工程项目总结报告

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1、一期工程项目总结和验收报告项目名称：一期工程 项目项目编号： 项目负责人：项目承担单位：项目执行期限：2004年至2011年二O年十二月一、建设依据（一）国家发展改革委关于民政部全国最低生活保障系统 项目建议书的批复（发改高技20052259 号）。（二）国家发展改革委国家电子政务工程建设项目管理暂 行办法（2007 年第 55 号令）（三）国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程 建设项目管理工作的通知（发改高技20082544 号）（四）民政部办公厅关于抓紧做好全国最低生活保障信息 系统应用软件部署准备工作的通知（民办函2010137 号） 和全国最低生活保障信息系统地方基础设施配置要

2、求。（五）上海市人民政府印发关于进一步加强本市社会救助 工作意见的通知（沪府发200219 号）。（六）关于上海市民政信息管理系统及社会救助信息管理 系统工作平台建设项目可行性研究报告的批复 （沪发改投 2004027 号）。（七）省级低保信息系统建设合同文件、设备和软件技术说 明书。机房安装工程委托合同书、社会救助信息一口上下 工作平台系统集成合同、社会救助信息一口上下工作平台监 理服务合同、救助全市维护培训协议、落政对象管理子系 统、救助系统需求变更、安徽下放户、农婚知青管理子系统、 数据监控制和逻辑校验、系统迁移改造、救助政策变更与 重残无业需求变更工作、农村低保系统及意见功能修改合同、

3、 社会救助信息“一口上下”交换平台服务系统、定期集中式 捐赠子系统功能新增开发合同等，以及相关设备和软件技术说 明书。二、项目概况建设目标上海市低保信息系统（以下称为上海市社会救助管理系统） 的建设总体目标为：巩固和完善上海市社会救助信息“一口上下” 工作机制，建立先进的信息化工作平台和方便检索、及时查询、 动态更新的社会救助信息数据库，实现社会救助信息的“一口统 计”、“一网覆盖”、“一口上下”，确保社会救助对象不重复、不 遗漏，确保社会救助工作的统一性、权威性、有效性和规范性， 为构筑机构健全、法制完善、政策协调、手段先进、具有上海 特点的现代社会救助体系打下坚实的基础。建设规模上海市社会

4、救助管理系统以市民政局为核心，覆盖全市 17 个区县民政局（当时建设时是 19 个区县民政局）和 200 多个街 道（乡镇）社会救助管理所。各区县民政局通过专线与市局进行 网络连接，采用集中式的数据库管理，所有操作直接在市局核心 数据库进行。为满足数据共享与交换的需要，还需要建设与民政 部、市人保局、市社会保障卡中心等政府部门的数据交换专线。主要建设内容从建设内容上来说，主要是建成三大业务子系统，即：1.建成核心业务系统。以市民政局为核心，建成覆盖全市各 区县民政局和街道（乡镇）社会救助管理所的网络系统；系统采 用 B/A/S 架构，在市民政局建设集中式的覆盖全市的社会救助信 息数据库，以使社

5、会救助信息的统计、分析、发布具有权威性和 全面性。2.建成信息共享服务系统。提供民政系统和各有关部门、社 会团体之间的救助及其相关数据采集、预处理、交换等功能，并 向各有关单位提供相应的信息服务，以满足全市社会救助信息统 一汇总、交换、查询等要求；该系统同时提供与国家民政部的信 息接口，实现与民政部的救助数据交换。3.建成统计分析系统。通过统计分析系统的建设，真正利用 全市范围内的社会救助信息，通过对这些数据进行各种类型的分 析、统计，为各级管理人员提供数据依据，用以辅助决策，从而 提高决策分析的正确性和科学性。为进一步建设和完善全市救助 体系提供科学的依据。项目建设周期2003 年 7 月至

