有关体育场馆建设与运营现状调研报告

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1、有关体育场馆建立与运营现状调研报告关于体育场馆建立与运营现状的调研报告中国体育场馆协会随着2022 年北京奥运会的临近，我国体育产业进入了快速开展期。体 育场馆作为体育事业和体育产业开展的物质根底，其建立和运营情况 受到人们的格外关注。为理解我国体育场馆建立与运营的现状，中国 体育场馆协会近期对国内部分体育场馆进展了调查研究。现将调研的 相关情况向2022 年体育产业年会汇报。一、我国体育场馆开展现状根据2022 年第五次全国体育场地普查资料，截至1995 年底，我国体 育场地总数为615693 个，平均每万人拥有体育场地5 个。根据近十年 体育场地平均4.1%的年递增率，到2022 年底我国

2、体育场地数量预计到 达 104 万个，每万人拥有体育场地 7.9 个，同时将建成世界上投资规 模最大的奥运会场馆，初步满足了全民健身的需求，为促进体育事业 的开展奠定了良好的物质根底。通过调查，近年来我国体育场馆的建 立与运营呈以下特点：（一）、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建立处于快速开展期随着国家和各地方经济社会的开展，政府对体育事业更加重视，其中 一个重要的表达是对公共体育设施的体育场馆投入不断加大。从我们 所调研的省市来看，各省市近年来都对大型的体育中心进展了更新换 代，从国家到地方近几年公共体育场馆建立的投入资金、建立数量都 是处于一个快速增长期。这有力地推动了体育事业的开展。一

3、方面， 公共体育场馆建立力度的增大改善进步了当地体育事业开展的条件， 奠定了物质根底；另一方面，大型公共体育场馆的建立对提升城市形 象，扩大城市知名度，带动地方经济社会开展发挥了重要作用。从调 查结果分析F，无论是大型体育场馆建立数量还是建立投资规模，政府仍是体育场馆建立投资的主体。（二）、社会投资逐渐增加，推动了多元化投资格局的形成 目前，社会各界投资体育场馆热情高涨。在一些地方由民营资本投资 建立成为了体育场馆建立的新渠道，对促进体育事业开展产生了较大 影响。以江苏省南通市体育会展中心为例，该会展中心由民营企业独 立投资11.54 亿元人民币建立，建成后产生了较好的社会效益和经济 效益。从

4、全国范围讲，民营资本投资建立体育场馆成为了政府投资建 立的有益补充，对满足居民的体育健身需求发挥了重要作用。在我国 建成并投入使用的162 个高尔夫球场中，有130 个由民营或外资企业 投资建立；另外健身房、游泳馆、网球场、保龄球馆等体育场馆也成 为民营或外资企业热衷的投资工程。此外，以北京奥运场馆为代表 的，以大型国资企业作为场馆投资建立主体的形式成为我国场馆建立 投资的新形式。奥运场馆投资宏大，国家为了减轻投资管理的财政负 担，尝试由大型国资企业中信集团等四个公司组成投资管理股份公 司，对“鸟巢”、“水立方”等场馆进展投资管理，国家给予30 年经 营权。在场馆建立初期投资方便提出“后奥运的

5、场馆经营管理”课 题，有效促进了场馆投资与赛后开发利用互相结合。（三）、规划和建立理近年来，随着我国新建体育场馆的数量逐年增 加，国家和地方更加重视体育场馆规划和建立，新理念不断出现，各 地逐步做到了五个结合：一是体育场馆的规划和建立与当地经济社会 开展严密结合。场馆建立成为拓展城市的开展空间、完善城市和提升 城市综合效劳程度的重要举措；二是体育场馆的规划和建立与城市经 营相结合。很多地方用经营城市的理念来规划、建立体育场馆，一定程度上减轻了政府的 财政负担；三是体育场馆的规划和建立与自然环境以及旅游资相结 合，逐步做到了场馆与自然及旅游资的结合开发；四是体育场馆的规 划和建立与承办大型体育赛

6、事需求相结合。随着全国竞赛市场的日趋 活泼，赛事向各级城市扩展，很多地方围绕打造品牌赛事的目的来建 立体育场馆，进步了这些地方的体育设施程度；五是场馆规划和建立 与运营使用相结合。如承担北京奥运会摔跤比赛的北京农业大学体育 馆，在规划和建立中采用先进的节能技术，有效降低了场馆运营费 用。（四）、体育场馆运营的内容和手段不断丰富近年来，我国体育场馆的经营内容表达了“以体为主、多种经营并 存”的特点，经营构造逐步完善。体育竞赛表演、健身、培训等体育 本体产业蓬勃开展，体检、康复、餐饮等配套效劳工程不断增加，场 馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发的工程也不断拓展，形成 了对场馆资的全面开发利用的

