十二五成就

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1、十二五（2011-2015年）期间，宁强经济快速发展、产业结构调整步伐加快、人民生活显著改 善，各主要经济指标完成情况良好，为十三五”经济发展奠定了坚实基础。一、十二五主要经济指标完成情况（一）县域经济快速发展，经济总量进一步增大。2014年，全县实现生产总值61.94亿元， 预计十二五”末达到70亿元，超十二五”规划目标（65亿元）5亿元，是2010年的2.2 倍，年均增长16.9%，超十二五”规划目标（15%）1.9个百分点。2014年人均GDP达到 20063元，预计到十二五”末达到22668元，是2010年的2.19倍，年均增长17%。从经 济总量看，能够实现十二五”规划中国内生产总值

2、”翻番的目标。（二）工业经济增势强劲，引领县域经济快速发展。近几年，坚持把工业强县”作为十 二五”时期宁强经济社会发展的核心战略,工业经济强劲增长，成为县域经济快速发展的主动力。 预计十二五”末，实现工业总产值64.2亿元，是2010年（20.2亿元）的3.18倍，年均增 长26%，可以实现十二五”规划中工业率先实现翻番，工业总产值力争达到60亿元”的目 标。工业经济强劲增长，带动县域经济快速发展，同时促进了产业结构的进一步优化。（三）财政收入稳步增加，财政保障功能进一步增强。2014年财政总收入达到2.7亿元， 其中，地方财政收入达到1.6亿元，预计十二五”末财政总收入和地方财政收入分别达到

3、2.86 亿元、1.73亿元，年均增速分别达到13.3%和18.5%。从地方财政收入看，已经提前1年实现 了 十二五”规划中地方财政收入”翻番的目标。（四）消费市场日趋繁荣，全社会消费品零售总额稳定增长。十二五”期间，随着宏观经 济的快速发展、人民生活水平的提高、城镇化水平的提升，汽车、摩托车、电动车等交通工具消 费需求趋旺，同时，灾后重建加快了城乡居民住房装修和家庭设备更新换代步伐，有力促进了消 费市场的繁荣。2014年，全社会消费品零售总额达到16.58亿元，预计十二五”末达到18.74 亿元，是2010年（9.4亿元）的2倍，年均增长14.8%。但是，与十二五规划中全社会 消费品零售总额

4、达到21.5亿元，年均增长18%的目标有较大的差距。（五）城乡居民收入持续增加，城乡收入差距进一步缩小。2014年城镇居民人均可支配收 入24985元，预计十二五”末达到27990元，是2010年的1.92倍，年均增长13.96% ；农 民人均纯收入2014年为7373元，预计十二五”末达到8400元，是2010年的2.15倍，年 均增长16.6%。农村居民收入增幅高出城镇2.64个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小，预 计十二五”末城乡居民收入比（以农为1）为3.33:1，与2010年的3.73:1相比，城乡居民 收入差距进一步缩小。从十二五”规划中城乡居民收入翻番”目标看，农民收入已提前一

5、年 实现了规划目标，而实现城镇居民收入翻番目标有一定困难，差距大约为1100元。（六）固定资产投资快速增长，对经济发展拉动作用明显。前4年全社会固定资产投资累 计完成198.2亿元，预计十二五”累计投资达到287.2亿元，是十一五”（83.05亿元）的 3.46倍，年均增速达28.2%。投资快速增长拉动县域经济发展的作用明显，但与十二五”规 划中全社会固定资产投资累计完成300亿元，年均增长20%以上”的目标比，累计投资有大 约13亿元的差距。（七）产业结构调整步伐加快，经济结构进一步优化。三次产业结构由2010年的33:26:41 调整为2014年的28:32:40，与十一五”末比，第一产业

6、比重下降5个百分点，第二产业提 高6个百分点，第三产业下降1个百分点，第二产业比重明显增加，工业化进程明显加快，经 济结构趋于优化。二、关于十三五宏观经济发展的思考（一）宁强目前处于工业化初级阶段。宁强经济目前还处于由农业经济逐步向工业经济过渡的工业化初级阶段，判断依据如下：一 是宁强目前一产占比高达28%，二产占比仅为32%，与工业增加值占50%以上的工业化标志还 有很大的距离；二是2014年一、二 三产业对经济增长的贡献率分别为7.6%、39.9%、52.5%， 第三产业发展对经济发展的贡献率最大；三是宁强人民的温饱问题已得到解决，大批农村劳动力 向第二、三产业转移；四是宁强工业目前主要还

7、是以科技含量低、经济效益不高的采矿、电力生 产、茶叶加工等初级工业生产为主。（二）宁强经济发展面临的内外环境从外部因素看：一是我国经济目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期4万亿 刺激政策消化期三期叠加的阶段。二是世界经济正在经历后金融危机时代，处于向全球经济一体 化过渡的深刻转型期。从内部因素看：大规模的灾后重建促进了固定资产投资的高速增长，有力 拉动了宏观经济的发展，随着灾后重建的结束，经济发展的投资拉动力逐渐减弱。受内外因素的 影响，宁强经济至2011年以来呈逐年下滑趋势，增速分别为15.8%、14.5%、12.7%，12.7%， 面临着较大的持续快速增长压力。因此，稳增长、调结

8、构、促改革应该是十三五”期间宁强经 济工作的第一要务。（三）宁强经济面临的机遇和挑战以下五个方面是宁强十三五”时期经济发展的机遇和挑战。一是2013年出台的陕西省 主体功能区规划对宁强生态功能的定位以及南水北调工程实施调水后对宁强环保的严格要求； 二是宁强农业处于由传统农业到农业产业化、农业工业化，逐步向二三产业转移的转型期；三是 宁强工业处于由过去20年采掘业为主，到目前以食品、茶叶、电力等多行业为主的制造业升级 转换期；五是随着人们收入水平和生活水平的提高，物质和服务需求更趋多样化，宁强服务业迎 来了新的发展机遇。（四）宁强十三五经济结构优化调整的总方向根据上述分析，我们认为十三五经济工作