6、 2004 年 3 月，撰写项目可行性研究报告并报 发改委立项；2004 年 4 月至 2004 年 5 月，项目招投标；2004 年 7 月至 2004 年 9 月，救助管理软件全市培训并推广 使用；2004 年 6 月至 2005 年 6 月，系统集成；2005 年 12 月，系统验收。项目实施情况2.5.1 系统设计情况核心业务系统是整个上海市社会救助管理系统的核心，实现 对全市民政救济对象的申请、业务受理、审批、资金发放、资金 管理、业务处理情况监控、业务完成情况监控、资金发放情况监 控以及查询、统计、分析等业务功能。主要业务功能子系统包括 有：民政救助业务子系统、民政救助资金管理子系

7、统、日常业务 查询、统计子系统、民政救助信息监控子系统。信息共享服务系统是用于民政系统和各有关部门、社会团体 之间，提供社会救助及其相关数据采集、预处理、交换等功能。 根据当前的社会救助工作格局，这些信息广泛分布在民政、其他 有关部门以及社会团体中。通过信息共享服务系统，对来自各方 面的数据进行预处理、整合、加工和交叉查询认证。主要功能子 系统包括有：社会救助数据采集子系统，数据整合、预处理子系 统，救助数据加载子系统，救助信息查询认证子系统等。统计分析系统是上海市社会救助管理系统的主要功能之一。 上海市社会救助管理系统数据库汇集了来自于民政和其他有关 部门和团体的社会救助信息，这些数据都是宝

8、贵的信息资源。通 过对这些数据进行各种类型的分析、统计及可视化展现，发现业 务趋势、生成预测,为各级管理层提供数据依据，用以辅助决策， 从而提高决策分析的正确性和科学性。主要功能子系统包括有： 综合查询子系统、报表、图表子系统、统计分析子系统等。 2.5.2系统实施情况 2004年5月-2004年7月，完成上海市社会救助管理系统软 件开发工作；2004年6月15日2004年7月6日，完成核心部分系统集 成工作；2004年7月8日，第一批试点区用户培训并上线； 2004年7月2004年9月，系统性能优化测试； 2004年8月下旬-2004 年9月上旬，完成第二、三批老系 统用户的迁移；2004年

9、8月底，第二批老系统用户培训并上线；2004年9月底，第三批老系统用户培训并上线； 2004年10月下旬-2004年11月上旬，系统其它部分（备份、 安全）等进行设备调整、系统集成、功能测试；2005年3月2005年5月，因 webshpere 版本问题，对HP小型机（应用服务器）进行更换、安装及测试工作；2005年11月，系统验收阶段，在崇明、黄浦试点街道完成 最终验收测试。2.5.3系统集成情况 下面列出了本项目系统集成工作的详细工作内容以及需要 哪方面的协助和配合。注：丁表示需要该对象配合；“负责”表示本项工作的负责方。(1)设备采购(2004 年 5 月上旬2004 年 5 月下旬)序

10、号工作内容本项目 集成商系统软件或 设备厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1现场环境检验及调整负责VV2主机、存储系统配置规 划负责VV3网络配置规划负责VV(2)设备集成(2004 年 5 月下旬2004 年 7 月上旬)序号工作内容本项目 集成商软件及设备 厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1系统设备到货与检验负责VV2网络设备安装调试负责V3主机设备安装调试V负责V4存储设备安装调试V负责V5数据库安装配置负责VV6中间件安装配置负责VV7完成新老网络系统切换负责VV8集群软件安装调试负责VV9核心业务系统联调负责VV(3)救助改造应用系统的迁移及街道、区县网络集成配合(2004

11、年 5 月中旬2004 年 6 月下旬)序号工作内容本项目 集成商系统软件 或设备厂商软 件开 发商原项 目集 成商民政1应用软件迁移及测试V负责V2配合街道区县网络集成 工作V负责V3应用系统联调负责VV(4) 用户的迁移、试运行(2004 年 6 月上旬2004 年 6 月下旬)序号工作内容本项目 集成商系统软件或 设备厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1救助升级改造系统数据的迁移V负责VV2应用系统的联调负责VV3第一批老系统数据的迁移V负责VV4应用系统的联调负责VV5备份系统安装、设置、调试负责VV6核心业务系统开始试运 行负责VVV(5) 性能测试、优化(2004 年 7 月2

