式宣传活动,普及绿色食品知识, 让消费者熟悉绿色食品标志, 营造绿色食品发展的良好氛围;应鼓励、支持涉农和食品院校将绿色食品列入专业课程进行系统研究, 列入教学筹划;鼓励将有关绿色食品基本知识列入绿色食品重点发展区域的中小学课程;以

20、岗位培训为重点, 对从事绿色食品事业的不同层次的人员进行不同类型的绿色食品知识培训,建立起一支既懂知识又有热情的专业队伍;同步培养公司的绿色食品品牌观, 发挥公司自律作用。五、结语国以民为本，民以食为天，食以安为先。处在基本性的食品安全控制是一项巨大的系统工程,全程控制和管理波及到多部门、多行业、多领域、多环节，要用科学、安全、有效来统领，建立起涉及消费者在内的分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的食品安全工作体系。食品产业发展水平是一种国家经济社会发展水平及人民生活质量的重要标志，食品安全水平显示一种国家的实力，能提高其国际地位和话语权,在竞争中掌握积极性。应基于中国食品安全发展期的阶段性特性，研究并实行既符合国际通用食品安全规定,又符合中国国情的一揽子食品安全的全过程控制技术，为中国食品工业的科学发展、食用安全提供基本性保障。目前还应大力推广应用脱毒种苗的繁育技术及许多高抗病毒、细菌、真菌与害虫的转基因蔬菜品种。并配合嫁接技术、防虫网覆盖技术、化学农药降解菌、黑色纸膜（ 生物降解膜) 、黑色地膜、有孔地膜等技术的开发与运用, 以增进绿色蔬菜生产的发展。