9、要坚持扩二产、压一产、稳三产这个思路。一是以循环经济产业园区为依托，优先发展以工业经济为主的第二产业，扩大第二产业增加 值占GDP的比重，力争到十三五末，使第二产业增加值占比在2014年32%的基础上上升10 个百分点（年均提高1.7个百分点），达到42%以上，使工业成为壮大县域经济总量，促进一、 三产业持续健康发展的支柱产业，基本实现工业化。二是把农业发展定位于促进二三产业发展的基础产业，加快农村耕地流转，坚定不移的走农 业产业化、规模化经营的路子，积极发展高效农业、特色农业、观光农业、生态农业，稳定8 万吨粮食产量的同时，为工业化发展提供充足的特色农副产品原材料，提高农业资源利用效率， 促

10、进农业产业升级，农业资源向二、三产业转移，进一步发挥农业对二、三产业发展的促进作用， 力争到十三五末，第一产业增加值占比在2014年28%的基础上下降18个百分点（年均降3个 百分点），达到10%左右。三是要依托宁强丰富的人文景观、自然生态资源，立足宁强生态功能主体定位，稳步发展传 统服务业，积极发展现代服务业。在努力提高居民收入，扩大内需的同时，更加重视吸引外来游 客旅游消费为主的外需发展，在服务业增加值保持一定增长速度的同时，重视第三产业内部结构 优化调整，提高消费（批发、零售、住宿、餐饮）拉动第三产业发展的贡献率。力争到十三五末， 使第三产业在经济总量中比重在2014年40%的基础上保持

11、小幅上升（年均上升1.2个百分点）， 达到47% （全面小康标准），同时消费（批发、零售、住宿、餐饮增加值）在第三产业中的比 重达到40%左右，使消费成为拉动第三产业增长的主动力。林业工作主要成就，一是林业改革取得重大进展，明晰产权任务 基本完成，配套改革逐步深入，林下经济快速发展，林改成效全 面显现，国有林场和国有林区改革试点稳步推进。二是生态建设 成效明显，造林绿化稳步推进，重点工程深入实施，防沙治沙取 得重要进展，林木种苗管理明显加强。三是资源保护管理全面加 强，森林资源保护力度明显加大，湿地保护扎实推进，生物多样 性保护得到加强。四是林业产业蓬勃发展，产业规模持续壮大， 产业结构不断优

12、化，产业竞争力逐步增强，新兴产业快速发展。 五是生态文化引领作用日益显现，林业宣传工作成效明显，生态 文化主题创建活动扎实有效，生态文化传播形式更加多样，生态 文化基础设施逐步完善，生态文学作品不断涌现。六是应急处置 能力明显提升，森林火灾得到有效防控，沙尘暴应急处置机制逐 步健全，林业有害生物防控全面加强，野生动物疫源疫病监测防 控稳步推进。七是林业国际合作深入开展，圆满完成多项重大外 事活动，深入开展履约与国际合作，积极应对气候变化。八是支 撑保障能力继续增强，林业政策和投入取得新突破，林业信息化 成效显著，科技支撑能力逐步提升，法制建设明显加强。九是行 业自身建设扎实有效，林业机构队伍建

13、设不断加强，机关党的建 设富有成效，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，不断加强工 青妇、后勤服务和离退休干部工作。主要经济指标完成情况2014年，全县预计完成林业总产值30800万元，占年初计划55100万元的55.90%, 下降原因主要是石斛价格下滑;实现石斛鲜条产量2500吨，占年初计划2000吨的125%； 原测算实现石斛产值43000万元，由于今年价格下滑，预计实现产值17500万元，占年 初计划的40.70%；实现核桃干果产量1800吨，占年初计划的100%；实现核桃产值5500 万元，占年初计划的100%；实现草果鲜果产量1000吨，占年初计划的100%；实现草果 产值4000万元

14、，占年初计划的100%。完成规模以上固定资产投资5066万元，完成年初 计划2067万元的245.1%。（二）主要工作完成情况1. 林下资源产业较快发展。一是超额完成石斛新植任务。完成石斛新植面积216.37 万平方米（其中：集约化种植197.7万平方米、野生种植18.67万平方米，分别占年初 计划142.9平方米的138.35%、7.1万平方米的262.96%），占年初计划150万平方米的 144.25%，全县石斛种植面积累计达515.77万平方米；完成2个县级石斛种植示范园、 10个乡镇石斛种植示范点建设，均占计划任务的100%。二是草果产业得到巩固提升。 通过举办草果种植管理技术培训、落

15、实中耕抚育管理技术措施等，继续巩固提升了5万 亩草果种植成效。三是重楼、森林蔬菜等其他林下资源产业逐步得到发展。2. 绿化荒山行动步伐加快。一是超额完成夏季造林任务。完成夏季造林7.873万亩 （其中铁刀木2.17万亩、油茶1.597万亩、澳洲坚果1.686万亩、异地还林0.22万亩、社会造林2.2万亩，分别占年初计划2万亩的108.5%、1.5万亩的106.5%、1.5万亩的 112.4%、0.22万亩的100%、2.2万亩的100%），占年初计划7.2万亩的109.35%。同时， 种植糯橄榄0.06万亩。目前，全县油茶种植面积达23.2万亩,澳洲坚果种植面积达1.66 万亩，铁刀木种植面积

16、达3.6万亩。二是超前准备冬季造林。目前，制定了冬季造林所 需物资采购方案，并已报政府采购中心采购；已规划落实美国山核桃新植地块0.6万亩、 占计划1万亩的60%；规划落实泡核桃新植地块1万亩、占年初计划1万亩的100%。预 计今年底全县核桃种植面积可达47.8万亩。三是低效林改造工作顺利推进。已规划落 实改造地块6万亩，占计划6万亩的100%。四是“两江四路”生态保护力度加大。继续 加强了对27.75万亩国家级公益林和10.23万亩省级公益林的管护；继续在重点区域实 施封山育林4.62万亩。五是木本油料产业后续抚育管理全面加强。完成核桃县级抚育 样板林建设2.5万亩、油茶县级抚育样板林建设0