12、004 年 8 月)序号工作内容本项目 集成商系统软件或 设备厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1应用软件的压力测试负责VVV2系统性能调优负责VV3进行应用软件的调整负责V4对新网络设备进行性能 测试和配置优化负责VV5以上四步的多次反复测负责VVV试(6) 第二批老系统用户的迁移(2004 年 8 月下旬2004 年 9 月上旬)序号工作内容本项目 集成商系统软件或 设备厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1配合第二批老系统用户 的迁移进行网络调整工 作负责VVVV2数据迁移V负责VV3应用系统的联调负责VV4第二批救助老系统用户 开始试运行负责VVV(7) 第三批老系统用户的迁移(

13、2004 年9 月下旬2004年 10 月中旬)序号工作内容本项目 集成商系统软件或 设备厂商软件 开发 商原项 目集 成商民政1配合第三批老系统用户 的迁移进行网络调整工 作负责VVVV2数据迁移V负责VV3应用系统的联调负责VV4第三批救助老系统用户 开始试运行负责VVV2.5.4 工程质量情况 由市局信息中心、业务处室、监理方、集成方共同组成了质量管理组，对工程实施全过程进行质量监督与检查，做出质量控 制报告，实施质量否决权，及时发现管理上的问题、漏洞或风险， 提出相应的建议和解决办法，制定质量管理规范，供项目实施过 程中遵守。2.5.5 工程监理情况 项目聘请了上海计算机软件技术开发中

14、心作为项目的监理 公司，在整个项目建设过程中，监理公司按照有关监理规范，对 项目实施了全过程的监理，在质量管理、进度控制和文档规范等 方面，发挥了较大的作用。2.5.6 项目管理情况 市民政局信息研究中心专门成立了社会救助管理系统项目 组，挑选资深工程师任项目经理，主机、网络、机房管理、软件 开发、商务等相关工程师作为项目组成员。业务处室、监理、集 成公司等相关单位也相应的成立了项目组，抽调了大量资深项目 人员参与社会救助管理系统的建设。在项目建设期间，坚持每周 例会制度，及时沟通协调有关情况。由于项目管理比较到位，确 保了整个项目实施处在有序的控制之中，实施进度按计划进行， 各阶段及最终结果

15、符合规定的质量要求，文档管理完整规范。2.5.7 项目评审情况2005 年 12 月 15 日，上海市民政局组织召开了上海市社会 救助管理系统项目验收暨内部评审会议。上海市民政局、上海市 政府采购中心、上海复旦光华信息科技股份有限公司、万达信息 股份有限公司及上海计算机软件技术开发中心参加了此次会议。 会议上，各方作了项目情况介绍，项目监理单位上海计算机市软 件技术开发中心、中标单位上海复旦光华信息科技股份有限公 司、软件开发单位万达信息股份有限公司、用户单位上海市民政 局代表宣读并签署了项目质量验收证明。经济、社会效益上海市社会救助管理系统从 2004年7月正式运行，已经平 稳运行了 7 年

16、多，截止目前系统运行情况良好，取得了显着的 经济效益和社会效益。通过系统，使信息化技术手段得到了广泛 的应用，有效杜绝了重复救助现象的发生，运用信息技术增加了 资金管理手段、完善了救助资金银行卡发放方式，避免随意发放 救助资金的情况发生；通过系统，可以提高救助对象的申请、受 理、及资金发放的效率等，能把党和政府对困难群体的帮困措施 落到实处。总之，系统使用后，加强了费用监控，增加了管理手 段，降低了管理成本，提高了效率。确保了上海市各社会救助政 策如期实施，做到社会救助工作不重复、不遗漏，使信息化工程 直接服务于市民生活，极大地促进了城市信息化的进程。三、建设任务完成情况系统设备3.1.1市局

