全面二孩政策与学前教育资源配置基于未来年适龄人口的预测

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1、“全面二孩”政策与学前教育资源配置基于未来20年适龄人口的预测-学前教育论文“全面二孩”政策与学前教育资源配置基于未来20年适龄人口的预测 杨顺光 李玲 张兵娟 殷 新 （西南大学教育学部教育政策研究所，重庆 400715） 摘要基于2010年全国第六次人口普查数据，本研究运用CPPS人口预测工具，对2016-2035年学前教育适龄幼儿数和在园幼儿数进行预测，并估算所需的园舍规模、教师规模和经费总量。结果表明“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育产生影响，引起学前教育在园幼儿规模迅速扩大，并在2021年达到最大规模，随后“全面二孩”政策作用减弱，学前教育在园幼儿规模逐渐缩小，整体以202

2、1年为分界点呈“A字形”变动趋势。受此影响，学前教育园舍、师资、经费等资源需求随之增长，而我国学前教育现有幼儿园数、教师数和经费投入力度尚不足以应对。对此，应基于学前教育在园幼儿规模的变动趋势，在短期内积极扩充学前教育资源，尤其是教师资源，并充分整合其他学段的教育资源以应对“全面二孩”政策的急需；之后，随着在园幼儿规模缩小，学前教育资源供需矛盾缓解，可以利用已补充的教育资源推动学前教育办学质量的提高。 关键词“全面二孩”政策；学前教育；资源配置；人口预测 稿件编号：201603180005；作者第一次修改返回日期：2016-4-25；作者第二次修改返回日期：2016-5-9 基金项目：国家社科

3、基金重点项目（编号：13ASH005）、中央高校基金资助项目（编号：SWU1509347、SWU1509391）、社科平台项目(编号：15SWLJDPYA04) 通讯作者：李玲，西南大学教育学部教育政策研究所所长，教授，博士生导师，E-mail: emailprotectedcn 一、问题提出 2015年10月，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）在党的十八届五中全会提出，并于2015年12月，经第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案），正式自2016年1月1日起实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和

4、老龄化问题的同时，不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。尤其是“全面二孩”政策将引起在校学生规模的变动，进而影响教育领域教师、经费、教育教学场地和设施等物质保障资源的需求，如果盲目对相关教育资源进行配置，就可能导致资源分配不当，从而无法满足教育发展实际需要，造成教育资源浪费或不足等问题。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟需对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。 其中，学前教育作为教育领域的开始阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？在“

5、全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载适龄儿童入学的压力？以上“全面二孩”政策带来的问题不厘清，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。对此，本研究也试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策给学前教育带来的影响进行分析，以期为学前教育资源规划提供一定参考。具体而言，本研究将基于2010年全国第六次人口普查数据，运用CPPS人口预测工具，对“全面二孩”政策实施以后我国未来20年的人口变动进行预测，对学前教育阶段的适龄幼儿和在园幼儿规模进行测算，初步认识学前教育所要面临的适龄幼儿入学压力。在此基础上，对“全面二

6、孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的具体措施。 二、研究方法 人口预测在我国教育领域的应用，从1999年开始逐渐得到认可和发展。近年来，运用人口预测方法对学龄人口和相关教育资源进行预测和分析的研究不断丰富。本研究将同样运用人口预测工具对学前教育在园幼儿规模和所需教育资源进行预测。 （一）人口预测工具的选择 我国教育发展受城乡二元结构体制影响深远，人口生育率和教育资源配置的城乡差异长期存在，因而需选择有效区分城乡的人口预测工具。王广州开发的中国人口预测软件(CPPS)对城

7、乡人口预测具有较强的适用性，所以本研究采用CPPS作为预测工具。 （二）人口预测参数的设定与说明 1基础数据。 以2010年第六次全国人口普查收集的全国城市、镇和乡村的人口数据作为基础数据，具体指标包括分年龄、性别的人口数、平均人口数和死亡人口数，分年龄的平均育龄妇女人数和出生人数，死亡率和出生率由相应指标计算生成。在预测时，将城市和镇的数据合成为城镇数据，乡村数据直接视为农村数据。 2人口生育率。 本研究对不同预测方案分别设定不同的人口生育率。中国2010年人口普查资料的数据计算结果显示，城镇和农村的总和生育率分别为0.98和1.44，本研究假定全面二孩政策的情况下，城镇和农村将继续保持0.