17、.67万亩，依托低效林改造复壮低产 核桃6万亩，带动全县农户实施以核桃为主的木本油料林后续抚育管理27万亩以上， 均为年初计划的100%。六是全面完成农村能源建设任务。完成沼气池建设1500 口、农 村节柴改灶900盘、太阳能安装300台、农村沼气池服务网点建设3个，均为年初计划 的 100%。3. 森林资源保护工作得到加强。一是实施重点区域森林资源网格式管理。建立了县 委政府分管联系领导、挂钩领导、责任部门分级负责的重点林区森林资源管护机制，明 确各责任区山长41人，形成高位推动、运作协调、齐抓共管的森林资源管护良好格局。 二是以开展林业“三项清理整治”专项行动为契机，进一步整合县内森林公安

18、、林政稽 查大队等林业执法力量，加大对破坏森林资源违法行为的打击力度。截至目前，对查出 的违法经营木材加工厂26户已全部封停、非法炭窑667座已全部拆除、无合法来源的 树木196株正在调查处理。共查处各类林业案件447起，其中：刑事案件11起，林政 案件436起，共处罚459人，没收木材508.75立方米，处以罚款170.056万元，收取 木材变价款33.48万元，责令补种树木13.86万株。三是森林防火及野生动植物保护工 作成效明显。去冬今春以来，全县无重特大森林火灾发生，无人员伤亡事故，共发生一 般森林火灾5起，占指标数的38.46%；受害森林面积46.86公顷，比指标数低145.14 公

19、顷，受害率约0.27%。，比指标数低0.73个千分点；火灾当日扑灭率100% ；火案查处 率80%。全县共发生野生动物肇事案件182起，其中：伤人124起（死1人），财产损 失58起，共造成经济损失53.6354万元。4. 积极开展招商引资工作。完成招商引资项目1个，引进了 XX科利贸易有限公司， 到位资金1000万元。二、2015年工作计划根据XX县“十二五”总体规划，2015年，全县计划实现林业总产值76500万元， 同比增35.9%；石斛鲜条产量3500吨、同比增40%,产值60000万元、同比增39.5%； 核桃干果产量2100吨、同比增16.7%,产值6000万元、同比增9.1%；草

20、果鲜果产量1200 吨、同比增20%,产值5000万元，同比增25%；完成规模以上固定资产投资5000万元， 同比减1.3%。鉴于目前石斛价格下滑的趋势，建议2015年林业总产值计划调整到51500 万元，石斛产值调整到35000万元。1. 加大林权配套改革力度。进一步加强林权管理服务中心基础建设，搭建林权交易 平台，提高服务管理水平，重点抓好林权流转、林权抵押、森林资源小额资产评估及矛 盾纠纷调处工作。2. 加大绿化荒山行动力度。2015年，全县计划完成绿化荒山行动人工造林5.3万亩 （其中：泡核桃1万亩，澳洲坚果1.5万亩，糯橄榄1万亩，补植油茶0.5万亩，新植珍贵用材林1万亩，补植退耕还

21、林地0.3万亩），继续实施4.62万亩封山育林，并对 上年度造林成活率低于85%的造林地进行补植补造；进一步加大规范管理和质量安全工 作力度，巩固石斛种植面积500万平方米；实施低效林改造6万亩、义务植树56万株； 继续巩固提升5万亩草果种植成效；继续加大对各类林产业资金投入，抓实以核桃、油 茶、澳洲坚果为主的木本油料产业和以石斛、草果为主的林下资源产业后续管理工作， 确保产业发展成效。3. 加大森林资源保护力度。把绿化和保护结合起来，抓实37.98万亩的国家和省级 公益林管护工作，加强城镇面山、“两江四路”、旅游景区及水源林区等重点区域的森 林资源保护管理工作；加大农村能源建设力度，努力减少

22、森林资源消耗，新建沼气池500 口，改灶500户，架设太阳能热水器300户，建设农村能源服务网点1个；积极落实林 业“三防”工作措施，林火控制指标控制在市政府下达的指标之内，森林病虫害防治指 标控制在市局下达的指标之内；严格执行森林限额采伐管理制度，依法办理征占用林地 手续，依法查处破坏森林资源的各类违法案件。4. 巩固林业“三项清理整治”专项行动成果。进一步整合县内林业执法力量，加大 对乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等破坏森林资源违法行为的打击力度，确 保森林资源安全。5. 积极做好招商引资服务工作。提前介入，主动服务，积极做好招商引资重大建设 项目的林地征占用报批工作，依法审核上报

23、征占用林地手续，为全县加快经济社会发展 提供基础保障。主要建设成就1. 林业生态建设成效显著。十一五期间，全县共完成人工造林9.5万亩，义务 植树750万株。通过大规模开展退耕还林工程、生态公益林建设保护工程、长江 防护林体系建设工程和油茶产业发展等一批重点工程建设，组织实施三难地绿 化提质攻坚、两边一区造林绿化、楠竹低改等工程，大力开展灾后重建，使全县森林植被迅速得到恢复，生态环境明显得到改善。全县林业用地面积达202 万亩，占全县国土总面积的67.8%；活立木蓄积量236万m，；森林覆盖率达64.24%； 林业逐步走上了森林面积与蓄积双增长的轨道。2. 森林资源保护全面加强。十一五期间，我

24、县森林资源管理坚持以林权管理为 核心，以加强森林限额采伐和林地保护管理为重点，初步建立了森林资源调查监 测体系和林业综合行政执法体系。一是森林资源管理逐步规范。开展了森林法 执法检查；全面完成森林资源连续清查第六次复查工作；组织进行了生态公益林 的区划界定和调整，逐步完善了生态公益林的补偿机制和管护措施；加强森林限 额采伐管理，严格控制生态公益林采伐，严禁采伐便江河两岸、湖库周围及天然 阔叶林；健全野生动植物保护管理机制，建立古树名木生长信息电子档案，对全 县5301株古树名木实行挂牌管理；加强征占用林地管理，重点做好了县百亿投 资项目建设征占用林地审批工作，全县征占用林地管理工作进一步加强。