17、中心软硬件环境与网络、安全以及辅助设备等建 设和使用情况市局采用两台HP rx8620服务器作为核心业务和统计分析系 统的数据库服务器，两台服务器通过HP ServiceGuard软件组成 一个高可靠性的集群系统，这样既可实现两个服务器之间的并行 处理，又确保了数据库服务器的高可靠性及高可用性。用 2 台 HP rx7620 服务器作为核心业务系统的应用服务器，用一台 HP rx2600服务器作为信息共享服务系统的数据库服务器。针对网络设计需求，我们选用两台相同配置的华为 3Com S8016作为核心交换机，采用华为3Com S5516千兆智能三层交 换机作为小型机汇聚交换机，采用华为3Com

18、 A8010作为拨号接 入服务器，采用华为3Com NetEngine 16E作为核心路由器。全 国民政网（民政部）分配给上海市民政局的IP网段为10.36. 0位 掩码进行细化，台华堂HT-2800防火墙产品，其中有4台防火墙 形成了两组双机热备防火墙系统。此外，系统中还配置了三零卫 士 NIDS100鹰眼网络入侵检测系统、漏洞扫描系统及瑞星网络防 病毒系统等。3.1.2区县及街镇计算机配置情况区县、街镇根据各自业务需要，配置1至3台PC终端，通 过EDSL等电信线路直接接入市局网络，进行业务操作。应用系统3.2.1软件开发完成情况上海市社会救助管理系统经过不断的开发完善，目前已完成相应模块

19、的开发工作，如下表所示：系统模块名完成状态城镇最低生活保障受理完成城镇最低生活保障调查审核完成城镇最低生活保障街道审批完成城镇最低生活保障定期复审、不定期变动和变动审批完成农村最低生活保障受理完成农村最低生活保障调查审核完成农村最低生活保障街道审批完成农村最低生活保障定期复审、不定期变动和变动审批完成农村最低生活保障发放录入完成特殊救济信息录入完成农村五保户信息录入完成特殊救济资格变动完成节日批量录入完成节日批量查询、修改、打印清单完成医疗批量录入完成医疗批量查询、修改、打印清单完成发放清单完成核查发放完成核查修改完成银行卡录入完成表单打印完成结束本月工作完成信息修改完成基本查询完成家庭杳询完

20、成月统计报表完成年统计报表完成其它统计报表完成迁出申请、审批完成迁入完成修改密码完成本月监控完成整居委拆并完成居委内部分拆完成字典管理完成自定义查询完成自定义统计完成标准管理完成临时生活救助受理完成临时生活救助调查审核完成临时生活保障街道审批完成一般医疗救助受理完成一般医疗救助调查审核完成一般医疗救助区县审批完成教育出证完成教育出证反馈完成教育出证修改完成教育出证杳询完成教育补助信息录入完成住房出证完成住房出证杳询完成危房翻建信息录入完成公告管理完成意见管理完成用户管理完成用户组管理完成用户登录完成整个系统完成部市数据交换情况1）数据交换方式上海市社会救助管理系统与全国低保数据交换采取文件方

21、式，由上海市社会救助管理系统增加数据交换模块，通过该功能 模块生成数据文件，并通过民政广域网或互联网，以 FTP 方式将 生成的文件发送到民政部指定的服务器。（2）系统功能设计 结束本月检查由于上海社会救助管理系统工作制度中采用工作月份的概 念，各个区县、街镇工作月份不一致，需要各个区县、街镇完成 本月工作后才能进行数据交换，管理人员通过结束本月检查功能 查看各个区县、街镇是否完成需要交换月份的工作，然后新建数 据交换任务，以保证交换数据完整。 交换任务新建全国低保数据交换周期为每月交换一次，由于交换数据量 大，系统采取交换任务的方式控制交换时间，管理员新建交换任 务后，系统自动完成数据交换的

22、抽取、文件的生成工作。 交换文件下载文件生成后，管理用户将文件下载到本地，以便 FTP 上传到 民政部。 交换文件上传将生成下载好的 ZIP 压缩文件上传到民政部规定的网址。 系统实施情况序号工作内容完成时间1数据整理与检查2011-09-01至2011-09-162功能设计与开发2011-09-19至2011-09-273数据交换测试2011-09-19至2011-09-234系统内部测试2011-09-25 至 2011-09-275系统上线部署发布2011-09-28 至 2011-09-306后期运行情况跟踪2011-10-01 至 2011-10-153.2.3 应用系统软件测试情况

