规划环评技术导则及应用

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1、规划环境影响评价技术导则及应用规划环境影响评价技术导则及应用河北科技大学沈洪艳13081125299 引引 言言 规划环评技术导则（试行）（HJT 1302003）2003.9.1 实施 环评法2003.9.1 实施 规划环评作用体现在优化产业结构和规模、区域发展布局 内容设置、技术方法、指标体系等取得初步共识。已成为环境影响评价管理的重要前提和主要依据。导则缺点：虚，操作性不强，各自发展，自我探索阶段 规划环评条例2009.10.1 实施 煤炭工业矿区总体规划环评导则2009.7.1 实施 规划环评技术导则 总纲、规划环评技术导则 林业规划正在征求意见 规划环评工作者 规划环评 规划环评管理

2、者 视视 角角 工作程序规划内容技术方法规划环评的特点和关注的问题规划环评的主要任务规划环评的基本内容与深度把握 规划环评管理要求 规划类型 规划环评的编制单位管理 违反规划环评法律责任与此相关法律规定规划环评技术评估总体要求与宏观判据规划环评技术评估要点与常见问题 交交 叉叉 内内 容容规划环评的基本内容与深度把握其他功能规划环评应注意的问题规划环评技术评估总体要求与宏观判据 规划环评技术评估要点与常见问题 评估对象评估要点规划环评规划环评评估交叉交叉内容交叉内容 规划环评的基本内容与深度把握 规划环评应注意的问题 规划环评技术评估总体要求与宏观判据 规划环评技术评估要点与常见问题分析讲座内

3、容讲座内容l环评法环评法、规划环评条例规划环评条例相关内容相关内容l 基本概念基本概念l 规划环评工作者规划环评工作者l 规划环评管理者规划环评管理者工作程序规划内容技术方法规划环评的特点和关注的问题规划环评的主要任务规划环评的基本内容与深度把握 规划环评管理要求 规划类型 规划环评的编制单位管理 违反规划环评法律责任与此相关法律规定规划环评技术评估总体要求与宏观判据规划环评技术评估要点与常见问题 环评法环评法、规划环评条例规划环评条例对规划对规划环评的要求环评的要求l中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法主席令主席令 第第7777号号3838条，其中条，其中7-157-15

4、条关于规划环评条关于规划环评l规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例国务院国务院559559号令，号令，3636条条第一章 总则第二章 规划的环境影响评价 第三章 建设项目的环境影响评价 第四章 法律责任 第五章 附则2003年9月1日起施行 第一章总则第二章评价第三章审查第四章跟踪评价第五章法律责任第六章附则2009年10月1日起施行 明确了规划编制机关为规划环评责任主体明确了审查部门为环保行政主管部门增加了跟踪评价与责任追究内容 法律规定法律规定规划环评的主体、评价对象规划环评的主体、评价对象 国务院有关部门、设区的国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府市级以上地方人民政府及其有关部

5、门及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关资源开发的有关专项规划专项规划（以下简称专项规划），应（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告环境影响报告书。书。中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第八条第八条 评价对象：政府职能部门制定的各种规划方案l专项规划的环境影响报告书应当包

6、括下列内容：专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）实施该规划对环境可能造成（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析影响的分析、预测和评估；、预测和评估；（二）预防或者减轻不良环境影响的（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措对策和措施；施；（三）环境影响评价的（三）环境影响评价的结论结论。中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十条第十条 法律规定法律规定l专项规划的编制机关专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行，举行论证会、

7、听证会论证会、听证会，或者采取其他形式或者采取其他形式，征求有关，征求有关单位、专家和公众对单位、专家和公众对环境影响报告书草案环境影响报告书草案的意见。但是的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。，国家规定需要保密的情形除外。编制机关编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明对意见采纳或者不采纳的说明。中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十一条第十一条 法律规定法律规定公众参与公众参

8、与l对环境有重大影响的规划实施后，对环境有重大影响的规划实施后，编制机关编制机关应当应当及时组织环境影响的及时组织环境影响的跟踪评价跟踪评价，并将评价结果报，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时及时提出改进措施提出改进措施。中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十五条第十五条 法律规定法律规定跟踪评价跟踪评价跟踪评价现状：由规划环评编制单位在环评报告中列出跟踪评价方案，目前还没有实施的案例法规要求法规要求首次纳入规划环评内容首次纳入规划环评内容 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估对规划进行环境影响评