25、二是 森林资源保护力度加大。组织开展了蓝盾行动、打击破坏森林资源和野生动 植物资源犯罪专项行动、雷霆一号和春季行动，取得了丰硕成果，2009年， 县森林公安局获全省雷霆一号行动先进集体荣誉称号，并记三等功；加强了森 林防火基础设施建设，建立健全森林防火工作责任制，防火措施扎实有效；制订 了永兴县林业有害生物灾害应急预案，林业有害生物监测预报水平和防控能 力进一步加强，无公害防治率达70%以上。3. 林业产业逐步壮大。十一五期间，我县林业产业化经营得到了长足发展，通 过大力开展林业招商引资，引进了东莞黄江捷兴货运公司和绿洲木业有限公司、 闽龙木业有限公司、郴州市湘兴生态农林牧开发有限公司、湖南金

26、浩永兴油茶良 种种苗繁育有限公司、广东省联众科技有限公司、永兴优滋维绿色产业有限公司、 湖南源和生态农业有限公司、永兴泰宇茶油有限公司等9家企业来我县投资造林 及林产品精深加工。先后实施了速生丰产林基地、冰糖甜橙基地、高产油茶林基 地、毛竹丰产林基地等一批集约经营的商品林建设项目，其中建设速生丰产林基 地7.9万亩，冰糖甜橙基地8万亩，高产油茶林基地2万亩，毛竹丰产林基地 2000亩，油茶采穗圃70亩，油茶良种种苗基地100亩。进一步巩固了龙王岭、 石仙岭、木陂仙三个工业原料林基地及大枧、新棚、黄竹园联办林场的建设成果。 与此同时，林木药材和花卉苗木等基地产业得到迅速发展。初步形成了以便江两

27、岸和龙山洞为主的生态旅游休闲产业。兴办了一批以森林资源为依托的木竹经营 加工企业，以绿洲木业为代表的省级龙头企业实力进一步增强。2009年实现林 业产业总产值7.4668亿元，年均增长15.2%。林业产业不断壮大，林业经济蓬勃发展，林业经济社会功能日益增强。4. 林业投入实现新突破。十一五期间，我县把增加林业投入作为解决制约林业 发展的瓶颈因素来抓，坚持抓项目就是抓投入，抓项目就是抓发展的理念，从长 防林工程建设、退耕还林工程建设和油茶产业等方面入手，共争取到长防林、国 家级油茶产业建设示范县、毛竹丰产林示范基地、退耕还林工程配套荒山荒地造 林、封山育林、油茶垦复、生态公益林保护和巩固退耕还林

28、成果等8个建设项目， 已到位工程资金近7000余万元。项目资金的投入，成为我县林业发展的助推器和加速器，极大地促进了我县林业的发展。5. 林业改革稳步推进。以集体林权制度改革为主体的全县林业改革稳步推进。 十一五期间，全县集体林地明晰产权现场核实率达到90%以上，林权发证率达 到80%以上，山林纠纷调处率达到80%以上。集体林权制度主体改革稳步推进， 初步解决了一批困扰林业发展的难题，特别是林木采伐管理改革取得重大突破， 实施了林木采伐指标入村到户工程，对采伐指标实行邛阳光分配，让林农对采 伐有了稳定的预期，林业生产经营活动更加科学合理。降低了税费，减轻农民负担，极大地调动了林农造林、护林的积

29、极性。（二）存在的主要问题1. 林分质量不高。我县森林面积虽然不断增加，但低产林、稀疏残次林比重较大。 树种、树龄结构不合理，林木种苗、森林经营科技含量不高，极大地影响着森林 生态效益的发挥，森林巨大的综合效益还没有被人们所开发和利用，如何提高森林经营水平任务繁重。2. 森林生态系统功能欠完善。森林生态比较脆弱，林业抵御自然灾害能力不强， 森林防火、林业有害生物防治任务十分艰巨，影响森林生态安全的不稳定因素依然存在。3. 产业发展速度不快。目前，虽然木竹经营加工企业数量较多，但规模普遍较小， 缺乏优势明显的主导产业和龙头企业，产业集聚能力和综合竞争能力不强，林业 经济效益没有得到有效发挥。林产

30、品单一，极具发展潜力的森林旅游、森林食品 等生态产业还未发展成熟，林木药材、花卉苗木等立体生态产业还没有形成较强的产业规模，林区群众的收入增长缓慢。4. 林业投入严重不足。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设 和林产品供给的重要任务。目前，民间资本和各级财政投入林业建设的资金很少， 同中央赋予林业的地位相比，林业所要承担的任务同投入比例差距很大。林业生 态体系、林业产业体系、林业安全体系所需资金都存在很大缺口，严重制约了我县林业事业的发展。5. 林业支持保障乏力。我县林业部门人员多，但财政供养人员少，且全县森林资 源相对匮乏，而育林基金已大幅调减，林业基本支出缺乏保障，队伍难以稳

31、定， 不能满足现代林业发展的需要，林业管理体制、机构编制及事业经费的改革迫在眉睫。（三）当前林业面临的形势1. 有利因素分析中央对林业的定位更加明确。中央明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具 有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应 对气候变化中具有特殊地位。十七大首次将生态文明建设与政治、经济、文化、 社会建设并列构成中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。2009年党中 央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议。会议对今后一段时期林业改 革发展面临的主要任务，进行了新的全面部署。中央赋予林业的地位，为林业的 建设和发展指明了方向，明确了林业发展的目标和任

32、务。这是林业发展的巨大动 力。发展林业的基础条件良好。我县是全省重点林区县之一，现有的森林资源基础良好，森林覆盖率较高，生物多样性丰富，素有油茶之乡的美誉。2009年被定为国家级油茶产业建设示范县。这些良好的生态条件为发展现代林业，发展优质林产品提供了可靠保证。社会经济发展为林业发展提供了保障。一方面随着社会经济的发展，对林业资 源的依赖程度将会减少，这有利于森林资源的休养生息，有利于林业生态建设的 顺利实施。另一方面，当前集体林权制度改革全面推开，并已取得重大进展，集 体林权制度改革的成效十分显著，发展潜力开始显现，强林惠林政策体系初步建 立，支持林业发展的合力逐步形成。2. 不利因素分析林