7、新场面。有的地方以体为核心带动多种 经营的开展，形成了以体为主的集运动、娱乐为一体的健身休闲圈。（五）、运营形式不断创新在管理体制和运营机制方面，除存在时间较长的自管、托管和承包方 式外，最近一两年又出现了一些新的运营形式，其中以下两种较具代 表性。如有的省市采用政管别离形式全面推进和深化社会事业改革。如江苏 省无锡市实行体育事业管办别离，将体育场馆运营管理工作从体育局 剥离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资 产的保值、增值。实行绩效管理，大力推行“全员聘用、竞争上岗、 考核鼓励、优胜劣汰”的用人方法，按照自主经营、自负盈亏、自我 约束、自我开展的要求，大力拓展体育产业开

8、展新途径，经过不断探 究和创新理论，获得了良好的效益。部分地区按照市场机制投资管理城市大型体育场馆的形式，成为体育 场馆管理体制的典型。如南通体育会展中心以目的管理责任制为主 体，聘请专业经理人进展管理，建立了盈利目的和本钱控制目的，对 经理人实行绩效利润提成的鼓励政策，并设置了一系列的标准进展控 制监管。在目的范围内，经理人在经营上可以发挥更大的自由度，人 事管理也完全按企业形式进展。由于完全的开放政策和责、权、利的 明晰，经营效果非常显著。我国正处于经济社会的转型期，多种多样的体育场馆运营形式不断涌 现，充分反映念不断开展了各地对体育场馆运营的积极探究。二、我国场馆建立与运营存在的问题和困

9、难（一）、场馆的规划、建立方面的问题1. 体育场馆布局的不尽合理近年来，部分体育场馆的建立中过分依存于竞赛的需求，出现了场馆 不尽合理的情况，主要表达在以下三个方面：一是部分体育场馆的建 立过分依存于竞赛的需求，出现了场馆规划不尽合理的情况，在赛事 日期的压力下，很多体育场馆缺乏足够的方案论证和规划设计时间，建成后的赛事利用程度低；二是体育场馆建立选址不当、功能定 位不合理、以及影响赛后使用等问题。如一些城市将场馆建在城市边 缘地带，由于大型赛事活动与平时健身活动的效劳半径存在很大差 异，因此间隔 问题使场馆赛后运营问题受到很大影响；三是场馆布局 与城市开展结合不够，各区域分布不平衡。有的地方

10、体育场馆的布局 缺乏长远的目光，将大量的场馆集中在一个区域，不但不利于场馆的 功能的发挥还造成了场馆运营的困难。2. 体育场馆的建立规模问题由于很多地方把体育场馆的建立作为城市标志性建筑，致使场馆建筑 体积和观众规模过大。大型运动会后观众看台往往长期闲置，给政府 造成了财政负担，一定程度上也造成了资浪费。我国体育场馆观众看台利用率低是普遍存在的问题。与欧美兴隆国家 相比，由于我国缺乏吸引观众的高程度竞技工程，因此难以形成成熟 的竞赛市场，尤其是受群众喜欢的三大球和田径工程程度低直接影响 了群众到现场观看的热情。使体育场馆的欣赏功能得不到有效利用。 目前，我国体育健身消费市场和竞赛市场还不够成熟

11、，因此为防止建 立浪费，对于体育场馆的建立规模应根据我国国情和各地经济社会开 展的差异给予认真研究。3. 场馆的环保节能与工艺质量问题据建立部有关负责人介绍：我国建筑能耗惊人，建造和使用直接、间 接消耗的能已经占到全社会总能耗的46.7%。我国现有建筑中 95%达不 到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过八成，单位建筑面积能耗 是兴隆国家的23倍，对社会造成了沉重的能负担。清华大学建立管 理系邓晓梅博士认为，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次 性的高额投资之后，往往还伴随着长期的高额运营维持费用。上述意见是中国工程院的多名建筑专家针对我国新建大型公共建筑存 在问题提出的批评。在我们对全国