9、价，应当分析、预测和评估以下内容：以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生生态系统产生的整体影响；态系统产生的整体影响；（二）规划实施可能对（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长环境和人群健康产生的长远影响；远影响；（三）规划实施的（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第八条第八条 法规要求法规要求评价依据评价依据l 对规划进行环境影响评价，应当遵守有关对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环

10、环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范范。l 规划环境影响评价技术导则由国务院环境保规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。护主管部门备案。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第九条第九条技术导则和技术规范的责任主体分别是国务院环保行政主管部门和行业主管部门法规要求法规要求报告书

11、内容报告书内容l环境影响报告书应当包括下列内容：环境影响报告书应当包括下列内容：l （一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。l （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施术等措施。l （三）环境影响评价结论。主要

12、包括（三）环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十一条第十一条l环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由规划编制机关编下称环境影响评价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量规划编制机关

13、应当对环境影响评价文件的质量负责。负责。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十一条第十一条法规要求法规要求评价文件形式评价文件形式法规要求法规要求公众参与公众参与 规划编制机关规划编制机关对对可能造成不良环境影响可能造成不良环境影响并并直接涉及直接涉及公众环境权益公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。但是，依法需要保密的除外。

14、有关有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的有重大分歧的，规划编制机关规划编制机关应当采取论证会、听证会应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。等形式进一步论证。规划编制机关规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中应当在报送审查的环境影响报告书中附具附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十三条第十三条l 对对已经批准的规划已经批准的规划在实施范围、适用期限在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者重

15、大调整或者修订的，修订的，规划编制机关规划编制机关应当依照本条例的规定应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。重新或者补充进行环境影响评价。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十四条第十四条 法规要求新规定法规要求法规要求环评审查主体环评审查主体l设区的市级以上人民政府审批的专项规划设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审，在审批前由其批前由其环境保护主管部门环境保护主管部门召集有关部门代表和召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。审查小组应当提交书面审查意见。l省级以上人民政府有关

16、部门审批的专项规划省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其，其环境影响报告书的审查办法，由环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护国务院环境保护主管部门主管部门会同国务院有关部门制定。会同国务院有关部门制定。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十七条第十七条法规要求法规要求环评审查环评审查 审查意见应当包括下列内容：审查意见应当包括下列内容：（一（一)基础资料、数据的基础资料、数据的真实性真实性；（二（二)评价方法的评价方法的适当性适当性；（三（三)环境影响分析、预测和评估的环境影响分析、预测和评估的可靠性可靠性；（四（四)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的预防或者减轻不良环境影

17、响的对策和措施的合理合理性和有效性性和有效性；（五（五)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合合理性理性；（六（六)环境影响评价结论的环境影响评价结论的科学性科学性。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第十九条第十九条 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行告书进行修改并重新审查的意见：修改并重新审查的意见：（一）基础资料、数据失实的；（一）基础资料、数据失实的；（二）评价方法选择不当的；（二）评价方法选择不当的；（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入（三）对不良环境影响

18、的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；，需要进一步论证的；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；陷的；（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第二十条第二十条

19、法规要求法规要求环评审查环评审查 有下列情形之一的，审查小组应当提出有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通不予通过过环境影响报告书的意见：环境影响报告书的意见：(一一)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；学判断的；(二二)规划实施可能规划实施可能造成重大不良环境影响造成重大不良环境影响，并且，并且无无法提出切实可行的法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施预防或者减轻对策和措施的。的。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第二十一条第二十一条法规要求法

20、规要求环评审查环评审查l 已经进行环境影响评价的已经进行环境影响评价的规划包含具体建规划包含具体建设项目的，设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的建设项目环境影响评价的重要依据重要依据，建设项目，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以价的分析论证情况予以简化。简化。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第二十三条第二十三条法规要求l 规划环境影响的规划环境影响的跟踪评价跟踪评价应当包括下列内容：应当包括下列内容：l （一）规划实施后（一）规划实施后实际实际产生的产生的环

21、境影响环境影响与环境影响与环境影响评价文件预测评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；评估；l （二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的影响的对策和措施有效性的分析和评估对策和措施有效性的分析和评估；l （三）（三）公众公众对规划实施所产生的环境影响对规划实施所产生的环境影响的意见的意见；l （四）跟踪评价的（四）跟踪评价的结论结论。l 规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第二十五条第二十五条 法规要求跟踪评价内容l 规划实施区域的重点污染物排放总量超过国规划实施区域的重点污染物排放总量超过

