深圳市燃气行业发展规划

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1、深圳市燃气行业发展规划（20062020年）说明书深圳市建设局中国市政工程西南设计研究院2006年7月深圳市燃气行业发展规划编制人员李荣强、马遥之、张 放、张 敏、李宪文李青平、杨 光、谢 翔、林越玲、蔡 泳万 云、邱 鸣、吕 群、奉 毅、周继辉沈江波、柳 华、何碧筠、唐亮节、徐 波蔡苑竹、雷茂娟、刘 兵前 言城市燃气作为城市基础设施的重要组成部分，不仅关系到城市人民的生活质量、自然环境和社会环境，关系到城市经济和社会的可持续发展，是国民经济中具有先导性、全局性的基础产业。由于燃气的易燃易爆特性直接关系社会公共安全和居民的人身、财产安全，为确保燃气行业的安全建设和运营，让燃气市场克服盲目性和破

2、坏性的缺陷，避免恶性竞争，在燃气行业中对瓶装液化气继续实施规范的市场开放，对管道燃气实施特许经营，明晰企业产权归属，进行资产整合，建立以资产运营为中心的管理体制，使燃气资源配置的最优化为社会福利最大化服务，建立统一开放、竞争有序的燃气市场成为必然。在广东省LNG项目全面开始建设，天然气即将供应深圳，同时又面临深圳“十一五”计划的制定的时候，开展深圳市燃气行业发展规划的编制，从政策、法规、市场、技术、安全、行业管理等全方位规划城市燃气的战略部署，将对调整能源结构，提高产品质量，保护环境和规范行业管理都将起到积极作用。走中长期可持续发展道路，保持能源、经济与环境的协调发展，实行能源开发与节约并举的

3、方针，调整能源生产和消费结构，逐步提高优质能源的消费比重；改革和完善能源调控机制是本次规划的基本出发点。以市场为导向，以经济效益为中心，逐步建立有序竞争的市场体系，进一步深化改革、寻求国际合作，充分有效地利用国内外两种资源，两个市场、两种资金和技术，并建立事故及战略储备、保证燃气安全、稳定、高效地供应是本次规划的目的。深圳市燃气行业发展规划力求站在一种更高的层次，从宏观、全局、整体的观点去描绘深圳城市燃气行业发展的明天。这体现在：1、能源结构调整和能源管理体制的层次目前在深圳市能源供应与消费的体制和政策方面，存在以下几个主要问题：一是统一规划与管理全市能源供应与消费的部门成立不久，协调全市能源

4、政策、能源供应的最终方案尚未出台；二是与环保目标相配套的能源政策不完善，特别是缺乏对污染型燃料消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的政策；三是能源供应的市场化程度不够，市场竞争机制尚未形成，符合市场经济要求的能源供应体系有待进一步培育和发展。根据改善大气环境质量要求，随着产业结构调整的深入，大幅度降低重点用能部门的能耗，能源总消费量在满足经济发展需要的前提下逐步降低增速；大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制污染型燃料总量，大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重。同时，要加快新技术推广应用，提高能源使用效率，降低能耗。要运用市场机制，利用各种途径供应各种能源，使优质能源供应多元化，并最终实现充

5、足和稳定的供应。2、能源战略储备的层次要建立安全可靠的能源供应和保证系统，包括建立LNG调峰储配站，与珠江三角洲LNG项目建设的衔接、LNG与LPG的相互补充、积极开发研究新能源等等。3、投资体制及价格政策的层次应根据市场经济原则，适当调整各种能源价格，并在能源政策的导向和政府的控制下，形成合理的多元化的能源结构。4、行业管理和法制建设的层次：随着我国城市燃气事业的发展和燃气市场化进程的加快，特别是我国加入WTO后，经济全球化和竞争加剧的现实将会对我国城市燃气行业管理方式产生很大的影响。目前，我国经济体制和行政管理体制改革已有了实质性的进展，燃气市场的逐步开放，多种经济成分的积极参与，客观上要

6、求政府要逐步实现三个转变，即：一是从原来的国有资产所有者向市场经济规则的制订者、监督者以及社会管理者的身份转变；二是从传统部门计划指令性的微观管理向利用经济、法律和行政手段进行宏观调控管理方式转变；三是从过去只偏重于国有燃气企业的管理向注重市场及全燃气行业管理转变。作为政府行政主管部门应从战略性的高度积极调整城市燃气发展、建设和管理的思路，在促进燃气市场化的进程中，按照政企分开的原则，进一步明确政府在城市燃气管理中的地位，协调政府、企业、市场三者之间的关系，解决好政府“管什么”的定位问题和“怎么管”的方式问题，积极实践新的管理方式，探索新的管理途径。深圳市燃气行业发展规划分为文本文件、规划说明

7、书和专题研究三个部分。文本文件是规划主体文件；规划说明书是规划编制的全面详细的总说明；专题研究是规划的依据性和支撑性文件。专题研究包括深圳市燃气市场的负荷预测及安全储备、行业管理体制、政策及价格研究、行业科技发展及技术进步、天然气汽车加气站及燃气系统安全评价与抢险应急预案等五个研究报告。深圳市燃气行业发展规划于2006年6月1日2日，由深圳市建设局组织国内资深专家及市各职能部门进行了评审。评审会高度评价本规划的策划、组织和编制工作，并一致同意通过评审在深圳市燃气行业发展规划的编制过程中，得到了深圳市政府以及市发改局、规划局、贸工局、国土与房产局、交通局、环保局、技术监督局、安监局、物价局、公安