12、体育场馆现状的调查中上述意见得 到印证。例如：一些游泳跳水馆建筑风格虽宏伟壮观，但是由于的建 筑空间过大造成了能耗宏大难以运营，造成了资的闲置浪费。有些勉 强运营的体育场馆，由于能费用支出太高而加大了运营本钱，直接导 致健身消费者支出的增加。由于建筑施工造成的体育场馆能和维护本 钱支出过高的事实，已经成为影响场馆运营的难题。另外场馆体育工艺技术质量问题，如：场地平安质量、采光照明、色 彩噪声、使用流程等存在的问题也是影响场馆使用的重要因素。（二）、场馆运营中的问题 体育场馆的本体功能为欣赏、竞赛和健身，由于受经济环境和竞技程 度的制约，这三项功能的发挥均受到很大影响，目前体育场馆的运营 主要存

13、在以下问题：1. 公共体育场馆的公益性定位不清，政策保障缺乏体育法和公共文化体育设施条例等国家法规对于公共体育场 馆的公益性质已经明确规定。但是在公共体育场馆的实际运营中各地 普遍存在对体育场馆公益性定位不明晰问题，给体育场馆和体育系统干部职工的工作造成较大影响，上述问题 主要表达在：(1) 维修费用问题大部分场馆建立资金由政府投入，但场馆维修资金却得不到保障(按照 正常标准，场馆应五年一中修，十年一大修)。由于目前各地普遍还没 有制定对待场馆公益事业的相应政策，在没有大型赛事推动的情况 下，政府很难再有款项对场馆进展正常的维修。这导致许多场馆由于 年久失修而无法保证正常的平安使用寿命。(2)

14、 税收和能费用问题虽然体育对社会的积极作用已经非常明确，但是由于体育场馆在效劳 竞赛、健身和开展多种经营时有收费行为，各地财税部门便将体育场 馆作为商业企业而收取多种税费。经我们调查，税费种类计有：营业 税、房产税、原值税、城镇土地使用税、增值税、企业所得税、印花 税、城建费、教育附加费、文化事业建立费等十种左右。许多地方对 体育场馆的能使用费也完全按商业标准收取。体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种本钱支出。为保障 场馆的公益性质，场馆常常采取低收入措施以满足群众健身需求。但 是目前的税收和能费用已成为场馆公益性运营的沉重负担，甚至导致 场馆无法正常开放，有的只能“关门了之”。(3)

15、 缺乏促进体育场馆可持续开展的保障政策利用体育场馆的附属资开展多种经营，以到达“以商养体，良性循 环”的目的应是值得倡导和鼓励的。目前世界体育场馆建立开展已经 进入第五代体育场馆的时代。即公共部门承受靠体育场馆本身很少盈 利这一事实，以体育场馆的竞赛、健身功能为主、向观光旅游、餐饮 娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业效劳开展。但是在我国很多 地方“以商养体”的经营形式却还得不到相应的政策支持。目前，各级政府对体育工作的要求与期望很高。但是在实际工作中， 由于得不到对体育场馆公益事业的政策支持，使体育场馆难以生存开 展。其后果是背离了城市建立体育场馆的目的、弱化了体育场馆为群 众健身的社会功能

16、、缩短了体育场馆的使用生命周期、制约了体育场 馆的可持续性开展。2、人才问题缺乏场馆建立和运营专业人才体育场馆建立和运营中需要既懂体育运动规律又懂场馆建立和运营规 律的专业人才，但是目前这类人才缺乏，人才队伍不稳定，直接影响 了体育场馆建立和运营的质量。(1) 体育工艺技术人才体育场馆是建筑专业与体育专业完美结合的产物。但是在场馆建立中 却经常发生建筑人才不懂体育，体育人才不懂建筑的为难场面。目前 正式批准的体育运开工程为99 项，各工程之间对竞赛场地和建筑的功 能要求差异极大，在建筑理论中，需要一批既懂建筑又能纯熟掌握这 些体育功能要求的人才。该类人才我们称之为体育工艺技术人才。体育工艺技术

17、是交融了建筑和体育两个专业的边缘学科，体育工艺技 术是体育建筑的核心技术，达不到技术要求的体育场馆即使投资再大 也不能称其为合格的体育建筑。例如：有的地方建立场馆由于不重视体育工艺技术，建成后不能用于 正规竞赛，也有的造成屡次返工，造成大量人力物力的浪费。诸如此 类的事情不胜枚举。因此在体育场馆建立中，培养体育工艺技术人才 是当务之急。(2) 体育场地施工技术工人体育场地的施工是一项技术要求非常高的专业，施工工人的技术程度 直接影响运动场地的功能质量，但是我国不但没有对其进展职业鉴 定，也没有培训技术工人的任何机构。建立部颁发的体育场地建筑 承包企业资质标准中也没有制定对施工工人的技术要求。因