22、国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。总量的建设项目的环境影响评价文件。l 规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第三十条第三十条 法规要求区域限批制度l审查小组的召集部门审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。的主管人员和其他直接责任人员，依法

23、给予处分。l审查小组的专家审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第三十三条第三十三条 法规要求法律责任l规划环境影响评价技术机构规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价

24、文件严重失实的，由国务院环境保护造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以主管部门予以通报通报，处所收费用，处所收费用1 1倍以上倍以上3 3倍以下的倍以下的罚款罚款；构成犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任。l 规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例第三十四条第三十四条 法规要求法律责任规划环评工作者规划环评工作者l明确几个概念，处理好三种关系明确几个概念，处理好三种关系l熟悉工作程序熟悉工作程序l把握规划环评内容把握规划环评内容l掌握规划环评方法掌握规划环评方法l规划环评的特点、应关注问题、主要任务规划环评的特点、应关注问题、主要任务l规划环评基本内容

25、与应注意的问题规划环评基本内容与应注意的问题明确三个概念明确三个概念-规划环评、区域环评、环境规划规划环评、区域环评、环境规划l规划环评与区域环评规划环评与区域环评都是在一较大的区域内进行环都是在一较大的区域内进行环评工作，这是他们的相同点，而它们的不同点则在评工作，这是他们的相同点，而它们的不同点则在于规划环评侧重于规划方案的环境合理性，区域环于规划环评侧重于规划方案的环境合理性，区域环评则侧重于区域内项目的环境影响。评则侧重于区域内项目的环境影响。l规划环评与环境规划规划环评与环境规划的相同点是：都是为了求得一的相同点是：都是为了求得一个区域范围内环境上的合理性，而其不同点则是：个区域范围

26、内环境上的合理性，而其不同点则是：规划环评是对已有的规划方案做出评价，而环境规规划环评是对已有的规划方案做出评价，而环境规划则是根据实际情况制定出一个切实可行的有利于划则是根据实际情况制定出一个切实可行的有利于环境建设的规划。环境建设的规划。规划方案、环境可行规划方案、推荐方案及替代方案推荐方案：由规划编制部门提出并建议实施的规划方案替代方案：由规划编制部门提出的其它规划方案环境可行方案：由规划环境影响评价机构筛选所有规划方案得出（基于对规划的分析和规划方案的筛选）。环评法环评法对现阶段应当进行环境影响评价的规对现阶段应当进行环境影响评价的规划区分为指导性规划和非指导性规划。划区分为指导性规划

27、和非指导性规划。l指导性的规划指导性的规划包括土地利用、区域、流域、海域包括土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及专项规划中的宏观性、的建设、开发利用规划，以及专项规划中的宏观性、预测性的规划。该类规划也叫做预测性的规划。该类规划也叫做政策导向性规划政策导向性规划，提，提出政策性原则或纲领。出政策性原则或纲领。l非指导性的规划非指导性的规划环评法环评法第八条规定的专项规第八条规定的专项规划的主体，包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、划的主体，包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划等。这类规划

28、也称作等。这类规划也称作项目导向性规划项目导向性规划，为实现规划目，为实现规划目标而设置的一系列项目或工程建议。标而设置的一系列项目或工程建议。指导性规划和非指导性规划l编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）：规定工业、农业、畜牧业、水利、能源、）：规定工业、农业、畜牧业、水利、能源、交通、旅游、城建、自然资源交通、旅游、城建、自然资源9 9类专项规划中编类专项规划中编制报告书规划类型。制报告书规划类型。l编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）：规定试行）：规定1313类规划。类规划。规划类型规划类型与

29、环评要求处理好三种关系处理好三种关系l评估对象评估对象规划（规划编制单位，规划环评单位）规划（规划编制单位，规划环评单位）l审查对象审查对象规划环评报告书（规划编制单位，规划规划环评报告书（规划编制单位，规划环评单位）环评单位）l三种关系三种关系规划环评单位与规划编制单位，规划环规划环评单位与规划编制单位，规划环评委托部门（一般为当地政府或者职能部门），规划环评委托部门（一般为当地政府或者职能部门），规划环评审查部门（环保行政主管部门）评审查部门（环保行政主管部门）A委托单位B规划编制单位C规划环评审查单位三种关系规划环评编制单位规划编制单位规划环评单位规划环评管理部门熟悉工作程序l1 1、规