8、98和1.44的生育率水平不变。 3人口死亡率。 在预测过程中，由于学龄人口的死亡率很低，其平均预期寿命变化影响不大，可以忽略不计，故假设死亡率保持2010年人口死亡率水平不变。 4人口迁移率。 在人口预测中，区域间和城乡间的人口流动是影响区域人口规模的主要因素，但本研究重点是从全国层面对我国基础教育事业发展需求进行预测，同时我国人口的国际迁移在人口预测时影响较小，可忽略不计，所以本研究在进行人口预测和分析时将我国境内的人口视为封闭系统，对人口迁移不作考虑。 5其他参数。 另外，为方便结果描述，如无其他特别说明，相关参数均默认按照2010年全国第六次人口普查数据的结构和指标进行设定。 三、研究

9、结果与分析 “全面二孩”政策的实施将直接影响未来我国的出生人口数量，当这些出生人口逐渐进入学校时，就会影响到相关教育资源的供求和配置。因此，本研究在预测学前教育在园幼儿规模的基础上，将进一步估算学前教育事业发展所需要的园舍、教师、经费等教育资源，并结合目前我国已有的学前教育资源进行供需矛盾分析。 （一）“全面二孩”政策下学前教育在园幼儿规模的预测 预测学前教育在园幼儿的规模需要基于学前教育适龄幼儿规模的预测，并结合学前教育入学率进行估算，因此首先需要预测学前教育适龄幼儿规模，然后再预测学前教育在园幼儿规模。同时，根据2016年3月1日起实施的幼儿园工作规程的规定“幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6

10、周岁”，本研究将学前教育适龄幼儿年龄段界定为3-6周岁。 1学前教育适龄幼儿规模的预测结果。 本研究将人口预测分为两个部分，第一个部分是假定原有生育政策保持不变，预测未来的人口规模和结构；第二个部分是根据“全面二孩”政策目标人群数量和生育意愿等情况，预测政策新增出生人口。两个部分之和构成我国实施“全面二孩”政策后的人口预测结果。在此基础上，最后结合学前教育适龄幼儿年龄段对预测数据进行合并。 从图1呈现的适龄幼儿变化情况可以看到，假设生育政策不调整，我国学前教育阶段的适龄幼儿规模将不断缩小。根据不同的变化速度，可以将2016年到2035年的变化情况分为3个阶段。其中，2016年到2022年间，学

11、前教育的适龄幼儿规模逐步缩小，但缩小速度较缓慢；2022年到2030年间，学前教育的适龄幼儿规模缩小速度加快；从2030年到2035年，学前教育的适龄幼儿规模缩小速度又开始变缓。 具体而言，假设继续保持独生子女政策的生育水平，2016年到2035年间，学前教育阶段的适龄幼儿规模将缩小大约1500万人。其中，从2016年到2022年，学前教育阶段的适龄幼儿保持在5000万人左右；2022年到2030年间，学前教育阶段的适龄幼儿将缩小大约1000万人；2030年到2035年间，学前教育阶段的适龄幼儿大约有3500万人到4000万人。 由于2016年正式实施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而

12、出生的儿童将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。根据相关预测结果，得到如图2所示的“全面二孩”政策实施后新增学前教育适龄幼儿数。 如图2所示，“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，2019年到2021年间因“全面二孩”政策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多，之后增速开始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大，当年学前教育阶段适龄幼儿将因“全面二孩”政策增加1500万人左右。具体来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。随后，新增学龄人口在

13、2021年达到1500万人左右之后，2022年回落至1400万人左右，2023年、2024年保持在1200多万人，之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年，新增适龄幼儿又上升到1000万人左右，随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。最后，2034年和2035年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。 将生育政策不变情况下的人口预测数据和生育政策调整后的新增人口预测数据进行合并，计算得到“全面二孩”政策实施后学前教育适龄幼儿的预测值（见图3）。同时，需要说明的是，由于在“全面二孩”政策实施前已经施行了2年的“单独二孩”政策，本研究在计算时加入易

14、富贤等测算出的“单独二孩”政策新增出生人口数。 根据图3显示的预测结果可以发现，“全面二孩”政策实施以后，学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化，但从2019年开始将迅速增多，到2021年达到一个峰值，之后又开始逐渐减少。具体来说，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始，学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长，到2021年达到6600万人左右。随后，从2022年到2035年，学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中，学前教育阶段的适龄幼儿在2027年减少到大约2016年的规模，之后2029年减少至5000万人以下，到

15、2035年大约还有4200万人左右。 对学前教育而言，未来适龄幼儿的增长主要依靠放开“二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期内会出现适龄幼儿规模扩大的现象。然而，从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。 2学前教育在园幼儿规模的预测结果。 在预测学前教育适龄幼儿规模的基础上，本研究将结合我国学前教育入学率的变动趋势，进一步预测未来20年学前教育在园幼儿的规模。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)提出要“积极发展学前教育，到2020年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育学前三年毛入园率达到70%”。2014年