8、消防局和深圳市燃气行业协会等部门的大力支持和协助，在此一并表示最衷心的感谢。深圳市燃气行业发展规划（2006-2020年）专家评审意见2006年6月1日2日，深圳市建设局在深圳东湖宾馆主持召开了深圳市燃气行业发展规划（2006-2020年）（以下简称本规划）专家评审会。参加会议的有深圳市发改局、规划局、国土与房产局、交通局、环保局、技术监督局、安监局、物价局、燃气行业协会以及深圳市燃气集团有限公司等单位的代表共20余人。会议邀请了来自北京、上海、重庆、成都、广州、深圳的有关专家，组成了专家评审组（名单附后）。专家评审组及与会代表认真阅读了规划文本，听取了规划编制单位代表中国市政工程西南设计研究

9、院对深圳市燃气行业发展规划的详细介绍和有关单位的意见，经认真讨论，形成以下评审意见：1、深圳市在国内率先组织编制燃气行业发展规划，是一项开创性的工作，不仅对深圳市而且对全国燃气行业的发展都具有重大的意义和影响。2、本规划是深圳市燃气行业发展的纲领性文件。在我国天然气工业快速发展，首座进口LNG接收站即将投产，深圳开始实施天然气转换时编制本规划，从行业体制、政策法规、资源条件、市场开拓、项目建设、安全管理、供气保障、科技进步和人才培养等方面对深圳市2020年前燃气行业进行了全面规划，对促进深圳市燃气行业快速发展，协调能源、经济与环境的关系，调整和规范行业管理，发展循环经济，确保深圳市燃气安全可靠

10、供应发挥重要作用。3、该规划编制依据充分，基础资料翔实，思路清晰，论据正确，内容全面，规划编制以深圳市国民经济和社会发展“十一五”总体规划、深圳市城市总体规划为依据，与正在编制的深圳市能源发展“十一五”规划及2020年远景目标等其他相关规划相衔接，内容和深度达到了项目委托合同的要求。对下一步“深圳市燃气建设规划”的修编将起到重要的指导作用。4、本规划以深圳市燃气行业外部发展环境、内部资源及综合能力为基础，对深圳市燃气行业的特点和存在问题进行了全面的分析，提出的燃气行业发展主要任务和措施有较强的针对性和可操作性。5、本规划提出的“气源是前提，市场是关键，安全是根本，技术是保障，服务是宗旨，效率是

11、核心”的方针是正确的，所制定的发展目标具体可行。本规划建议的行业体制框架能够引导深圳市燃气行业健康有序发展。6、本规划制定了以天然气为主气源、液化石油气为辅助气源，以管道供应为主要手段、以瓶装供应为辅助手段的深圳市燃气供应模式是适宜的。燃气规划布局及建设控制要点全面、系统，符合深圳实际。7、本规划在燃气的应急储备、循环经济及节能、环境保护、安全管理体系建设及目标、行政与技术法规体系的建设等方面均有突破和创新，对燃气价格机制也进行了有益的探索。专家组高度评价本规划的策划、组织和编制工作，并一致同意通过评审。同时提出以下建议，供修改完善本规划时参考：1、认真研究吸收参会单位和政府相关部门提出的意见

12、与建议，纳入本规划。2、深圳市燃气气源、负荷预测、供需平衡及供气优先次序是深圳燃气发展的关键。它对深圳市燃气的市场开拓、输配体系建设、安全管理及定价等各方面有直接影响，建议进一步分析测算并提出相应对策。3、安全管理是燃气行业的根本，建议对全社会的安全管理体系的建立、主要措施、安全标准等进一步充分展开论述。4、进一步充实燃气行业的产业发展政策以及发展循环经济的政策、目标和措施。5、燃气价格的制定是一项涉及面广、敏感度高的政策问题，直接影响到消费者利益、市场开拓和燃气经营企业的发展。建议在专题研究的基础上，结合深圳市的实际情况，与深圳市物价局等有关部门协商，共同提出深圳市燃气价格定价机制。专家组同

13、时建议市政府加强对本规划具体实施过程中的组织协调。对规划提出的行业管理架构、部门职能职责、人员编制构想和法规体系建设进行研究。为加大燃气市场执法力度，本规划提出了设立“深圳市燃气监察执法大队”等内容，建议予以重视并进行专题研究。深圳市燃气行业发展规划专家评审组组长：姜正侯2006年6月2日10深圳市燃气行业发展规划评审专家名单序号姓 名单 位职务/职称签 名1姜正侯同济大学教授、博导2刘 诚原建设部燃气专家组成员高工3汪隆毓建设部燃气专家组成员高工4赖元楷中国城市煤气学会副理事长/教授级高工5叶 勇广东省燃气协会科技委科技委主任6姜鑫民国家发改委能源研究所副研究员7李青平深圳市燃气集团副总经理

14、目 录1.编制依据及原则11.1 编制的依据11.2 规划编制要求21.3 规划编制原则31.4 规划范围及期限42.城市概况52.1 城市自然概况52.2 城市人口现状62.3 社会及经济发展状况72.4 城市建设及环境状况83.深圳市城市燃气行业现状103.1 深圳市燃气供应基本情况103.2 深圳市燃气设施概况113.3 燃气在能源结构中所占位置153.4 燃气行业管理现状174.深圳市燃气行业主要问题与面临的任务204.1 深圳市燃气行业发展存在的主要问题204.2 深圳市燃气行业面临的主要任务235.深圳市燃气负荷预测305.1 深圳市城市燃气用气分析305.2 深圳市电厂用气分析4