23、软件名称：上海市社会救助管理系统版本号：模块名提交时间开发人测试 人测试时间测试状态城镇最低生活保障受理2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障调查 审核2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障街道 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障定期 复审、不定期变动和变动 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19通过农村最低生活保障受理2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过模块名：农村最低生活保 障调查审核2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2

24、005-3-14通过农村最低生活保障街道 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过农村最低生活保障定期 复审、不定期变动和变动 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过农村最低生活保障发放 录入2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-15通过特殊救济信息录入2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-15通过农村五保户信息录入2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-15通过特殊救济资格变动2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-15通过节日批量录入2005-3-10过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19

25、通过节日批量查询、修改、打 印清单2005-3-10过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19通过医疗批量录入2005-3-10过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19通过医疗批量杳询、修改、打 印清单2005-3-10过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19通过发放清单2005-3-01卞建权，朱勇韩雨2005-3-15通过核查发放2005-3-01卞建权，朱勇韩雨2005-3-15通过核查修改2005-3-01卞建权，朱勇韩雨2005-3-15通过银行卡录入2005-3-01朱勇韩雨2005-3-15通过表单打印2005-3-10过黎亚韩雨2005-3-16通过结束本月工作2005-3-10卞建权

26、韩雨2005-3-15通过信息修改2005-3-01卞建权韩雨2005-3-19通过基本查询2005-3-10沈斌韩雨2005-3-15通过家庭杳询2005-3-10闻华， 过黎亚韩雨2005-3-15通过月统计报表2005-3-10卞建权韩雨2005-3-20通过年统计报表2005-3-10卞建权韩雨2005-3-20通过其它统计报表2005-3-10卞建权， 过黎亚韩雨2005-3-20通过迁出申请、审批2005-3-10闻华韩雨2005-3-16通过迁入2005-3-10闻华韩雨2005-3-16通过修改密码2005-3-10朱勇韩雨2005-3-20通过本月监控2005-3-10周云韩

27、雨2005-3-20通过整居委拆并2005-3-30闻华韩雨2005-4-3通过居委内部分拆2005-3-30闻华韩雨2005-4-3通过字典管理2005-3-30沈斌韩雨2005-4-3通过自定义查询2005-3-10沈斌韩雨2005-3-15通过自定义统计2005-3-10沈斌韩雨2005-3-15通过标准管理2005-3-10沈斌薛飞2005-3-14通过临时生活救助受理2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过临时生活救助调查审核2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过临时生活保障街道审批2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过一般医疗救助受理2005-3-

28、01过黎亚韩雨2005-3-15通过一般医疗救助调查审核2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过一般医疗救助区县审批2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过教育出证2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证反馈2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证修改2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证查询2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育补助信息录入2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过住房出证2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过住房出证杳询2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过危房翻

29、建信息录入2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过公告管理2005-3-10沈斌韩雨2005-3-14通过意见管理2005-3-10沈斌韩雨2005-3-14通过用户管理2005-3-10朱勇韩雨2005-3-16通过用户组管理2005-3-10朱勇韩雨2005-3-16通过用户登录2000-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过整个系统2005-3-10薛飞2005-3-14通过培训系统开发完成后，我们分三批对区县、街镇等用户进行了培 训工作。共计培训系统管理员 3 人、市级用户 5 人、区县用户 36 人、街镇用户约 600 人,印制培训资料 700 余册。2004 年 7 月

30、初 第一批试点区用户培训2004 年 8 月底 第二批老系统用户培训2004 年 9 月底 第三批老系统用户培训 每次培训时间 2 天，安排如下：培训时间培训地点培训内容第天上午 8： 30-12： 00天山路1800 号领导讲话 系统演示与讲解下午 14： 00-17： 30上机操作与测试学习交流、答疑、总结第二天上午 8： 30-12： 00系统演示与讲解下午 14： 00-17： 30上机操作与测试学习交流、答疑、总结试点系统大规模上线推广前，我们选择了静安、闵行两个区的十 个街镇进行试点，对试点过程中发生的问题进行了及时的修改完 善，在此基础上，再进行了全市范围的推广。四、系统应用情况