16、全国教育事业发展统计公报显示，2014年我国学前教育在园幼儿4050.71万人，毛入园率已经达到70.5%，表明在2014年我国就提前实现了上述发展纲要确定的2020年发展目标。这与2010年全国教育事业发展统计公报公布的“2010年学前教育毛入园率56.6%”相比，提升了13.9%，每年提升大约3.48%。 “全面二孩”政策带来的人口增长将从2019年开始影响学前教育的适龄幼儿规模，因此本研究假设2015年到2018年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升，2018年学前教育毛入园率达到84.4%。从2019年起，随着学前教育适龄幼儿规模因“全面二孩”政策而迅速扩大，学前教育毛人园率

17、增速放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提升，国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大，势必将会进一步提高我国学前教育的普及程度。基于这个考虑，本研究假设到“十六五”规划结束，学前三年教育实现全面普及，即到2035年我国学前三年毛入园率达到100%。通过计算，从2019年开始，我国学前三年毛人园率至少应以每年约0.92%的增长速度提升。 在此基础上，本研究结合前文预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，计算得到“全面二孩”政策实施后我国学前教育在园幼儿规模，结果见表1。 从表1可以看到，从2019年开始，我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，并将持续到2021年达到最大值，之后又开

18、始逐步减小。其中，学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人，增加513.45万人，增幅约为11.49%。到2020年，学前教育阶段的在园幼儿数大约是5449.61万人，相比2019年，增加大约468.22万人，增幅为9.4%。随后，2021年的学前教育阶段在园幼儿数将达到5750.82万人，在2020年基础上增加301.2万人，增幅5.53%。2021年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小，2026年缩小到5000万人以下，到2035年将只有大约4254.78万人。 （二）“全面二孩”政策下学前教育资源需求预测及供需矛盾分析

19、 1学前教育园舍需求预测及供需矛盾分析。 学校教育教学活动必须在一定的活动场所内开展，安全、充足、舒适的校舍是保障在校学生和教师健康学习、工作和生活的必要条件。换言之，幼儿园园舍的数量在一定程度上决定了学前教育的基本服务能力，也关系着学前教育是否能够应对“全面二孩”政策带来的入学压力。因此，本研究将对学前教育园舍的需求进行预测，其中园舍配备标准按照每所幼儿园6个班，每个班30人的规模进行测算。 从图4可以看到，我国学前教育园舍需求量以2021年为界，从2016年到2021年间需求迅速增加，从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所，增幅为41.06%；从2021年到203

20、5年间需求逐渐减少，到2035年大约需要23.64万所。而2014年全国教育事业发展统计公报显示，2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量，还有1.66万所的缺口；到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比2014年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，相比2014年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。 2学前教育教师需求预测及供需矛盾分析。 在教育活动过程中，教师的质量对学生取得的成就具有重要影响，因而必须把教师资源放在基础教育资源配置的首

21、要位置。在国际上，普遍运用师生比对教师需求进行预测。同时，在教育教学过程中，教师是专门从事教育教学相关工作的人员，教师规模在一定程度上决定了教育教学的质量。所以，本研究也将通过师生比对学前教育的教师需求量进行预测。 教育部2013年发布的幼儿园教职工配备标准（暂行）（教师20131号）规定“全日制幼儿园每班30人，每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构，如村学前教育教学点、幼儿班等，一般应配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员”。

22、2014年全国教育事业发展统计公报显示，2014年我国学前教育在园幼儿(包括附设班)4050.71万人，学前教育专任教师1844148人，保育员550808人，由此计算得到我国2014年学前教育专任教师师生比为1：21.97，保育员师生比为1:73.54。可见，现有学前教师配备情况严重低于国家标准。本研究将按照国家规定的全日制幼儿园每班30人、配备2名专任教师和1名保育员的标准，对学前教育专任教师和保育员需求量进行预测。 如图5所示，“全面二孩”政策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。从2016年到2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升

23、，其中专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383,39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降，专任教师需求量到2035年为283.65万人，保育员需求量到2035年为141.83万人，教师总需求量为425.48万人。 假设以上述2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言，从2016年到