30、划分析、规划分析l2 2、现状调查、分析与评价、现状调查、分析与评价l3 3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标、环境影响识别与确定环境目标和评价指标l4 4、环境影响预测、分析与评价、环境影响预测、分析与评价l5 5、供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓、供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施措施l6 6、关于拟议规划的结论性意见与建议、关于拟议规划的结论性意见与建议l7 7、监测与跟踪评价、监测与跟踪评价l8 8、规划环境影响评价的公众参与、规划环境影响评价的公众参与规划环评内容导则要求内容(8条)规划环评内容实际报告书内容（19项）总则规划概述与分析规划协调性分析环境影响识别和评

31、价指标区域环境概况环境质量现状监测与评价环境制约因素及零方案分析环境影响分析、预测与评价环境风险评价资源环境承载力分析环境容量与总量控制规划可行性与合理性分析循环经济与清洁生产环境保护减缓措施公众参与环境监测与跟踪评价规划优化调整建议困难和不确定性分析执行总结规划环评的规划环评的核心内容核心内容建设期：场地、供水、供电和运输等运行期：材料运输、生产、电厂发电、化工企业生产、建材厂生产等环境影响主体自然资源：土、水、矿产生态环境：动植物、植被、气候、地貌、景观；生态系统服务功能等环境质量：环境容量、环境功能区划；地下水、空气、地表水、土壤等社会经济：环境保护目标环境影响受体环境影响识别环境影响评

32、价掌握规划环评方法规划环评方法 目前规划环评价中采用的技术方法大致分为两类：目前规划环评价中采用的技术方法大致分为两类：l（1 1）项目环评方法，）项目环评方法，如：影响识别方法（清单、矩如：影响识别方法（清单、矩阵、网络分析）、描述基本现状、环境影响预测模型阵、网络分析）、描述基本现状、环境影响预测模型等；等；l（2 2）规划学方法，）规划学方法，如：情景和模拟分析、区域预测如：情景和模拟分析、区域预测、投入产出方法、地理信息系统、投资、投入产出方法、地理信息系统、投资-效益分析、效益分析、环境承载力分析等。环境承载力分析等。l这两种方法是互补的，结合起来可以构成一种更为全这两种方法是互补的

33、，结合起来可以构成一种更为全面的规划影响评价方法。面的规划影响评价方法。规划环评方法1 专项性：规划大多由单项工程组合而成，每个工程有不同规模和布局，内部存在联系，有建设时序要求。2 综合性：具有区域性，与社会经济系统相互联系性质决定内容：既要突出规划实施的工程特点，分析经济活动可能产生的环境与生态影响；又需要分析规划实施后可能带来的区域性环境-资源压力，以及规划实施后所引发的社会-生态环境演变。规划环评的基本特点1 1 生态系统完整性与稳定性生态系统完整性与稳定性 主要考虑生态系统服务功能的完整性主要考虑生态系统服务功能的完整性 生态系统主导功能维持和继续的必要条件生态系统主导功能维持和继续

34、的必要条件2 2 区域环境质量变化趋势区域环境质量变化趋势 环境容量是否可继续承载规划实施（规模）环境容量是否可继续承载规划实施（规模）规划实施后是否能够继续满足环境功能区要求规划实施后是否能够继续满足环境功能区要求3 3 环境保护目标环境保护目标 有效保护？有哪些制约？规划调整？有效保护？有哪些制约？规划调整？规划环评的关注问题宏观问题l1 1、对规划实施的时间内和规划影响的空间内、对规划实施的时间内和规划影响的空间内的资源、环境的可承载能力进行分析与评价的资源、环境的可承载能力进行分析与评价l2 2、规划实施后的宏观影响、规划实施后的宏观影响l目前看来，规划环评的评价结论模棱两可，没目前看