33、业基础设施薄弱。多年来，基层两站建设投入资金不足，基础条件差，林 业科研和技术推广不能适应现代林业发展的需要，科技、信息服务手段仍处在较 低水平;森林防火基础设施标准不高;森林资源和林业有害生物监测手段不完备， 对全县林业三大体系建设难已形成强有力的支撑。体制机制不完善。目前，我国林业正处于整体转型期，林业改革的任务依然艰巨，体制不顺，机制不活依然是制约林业发展的深层次问题，适应市场经济体制要求的林业宏观体系和支撑服务体系尚未完全确立，林业改革任务繁重；生态公益林补偿标准虽已提高，但与林农的直接经济损失相比仍存在很大差距，严重影响了林农发展林业的积极性。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以三

34、个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和中央、省、市委林业工作会议精神，按照科学发展观的要求，以资源增量、生态提质、产业发展为目标，坚持以生态建设为主，生态、产业、文化体系协调发展的林业可持续发展战略。全民动手，大力植树造林，发展现代林业，全面建设生态文明，致力改善人居生态环境，增强林业碳汇能力，推动森林生态服务市场的发育，促进我县林业科学发展，为国家气候和生态安全，经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。（二）基本原则1. 生态优先原则：为构建两型社会，发展低碳经济，切实加强生态建设，全面 提升永兴生态环境。在保障生态全面提质的基础上，坚持以生态建设为主的林业 发展战略，突出生态保护与

35、林业产业发展并重的原则，实现生态效益与经济和社会效益协调发展。2. 可持续发展原则：十二五期间，将是我县林业由资源增量向生态提质转变的 关键时期，也是我县林业改革发展的关键阶段。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源持续增长和合理利用，推进林业可持续发展。3. 兴林富民原则：通过产业结构调整，优化第一产业，大力发展第二、三产业， 提高森林资源的综合利用率，提高林业产业化水平，以利用促发展，以发展促保护，以资源为基础，以市场为导向，培育主导产业，扶持龙头企业，做大林业产 业，实现兴林富民。4. 创新机制原则：结合集体林权制度改革，创新林业发展机制，激励全社会参与 林业建设，构建林业

36、要素市场，建立林权交易平台，开展林业金融服务业务，加 大政府财政投入，广泛吸纳社会资金投资林业，构建起全民动手，全社会办林业的生态建设氛围。5. 依法治林原则：加快林业科技投入，提高林业建设能力水平和质量效益，推进 现代林业建设。完善林业执法体系，规范林业执法行为，开展林业行政综合执法，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行，切实保护生态建设成果。三、规划编制依据1. 中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）2. 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）3. 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发2010

37、1号）4. 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（中发200630 号）5. 国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（国办发200759号）6. 国务院森林防火条例7. 国家重点公益林区划界定办法（林策发200494号）8. 国家林业局关于发展油茶产业的意见（林造发2006274号）9. 湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见（湘政发200822号）10. 湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见（湘政发200829号）11. 湖南省森林资源流转办法12. 湖南省森林防火实施办法13. 湖南省速生丰产用材林总体规划总则14. 湖南省十二五期间年森林采伐限额编制

38、办法15. 郴州市人民政府关于加快油茶产业发展的意见（郴政发20092号）16. 永兴县城总体规划（2010-2030）17. 湖南省永兴县森林资源规划设计调查报告18. 中共永兴县委县政府关于加快油茶产业发展的意见（永发20092号）19. 关于加快推进两边一区造林绿化工作的意见（永办发200928号）20. 永兴县森林资源管理年报21. 永兴县年度森林资源更新数据四、十二五林业建设目标十二五期间，是林业发展的关键时期和快速发展阶段，通过大力发展现代林业， 稳步推进生态建设，全面建设生态文明，以集体林权及配套制度改革为契机，加 快林业改革发展，实现我县林业生态优质、产业高效、生态文明、富有活

39、力 的健康、快速、可持续发展。到2015年主要目标是：（一）初步建成结构稳定、功能齐全的比较完备的林业生态体系。全县林业用地 面积控制在208.5万亩以上，有林地面积156万亩以上，林业用地利用率保持在 76.86%，森林覆盖率保持在67.13%以上，活立木蓄积量达到320万立方米以上， 立竹总株数达到2598万根以上，城市林木绿化率达到35%以上，人均公共绿地 达到10廿以上，建设生态公益林面积达102.4万亩，商品林达到106.1万亩，自然保护区面积达24万亩，占国土总面积的8%。（二）初步建成规模可观、品种丰富、布局合理、竞争力强的比较发达的林业产 业体系。林业经济年增长率稳定在15%以

40、上，林业产业总产值达172711万元， 新增市级以上林业龙头企业2家，新增造林公司2家，林业专业合作组织10个。（三）初步建立机构健全、科学合理的比较完善的林业安全体系。全县森林采伐 限额控制在12.2967万立方米以内，林业生态文化宣传教育普及率达到90%以上， 林业政策、法律、法规公众知晓率达到90%以上，科技进步贡献率达到50%以上， 林木良种使用率达到90%以上，林业有害生物成灾率控制在4.5%。以下，森林火灾受害率控制在1.0%以下。五、十二五”林业发展总体布局根据我县中低山、丘岗、盆地地貌俱全，属中亚热带季风湿润性气候，土壤以板 页岩红壤为主，其次为石灰岩、砂岩红壤和少量酸性紫色土

41、、紫砂土，土层深厚 等自然条件，结合现有的林业产业和生态公益林区分布情况，全县林业发展总体 布局采取点、线、面、片相结合，实现森林资源空间上的均衡、合理配置：一是 东部地区以杉松速生丰产林基地、杉松无节良材培育基地建设为主，规划在的七 甲乡、龙形市乡、大布江乡、千冲乡、鲤鱼塘镇等乡镇；二是西部地区以高产油 茶示范林基地、生物质能源基地建设和石漠化治理工程建设为主，规划在三塘乡、 悦来乡、油麻乡、洋塘乡、马田镇、高亭乡、复和乡、油市镇、湘阴渡镇等乡镇； 三是北部地区以速生丰产工业原料林基地、生物质能源林基地建设为主，规划在 洞口乡、柏林镇、樟树乡、太和乡、香梅乡、金龟镇、黄泥乡等乡镇；四是中部