15、25.3 深圳市分布式能源供应系统用气分析445.4 深圳市总用气量统计及其分析455.5 深圳市的燃气资源约束及市场最大潜力分析485.6 深圳市天然气供应的优先原则及资源分配515.7 解决天然气资源缺口的对策546.天然气的安全储备及事故调峰566.1 天然气产业链及相关关系566.2 需求侧的可靠度要求划分及基本供应量586.3 安全储备及事故气源的主要作用596.4 深圳市天然气安全储备及事故气源的规模计算606.5 安全储备及事故气源的方法616.6 深圳市安全储备及事故气源的选择636.7 安全储备体系建设、投资及管理模式的探讨657.燃气的基础设施建设687.1 深圳市燃气市场

16、的分类及主体供应模式687.2 规划布局及建设控制要点707.3 天然气基础设施建设737.4 液化石油气基础设施建设827.5 城市燃气基础设施建设的资金投入858.燃气行业的价格政策908.1 深圳市城市燃气市场供气成本分析908.2 深圳市燃气价格模式938.3 深圳城市燃气价格模式的评价968.4 深圳城市燃气价格模式的建议988.5 深圳城市天然气价格承受能力的分析989.深圳市燃气的安全与管理1029.1 燃气工艺过程危险、有害因素分析1029.2 深圳市重大危险源辨识及控制1079.3 深圳市燃气系统安全技术措施1099.4 提高燃气的安全使用水平1129.5 燃气行业安全管理的

17、主要措施11510.深圳市燃气的环境保护与循环经济对策11710.1 燃气行业的环境影响评价11710.2 天然气对深圳市环境保护的贡献分析12310.3 燃气行业的循环经济与节能12611.气源转换方案12911.1 转换工程的技术原则12911.2 转换总体工作方案12911.3 燃气管道天然气转换的实施步骤13211.4 转换工作时间安排及费用预测13412.燃气行业发展目标及实施计划13612.1 燃气行业的发展的总体目标13612.2 分项目标13713.深圳市燃气行业的发展策略与措施14113.1 深圳市燃气行业的发展策略14113.2 深圳市燃气行业发展的近期实施措施152附图：

18、1、深圳市天然气输配系统布局图2、深圳市液化石油气输配系统布局图1.编制依据及原则1.1 编制的依据1、中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议2005年12月；2、中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强城市规划工作的决定2005年12月；3、深圳市委、市人民政府深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划2005年12月；4、深圳市发展和改革局深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020年远景目标2005年12月；5、深圳市发展和改革局深圳市能源发展“十一五”规划及2020年远景目标2006年2月；6、深圳市国有资产监督管理委员会深圳市属国有经济布局调整和国有企业发

19、展战略规划纲要2005年12月；7、深圳市发展和改革局关于调整我市“十五”规划有关基本实现现代化指标体系及相关指标的建议；8、深圳市人民政府深圳市城市总体规划（19962010）（2000年版）文本、图集；9、深圳市人民政府深圳市近期建设规划（20062010年）；10、深圳市发展与改革局深圳市清洁汽车发展中长期规划；11、深圳市发展与改革局深圳市“十一五”重要物资储备规划；12、深圳市人民政府、深圳市燃气集团有限公司深圳市管道燃气特许经营协议2004年4月12日；13、深圳市人民政府深圳市燃气管理条例；14、深圳市人民政府与中国海洋石油总公司能源化工战略合作框架协议2005年9月27日；15

20、、深圳市建设局深圳市燃气行业发展“十一五”规划；16、深圳市统计年鉴（2005）；1.2 规划编制要求1、通过深圳市燃气行业发展规划编制，指导行业建设和管理，最终促成燃气行业更进一步健康、快速发展，满足深圳市建设现代化国际化城市对能源需求及能源安全的要求，并扩大天然气这一绿色能源的应用领域，促进城市可持续性发展。2、深圳市燃气行业发展规划作为深圳市燃气行业建设和发展的蓝图，是建设和管理的基本依据，是一项综合性、全局性、战略性的工作。编制规划，应立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。3、深入对深圳市燃气行业的发展和现状进行历史数据收集，加以归纳整理。并结合行业发展存在的问题，在对深圳市所处的外

21、部发展环境以及行业内部资源及能力进行分析后，提出在燃气发展总预测、行业发展方向、行业管理方向、法规法律建设、技术推动等方面的发展目标及实施建议。4、行业发展规划应严格遵循国家和行业的有关法律、法规和技术规定，贯彻统一规划，分步实施的原则，在2020年前形成一个完整、系统、安全的城市供气网络体系。5、深圳市燃气行业发展规划应坚持“气源是根本、市场是关键、技术是保证、经济是前提”的方针，认真做到六个衔接一个优化，即：广东LNG项目与深圳城市燃气项目的衔接、近期工程与远期工程的衔接、天然气与液化石油气的衔接、转换与发展的衔接、场站与管线的衔接、城区用气与电厂用气的衔接以及城市燃气输配系统优化。从而确