35、来，规划环评的评价结论模棱两可，没能给出实事求是的意见，不能体现规划环评的能给出实事求是的意见，不能体现规划环评的价值。价值。规划环评的主要任务规划环评基本内容与深度把握评价范围一般应包括规划区域、规划实施直接影响的周边地域，特别是规划实施可能影响的环境敏感区、重要生态功能保护区、生态脆弱区等其他重要区域应纳入评价范围。识别规划对人群健康的影响环境质量、生态保护、资源可持续利用、社会环境、环境经济等能体现国家环境保护的战略、政策和要求，能体现国家环境保护的战略、政策和要求，突出规划的行业特点及其主要环境影响特征，突出规划的行业特点及其主要环境影响特征，符合评价区域环境特征的易于统计、比较、量化

36、的指符合评价区域环境特征的易于统计、比较、量化的指标，标，评价指标值的确定应符合相关环境保护政策、法规和评价指标值的确定应符合相关环境保护政策、法规和标准中规定的限值要求，标准中规定的限值要求，导则提出导则提出6 6种规划（区域、土地、工业、农业、能源、种规划（区域、土地、工业、农业、能源、城建）评价目标和指标体系城建）评价目标和指标体系 经验：评价指标的选择原则规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握逐项分析规划目标、布局、规模等各规划要素与上层规划的符合性与协调性，重点分析规划之间的冲突和矛盾。应重点分析规划实施所依托的资源、环境条件可能发生的变化情况，如水资源分配方案、土地资

37、源使用方案、污染物总量分配方案分析规划方案中需要具备但没有具备、应该明确但没有明确的内容，明确规划产业结构、规模、布局及时序等方面可能存在的变化情况预测、分析和评价不同情景下(规划基础条件、具体方案两方面不确定性可能出现的情况)规划阶段性目标的可达性及其环境影响。规划环评基本内容与深度把握1、背景值2、监测数据有问题3、真有问题规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握规划环评基本内容与深度把握明确给出各环境要素的环境影响减缓对策和措施（管理、技术、政策）；评述对策和措施的合理性和有效性；将合理、有效的对策

38、措施作为环评执行总结内容。规划环评基本内容与深度把握拟定跟踪评价方案规划环评基本内容与深度把握在规划协调性分析、规划的环境制约因素分析、资源与环境承载力分析、环境影响预测分析的基础上，提出必要的、可实施的规划方案调整建议意见。给出相容性和协调性分析结果或者结论；给出环境制约因素分析的明确结果；给出规划草案的环境合理性和可行性结论。环境规划的目标要求可达环境功能区标准的要求可达对环境保护对象的影响可接受规划实施无明显环境制约因素规划环评基本内容与深度把握v第十五章 困难和不确定性分析 规划不确定性：是指规划编制及实施过程中可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的因素。主要来源于两个方面，一是

39、规划方案本身在某些内容上不全面、不具体或不明确；二是规划编制时设定的某些资源环境基础条件，在规划实施过程中发生的能够预期的变化。1、规划实施的不确定性 2、环境影响预测评价结果的不确定性 3、不确定性（政策、市场）对规划实施过程的影响 4、区域周边大环境变化的不确定性l第十六章第十六章 执行总结执行总结各章节的主要结果和结论各章节的主要结果和结论la）评价区域的生态、环境质量现状和变化趋势，资源、环境）评价区域的生态、环境质量现状和变化趋势，资源、环境承载力现状，明确制约规划实施的重大资源、环境要素。承载力现状，明确制约规划实施的重大资源、环境要素。lb）规划实施的环境影响和环境风险结论）规划

40、实施的环境影响和环境风险结论lc）规划方案的综合论证结论（协调性分析结论、规划方案环）规划方案的综合论证结论（协调性分析结论、规划方案环境合理性、环保目标和评价指标可达性、规划优化调整建议）境合理性、环保目标和评价指标可达性、规划优化调整建议）ld）预防和减轻规划实施不良环境影响的对策和措施，规划涉）预防和减轻规划实施不良环境影响的对策和措施，规划涉及的主要建设项目环境影响评价的重点内容和要求。及的主要建设项目环境影响评价的重点内容和要求。le）跟踪评价方案（具体内容和要求）跟踪评价方案（具体内容和要求）lf）公众参与意见和意见处理情况，不采纳意见的理由。）公众参与意见和意见处理情况，不采纳意

