2013行政管理学笔记(选择题)

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1、行政管理學第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象【名词解释】行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。美国等西方国家的政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁及其领导的部门）和司法机关（法院）中国的政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成【单选】行政管理的主体是政府行政机关【单选、多选】行政管理的对象为社会公共事物和政府内部事物行政管理必须依法进行，是一种执法或执行政策的活动【单选】行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念 行政管理学即属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科第二节

2、 行政管理学的产生与发展【单选】行政管理学的创始人为伍德罗.威尔逊 西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学古典学派的代表人：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗1887年威尔逊行政研究孟德斯鸠提出来“三权分立”或“分权制衡”原则 1900年古德诺继威尔逊后政治与行政，提出“两分法”1926年怀特行政学导论第一次建立了较为系统的行政管理学体系1927年魏洛公共行政原理1916年法约尔发表的工业管理及一般管理提出管理应拥有的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制德国韦伯提出了官僚制组织理论：魅力权威、传统权威和理

3、性权威美国人泰罗开创了管理科学的新时代 标准化二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学派行为科学学派早期研究的重点是组织结构和程序，理论的逻辑起点“经济人”假设梅奥的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设，依照马斯洛的需要层次理论，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要这样一个由低级到高级的多层次需要组成决策学派 西蒙 管理就是决策 被称为有限理性决策理论系统学派 奥地利贝塔朗菲创立了一般系统论，雷格斯的行政生态理论、卡斯特的权变理论三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共行政理论为代表的行政管

4、理新公共管理理论 英国 撒切尔后现代行政理论的核心概念：“公共能量场”20世纪80年代以来行政管理理论共同的特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制第三节 研究和学习行政管理学的方法和意义【单选】理论联系实际是马克思主义理论的根本方法【多选】研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法（也称实证方法）、案例方法、比较方法第二章 行政环境第一节 行政环境的特点和类型【名词解释】行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和【多选】行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性【多选、简答】行政环境的类型1.以环境因

5、素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分为自然行政环境和人造行政环境2.据对特定行政系统的作用和影响层次，可划分为宏观、中观和微观三种3.以行政区划或者说一国政府的管辖区域可划分为国际环境和国内环境【单选】与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型为人造环境或者说是社会环境。人造环境细分为政治、经济、文化环境【多选】 雷格斯的行政生态学模式理论认为当今各国社会存在三种形态，即农业社会、工业社会和过渡性社会【简答】融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点1. 农业社会行政模式被称为融合型行政模式，主要表现为缺乏专业化分工，行政效率及其低下。2. 工业社会行政模式被称为衍

6、射型行政模式，主要表现为形成了专业化分工，行政效率及其高效3. 过渡型社会行政模式被称为棱柱型行政模式，主要表现为已出现专业化分工趋势，专业化的行政机构已建立但功能有限，建立起来的行政制度不能起到应有的作用，往往形同虚设。第二节 经济环境及其对行政管理的影响【单选】经济活动是人类社会最基本的社会活动【多选】行政系统的经济环境基本构成要素包括；经济力量、社会经济结构、经济体质和科技发展水平等基本经济要素。经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。经济体制的核心是社会资源调配制度科技发展水平是一个国家或地

7、区科学与技术的发展发达程度雷格斯 受限市场模式的主要特点为价格的不可决，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响，主要表现在两个方面：价格双轨制和全国市场的分割性。第三节 政治环境及其对行政管理的影响【多选】对行政管理影响最为重要的政治环境因素：国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发展程度和社会流通性。第四节 文化环境及其对行政管理的影响【多选】行政系统的文化环境因素：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化和行政公共关系文化行政功能文化是指在特定的行政环境下社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与

8、价值取向模式【多选、简答】行政功能文化具有代表性的文化观念1.全能普化型行政功能文化：a政府是全能的，b政府机关也是全能的2.有限分工型行政功能文化行政运行文化的核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定，两种法治模式；自律本位和法律本位行政关系可分为传统型、依附服从型和参与型第三章 行政权力第一节 行政权力的产生及其来源【名词解释】行政权力：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，是国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事物进行组织和管理的一种能量或力量。从权力特性可分为公共性权力、从属性权力从权力主体及目的可分为公共

9、权力和私人权力从权力作用领域可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权利等【单选】行政权力的根本目标是执行国家意志和实现公共利益【单选】国家行政权力的直接目的是行政效率 现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心 人民是国家行政权力的根本来源【多选】行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素【单选】强制力是一切权力最原始、最直接的来源。第二节 行政权力的特征及其价值取向【单选】行政权力合法性的基础是公共性【多选】行政权力的特性：公共性、执行性、有限性第三节 中央政府和地方政府行政权力的关系【多选】根据中央和地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和