22、保城市燃气系统安全、可靠、稳定、经济的运行。6、深圳市燃气行业发展规划应把国家、省、市的相关方针政策贯彻其中，切忌空洞，力求用数据说话，力求规划的科学性，力求规划的可操作性，力求规划的可持续性。1.3 规划编制原则1、符合深圳市社会和经济发展总体战略方针，满足深圳市工业和城市建设发展需要。充分利用燃气多气源资源优势和市场潜力，进一步发挥城市燃气在全市社会经济活动中的作用。2、符合国家能源开发利用政策及相关产业政策。城市燃气发展应与深圳市能源发展规划相吻合，做到资源利用合理，资源分配有利，适应能源生产和消费结构的合理调整及优化。坚持节约能源，按照经济、能源、环保协调发展的原则，巩固和强化城市天然

23、气在环境保护中的重要地位。3、根据深圳市城市总体规划，结合现状发展情况进行规划设计。要做到各阶段“无缝”过渡、分期合理、扩张有力、发展富有弹性。设计的方案应保证工程有较长生命周期和可持续发展性。4、遵循“安全、先进、长远、经济、环保”的原则，在满足深圳市天然气利用工程的供气、输气、用气等边界条件下，系统地研究和确定更加适合深圳市燃气行业发展的新途径，做到既有延续，又有提高。5、规划设计应尽量做到与各有关部门进行协调，达到既能够最大限度地满足不同的发展需要，又能够指导燃气行业的目的。尽可能采取工程技术措施，做到既能节约投资和运行费用，又能循序渐进，适应不同阶段的建设。6、必须坚持科学态度，注重调

24、查研究。应正确掌握和执行国家法规和地方规定。要借鉴其他大中城市天然气利用工程的经验。分析问题应全面具体，善于归纳总结。解决问题要高瞻远瞩。1.4 规划范围及期限本规划包括：深圳市罗湖区、福田区、南山区、盐田区、宝安区（包括西乡、福永、沙井、松岗、公明、光明、观澜、龙华、石岩）、龙岗区（包括平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、坑梓、坪山、葵涌、大鹏、南澳等镇）。规划年限确定为中长期从2006年开始，以5年为周期，扩展到2020年，并滚动修订。1582.城市概况2.1 城市自然概况深圳市地处广东省南部沿海，位于北回归线以南。陆域位置位于东经1134611437，北纬22272252。东临大鹏湾，西连珠江

25、口，南与香港新界接壤，北靠东莞、惠州两市。全境地势东南高，西北低，大部分为低丘陵地，间以平缓的台地，西部沿海一带为海滨平原。区内最高山峰梧桐山海拔943.7米。全市总面积1952.84平方公里，其中特区面积395.81平方公里。深圳是座经济繁荣、环境优美、生态优良、文明和谐的国际花园城市。深圳经济特区是深圳市的一部分，特区枕山面海，山湖风光优美，东起大鹏湾背仔角，西连珠江口之安乐村，南与香港新界接壤，北靠梧桐山、羊台山脉，东西长49公里，南北宽平均7公里。深圳西部和西南部是珠江口、伶仃洋，东部和东南部是大亚湾、大鹏湾，海岸线总长229.96公里，可建深水港有6处，可建中型港的有3处，可建小型港

26、的有10多处。主要河流深圳河全长约35公里，特区内小河密布，多汇集于深圳河，流域面积311.8平方公里。深圳市属亚热带海洋性气候，雨量丰沛，日照时间长，气候温和。年平均气温23.9，最高气温38.7，最低气温0.2，无霜期355天。每年49月份为雨季，年平均降雨量1882.8毫米。常年主导风向为东南风，年平均日照时数为1652.3小时，太阳辐射量5225兆焦耳/平方米。夏秋季的台风因受到山峦阻挡，直接袭击深圳市平均每年4-5次。深圳1979年设市，1980年设立深圳经济特区，现为国家副省级计划单列城市。深圳市辖经济特区内外6区，其中特区包括罗湖、福田、南山、盐田4区；宝安区包括新安、西乡、福永

27、、沙井、公明、龙华、光明、松岗、石岩、观澜等10个街道办事处；龙岗区包括平湖、布吉、横岗、龙岗、龙城、坪地、坑梓、坪山、葵涌、大鹏、南澳等11个办事处。“十五”期间，整个市域由11个组团构成的组团式空间结构在全社会达成了共识，特区内三个组团（南山、中心、盐田）、特区外8个组团（宝安中心、西部高新、西部工业、中部物流、中部综合、东部工业、东部生态、龙岗中心）的结构初具雏形。2.2 城市人口现状深圳市人口从2000年到2004年末，持续增长，已提前突破了2005年560万的规划控制目标。据深圳市统计年鉴，全市2004年年末常住人口597.55万人，比上年末增加40.14万人。其中户籍人口比重为27

28、.6%；暂住人口比重为72.4%。总人口密度3060人/平方公里，经济特区内人口密度6644人/平方公里。深圳市统计人口如表2-01。2004年各区人口及面积一览表 表2-01名 称人口（万人）面积（平方公里）人口密度（人/平方公里）一、特区内262.97104.37158.59395.816643.84罗湖区79.9633.2746.6978.8910135.63福田区99.6342.2457.3878.0412766.53南山区67.1025.8441.26167.054016.76盐田区16.283.0213.2671.832266.46二、特区外334.5860.76273.82155

29、7.032148.83宝安区198.7033.10165.60712.922787.13龙岗区135.8827.66108.22844.081609.80合 计597.55165.13432.421952.843059.90关于深圳市2004年的人口总量，共有3个数：一个是户籍人口数165万；第二个是常住人口数，即户籍人口加上在深圳暂住1年以上的，是597.55万；第三个是实际管理人口数，由公安局提供。深圳市2004年底暂住人口不同统计口径的全市人口统计如表2-02。深圳市2004年底不同统计口径人口统计表 表2-02项目2004年常住人口(统计年鉴)2004年实际管理人口(1)(公安局数据)