42、地区以楠竹丰产林培育、优材更替培育基地和便江自然保护建设为主，规划在碧 塘乡、城关镇、城郊乡、黄泥乡、塘门口镇等乡镇。六、”十二五林业发展主要建设任务（一）林业生态建设工程项目1.冰雪灾后森林生态恢复工程我县受冰雪灾害的影响，根据灾后森林资源调查评估数据显示，全县需重造补植 面积达97.3万亩，急需通过受灾林地清理、补植、封山育林和人工造林（重造） 等措施，恢复林地和林木资源，修复因灾害破坏的森林生态系统。积极争取国家 森林生态恢复重建工程项目，力争到2015年完成人工造林15万亩，封山育林 40万亩。2.生态公益林建设工程根据森林分类经营区划的要求，全县区划界定国家级生态公益林56.7万亩，

43、省 级生态公益林10.3万亩，市县级生态公益林27.9万亩，要对划定的生态公益林 实施全面管护和补偿。为确保全县生态公益林面积的稳定，又不损害林农的利益， 在争取国家和省级扩大对我县生态公益林补偿面积的同时，建立和完善县级生态 公益林补偿机制，将S212线和县道两旁、便江两岸、青山龙水库、龙潭水库、 石壁龙水库周边及国有矿区周边的森林纳入县级补偿生态公益林。 0十二五 期末全县生态公益林达102.4万亩。逐步实现生态效益与经济效益的市场转换， 充分调动广大林农参与生态公益林建设的积极性。3. 退耕还林工程突出以县域西部石灰岩和紫色岩生态脆弱区及107国道、京广铁路、武广高 铁、京珠高速公路、2

44、12省道等生态区位重要的区域为重点，认真抓好现有退耕 还林工程和巩固退耕还林后续工程建设，并积极争取国家计划，对上述区域25 以上坡耕地和严重沙化耕地实施全面退耕还林。到2015年完成坡耕地造林8万 亩，荒山荒地造林10万亩，封山育林10万亩，巩固退耕还林11.57万亩。4. 长江防护林工程永兴属长江水系湘江二级支流耒水的中上游，生态区位十分重要，特别是受冰雪 灾害的影响，使河流沿岸森林遭受毁灭性破坏，亟需通过封育管护、人工造林优 化流域森林质量，恢复提升生态防护功能。争取规划纳入国家长江防护林建设工 程县，在十二五期间完成长江防护林工程人工造林2万亩，封山育林及低效林 改造15万亩。5. 石

45、漠化治理工程据我县2005年石漠化专项调查，全县共有石漠化面积25万亩，其中有重度石漠化林地10万亩，中轻度石漠化林地15万亩,主要集中分布在三塘、油麻、悦来、洋塘、高亭、太和、柏林、鲤鱼塘、黄泥、城郊等10个乡镇，对石漠化区域，规划纳入国家十二五石漠化治理工程县，到2015年完成人工造林10万亩，封山育林15万亩。6. 矿区和公路铁路碴土堆场植被恢复工程据我县2006年矿区摸底调查及两边一区绿化规划调查结果显示，全县需恢复的矿区及公路铁路碴土堆场较大，到2015年计划完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，道路绿化80公里。7. 碳汇林业建设工程到十二五期末创建碳汇林业示范区2万亩；其中人工造林

46、1万亩，封山育林1万亩。8. 两边一区造林绿化工程以京珠高速公路、京广铁路、武广高铁、107国道、212省道、县城区、便江两岸、青山垅水库、龙潭水库、石壁垅水库为重点，对两边一区范围内第一层可视山脊实施造林绿化提质，规划实施5万亩，其中新造林1万亩，低效林改造1万亩，封山育林3万亩。9. 面上造林补贴工程利用国家政策规定，面上人工造林（包括速生丰产林）15万亩。（二）林业产业建设发展项目10. 无节良材、优材更替工程为提升全县森林林分质量，改善森林结构，增加森林单位蓄积，以东部地区用材林资源培育区为重点，建设以杉木、马尾松、国外松等树种为主体的无节良材培育基地，并以点带面，推进全县优质用材林无

47、节良材培育。化十二五期间，规划实施无节良材基地8万亩，其中新造2万亩，改造6万亩；实施优材更替基地8万亩，其中新造2万亩，改造6万亩；建立珍稀树种基地，规划造林0.2万亩，改造0.5万亩。11. 林木生物质能源林基地建设工程以油桐树种为主体，通过示范推广，积极争取国家项目支持，在十二五期间启动生物质能源林基地建设，实现生产基地12万亩，其中新造燃料林10万亩，新造油料林2万亩。12. 油茶产业发展工程油茶产业发展规划布局以马田、油麻、三塘、悦来、洋塘、高亭、油市、复和、 湘阴渡、黄泥、塘门口、金龟、香梅等乡镇为中心，建设好四大重点区域，即以 马田镇为中心的石灰岩生态脆弱区建立油茶新造、低改示范

48、基地；以城郊乡、黄 泥乡全塘门口一线为中心建立油茶垦复低产林改造示范基地；以鲤鱼塘镇为中心 建立东部油茶林垦复、低改基地；以柏林片乡镇为中心建立油茶垦复基地。通过 规划实施，到2015年，力争使我县油茶林面积达到60.5万亩，其中建设基本油 茶林保护区30万亩；在基本油茶林保护区内新建亩产50公斤以上高产油茶林 10万亩，垦复改造现有油茶林20万亩（其中建设低产油茶林核心示范样板1万 亩）；实现年产茶油达到7500吨以上；建设好马田镇油茶采穗圃和碧塘乡油茶 良种种苗繁育基地，打造油茶优良品种永兴中苞红球特色；培植油茶精深加工 省级龙头企业1家。13. 速生丰产工业原料林基地建设工程以黄泥、金龟