10、行政权转让三种分权模式联邦制主要国家有美国、德国、澳大利亚、巴西、印度 分权集权分权单一制主要国家有英国、法国、日本 立法控制、行政控制、财政控制 集权分权【简答】重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 中国 集分集分1. 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围2. 实行地方分权和基层自治3. 健全和完善地方权力的监督第四章 行政职能（论述、案例分析）第一节 行政职能的特点及意义行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事物管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。国家有两种基本职能：政治统治职能和社会管理职能【多选】行政职能的特点1. 执行型 【单选

11、】相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能是执行型2. 整体性3. 多样性4. 动态性第二节 行政职能的发展行政职能的三个发展阶段：弱势政府时期、强势政府时期、有限政府时期古典自由主义的代表人物 亚当.斯密弱势政府时期的西方国家政府职能的特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展弱势政府时期的守夜人职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。强势政府1. 凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府

12、对经济生活的全面干预第三节 我国行政职能的转变【多选】我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理 2.微观直接管理 3.片面强调政治职能【单选】2003年通过了行政许可法，并于2004年7月1日开始实施标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨道第五章 行政管理机构行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，亦称行政机关、政府机关【多选】行政管理机构具有以下特性1.合法性 2.主体性 3.系统系 4.权威性 5.执行性和管理性【单选】英国是实行内阁制政府制度的国家

13、总统制类型的代表国家是美国 半总统制类型国家以法国的第五共和国最为典型 委员会制国家的主要代表国家是瑞士 国务院制类型的国家是中华人民共和国【多选】行政管理几个包括以下类型1.领导机构 （各级人民政府）2.执行机构 【单选】执行机构又称职能机构，包括：财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部3.监督机构 监察机构、审计机构4.咨询机构 各级政府的研究室、政府决策咨询委员会5.信息机构 统计局、档案局6.辅助机构 又称办事机构，办公厅、办公室7.派出机构 国外的使馆、领馆，公安派出所【简答、多选】设置行政管理机构应遵循的基本原则1.适应性原则 【单选】 适应性原则是行政管理机构设置的最基本原则2

14、.协调性原则3.权责相称原则4.精干高效原则5.法制性原则【单选】我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会【多选】行政管理机构编制管理的主要内容1.职能管理 2.机构管理 3.人员编制管理第六章 行政管理事务【多选】政府内部行政管理事务包括1.人事行政管理 2.财务行政管理 3.后勤行政管理 4.机关行政管理【多选】社会公共行政管理事物包括1.经济行政管理 2.政治行政管理 3.文化行政管理 4.社会行政管理【多选】人事行政管理事务的主要内容1. 计划和组织2. 使用和开发 【单选】人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极的开发3. 激励和

15、监督4. 制度建设和具体落实【单选】 国家公务员制度也称文官制度产生于1870年的英国1993年国务院通过了国家公务员暂行条例标志着我国国家公务员制度的初步形成【多选】国家公务员制度的基本制度1.职位分类制度 2.新陈代谢制度 3.激励约束制度 4.职业发展和保障制度【多选】财务行政管理事务的主要内容：预算管理、会计管理、审计管理【多选】国家预算的程序和内容1. 预算编制2. 预算执行 【单选】预算执行是整个预算工作的中心环节3. 决算管理【单选】会议质量控制是会议管理的核心内容【多选】宏观经济调控大致包括三个方面：总量调控、结构调控、规范性调控【单选】办理私营企业的登记注册；管理经济广告、社

16、会广告；文化广告，检查、处理经济违法违章行为是属于工商行政管理【多选】我国政府国有资产行政管理事务的主要内容1.防止国有资产的流失。2.实现国有资产的有效运营【多选】人口行政管理包括：户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理【多选】社会保障行政管理的内容主要是1. 制定社会保障法律与法规2. 社会保障资金的管理3. 社会保障对象的管理第七章 行政管理行为【多选】行政管理行为包括：行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为【多选】行政组织通常由四个要素组成：1.行政职位 【单选】行政职位是行政组织最基本的构成要素2.行政人员 【单选】行政人员是行政组织最活跃的因素3.行政体制4.精神要

17、素【多选】行政组织行为的特点1.政治性 2.法制性 3.持续性 4.系统相关性【单选】我国行政组织的结构体系就是直线职能结构 我国行政机关实行的行政首长负责制 是民主集中制的表现【单选】在组织冲突中最常见的冲突是组织中个人之间的冲突【多选】根据组织冲突功能分类可将组织冲突分为：功能正常的冲突和功能失调的冲突【多选】 解决行政组织冲突的主要方式：谈判、调处、服从权威【多选】按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序可将行政领导方式分为： 专断式、民主式和放任式【多选】根据行政领导工作重心的不同来划分可将行政领导方式分为：重人式、重物式和人事并重式【多选】行政领导在授权过程中必须遵循的原则1. 权