30、2004年实际管理人口(2)(公安局数据)2005年实际管理人口(公安局数据)总人口（万人）597.5588611711206户籍人口（万人）165.13165165171暂住人口（万人）432.4272110061035暂住人口统计口径1年以上半年以上3天以上3天以上2.3 社会及经济发展状况截止2004年底，在国民经济方面，全市实现生产总值3422.8亿元，为2000年经济总量（1665.5亿元）的206%，年均增长速度19.8%，提前一年实现“十五”计划目标。人均GDP达7162美元，居全国第一位。全市每平方公里建设用地GDP产出和财政收入分别达到6.25亿元和0.57亿元，比2000年

31、提高74%和19%，万元GDP能耗和水耗分别为0.55吨标准煤和47.2立方米，分别是全国平均水平的38%和11%。2004全年城镇居民人均可支配收入27596元，比往年实际增长5.0%，据全国领先水平。恩格尔系数为31.6%，人均住房使用面积22.75平方米。全市拥有各级各类学校总数达1324所，在校人数77.9万人；医院87所，病床14186；各级各类酒店客房总床位70143张；全市2004年底机动车保有量691033辆，其中公共交通营运车辆18991辆（公共大巴达5376辆，中小巴达3310辆，出租车10305辆），公共交通线路总长度1.01万公里。2004年的三产结构由2000年的1.

32、1：52.5：46.4调整为0.4：61.6：38.0，第二产业成为拉动GDP增长的主要动力，重工业比重逐渐增加。四大支柱产业的发展势头良好：高新技术产品产值占规模以上工业总产值的49.2%，自主知识产权产品产值不断提高；港口集装箱吞吐量1365.90万标箱，稳居全球第4大集装箱枢纽港。机场旅客吞吐量1424.45万人次，位列全国第四；区域性金融中心地位进一步增强，证券、保险、基金、创投等主要金融行业、金融机构继续集聚，中小企业板在深交所正式启动；“文化立市”发展战略正式提出，在2004年实现增加值163亿多元，占全市GDP的4.77%，成为第四大支柱产业。规模以上工业企业（国有和年产品销售收

33、入500万元以上工业企业）数量2355家，其中特区内914家。2.4 城市建设及环境状况截止到2004年底，全市建城区面积551.00平方公里，建设用地规模达667平方公里，超过了原有总体规划的控制规模，城市规模持续扩张。其中特区内建设用地172平方公里，特区外495平方公里，建设用地增量主要集中在特区外。深圳市2004年建设用地分类构成如表2-03。表2-03 深圳市城市建设用地分类构成 单位:公顷用地类型居住用地商业用地政府社团工业用地仓储市政设施合计全市17097.522144.292771.0324394.841039.851429.9166699.03占百分比例25.633.214.

34、1536.571.562.14100.00特区内4858.461123.881354.952037.51746.13656.3217177.70占百分比例28.286.547.8911.864.343.82100.0特区外12239.061020.411416.0822357.33293.72773.5949521.33占百分比例24.712.062.8645.150.591.56100.02004年，全年基本建设投资中用于城市基础设施的投资是211.34亿元，比上年增长29.2，是2000年的147.4%；截至2004年底全市公路总里程1576公里，其中高速公路206公里、一级公路525公里

35、；其中国道102公里，省道230公里。特区内城市道路总里程约1400公里，其中快速路80公里，主干道200公里；建成区道路网密度近10公里/百平方公里，人均道路面积约13平方米/人，路网密度居全国大城市前列，特区内道路系统比较完善。据深圳市环境保护局2005年6月发布的2004年深圳市环境状况公报，2004年全市总体环境空气质量处于良好水平，达到国家环境空气质量一级（优）和二级标准（良）的天数共计344天，占全年的94.0%，但比上年减少了5天。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物，其污染负荷分别占43.7%和36.9%。详见表2-04。2004年纳入环境统计范围的工业企业废气排放量为10

36、82.42亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.36万吨，排放达标率为99.8%；烟尘排放量为0.61万吨，排放达标率为99.2%，工业粉尘排放量为110.02吨，排放达标率为99.1%。2004年大气环境主要污染物情况一览表 表2-04序号指标名称2004年数据比去年上升1二氧化硫（毫克/立方米）0.0240.0042二氧化氮（毫克/立方米）0.0720.0153可吸入颗粒物（毫克/立方米）0.0760.0064降尘量（吨/平方公里.月）7.700.225酸雨PH值4.49-0.44（酸性增强）6酸雨发生频率78.9%26.1%大气环境质量的下降对人们的身体健康造成严重威胁，同时也

37、严重影响深圳市的景观。大气环境质量下降体现在：二氧化硫排放量大幅增长，质量浓度逐年增加，酸雨呈加重趋势。机动车数量稳步增长，NOX和光化学污染日趋明显。以二次粒子为主的细粒子污染呈上升趋势，霾日数增长迅速。深圳市政府及环境保护部门加大了大气环境保护和控制的力度，制定了一系列的改善大气环境质量的措施，主要包括：1、加强机动车尾气污染防治工作。颁布实施了深圳经济特区机动车排气污染防治条例，初步建立了机动车排气污染防治长效监管机制；强化路检和黑烟车整治；对新车注册登记和外地车转籍入深执行深圳市环保车型目录；实行机动车环保分类标志制度；全市加油站安装了柴油过滤装置，向公交车辆特供低硫清洁柴油；强制添加