31、系统投入使用时间、范围、用户数据量情况系统投入使用时间1999-2003：城镇低保救济系统-采用c/s结构，数据由街道到区县再到市局逐步汇总2003-2004：上海市社会救助管理系统改建-采用集中式B/A/S结构，全市大集中2005-现在：上海市社会救助管理系统升级-根据民政政策的变更，救助管理系统不断升级改造系统用户使用情况 上海市社会救助管理系统采用三级网络，覆盖全市 200 多个 街镇级单位，每个街镇 1-3 个客户端，全市 17 个区县级单位， 每个区县 1-2 个客户端，以及市级单位约 6-8 个客户端，目前在 线用户共 700 左右。已经和人保、医保、残联、公安等多家单位 进行定期

32、的数据交换。目前系统正在使用的功能菜单约 189 个。使用系统录入各类救助对象数据量，系统运行情况。上海市社会救助管理系统数据库目前约有家庭信息 106 万 户、 约有191 万人的基本信息、救助申请信息约246 万条、发 放记录约6435 万条。截止2011 年11 月底，上海市当年城乡最 低生活保障对象约万人，当年支出资金累计约亿元。其中，城镇 最低生活保障对象约万人，当年保障金支出约亿元；农村最低生 活保障对象约万人，当年保障金累计支出约亿元。经过多年的使用和不断的修改完善，上海市社会救助管理系 统目前运行状况良好。低保应用系统使用效果和亮点上海市社会救助管理系统的全面应用，使社会救助管

33、理全面 实现手工操作向计算机系统操作的转变，大大减轻了基层救助工 作人员的工作量，提高了社会救助管理的现代化水平，也为整个 社会救助体系的良好运作提供了有力的技术支撑。通过系统，市 民政局、区民政局、街道（乡镇）随时可以查阅低保、协保、医疗 救助和临时补助等救助的申请办理和实施情况；通过系统提供的 救助数据，能为政府决策提供依据，能准确完整地统计出救助对 象的动态数据，是政府测定城市最低保障线的重要依据之一。该 系统也能为其他的政策分析提供依据；通过系统可以有效地提高 了街道（乡镇）救助机构的工作效率，避免统计过程中传统手工操 作存在的误报、漏报情况的发生，有利于提高数据统计的准确性， 为决策

34、提供有力的支撑。总的来看，上海市社会救助管理系统具 有如下特点：（一）实现了传统手工操作到计算机网络管理的转变在推进上海市社会救助信息化建设的过程中，每一次系统的 升级都有力地促进了救助工作效率的改善和提高。根据救助业务 中“受理、审核、审批”三个程序设计了分流程操作，大大减少 救助资料在救助所和街道之间的人工来往传送，不仅减少了随意 性，而且大大提高了救助工作的效率。目前，从街道（乡镇）到 市、区县民政局均可以通过信息网络随时查阅各类救助对象的救 助情况，并且各类救助对象的救助金，全部由计算机进行数据汇 总后直接和银行发放系统连接，避免了人工操作的差错。同时， 系统导出功能实现了与民政部计财

35、司统计台帐的衔接，大大减轻 了基层工作人员的工作量，提高了社会救助工作的规范化程度。（二）实现了简单汇总统计到提供决策支持的转变 随着上海现代社会救助体系的不断完善和拓展，救助工作越 来越需要系统及时提供各类数据的变化情况，救助数据的分析利 用逐渐成为影响决策的重要因素。上海市社会救助管理系统增加 了强大的查询和统计功能，使各类救助数据统计的准确性和及时 性大大提高，同时附加了每月数据上传的监控功能，大大缩短了 数据上报的时间。在日常工作中，我们还能及时通过系统监控各 类救助人群和资金的动态变化情况，及时研究对策，加强动态管 理。（三）实现了救助管理系统与各部门数据共享的转变 上海市社会救助管