49、、太和、樟树、柏林、洞口等乡镇为主，在积极引导东莞捷兴货运 公司营造桉树速生丰产林的基础上，通过鼓励社会资金和民间资本投资造林，采 取造林公司、大户和基地+公司+农户的造林模式，营造速生丰产工业原料林基 地。同时，积极争取世界银行贷款项目营造速生丰产林，计划在十二五期间， 以公司为主体营造以桉树为主的速生丰产原料林基地20万亩以上，以杉木为主 的大径材基地10万亩。14. 楠竹产业发展工程依托我县丰富的毛竹资源，结合毛竹产业的发展，通过人工造林和低产林改造， 发展速生丰产楠竹林基地12万亩，其中新造2万亩，老林高标准改造10万亩。15. 特色经济林基地建设以永兴冰糖橙、油茶、板栗、枣子、杨梅和

50、中药材为重点，根据各地不同地域的 产业基础，发展规模化、集约型特色经济林。到2015年，全县经济林面积稳定 在70万亩左右。16. 森林经营方案编制及抚育工程到2015年使全县采伐落实到农户主，经营措施落实到小班，高标准完成中幼林抚育12万亩。17. 林木种苗花卉基地建设工程突出良种使用为重点，大力加强国家和省级林木良种基地建设管理。依托现有的 油茶采穗圃和育苗基地，由县油茶科学研究所和湖南金浩公司合作建设150亩的 油茶良种采穗圃和培育一个年产优质油茶良种苗1000余万株的工厂化育苗基地;建立马尾松、湿地松、杉木、油茶、油桐、珍稀针阔叶树种和兰花、金银花等种 子园和采穗园繁育基地。18. 林

51、产品加工利用新建实木、全竹家具生产线一条，年生产能力达到2万套（件），引进省级林产 品精深加工龙头企业1家。（三）森林保护建设项目19. 野生动植物保护、监测、拯救体系建设工程和自然保护区建设工程以典型森林生态系统和生物多样性保护为主体，以加强野生动植物和自然保护区 建设为重点，进一步加强便江两岸、青山龙水库、龙潭水库、石壁龙水库等区域 的亚热带常绿阔叶林保护工程建设，保存生物多样性，完善生态体系，提高生态 系统的质量和功能；对黄腹角雉、水鹿、小鲵等珍稀野生动物开展拯救；对楠木、 南方红豆杉、红豆杉、白乐树、水松等珍稀珍贵野生植物保护、繁育；建立野生 动植物保护生物围栏和珍稀树种人工拯救；维护

52、生态平衡，保持生物地理区系的 完整性和综合价值。到2015年，我县将建成以便江两岸、青山龙水库周围、龙 潭水库周围、石壁龙水库周围为重点的4个自然保护区，对上述保护区分别进第 一期和第二期建设工程，改善基础设施和有关科研、宣教及生产、生活条件，规 划1处湿地森林公园，并申报省级和市级自然保护区各一个，全县自然保护区总 面积达到24万亩，占国土总面积的8%。以规划的省市自然保护区为依托大力发 展森林生态旅游，强化旅游基础设施建设，推进品牌战略，打造山水银都生态 旅游城市精品，促进我县旅游产业跨越发展。20. 林业有害生物预防除治体系建设工程通过林业有害生物防治的基础设备、设施建设和基层技术人员培

53、训，构建起与现 代林业相适应，以监测预报、检疫御灾、应急救灾、支撑保障为主要内容的林业 有害生物防控体系，全面提升我县林业有害生物防治工作水平。坚持预防为主， 科学防控，依法治理，促进健康的方针实施综合治理，对马尾松毛虫、竹蝗等 松竹主要虫害和其它重大有害生物建立监测预警、检疫、御灾、应急防控和预防 除治体系，使主要林业有害生物发生面积和危害程度大幅度下降，危险性林业有 害生物严重扩散蔓延的趋势得到有效缓解。21. 湘南地区松材线虫病预防除治体系建设工程监测预警体系建设、检疫御灾系统建设、灾害应急防控系统建设、森林健康经营 示范林建设。（四）基础设施和业务装备建设项目22. 基层两站基础设施和

54、业务装备建设依据森林资源多、林业管理任务重的乡镇设站，而资源较少、林业管理任务较轻 的乡镇，按区域设立中心站的基层两站建设原则，科学核定基层林管站和木材 检查站工作人员编制，将人员和工作经费纳入财政预算，以便最大限度发挥两 站的职能作用；加强基层两站的基础设施建设，改善和提升办公条件；加强 人员培训，提高队伍素质，规范内部管理，强化管理、组织、指导、服务职能； 实行木材运输检查五统一，即统一规范制度、统一木材检查人员工作制服、统 一木材检查站站房和交通工具颜色、统一木材检查站站牌和公示牌式样、统一木 材运输证，并启用全国木材运输管理系统。到2015年完成站基层两站站房新 建600廿，改扩建10

55、00廿，并对各林管站进行标准化建设，对木材检查站专用 场道1000廿进行扩建，对4个木材检查站和25个林业站的交通、通讯进行更新 和添置改善。23. 森林防火物资装备及监控体系建设建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基 础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管 理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化，使森林火灾受害率稳定控制 在1%。以下。继续完善重点火险区综合治理工程，在全县建立火险预警监测、防 火阻隔、通讯、指挥等防火扑救体系。一是新建森林防火综合指挥大楼。建设一 个装备齐全、功能全面、运转高效的森林防火综合指挥中心（包括

56、县级森林防火 物资储备库和扑火队员营房）。要在各乡镇建设物资储备库。二是新建火情预测 监测设施。改善瞭望监测和地面巡护设施，提高瞭望监测覆盖率。拟在县城兴建 一座防火气象站，配置森林火险预测预报设备。在柏林镇的木陂仙、碧塘乡的龙 王岭及鲤鱼塘镇矮塘铺林场高山处各兴建一座铁质火情瞭望台。三是大力推进林 区防火道路及隔离带建设。在新造林地内按照配套建设要求，与营林同步进行， 建设好生物防火林带和防火工程隔离带；修建森林防火工程隔离带和防火林带 200灿，形成高效林火阻隔网络体系。四是加强通信与信息指挥系统建设。拟在 县森林防火综合指挥大楼安装森林防火监控指挥系统，初步实现视频24小时自 动巡视、林