38、使用车用燃油清洁剂；编制了清洁汽车发展的中长期规划，推动混合动力汽车研发与试验。2、加强工业废气污染源监管和废气整治。开展企业用油含硫量的监测，严格控制油品含硫量；加快液化天然气项目建设，积极发展大型燃气电厂；西部电厂5#、6#机组完成烟气海水脱硫工程的建设，每年减少二氧化硫排放量1.3万吨；加大对全市电力行业、燃重油工业锅炉窑炉的执法检查；加快实施南山热电集中供热工程；加大开山采石的监管与裸露山体的保护，积极防治扬尘污染。3.深圳市城市燃气行业现状3.1 深圳市燃气供应基本情况深圳市自1982年开始供应城市燃气至今已有23年的历史。城市燃气随着特区的建设不断拓展，供气区域不断扩大。目前，深圳

39、市已基本实现了城市居民和商业建筑燃气化，形成了以液化石油气(LPG)为主气源的供气格局，燃气气化率近100%。燃气供应方式分为钢瓶供应和管道供气两种，钢瓶供应规模较大。2005年全年液化石油气用气量69.75万吨，家庭开户数204.84万户。其中通过市政管道供气16.59万吨，占总用气量23.78%；安装管道气的家庭用户72.13万户，占总用户数的35.21%。运、储、配、用等各系统运作正常。至2005年底，共有液化石油气供应基地（储存站、储配站、灌瓶站）22座、已登记在册的液化石油气瓶装供应站207家、LPG汽车加气站7家，LPGLNG气化站11座。深圳市液化石油气90%左右靠从中东及东南亚

40、地区进口，通过海上运输到达龙岗葵涌下洞及南山蛇口（东角头、赤湾）码头气库，国产液化石油气仅作为补充气源调入。深圳的燃气供应由多家单位经营，包括深圳市燃气集团有限公司、深圳岩谷液化石油气有限公司、深圳市深南燃气有限公司、深圳招商石化有限公司、深圳市六南石化有限公司、深圳市宝润燃气有限公司、广深铁路实业有限公司、深圳市南油石化有限公司、深圳市燕山燕鹏石化有限公司、深圳市利兴强实业发展有限公司、深圳龙岗顺威煤气有限公司、深圳市深长实业股份有限公司、深燃石油气有限公司、深圳市乾坤燃气有限公司等。其中深圳市燃气集团有限公司成立于1995年，是政府授权经营管道燃气的唯一企业，自2003年9月起拥有30年管

41、道燃气经营权，是深圳市燃气行业的骨干企业之一。表3-01 深圳市液化气企业2005年供气情况一览表 （吨/年）序号企业名称年总用气量居民用气量商业用气量工业用气量家庭用户（户）1深圳市燃气集团有限公司267515171779776081812810560602深圳岩谷液化石油气有限公司7611834466041652500003深圳市深南燃气有限公司17662865800108281000004000004深圳招商石化有限公司3964246471084324152532085深圳市六南石化有限公司6592620566540628006深圳市宝润燃气有限公司2400018000240036001

42、000007广深铁路实业有限公司680043001900600100008深圳市南油石化有限公司2129218022431886914809深圳市燕山燕鹏石化有限184001392035009808300010深圳市利兴强实业发展有限公司7500450016001400350011深圳龙岗顺威煤气有限公司81235987145568110715012利民储配站8638510454029946745713深圳市深长实业股份有限公司6900100050054001500014深燃石油气有限公司158671291232826277000015深圳市乾坤燃气有限公司135057377513299628

43、700合计69752035059211944322748520483553.2 深圳市燃气设施概况3.2.1 气库及码头深圳市已建有4个液化石油气接收码头，总储气能力9.123万吨（库容总规模约为18.2万立方米），其中深圳华安液化气有限公司为深圳燃气集团有限公司控股的中日合资企业（深圳燃气占51%、日本丸红占49%），1998年6月建成投产，在深圳市东部大鹏湾下洞建有16万立方米低温储罐。华安液化气有限公司经营情况见表3-02。深圳华安液化气公司2001-2005年经营情况表 表3-02年度储气能力（吨）购气总量（吨）其中供气总量（吨）批发国内进口市内市外2001年8000085739942

44、558531448516653172385401612002年8000010338047531102627310609474858885789302003年8000011635741323116225111494945352446283302004年8000012947615424128933713107485933727173762005年800001406193014061931418739532062886677目前，全市形成了以东、西集中仓储为主的空间格局。南山半岛、龙岗下洞成为油气在西部和东部的两大仓储基地，向全市提供油气仓储服务。深圳东部地区液化气由南坪储配站、岩谷同乐气库储配站和

45、回龙埔气库储配站等提供，西部地区基本由东角头、赤湾、清水河及铁岗气库等提供。除下洞液化石油气气库为一级中转库外；其余液化石油气供应基地为二级销售库，仓储总容积约2.2万立方米。按全市仓储总容积18.2万立方米计，计算月平均储气天数37天，年平均储气天数58天。深圳市液化气接收及仓储情况如表3-03。 深圳市液化气接收码头、供应基地一览表 表3-03序号储配站名称储配站地址储存规模（立方米）占地（平方米）1深圳市燃气集团有限公司清水河气库罗湖区红岗路2680；卧罐100立方米26，47立方米，41立方米460002深圳华安液化气有限公司葵涌气库龙岗区葵涌镇深葵路70号160800；立式低温储罐8