18、此竞赛 场地存在施工质量的问题较为普遍。如：塑胶跑道属高档运动场地， 但是跑道的裂缝、起鼓和脱层等质量问题非常普遍。更严重的是某大 学新建的塑胶跑道只使用四个月便由于全部鼓起而报废，成为使用寿 命最短的塑胶跑道。不但造成宏大浪费还影响了正常的教学工作。(3) 场馆运营管理经理人体育场馆经理人需要具备筹划、组织、管理等综合素质，首先可以根 据当地群众的年龄、性别、爱好筹划效劳项，以保证场馆正常运营的 经济效益；同时又要满足大多数群众的健身需求以表达场馆的公益性 性质；另外还需维持场馆的平安使用寿命。目前我国这方面专业经理 人才非常缺乏，这也是影响体育场馆运营效益的重要因素。(4) 场馆维护技术工

19、人该项人才的职业鉴定工作已经由总局人力资中心完成，并得到劳动和 社会保障部批准，目前正在进展培训试点工作。3. 体育场馆运营机制和管理体制有待进一步优化很多公共体育场馆属于事业单位，长期以来，集社会管理职能与国有 资产管理职能于一体，存在职责不分、管办不分的现象。经营机制尚 未根本转换，经营者缺乏合理的鼓励机制；管理制度建立还不够完 善；现代化效劳意识尚未建立，开展后劲缺乏。因此，我们要稳固和 扩大体育场馆效劳全民健身和体育产业开展的积极成果，必须正视存 在的问题，继续改革和完善体育场馆的现代运营机制和管理体制。三、对场馆建立与运营问题的初步建议“十一五”时期是我国全面建立小康社会进程中的关键

20、时期，2022年 在北京奥运会的举办，为我国体育事业的开展提供了重大机遇和新的 动力。最近，总理在视察奥运建立工地时，也对场馆的赛后运营问题 极为关注。统筹促进体育场馆全面、协调、可持续的开展，更好地发 挥体育场馆在效劳于全民健身体系建立、效劳于体育事业的开展、效 劳于国民素质进步中的独特作用，是体育场馆建立和运营的关键所 在。因此，根据我们的调研，对如何抓住机遇促进我国体育场馆建立 与运营提出以下建议：(一)明确公共体育场馆定位，制定配套政策措施1、明确公共体育场馆公益性定位根据国家公布的体育法和公共文化体育设施条例规定：由各 级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育 活

21、动的公益性的体育馆、场地和设备是公共文化设施。公共体育场馆 属于公益性设施，体育场馆的经营是为了维护场馆可持续性开展的本 钱，其经营收入主要用于体育场馆的再开展。因此，对体育场馆的经 营是为促进体育场馆功能的发挥、实现其社会效益、促进体育场馆可 持续性开展的公益性事业。2、制定对公共体育场馆公益性配套的扶持政策限于目前体育健身和竞赛表演市场不成熟，体育场馆经营不能维持自 身的可持续开展。由于建立、维护好公共体育场馆是政府在构建和谐 社会中的一项重要工作，因此，建议政府制定对公共体育场馆公益事 业相配套的扶持政策：促进体育场馆建立的投融资优惠政策，保障体 育场馆维护保养的资金保障政策，以及降低运

22、营本钱的税收和能费用 政策等等。3、建立“公共体育场馆开展基金”建立由政府主导，发动社会力量资助的“公共体育场馆开展基金”， 使国外保障公共体育场馆维护开展的成功经历。参照国外成功的经历，我们号召各级政府建立“公共体育场馆开展基 金”。假设条件允许，建议该基金由以下五部分资金组成：列入方案 的政府财政拨款、场馆缴纳的税费（通过先征后返的形式投入基金）、 一定比例的体育彩票公益金以及社会赞助费和捐赠。维修基金与体育 彩票公益金一样，由政府财政部门掌控，专款专用，以确保体育场馆 建立与维修的良性开展。（二）科学统筹体育场馆布局，合理规划体育场馆规模1、合理规划不同规模体育场馆建立布局兴隆国家一百多

23、年体育场馆建立与开展的历史说明，体育场馆的建立 必须遵循体育场馆建立的规律，量力而行，适度建立。体育场馆的规 划、建立要处理好三个关系：一是体育场馆的规划、建立要与城市的 开展相适应；二是体育场馆的规划、建立要与经济开展相适应；三是 体育场馆的规划、建立要与全民健身体系的建立相适应。目前对体育 场馆的科学布局可以从全国层面上根据我国经济带开展格局进展合理 规划、布局，将大型体育场馆设施布局在人口密集、信息兴隆的大型 核心城市，以保证体育场馆的使用效益。2 目前，我国各大城市根本完成了大型体育场馆的建立，具备了承接高 程度比赛的才能，因此体育部门应立足于对现有的大型体育场馆的维 护与利用。据测算

