常熟市实施遏制重特大事故工作指南

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1、常熟市实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案 为贯彻落实国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）和苏州市实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案（苏安办2016166号）有关扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求，现结合实际，对我市提出以下工作方案： 一、总体工作思路 深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势，坚持风险预控、关口前移，突出重点地区、重点

2、企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制和制度规范，强化技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，推动事故预防工作科学化、信息化、标准化，有效提升全市安全生产整体防控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。 二、构建安全风险等级管控机制 各地、各有关部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果，结合本地区本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，制定安全风险管控措施。 （一）指导企业全面开展安全风险辨识。各地、各有关部门要按照国家安全

3、监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知(安监总管三201662号)、国家安全监督总局关于印发工贸行业遏制重特大事故工作意见的通知(安监总管四201668号)、苏州市开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案（苏安监督二201643号）等文件要求，突出重点地区、重点行业、重点岗位、重要环节，指导企业科学制定安全风险辨识程序和方法，组织专家和企业员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。 （二）对辨识出的安全风险划分安全风险等级。各地、各有关部门要指导企业对

4、辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB 64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。（三）绘制企业、区域安全风险空间分布图。各地、各有关部门要指导企业依据

5、安全风险类别和等级，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。同时，要根据企业风险辨识评估结果，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。 （四）分级分类制定安全风险管控措施。各地、各有关部门要指导企业制定相应的管控措施，将风险管控责任逐一落实到企业的各层级（公司、车间、班组、岗位）和具体的责任人。管控措施包括工程技术措施、管理措施、教育措施、个体防护措施以及应急处置措施等五个方面。一级（红色风险）为不可容许的巨大风险，极其危险，应由企业重点负责管控，必须立即整改，不能继续作业

6、，只有当风险等级降低时，才能开始或继续工作；二级（橙色风险）为重大风险，必须制定措施进行控制管理，应由企业安全主管部门和各职能部门根据职责分工负责管控；三级（黄色风险）为中度风险，应由所在车间负责管控，公司（厂）安全管理部门负责监督落实；四级（蓝色风险）为低度风险，应由所在的班（组）负责管控，车间负责监督落实。公司、车间应分别建立企业各类安全风险分级管控台账。各地、各有关部门要按照分级属地管理原则，推行企业安全风险分级分类监管，针对不同风险等级的企业，制定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精确化动态监管。 （五）建立安全风险公告警示制度。各地、各有关部门要指导企业设置安全风险公告栏，

7、加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。 三、构建隐患排查治理机制 （一）所有企业建立实现隐患排查治理自查、自改、自报闭环管理。企业是隐患排查治理的主体单位。所有企业都要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，

8、尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理责任的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查、自改、自报的闭环管理。 （二）监管部门建立隐患排查治理网络管理平台。各地、各有关部门要建设隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，落实省、市隐患排查治理系统的应用，实现属地企业隐患自查自报、企业分类分级管理、隐患监督检查、统计分析、绩效考核管理等核心业务功能，落实隐患排查登记、评估、报告、监控、治理、销账，以及接受各级安监部门和行业主管部门日常执法检查及处罚等情况的全

9、过程记录。要制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。 （三）行业领域建立重大安全突出问题专项治理。各地、各有关部门要对排查出的区域性重点安全生产隐患，继续采取“5 + 1”方式，每年集中对道路交通、建筑工地、危化品、粉尘涉爆、人员密集场所等重点领域开展专项整治。要进一步完善打非治违工作机制，持续开展工贸企业有限空间作业、涉氨制冷企业和人员密集场所等重点行业领域安全生产突出问题专项整治。在电子、皮革箱包制鞋、家具制造等行业开展有机溶剂职业病危害专项治理。在装备制造、铸造冶炼、船舶修造、耐火材料制造、陶瓷生产等电焊烟尘、矽尘危害突出的行

10、业，重点开展高危粉尘治理。 （四）各级政府建立重大隐患跟踪挂牌督办机制。各地、各有关部门要坚持年初集中挂牌与特别重大隐患动态挂牌相结合，实行重大隐患整改工作一案一档，加强整改全程督导，年终实施考核奖励。要按照隐患整改难易程度和轻重缓急，周密制定整改方案，分步稳妥组织实施。隐患单位要细化整治方案内容，落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，彻底消除重大隐患。各级安委办要及时掌握工作动态，加大督促检查力度，确保“挂牌督办”重大隐患按时整改到位。 四、工作措施 各地、各有关部门要将构建双重机制摆上议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，要组织制定实施方案，明确工作内容、方法和步骤，

11、落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。 （一）严格落实安全生产责任制。各地、各有关部门要坚持落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全安全生产责任体系，强化政府及部门的安全生产监管责任、属地管理责任，全面落实企业安全生产主体责任，严格检查、督导和考核，形成上下结合、齐抓共管的安全生产共治局面。 （二）切实加强安全生产执法监察。各地、各有关部门要按照国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知要求，进一步创新监管执法方式，建立健全“双随机”检查、暗查暗访等制度，推动安全生产与职业卫

12、生一体化综合监管执法。严格执行行政处罚标准程序，依法打击、取缔和查处各类非法违法生产经营建设行为以及隐患问题突出、久拖不改的违法企业， 对违法违规企业要列入“黑名单”信用体系管理。探索安全生产行政综合执法改革工作，推行联合执法、派驻执法和委托执法，加大“事前处罚”力度。加强和规范基层安全监管执法工作，推进安全生产行政执法“关口前移、重心下移”。认真开展执法监督，对行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，加强“事中”、“事后”监管。 （三）注重发挥构建第三方服务机构作用。各地、各有关部门要充分发挥安全生产技术服务机构的作用，推动安全生产信息、技术、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系的构建。

13、加强安全生产专家队伍建设，充实全市安全生产专家库，健全完善专家管理制度，建立第三方监督机制，发挥专家在项目论证、隐患排查、事故调查、应急救援等方面的作用。建立健全安全监管技术咨询服务制度，培育支持风险评估、安全评价、安全培训、检验检测等方面的专业服务机构发展。运用市场机制，培育发展企业安全生产信用评级的第三方评价机构。加强安全评价机构管理，强化日常监督检查，集中开展安全评价机构考核评估工作，整顿规范安全评价市场秩序，提升安全评价质量。 （四）不断推进企业安全生产标准化建设。各地、各有关部门要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。 （五）加快构建安全生产应急救援力量建设。各地、各有关部门要加强应急救援力量建设，形成布局合理，救援范围覆盖全市，由专业队伍、志愿者队伍构成的安全生产应急救援队伍体系。充分整合辖区内的各种资源，组建以公安消防队伍和各大中型企业应急救援力量、专家等为基础的应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备。各地以属地化工企业为依托，建立本区域若干危化品专门应急队伍。 - 7 -