46、0000立方米2，卧罐100立方米81041483深圳招商石化有限公司一湾气库蛇口南港路11号1800；10001，100立方米8125004深圳市深长实业股份有限公司气库罗湖区红岗路清水河1050号550；1005，501217895深圳岩谷液化石油气有限公司蛇口气库蛇口东角头3300；10002，10013180006深圳岩谷液化石油气有限公司同乐储配站龙岗区龙岗镇同乐村下坑路315号120；602100007深圳市深南燃气有限公司南头储配站南山区中山园路77号250；50580808深圳市广聚能源股份有限公司盐田储配站盐田区沙头角园林路54号25071009深圳市广聚能源股份有限公司南山

47、储配站蛇口东角头观音坑300；1003800010深圳市广聚能源股份有限公司赤湾油气库赤湾一路2号2000；100021800011深铁普工液化气有限公司平湖气库龙岗区平湖镇建南路28号1120；球罐400立方米2，卧罐40立方米8433512深圳市石油液化气有限公司石岩储配站宝安区石岩镇青年西路112号100；502600013深圳市南油石化有限公司妈湾油气库南山区妈湾大道10号2400；10002、200220万14深圳市宝润燃气有限公司松岗气站宝安区松岗镇塘下涌村500；卧罐100立方米52082415深圳市深燃石油气有限公司铁岗气库宝安区宝城72区宝石公路旁2800；球罐1000立方米

48、2，卧罐100立方米82488116深圳龙岗顺威煤气有限公司顺威储配站龙岗布吉镇秀峰路400；1004450017深圳市利兴强实业发展有限公司新田气库观澜镇新田村150；卧罐50立方米2，25立方米2477018深圳市六南石化有限公司南坪储配站龙岗坪山石井村坪葵公路旁300；1502834419深圳市燕山燕鹏石化有限公司莲塘储配站罗湖区莲塘畔山花园后100；502664020深圳市乾坤燃气有限公司龙华储配站龙华镇和平西路部九窝200；1002530021深圳市龙岗区燃气有限公司回龙埔气库龙岗区中心城回龙埔工业区600；15042778022深燃石油气有限公司利民储配站宝安区沙井新桥村600；1

49、006779923深圳华侨城气站华侨城400；410064003.2.2 瓶装液化石油气供应站瓶装液化石油气由分布于各区内的液化石油气瓶装供应站提供，全市有229家登记在册的液化石油气瓶装供应站，瓶装供应站气瓶来自各储配站、灌瓶站。深圳瓶装气的经营服务方式是送气上门，目前各站供应户数在1000-12000户，罗湖区平均每站供应户数最多，达11700户，东部生态组团平均每站供应户数只有1900户。服务半径平均1.5公里，最大服务半径约3.3公里（宝安、龙岗区偏僻地区），福田区平均不到1公里。3.2.3 液化石油气气化站深圳在国内始创的“小区气化模式”，即在有高层住宅搂宇的小区设液化石油气气化站，

50、气化后管道供应住户，各小区管道逐步联网，再改建区域气化站，自1982年开始供应城市管道燃气至今已有23年的历史。管道燃气随着城市建设不断拓展，供气区域不断扩大，共有区域性液化石油气气化站6座（特区内4座，宝安区、龙岗区各1座），小区气化站3座。另有临时瓶组气化站近70座（特区内约25座；宝安区10座；龙岗区33座）。小区站、瓶组站大多只向本小区供气，大工业三星LPG混气站是工业专用气化站。 现状气化站一览表 表304气化站规 模占地（平方米）备 注中心城气化站4150立方米27780南油气化站12.1吨/小时7185罗芳区域气化站33.6吨/小时14618沙头角LPG气化站5.8吨/小时120

51、0大梅沙LPG气化站存储容积30立方米3000红岭气化站19.2吨/小时21700铁岗液化石油气气化站10吨/小时合建三星混气站6000标准立方米/小时关澜高尔夫小区气化站600公斤/小时； 20立方米储罐3.2.4 管网系统深圳市市政管道燃气气种为液化石油气（纯气），气源为罗芳、中心城、铁岗等数座液化石油气区域气化站。目前，管道燃气供应主要集中在特区内的罗湖、福田、南山和盐田部分区域，特区外，主要集中在龙岗中心城、布吉镇及宝安中心城。其中，特区内管网敷设面较大，管道气用户户数较多；特区外管网敷设面较小，现状管道气用户户数较少，管道气供应体系尚处于起步阶段，供应不普及。表305 各区市政燃气中

52、压管道长度统计表 （单位：千米） 管材区域钢管夹克管PE管钢骨架管合计特区内57693330918宝安66.35023.310.22100龙岗580.1241099合计7009397111117深圳市燃气输配管道为中压一级系统，供气方式采用楼栋调压或用户调压，调压计量后低压进户使用。中压管道设计压力为0.3兆帕，运行压力为0.07兆帕，管材有燃气专用PE管、无缝钢管（含早期外包防腐胶带的无缝钢管及后期的三层PE夹克管）、钢骨架管和PE夹克管，其中钢管防腐采用聚乙烯胶带，防腐等级为加强级，并采用牺牲阳级法进行电化学保护。目前，阀门采用钢制直埋闸板阀和PE阀门等，其中，特区内燃气中压管道阀门281