41、见的理由。总的结论总的结论规划环评基本内容与深度把握l规划区发展现状规划区发展现状回顾性评价：对区域生态系统的演变和环境质量的变化回顾性评价：对区域生态系统的演变和环境质量的变化情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要环情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要环境问题与现有的开发模式、规划布局、产业结构、产业境问题与现有的开发模式、规划布局、产业结构、产业规模和资源利用效率等方面的关系。提出本次规划应注规模和资源利用效率等方面的关系。提出本次规划应注意的资源、环境问题，以及解决问题的参考途径。意的资源、环境问题，以及解决问题的参考途径。l资源环境承载力分析资源环境承载力分析无法回避

42、的问题无法回避的问题l环境制约因素环境制约因素汇总与本规划实施相关的环境、经济、社会和区域的问汇总与本规划实施相关的环境、经济、社会和区域的问题，重点分析评价区环境现状与环境质量、生态功能和题，重点分析评价区环境现状与环境质量、生态功能和其他环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的生态其他环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的生态、环境、资源制约因素。、环境、资源制约因素。l环境风险评价环境风险评价不要忽略水污染、大气污染等类型不要忽略水污染、大气污染等类型规划环评应注意的问题l循环经济与准入条件循环经济与准入条件进园工业的标准，即入园限制条件，列出哪些可进，哪些不可进园工业的标准，即入园限

43、制条件，列出哪些可进，哪些不可进的条件。可分类说明，列出名录，如控制进入，限制进入，进的条件。可分类说明，列出名录，如控制进入，限制进入，积极引入并构建产业链等；积极引入并构建产业链等；l环境减缓措施环境减缓措施针对性和有效性针对性和有效性l规划环境可行性和合理性分析规划环境可行性和合理性分析对功能分区进行合理性分析和评价。各功能区之间相互分布关对功能分区进行合理性分析和评价。各功能区之间相互分布关系是否合理，相互间环境功能是否协调，是否互相制约，如不系是否合理，相互间环境功能是否协调，是否互相制约，如不合理，需提出调整意见；合理，需提出调整意见；与原有城区的依托关系分析（与城区的环境协调性分

44、析），主与原有城区的依托关系分析（与城区的环境协调性分析），主要从选址（上下风向、河流上下游关系）角度分析；要从选址（上下风向、河流上下游关系）角度分析；l规划方案比选规划方案比选规划方案不唯一时（交通规划和新区选址）规划方案不唯一时（交通规划和新区选址）比选方法：专家咨询，类比，矩阵，核查表，对比比选方法：专家咨询，类比，矩阵，核查表，对比规划环评应注意的问题l规划环评技术评估总体要求与宏观判据规划环评技术评估总体要求与宏观判据l规划环评技术评估要点与常见问题规划环评技术评估要点与常见问题规划环评管理者 总体要求规划环评技术评估总体要求与宏观判据技术评估全面性准确性图件清楚文字流畅深入性针对

45、性全面性：是报告书质量好坏的基础因素，指报告书是否包括应该包括的各部分内容，每部分内容是否能够说明本部分应该说明的主要问题。准确性：是报告书质量好坏的决定因素，指报告书内容和结论的可信程度，取决于报告书基础资料和数据是否真实，评价方法是否正确。针对性：是报告书质量好坏的重要因素，一是要符合本规划特点，评价内容和重点设置应与规划方案相协调；二是要符合规划区域特点，不同地区自然环境、社会经济和资源支撑条件均不相同，面临的生态、环境问题以及区域环境管理要求必然多种多样。规划环评技术评估总体要求与宏观判据深入性：是报告书质量提高的必要因素，主要衡量报告书是否深入分析了规划实施对各环境要素、环境风险和资

46、源环境承载能力等方面的影响，是否对累积影响、间接影响和人群健康影响等前沿问题进行了必要探讨。文字与图件：文字流畅、图件清楚准确是报告书的基本要求，影响着其质量优劣。规划环评技术评估总体要求与宏观判据规划环评技术评估规划环评技术评估宏观判据宏观判据规划目标与定位的环境合理性 通过分析规划方案的环境影响实现（指标是否达到）。对于规划目标与发展定位的环境合理性，通过分析其与相关环境保护法律、法规、政策以及上层环境保护规划的相符性，与同层其他规划的协调性综合判定。实例：经济发展目标、环保目标 定位表表2-2 xx县产业聚集区主要产业指标预测表县产业聚集区主要产业指标预测表发展定位 县城工业园定位为：青