24、2021年，学前教育需要不断补充专任教师和保育员，2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年，供需矛盾最突出，一共需要补充335.59万名教师，包括专任教师198.97万名和保育员136.61万名。之后，保持2021年的教师总规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。 3学前教育经费需求预测及供需矛盾分析。 教育投入是否充足、有效和公平，关系到教育事业持续、稳定、健康发展。其中，教育经费支出是以货币形式支付并实际用于教育发展的教育费用，是教育发展必不可少的财力资源，教育经费支出数据对政府和办学者制定相关教育决策至关重要。在我国，教育经费支出主

25、要由教育事业费支出（即各级各类学校的人员经费和公用经费支出）和基本建设支出（建筑校舍和购置大型教学设备的费用支出）构成。其中，教育事业费支出是教育经费支出的主要部分。综合考虑之下，本研究将选择公共财政预算教育事业费支出作为“全面二孩”政策下学前教育经费需求的预测指标。 同时，由于物价水平并不能保持长期的稳定，货币的购买力也会随着时间变化而出现波动，所以教育经费支出的数量并不完全代表教育投入的实际购买能力。在教育领域，国际上通常用生均教育经费支出指数（Government expenditure per student as%of GDP per capita，即生均教育经费支出占人均GDP的值

26、）作为衡量各国政府对教育投入水平的重要指标。本研究为了统一价格水平，假设未来20年我国生均公共财政预算教育经费支出指数保持不变，并借用生均教育经费支出指数的计算公式换算得到各年的生均公共财政预算教育事业费支出标准，以此计算“全面二孩”政策下学前教育公共财政预算事业费支出的需求。 在具体计算时，首先需要算出我国目前的学前教育生均公共财政预算事业费支出指数。由于2014年全国教育经费执行情况统计公告未统计2014年学前教育公共财政预算事业费支出相关数据，只能根据中国教育经费统计年鉴2014的数据进行计算，结果发现2013年我国学前教育生均公共财政预算事业费支出为3891.01元。结合国家统计局公布

27、的”2013年我国人均GDP值43320元”，计算出我国2013年学前教育生均公共财政预算事业费支出指数为0.089820175。 其次，对未来我国人均GDP进行预测。根据中国经济增长前沿课题组的预测，我国经济的潜在增长率为5.7%-6.6%（2016-2020年）、5.4%-6.3%（2021-2030年）。同时，根据国家统计局发布的2015年国民经济和社会发展统计公报，2015年全年国内生产总值为676708亿元，比上年增长6.9%。本研究在此基础上，预测2016-2035年的GDP，并结合人口预测结果，得到2016-2035年的人均GDP预测值，结果见图6。 再次，将2016-2035年

28、人均GDP分别代入求出的学前教育生均公共财政预算事业经费支出指数公式，得到我国未来各年的学前教育生均公共财政预算事业费支出标准。最后，结合学前教育在园幼儿预测数据，求出我国2016-2035年学前教育公共财政预算事业费支出，结果见图7。 从图7的预测数据可以看到，我国学前教育公共财政预算事业费需求从2016年到2035年将不断增加。具体来看，2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元，到2021年增加到3679.86亿元，5年增幅为89.42%；2030年达5063.83亿元，9年增幅为37.61%；2035年达6517.38亿元，5年增幅为28.7%。 中国教育经费统计

29、年鉴2014显示：我国2013年学前教育公共财政预算事业费支出为64898662千元。假设以此为参照，2016年与2013年相比，需要增加1293.72亿元；2021年与2013年相比，需要增加3030.87亿元；2030年与2013年相比，需要增加4414.85亿元；2035年与2013年相比，需要增加5868.39亿元。这表明学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出，我国目前的学前教育经费供给水平远远不能满足未来学前教育发展的需求。 四、政策建议 从本研究上述分析可知，“全面二孩”政策实施以后，从2019年开始我国学前教育的入园儿童和在园幼儿规模都将随之不断扩大，并于2021年达到顶峰，之

30、后又逐渐回落，变化趋势呈“A字形”。随着在园幼儿数的变化，学前教育相关教育资源的需求量也将发生变化。其中，学前教育园舍和教师的需求量与在园幼儿变化趋势一致，幼儿园需求量在2021年达到最大值，全国大约缺10.96万所幼儿园；2021年的师资缺口也将达到最大值，专任教师大约缺198.97万人，保育员大约缺136.61万人，合计335.59万人。另外，随着我国经济社会发展水平不断提升，学前教育经费需求不断增加，现在的供给量远远不够。针对以上发现，本研究就“全面二孩”政策实施以后，如何进行学前教育资源配置提出以下建议。 （一）明确在园幼儿规模变动趋势，避免盲目配置教育资源 “全面二孩”政策新增的出生