36、理系统积极与政府各部门开展数据交换 工作。如与社保每月进行“社保移交农婚知青”的数据交换、与 残联每月进行重残人员和重残无业人员的数据交换，与卫生局每 月就农村合作医疗对象一般医疗救助减免进行交换，与医保中心 就“医疗帮困一卡通”和“居民医保”两项业务进行不定期数据 交换，与公安部门对已死亡人员数据交换等，全年定期与各部门 共交换次数近百次，交换数据总量达到百万条。低保应用系统存在的问题和建议上海市社会救助管理系统经过多次升级改造、试点、全市推 广使用后，已从一个单纯的业务处理系统建设成为集救助业务处 理、历史信息统计查询、综合监控、综合服务、业务管理为一体的处理系统，但系统在使用过程中还是存

37、在如下不足：一是基础信息库有待完善。近年来，通过与人保、公安、残 联、医保、总工会等部门进行数据交换，发现各部门信息库中的 救助对象的姓名、身份证等基本信息不一致，基本信息库有待完 善。二是数据操作量逐渐增大。由于近年来帮困措施力度不断加 大，一方面城乡低保发放、医疗救助日常申请工作有序进行，另 一方面一次性临时补贴工作逐步加强，造成数据量非常大，有时 会导致系统堵塞。对于以上问题可从以下方面不断完善：一是加强部门沟通。与公安基本信息库联网，以解决姓名、身份证不一致的问题；与 人保、医保等部门开展数据交换，以解决养老保险、医疗保险与 救助管理系统的数据共享问题；与残联、总工会等部门开展数据 交

38、互，以对部分特殊困难人群的救助形成政策合力。二是加强人 员管理。加强基层操作人员的培训工作，提高业务水平；加强基 层人员的责任心，提高录入数据准确率。五、预算执行和初步决算项目地方财政出资经费（配套资金）使用情况说明合同编号合同名称合同金额J-2004-29社会救助信息一口上下工作平台系统集成合 同J-2004-30社会救助信息一口上下工作平台监理服务合 同J-2004-32救助全市维护培训协议J-2006-25落政对象管理子系统J-2006-26救助系统需求变更J-2006-27安徽下放户、农婚知青管理子系统J-2006-28数据监控制和逻辑校验J-2007-2民政局计算机信息系统老系统迁移

39、改造J-2007-30救助政策变更与重残无业需求变更工作J-2007-41农村低保系统及意见功能修改合同J-2008-19上海市社会救助信息“一口上下”交换平台服 务系统J-2008-49定期集中式捐赠子系统功能新增开发合同初步决算情况（中央投资部分）无项目形成资产情况此项目共计入库固定资产 100 台件，总金额为元。六、档案管理在项目建设和验收过程中，形成的文档清单如下：需求分析、设计阶段1. 上海市社会救助信息“一口上下”工作平台安装实施 方案集成实施阶段1. 现场实施报告2. 项目实施报告3. 项目实施计划4. 民政一口上下主机系统安装与配置报告5. 民政一口上下主机系统用户使用手册6.

40、 系统集成环境维护手册7. 网络系统安装实施报告连调测试阶段1. 民政一口上下连调测试方案2. 民政一口上下连调测试用例3. 民政一口上下连调测试报告 试运行阶段1. 试运行计划2. 试运行报告3. 运行系统维护人员操作权限管理表4. 系统维护记录表验收阶段1. 系统交付清单2. 项目验收报告3. 系统维护分工安排表其它文档1. 关于民政社会救助“一口上下”工作平台集成过程中 的问题与风险2. 关于 HP 主机与 websphere 应用服务器兼容问题的三个方案时间3. 上海市民政救助“一口上下”工作平台系统保障方案七、项目验收情况时间、地点、方式2005 年 1 月 18 日，在市民政局进行