47、龙县对外开放窗口、新的城市产业功能区及产业技术公共服务平台；青龙轻工产业发展增长极及现代服务业发展中心区。山神庙循环经济示范园定位为：青龙重工产业发展核心区；秦皇岛精品钢材基地；冶炼、金属压延、装备制造配套产业基地。大巫岚循环经济工业园定位为：京津唐钢铁产业转移承接区；秦皇岛市装备制造配套产业发展核心区；青龙东北部特色产业聚集区。发展规模的环境合理性 目前规划环评对于规模的控制,一般多采用资源环境承载能力是否满足规划发展需求进行分析，侧重水、土地资源。实际上，靠此资源承载力限制规模，不全面，只是在一些严重缺水地区，经济开发需要大量外调水资源时，才能提出调整建议。还应该通过政策法规约束、区域产业

48、调整计划等确定合理规模。实例：人口规模、用地规模、经济规模规划环评技术评估宏观判据功能区划分和项目布局的环境合理性功能区划分和项目布局的环境合理性 功能区划分是规划主要内容和规划布局的基础。在确定开发范围的同时，也基本确定了产业场地的位置（空间格局）。主要考虑规划项目与区域各类保护区、风景名胜区、水源地等重要环境保护目标的相对位置关系，以及可能导致的各种生态安全与环境风险问题。实例：功能分区图不可少；周边关系图很重要；卫生防护距离、风险距离规划环评技术评估宏观判据发展产业结构的环境合理性发展产业结构的环境合理性 针对产业发展模式可能造成的生态破坏与环境影响，环境质量与环境风险是否接受、水土资源

49、是否可支撑、资源是否得到高效利用、生态功能是否可维系、国家及河北省环境和产业政策等角度，论证重点产业发展模式的环境合理性。优先顺序：政策符合性；关联度；资源环境支撑能力；环境风险；环境影响规划环评技术评估宏观判据开发时序的环境合理性开发时序的环境合理性 建设时序决定开发速度和发展规模，并对区域资源建设时序决定开发速度和发展规模，并对区域资源环境承载力和污染负荷影响较大。环境承载力和污染负荷影响较大。建设时序受环境影响甚小。但规划的后续产业，如建设时序受环境影响甚小。但规划的后续产业，如煤电、煤化工等资源消耗高、污染负荷大的项目，对区煤电、煤化工等资源消耗高、污染负荷大的项目，对区域资源环境承载

50、力和污染负荷影响都较大，往往受区域域资源环境承载力和污染负荷影响都较大，往往受区域水资源、总量控制指标制约较高水资源、总量控制指标制约较高。合理顺序：基础设施；环保设施；重点行业或产业；其它合理顺序：基础设施；环保设施；重点行业或产业；其它规划环评技术评估宏观判据环保目标和评价指标可达性环保目标和评价指标可达性 依据规划实施环境影响评价结果。依据规划实施环境影响评价结果。结合环保污染防治措施技术经济可行性结合环保污染防治措施技术经济可行性。经验：贯穿整个报告书；环境减缓措施、循环经济、清经验：贯穿整个报告书；环境减缓措施、循环经济、清洁生产等应该能明确回答目标和指标能否达到洁生产等应该能明确回

51、答目标和指标能否达到规划环评技术评估宏观判据规划环评技术规划环评技术评估要点与常见问题分析评估要点与常见问题分析规划概述与分析评价要点 规划目标、规模、结构（产业结构、能源结构等）、建设时序，资源 能源利用、配套设施建设以及环境保护措施等。规划空间布局;主要建设项目性质、内容、规模、位置等。与相关政策、法律、法规及上层规划符合性;与同层位规划的协调性。常见问题 规划项目及其配套设施建设时序、规模和布局；规划方案中经常缺少水源规划、环保方案;缺少与城镇总体规划、生态功能区划、环境功能区划等的协调性分析 根据评价结果提出必要的土地利用功能调整意见；根据评价结果提出必要的土地利用功能调整意见；与土地

52、规划编制主管部门协商调整内容的合理性和与土地规划编制主管部门协商调整内容的合理性和可行性；可行性；在主管部门同意条件下，明确为实施规划进行土地在主管部门同意条件下，明确为实施规划进行土地利用规划的调整方案。利用规划的调整方案。关于与土地利用总体规划的协调 与自然保护区、风景名胜区、地表或者地下饮用水与自然保护区、风景名胜区、地表或者地下饮用水源保护区、森林公园、社会关注区（居住区、科研文教源保护区、森林公园、社会关注区（居住区、科研文教区、机关办公区等）的协调，需要在主管部门意见基础区、机关办公区等）的协调，需要在主管部门意见基础上，对相关规划进行调整。上，对相关规划进行调整。调整方案要符合相