53、5个，凝液缸2529个。至2005年10月，已敷设天然气次高压管道（未通气）约30公里。特区内现状市政燃气中压管网主要由三部分组成。第一部分是由罗湖、福田和南山的三大区域市政燃气管网联网组成的供气网络，气源为罗芳、红岭东、南油和铁岗四个液化石油气区域气化站。由于深圳市地形的特殊和四大气源位置分布的特点，形成了供气管网东西段狭长、供气管网不完善，南北段较短、供气管网相对均匀合理的具体特点。东西段三条主干管之中，北环大道和滨海大道上燃气干管已敷设连通，但处于之间的深南大道主干管在福田区段仍未贯通。罗湖区和福田区支线配气管网系统，由于发展较早，已形成有效网络体系，规划建设相对合理；南山区配气支线体系

54、，现处于高速发展阶段，未形成整体成熟格局，有待于进一步开发建设。在三区供配气的核心区域，成环管网的环边长度大多小于1千米，枝状管网发达。第二部分是以沙头角液化石油气区域气化站为气源，以深盐路和临海路两横主干管为东西骨架，园林、深沙路和海山路两纵为南北骨架的市政燃气中压管网系统。此系统相对稳定独立，供配气均匀。第三部分是大梅沙市政燃气管网系统，由大梅沙液化石油气区域气化站供气，供气管网更加独立，已敷设通气管道较少，属于小区供气规模。（2）、特区外市政燃气中压管网由龙岗区和宝安区两部分组成。龙岗区管道液化石油气供应由深圳燃气集团龙岗燃气有限公司经营。区内大部分街道已开通了管道燃气，但相对独立分布，

55、未形成统一联网体系。已开通管道气居民用户主要分布在布吉和龙岗中心城（布吉片区的气源为红岭东气化站）。供应区内有赛格三星、深爱半导体、全能电业和威格机电等8家工业企业用户。宝安区管道燃气以铁岗气化站为气源，管网分布相对集中地在新安、西乡、龙华。3.2.5 LNG气化站为适应深圳市城市及工业发展的需要，充分利用国内LNG资源，深圳市从2004年开始建设小型LNG气化站，主要为工业和部分居民提供天然气。现已建成松岗华美、观澜永丰源及大工业区LNG气化站。其中华美LNG站通过出站中压管道供应附近宝利豪庭小区约1300户居民用户。3.3 燃气在能源结构中所占位置深圳市是我国最早的经济特区，其较高的城市发

56、展定位决定了其能源结构既要符合现代化城市的要求，又应考虑经济安全，所以以优质能源为主是深圳市能源结构的一大特点，优质能源消费占总量的77%。现状能源结构主要由煤炭、成品油、气体燃料及电力组成。电力结构中形成了几乎以纯火电构成的电力供应系统。据深圳市能源发展“十一五”规划及2020年远景目标，深圳市2004年能源总消费量约1700万吨标准煤，人均能耗水平为2.97吨标煤/人。GDP单位能耗为每万元产值0.55吨标煤。2004年深圳市终端能源消费（实物量）如表3-06。2004年深圳市终端能源消费（实物量） 表3-06项目电力煤炭汽油煤油柴油燃料油LPG一产1.4910二产185.30.61507

57、024.6商业92.864213.2交通2.511233.287民用40.3528.3总计322.50.6111233.21897066.1注：单位：电力亿千瓦时，其他万吨。考虑除外购电力外，深圳本身发电为一次能源消费的转换，2004年深圳市一次能源消费及构成如表3-07。2004年深圳市一次能源消费及构成 表3-07一次能源消费量（实物量）煤炭（万吨）443成品油（万吨）575液化石油气（万吨）66外来电（亿kWh）115能源消费总量（万吨标准煤）1653一次能源消费构成（）煤炭21.8成品油53.1液化石油气4.0外来电21.1由此可以看出，在深圳市能源供应结构中，成品油占53.1%，煤炭

58、占了21.8%，外购电占了21.1%，而液化石油气仅占4%。在高速消费增长中，深圳能源发展暴露出一些问题，如：传统能源资源匮乏，外部能源供给环境不容乐观；能源结构有待进一步优化；尚未建立完善的能源安全机制；单位GDP能耗近年来持续上升，须尽快实施节能增效；特别是城市燃气（液化石油气）在能源供应的比例中较小，为4%，而通过管道供应的液化石油气仅占0.74%。作为一种优质能源，城市燃气（液化石油气）在目前深圳市能源结构中的比例和深圳市可持续发展存在很大的矛盾。3.4 燃气行业管理现状深圳市是我国改革开放的窗口。经过二十余年的建设，深圳市城市燃气事业取得了显著成就，组成了以燃气集团为代表的多家专业公司，基本实现了城市居民和公共建筑燃气化，形成了以液化石油气为气源的钢瓶气和管道气同时供应的供气格局，城市燃气工程建设的速度、燃气行业的市场化及管理体制的变革等方面一直走在我国燃气行业的前列。3.4.1 政府管理框架及职能1、燃气行业涉及能源、城市基础设施、环保、安全等领域；因此作为政府职能部门参与燃气行业管理的包括市发展和改革局、市建设局、市规划局、市环保局、市安全监察局、市技术质量监督局、市消防局、市综合执法局等。2、发展和改革局是政府计划与经济的宏观控制部门，主要负责燃气项目的立项、前期决策、咨询审查等。负责燃气重大建设