24、到 2022 年我国每万人体育场地7.9 个的拥有量距 美、日等兴隆国家每万人200 个数量还有较大差距。因此建议国家制 定相关标准，适度规划各级城市体育场馆的建立规模，加强大型体育 场馆工程的论证，鼓励建立多功能、经济、适用的社区型体育中心， 真正做到为全民健身效劳。3、建立城市体育综合评价指标体系要改变场馆规划、建立中的问题，政府的责任是不能替代的。因此我 们建议制定城市体育场馆综合效益指标体系，将城市体育场馆建立数量、新建场馆 的体育功能质量、保证体育良性开展的管理政策和为群众健身效劳程 度等内容作为评价各级政府体育部门主要内容，以创始体育工作新场 面。（三）积极发挥行业协会的作用，引导

25、和促进体育场馆行业科学开展。1、传达场馆呼声，做好政府助手我国经济社会正处于一个伟大的变革时期，各类行业协会在这一时期 发挥着积极的作用。改革开放以来，我国建立了大批体育场馆，在经 济社会的转型的历史背景下，场馆建立与运营中暴露出了很多共性问 题，这迫切需要一个民间行业协会进展协调。中国体育场馆协会应需 而成立，积极发挥协会的作用可以搭建好政府与场馆之间的桥梁，既 可以传达场馆的呼声，又可以做好政府的助手。同时促进场馆与场馆 之间、场馆与企业之间的沟通交流，引导体育场馆步入安康的开展轨 道，实现场馆行业的整体开展。2、积极引导场馆建立与运营的开展在引导体育场馆开展方面，协会可采取多种措施，例如

26、：响应国际奥 委会建议建立优秀体育场馆大奖赛制度。国际奥委会为进步体育场馆 的建立质量，从 1987 年开始与国际体育设施与休闲协会和国际残奥会 共同组织世界体育建筑大奖赛。该赛事每两年举办一次，对推动各国 体育场馆建立向节能、环保及与自然相交融的方向开展发挥了积极作 用。我们建议在此根底上结合我国目前的建筑政策要求，评选在建立 中节约能、环保、体育功能质量高、实用性强以及在场馆运营中社会 效益和经济效益好的优秀体育场馆，进展奖励并推荐参加国际比赛。通过评选活动的宣传，到达合理引导体育场馆建立和运营开展方向的 目的。3、发挥协会人才优势，积极做好技术咨询、人才培训及相关标准标准 制定工作、重点

27、开展社区体育中心建立积极完善场馆行业新职业鉴定 工作，培养专业人才，该项工作可由场馆协会配合总局人力资中心完 成。近期需要进展新职业鉴定申请和培训工作的有：体育工艺设计 师、体育工艺施工技术工人、场馆运营管理经理人。同时协会积极参 与体育场馆相关标准化工作，协助场馆做好标准化，进步效劳质量， 更好的效劳社会。（四）提升体育场馆的文化内涵，大力开发无形资产。开发体育场馆的无形资产，提升其文化内涵及其重要。例如:意大利的 圣西罗、英格兰的老特拉福德、西班牙的诺坎普等体育场，不仅仅是 一处球场的名称，更有其深化的体育文化内涵。我国也有很多具有深 沉文化底蕴的的体育场馆，根据其独特文化，建立自己的品牌

28、。目前 我国已有体育场馆利用现有的健身管理经历、管理品牌和管理人才、 体育场地管理设备开展的连锁经营的探究。无形资产的开发在国外体育场馆经营中是最大的收入，包括冠名权、 广告及知识性无形资产等。美国的大型体育场馆90%以上都进展冠名权 的交易，而且收益非凡，像美国休斯敦的某体育馆冠名权到达了一年 一千万美金。我国大型体育场馆对无形资产重视不够，开发上更是欠 缺，具有很大的提升空间。目前一些体育场馆在无形资产开发的实际运作中存在一定的困难。建 议体育场馆借鉴社会上运作比较成熟行业的先进经历，聘请具有文化筹划、企业经营管 理才能的经理人或管理团队对体育场馆进展经营管理，提升场馆的文 化内涵，做好品牌经营。