31、人口在3年后将逐渐进入学前教育阶段，所以学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的，必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况，做好学前教育阶段的应对措施。 本研究的预测分析显示，从2019年开始，我国学前教育资源需求将开始大幅度增长，到2021年达到顶峰，成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。2016-2021年，“全面二孩”政策对学前教育的作用效果明显，应在2021年到来之前的5年多时间里，理性扩充学前教育资源，提高学前教育容纳能力与教育服务能力，保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段，重点是扩大学前教育办学规模，增加学前教育就学机会，但也不应忽视对学前教育办学质量的保障。在学前教育扩容时，

32、应严格按照国家制定的托儿所、幼儿园建筑设计规范(JGJ39-2016)和幼儿园教师专业标准（试行）（教师20121号）等政策法规执行，确保学前教育办学质量达标。在2021年之后，随着“全面二孩”政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段，学前教育资源需求量开始减少。也就是说，2021-2035年间，“全面二孩”政策作用的效果开始减弱，所以那时不应再继续盲目扩充学前教育资源，而应在按照2021年教育资源需求进行配置的基础上，转而以提高学前教育办学质量为重点。在这一阶段，由于前一阶段的补充，学前教育硬件资源较为充足，可以进一步从办学理念、教师素养等软件资源人手，推动学前教育内涵式发

33、展，向多样化、特色化、优质化方向迈进。 （二）整合现有教育资源，分担“全面二孩”政策产生的压力 本研究预测分析显示，“全面二孩”政策实施以后，的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战，但在大力扩充学前教育资源之前，需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。 从“全面二孩”政策的实施背景可以看出，近年来我国面临着低生育率、少子化等突出的人口问题，对教育领域产生了直接影响。分析1998-2014年教育发展统计公报可以发现，在“独生子女”政策背景下，近年来我国义务教育阶段的学生数在逐年减少，不少义务教育学校面临着招不到学生的困境。也就是说，由于学前教育是教育领域首先受到“全面二孩”政策

34、影响的学段，在“全面二孩”政策引起学前教育在园幼儿规模扩大、教育资源不足的时间段，义务教育却面临着学生人数减少、教育资源过剩的问题。基于此，本研究认为在“全面二孩”政策实施背景下，虽然的确需要扩大学前教育资源、提高学前教育承载能力，但是要很好地应对“全面二孩”政策短期内带来的冲击，还需要我们从教育全局出发，整合其他学段的现有教育资源，共同分担“全面二孩”政策带来的影响。一方面，应参照托儿所、幼儿园建筑设计规范(JGJ39-2016)等国家标准对撤并、学生过多外迁等原因产生的中小学过剩办学场地、校舍和教学设备等教育资源进行改造利用；另一方面，应通过举办附属幼儿园等方式，鼓励其他学段的教育资源投入

35、学前教育，分担学前教育办学压力。 （三）扩大学前教师培养规模，确保学前教育师资质量 根据本研究的分析，学前师资目前存在着巨大缺口，而且教师不足问题相比学前教育园舍不够、经费不够等问题更加突出。原因在于，园舍建筑不够或者经费不足等问题出现之后，可以在短期内通过加大投入的方式得到补充，但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。学前教师的整个培养过程大约需要34年的时间（专科3年，本科4年），如果从2016年算起，第一届为了应对“全面二孩”政策而招收的学前师范生最快能在3年以后进入学前教育一线，刚好遇到“全面二孩”政策实施第一年出生的儿童进入学前教育，所以目前积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。不过

36、，在补充学前教育师资的同时，还必须以保证学前师资的质量为前提，如应加快制定和完善学前教师准入制度，着重对师德师风进行考察；加强学前教师职前培养和职后培训，提高学前教师教学和保育质量，建立学前教育教学质量监测和监督机制，促进学前教育质量的提升。 总之，“全面二孩”政策的实施会在短期内引起出生人口和学前教育学生数的增加，但由于我国独生子女政策的惯性作用，未来学前教育学生规模将仍会缩小，所以对学前教育而言，未来将面临前期教育资源短缺，在大力投入之后由于教育资源需求减少引起教育资源相对过剩的矛盾，而且这个矛盾将很难避免，是未来制约和影响学前教育资源配置的难题。在这种情况下，应该加强对我国出生人口规模和学前教育办学情况的监测，及时调整学前教育资源配置策略。在前期进行学前教育资源扩充时，应充分利用中小学剩余的闲置教育资源，逐年调整和配置所需教育资源；在后期则应抓住学前教育资源相对充足的机会，进一步提升学前教育办学质量，走多样化、特色化、优质化的发展道路。