57、火识别、火灾定位、火灾报警、远程遥测遥控、热线电话、应急指挥 等功能；各乡镇要建立一个应急卫星通讯固定站，形成覆盖全县的火情无线通讯 监测网络系统。五是加强全县森林防火综合治理工程建设。加强森林防火宣传教 育和火源管理，增加基层森林防火队伍数量，补充扑火中小型机具，增加大型扑 火装备，提高森林防火队伍装备水平，增加防火物资储备库，提高扑救保障能力。24. 林业信息化建设及科技推广应用体系建设工程进一步完善科技推广体系建设，加强县、乡林业科技信息网络建设，扶持发展基 层林业技术推广专业服务组织，大力推广实用林业新技术、新成果，即GGR生物 调节剂应用技术、容器育苗技术、油茶良种丰产栽培技术、油桐

58、丰产栽培技术、 毛竹竹笋两用林栽培技术、大径材培育技术、无节良材培育技术、测土配方技术、 林业有害生物防治技术、林下经济经营技术、生态复合经营技术；大幅度增加样 板工程科技示范林面积。建设全县森林资源、林业信息资源数据库和办公自动化 等信息系统，在县本级及基层站添置科学快速测土配方仪器设备，并建设信息网 络。根据全县林业生产中急需解决的技术难题，引进新成果2-5项，在全县推广 林业生产实用技术3-5项，期末各项技术推广辐射总面积达30万亩；建立与现 代林业相适应的教育培训机制，在全县范围内采取科技下乡、选派科技特派员等 措施，对林农采取多形式、多层次的林业科技培训。十二五期末完成科技下乡 50

59、场次，培训林农1万人次，科技入户率达到80%，实现每户林农掌握1-2项先 进实用林业生产技术，同时，建设林业科技试验示范基地5个。25. 国有林场、苗圃和油茶科学研究所建设工程至0十二五期末，国有矮塘铺林场森林覆盖率达到90%以上，全场林地面积 保持在3925.1公顷以上，森林资源蓄积总量净增长2万m3以上，达到7万m3, 林种、树种结构更趋合理。建成较完备的森林生态体系，促进生态环境系统良性 循环，提高生态功能等级,更好地发挥森林生态效益，保护生物多样性。实现静 态累计总产值1827.8万元，利润870万元。为本县及周边地区经济建设提供商 品材6847 m3；每年为林区周边村民提供劳动就业岗

60、位100余人次，为农民增收 60万元；通过开展各种生产经营活动，促进人们对森林价值的认识，提高人们 保护森林、保护环境的自觉性，有效促进人与自然的和谐。培育各类苗木360 万株，造林843.9公顷，其中更新造林143.0公顷，宜林地造林700.9公顷，速 生丰产林561.0公顷，一般用材林282.9公顷，幼林抚育843.9公顷，抚育间 伐60.9公顷，楠竹抚育10.7公顷。新修公路2.3公里，维修林道60公里，修 复防火线20公里、新建僚望台2个。对矮塘铺林场、大江边苗圃和油科所150 余户职工危旧房进行改造。（五）林业队伍建设项目26. 人才队伍培育优化及信息网络化建设工程全面加强林业部门干

61、部队伍建设，努力提高决策、管理、服务和执法水平。建立 和完善竞争择优的人才选拔激励机制，推进创新型林业科技人才、重点领域专门 人才和基层林区专业技术人才建设，为我县现代林业建设提供人力资源保障。加 强对林农的技术培训与指导，培养和掌握一批林业发展的土专家，充分发挥他 们的带动作用，提高现代林业科技的推广应用能力，实现科技兴林。通过加大对 林业技术干部培育培训力度，力争到十二五期末全县林业专业技术人才队伍达 到200人。27. 林政执法能力建设加快推进林业行政执法体制改革，进一步加大执法力度，完善执法体系，加强森 林资源综合监测和林业综合行政执法及木材巡查队伍建设，提高林业行政执法能 力。统一行

62、政执法主体，进一步明确森林公安、资源林政、野生动植物保护、植 物检疫、木材检查站及基层林管站的权责关系，切实解决多头执法和交叉执 法等问题。七、保障措施 （一）坚持深化改革，增强林业发展活力。改革是解决我县林业发展深层次矛盾 的根本方法，是挖掘我县林业自身潜力的有效方式。只有通过改革，才能消除制 约林业发展的体制性障碍，促进各类生产要素的聚集。在十二五期间，一要重 点突破林业产权制度改革这个难关。深化集体林权制度配套改革，确立农民作为 林地承包经营权人的主体地位，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费， 建立起责权利明晰的林业经营制度。要建立健全森林资源流转制度，加强流转管 理和服务，使林

63、地、林权可以依法有序进入市场。二要建立和完善森林生态效益 补偿基金制度。多渠道筹集公益林补偿资金，建立县级生态公益林补偿基金，逐 步提高补偿标准。三要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。改变育林基金为 育人基金的不合理现状。将森林防火、有害生物防治及林业行政执法体系等方 面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路等基础设施建设纳入相关 部门的发展规划，加大对重点生态工程建设的投入。（二）强化组织领导，推进目标管理责任制。一是各级各部门要充分认识到到林 业在实施可持续发展战略、全面建设小康社会、推进两型社会建设中的重要性 和紧迫性，高度重视林业工作，把林业的改革和发展纳入到国民经济和社会发

64、展 规划中，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各级相关部门认真履 行职责，密切配合，支持林业发展。二要进一步健全和完善林业建设目标管理责 任制。对林业主要建设指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并接受 县人民代表大会的监督。县组织和纪检监察部门，要把林业责任制的落实情况作 为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。三要继续搞好各级领导办示范点 建设，真正起到示范带头作用。四要建立重点大毁林案件、工程质量事故责任追 究制度，依法依纪追究相关责任人的责任，以切实加强各级各部门对林业工作的领导。（三）做好项目对接，促进林业产业发展。林业发展需要大量的投资做保障，只 有走大项目带动大发展的路子，才是兴林富民的唯一出路。一是项目带动。以项 目为载体，做好重点工程项目的包装及申报工作。要抓好项目库建设，按照实 施一批、申报一批、储备一批的工作思路，抓紧项目规划，争取多上项目、早 上项目，积极争取上级部门和县财政的投入。二是广泛吸纳民间资本投入林业。