53、关法律法规要求，具有合理性和调整方案要符合相关法律法规要求，具有合理性和可操作性。可操作性。与其他规划及环境敏感区的协调环境现状调查与评价评价要点v 调查范围、方法符合要求；基础资料可以反映规划区特点。v 区域生态环境的敏感性，空气、地表水、地下水、声环境、土壤等环境要素评价，客观反映区域环境现状和总量控制要求。v 明确全部环境敏感区和保护目标的基本情况和保护要求，准确分析现状主要环境问题，影响规划实施的主要资源环境制约因素。常见问题 环境监测数据不典型（监测时间、监测点位不清楚），回顾评价不足 环境保护目标不全、不准确；忽略村民用水问题；基础图件缺失、不清、不全面规划环评技术评估要点与常见问

54、题分析环境影响识别和指标体系评价要点 正确识别环境影响的主体（规划方案）和受体（环境要素和议题），准确建立两者对应关系；以实现规划确定的环保相关目标和环境影响识别结果为依据，建立环境影响评价指标体系；评价指标需否符合国家、地方的有关要求 常见问题 评价指标与评价内容对应情况（如土地资源、社会经济等）。经常缺少能耗、水耗，土地资源占用等指标。评价指标的量化评价标准，取值依据。规划环评技术评估要点与常见问题分析环境影响预测与评价评价要点v 全面、客观、准确评价规划实施（规划发展目标、空间布局、规模和结构）可能对环境造成的影响（包括直接影响、间接影响、累积影响等）。v 环境影响分析方法和预测模式、各

55、项参数选取是否得当，预测结果、评价采用评判标准（或要求）正确，结论可信。常见问题 v 情景设置问题不合理：要考虑规划不确定性，合理组合。v 环境敏感目标可能存在漏项，对不同居民点、文物、生态功能区,重要物种等。v 生态脆弱或具有重要生态功能区域的生态风险评价；规划环评技术评估要点与常见问题分析资源环境承载力、清洁生产、环境容量和总量v 规划布局的生态适宜性评价内容。v 清洁生产分析全面性和条理性：可从能耗、物耗、产品方案、生产工艺和单位GDP污染物排放强度等方面进行；v 可供规划实施利用的剩余资源承载能力、环境容量以及总量控制指标，是否评价了区域资源环境对规划实施的支撑能力。v 水资源平衡图（

56、不平衡、不全面）；各水源供水能力和潜力（一女多嫁）v 居民生活用水、第四系潜水和有供水意义的含水层等，关注不足v 规划实施后的区域环境质量能否满足相应功能区的要求。规划环评技术评估要点与常见问题分析预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 评价要点v 从针对性、可操作性及与规划同步等方面，制定可行的环境保护措施v 措施需解决规划所在区域主要环境问题；预防或减轻因规划实施带来的环境影响；能否满足总量控制指标要求；符合国家及地方节能减排政策。常见问题 生态功能区整治措施；有效性论证不足。地下水污染防治措施不具体，缺少防止地下水漏失的具体措施。规划调整建议态度暧昧，不能触及规划主题和核心。拆迁方案多不具

57、备可操作性，生态补偿方案不可行。规划环评技术评估要点与常见问题分析跟踪评价计划评估要点评价要点 针对规划实施中的不确定因素提出了具体的监控和管理措施；针对规划实施造成的区域生态环境变化提出了具体的监控要求常见问题 特征性大气、水污染物监测计划 规划环评技术评估要点与常见问题分析感感 想想规划环评质量很大程度上取决于规划的质量规划环评质量很大程度上取决于规划的质量加强与规划编制部门沟通，让规划编制部门加强与规划编制部门沟通，让规划编制部门参会（公众参与、环评审查）参会（公众参与、环评审查）学习一些规划方面的知识学习一些规划方面的知识将研究成果纳入规划环评中将研究成果纳入规划环评中关注环评行业标准和技术导则进展关注环评行业标准和技术导则进展2010祝愿大家新年快乐牛气冲天，合家幸福，万事如意！，