41、了项目初验；2005 年 12 月 15 日，在青浦进行了项目终验。验收内容 本次验收主要包括以下三方面内容的验收：1. 应用系统验收；2. 系统集成验收；3. 项目文档验收。验收的组织实施情况 验收工作由市局信息研究中心负责组织，分管局领导、业务 处室、监理公司、开发集成单位等参加。验收会上对以下内容进 行了审查：1. 审查提供验收的各类文档的正确性、完整性和统一性， 审查文档是否齐全、合理；2. 审查项目功能是否达到了合同规定的要求；3. 审查项目有关服务指标是否达到了合同的要求；4. 审查项目投资以及实施进度的情况；5. 对项目的技术水平做出评价，并得出项目的验收结论。验收结果上海市社会

42、救助管理系统各功能模块能够正常使用，项目验 收相关文档齐全，项目服务响应符合要求，整个项目达到了验收 标准，因此项目验收小组同意该项目验收通过。八、主要经验、结论和相关建议上海自 1993 年建立城市居民最低生活保障制度以来，救助 项目从过去单一的生活救助拓展到医疗、教育、住房等方面，随 着社会救助业务的不断延伸拓展，传统工作模式已经不能够适应 新形势的需求，同步推进信息化建设成为建立和完善现代社会救 助体系的必由之路。自 1997 年我们开发了城镇低保数据汇总软 件起，结合市政府、民政部等相关要求，系统经历了数次升级改 造后，目前已建成覆盖市、区、街镇的“社会救助三级网络系统”， 系统运行情

43、况良好，可以满足比较复杂的数据查询、统计分析等 需求。系统在设计理念上坚持“以人为本”，大大提高了软件调 整修改的时效性和数据传输的及时性、准确性；在功能上强化了 社会救助流程化的运作方式，规范了基层的业务操作；在内容上 涵盖了更多的社会救助政策，提升了民政部门在社会救助帮困工 作中所起的主导作用。在系统的运行中也形成了一些好的经验做 法。是注重形成合力是推进社会救助信息化建设的关键措施。社会救助信息化建设涉及面广，是一项系统工程。在这项工作推进过程中，我们非常注重形成三个方面的合力。一是形成上下合力,要求市局有关部门在业务指导和技术支撑等方面 对区县和街道（镇）提供更加有效的支持。二是形成横

44、向合力， 主动加强与发改委、信息委和财政等部门的沟通，争取各方强 有力的支持；三是形成内部合力，按照“以需求为导向，以应 用促发展”的原则，要求业务部门与技术部门加强沟通交流， 使业务人员逐步精通技术、技术人员逐步成为业务方面的专家， 保证了系统既符合业务的需要同时又在技术层面上达到最优 化。二是加强资源共享是推进社会救助信息化建设的有力手段。 在推进社会救助信息化建设的工作中，我们非常注重资源整合， 努力处理好三个关系。首先，社会救助信息化建设与民政信息化 建设的关系，按照统一的规划、突出重点的原则，以社会救助信 息化建设的推进为突破口，带动了民政信息化建设的全面发展， 并通过资源整合，为基

45、层减轻负担；其次，处理好社会救助信息 化建设与全市社会救助帮困资源整合的关系，按照全市的统一规 划开展社会救助信息化建设，同时主动推进与相关部门的信息共 享，为实现社会救助信息“一口上下”打下坚实的基础；最后处 理好社会救助信息化建设与区县信息化的关系，充分调动区县的 积极性，主动与区县已建成或正在建设的信息网络系统的衔接， 在确保安全的前提下逐步推进上海市社会救助管理系统和各区 县的信息共享。三是加强队伍建设是推进社会救助信息化建设的重要保证。 一方面，加大了培训的工作力度，根据不同的岗位职能需求，进 行有针对性的业务及计算机应用技能培训。做到从领导到每一名 具体工作人员都能够掌握本岗位所必需的计算机基本操作技能； 另一方面，建立和完善了社会救助信息化应用的目标考核责任制 等制度，把计算机应用水平列入各区县和街道（乡镇）社会救助机 构规范化建设的重要指标之一，在全市各级社会救助工作部门中 努力营造自觉学习和应用计算机操作的氛围，提高了全市救助工 作人员的整体素质。