18、责统一原则2. 视能授权原则3. 信任与监督相统一原则4. 单一隶属原则【多选】授权的方式1. 充分授权2. 不充分授权3. 弹性授权 【单选】在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式 属于弹性授权4. 制约授权【多选】按照行政组织的系统，可将行政沟通分为正式沟通和非正式沟通 按照沟通方向，可将行政沟通分为上行沟通、下行沟通和平行沟通 按照信息是否反馈，可将行政沟通分为单向沟通和双向沟通【多选】行政组织中主要有以下集几种沟通方式1.口头沟通 2.文字沟通 3.非语言沟通 4.电子沟通第八章 行政管理过程【多选】行政管理活动包括：行政决策、行政执行。行政监督行政决策理论模式有限理性决策模式理

19、论的代表人物是 西蒙渐进决策理论模式的代表人物是林德布洛姆混合扫描决策理论模式的代表人物是埃佐尼【多选】行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调和控制 计划一般可分为三个层次：战略计划、策略计划和工作计划【多选】为了有效地进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原因采取不同的方法1. 信息沟通法2. 利益调节法3. 行政命令法【单选】西方国家的司法审查制度是典型的合法性监督 行政复议制度是一种合理性监督 最典型的事前监督是听证会制度 最典型的事后监督是国政监督【多选】行政系统的内部监督系统包括1. 一般监督 【单选】上下级监督是一种最基本、最主要的行政监督模式2. 专门监督 【多选】专门

20、监督包括：对人事管理的行政监督和对财务管理的审计监督第九章 行政管理方法【单选】狭义的行政方法即行政指令方法，是在实际的行政管理过程中运用的最普遍的行政管理方法行政方法的基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标【多选】行政方法的主要特征1.强制性 2.权威性 3.层次性 4.具体性 5.无偿性 【多选】运用行政方法的原则1.调查研究在先原则 2.坚持具体指导的原则 3.思想政治工作领先的原则经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法【多选】经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性【多选】运用

21、经济方法的原则1.适度原则 2.与法治相结合原则 3.与思想教育相结合原则【多选】法律方法作为行政管理的基本方法，其特点为：权威性、强制性、规范性、稳定性【多选】运用法律方法的原则1.法制教育优先原则 2.法律面前人人平等原则 3.法治与心治相结合原则【多选】行为激励的不同方式1.目标激励 2.奖励激励 3.竞争激励 4.反激励【单选】电子政务的鼻祖是美国总统克林顿第十章 行政管理规范【多选】行政法律规范的基本功能1.规范与控制功能 【单选】规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能2.组织与调节功能3.改革与稳定功能【单选】我国行政道德体系最基本的准则就是为人民服务【多选】行政道德的具体规范：

22、1.勤政 2.廉政 3.遵纪守法，依法行政 4.实事求是，科学行政 5.热情待人，协调行政【多选】行政道德规范的基本功能1.导向和约束功能 2.自我调节功能3.示范和激励功能【多选】依法行政的基本内容：行政管理意识的法制化。行政职权的法定化。行政编制的法定化。行政程序的法定化。 行政责任的法定化。第十一章 行政绩效评估【多选】行政绩效的特点： 1.系统性 2.层次性 3.注重定量性 4. 多角度性 5.公正性 6.复杂性【多选】行政绩效评估的程序： 1.制定计划 2.初步调查 3.管理控制评估 4.详细评估 5.撰写评估报告多选行政绩效评估的指标体系分类：根据行政绩效的内容性质划分：1、 经济

23、发展指标： a人均国民收入的水平、b人均国民收入的增长率、c社会就业率、d进出口总额。2、社会发展指标：a社会教育事业发展指标、b社会卫生健康事业发展指标、c环境保护指标、d社会治安和事故指标。2、 政治发展指标：a行政机构管理指标、b行政决策指标。【多选】根据评估的方法划分：1、经济评估指标。2、效率评估指标。3、效益评估指标：质的量化展示、用民意测验测定效益和服务质量、质量保证体系。4、公平评估指标：单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平、代际公平。【多选】行政绩效评估程序：制定计划；初步调查；管理控制评估；详细评估；撰写评估报告。【多选】行政绩效评估的信息收集方法：1.利用

24、官方记录，2.培训观测者的方法，3.公众满意意见调查方法，4.特别的资料收集方法【单选】行政体制因素对于行政绩效起着根本性的制约作用第十二章 行政发展【单选】里格斯提出了发展的行政和行政发展两个概念行政发展的特点：行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。【多选、单选】行政发展的模式： 英美模式： 英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府 改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化法德模式：希腊模式：内源式发展模式：代表国家为韩国 外源式发展模式：【多选】行政发展的外部动力： 1. 经济因素 2. 政治因素 3.文化因素 4.技术因素【多选】行政改革的基本内容：功能调整、结构重组、行为变革【多选】行政改革的原则：1.综合配套、整体推进 2.坚持依法行政改革 3.注重专家咨询与改革方案的论证