剖析我国基础设施建设的经济发展

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1、-次贷危机的全球蔓延降低了我国经济增长的外部需求,对我国经济开展产生诸多不利的影响。在当前这种出口需求紧缩的情况下,大力开展根底设施建立,将有利于刺激内需,对于现阶段拉动国内经济的增长具有重要的现实意义。2007年4月美国全面爆发次级按揭贷款危机(简称次贷危机),这场危机后来演化成为全球信贷紧缩,并以惊人的速度蔓延,对全球金融市场造成巨大的冲击。次贷危机的全球蔓延降低了我国经济增长的外部需求,对出口企业产生巨大影响。同时,次贷危机还导致全球股市震荡,中国股市也出现了巨幅震荡和急剧下滑,这些都对我国经济开展产生诸多不利的影响。2008年l1月,国务院提出2010年底之前投资4万亿元刺激经济的10

2、项措施。在当前这种出口需求紧缩的隋况下,大力开展根底设施建立,将有利于刺激内需,对于现阶段拉动国内经济的增长具有重要的现实意义。一、我国加强根底设施建立的必要性分析1.有利于抑制国际金融危机的负面影响,扩大国内需求保障国民经济平稳开展,扭转经济增速下滑趋势面对国际国内的严峻形势,保持经济平稳开展,防止出现大的起落,是当前首要的任务。在这种情况下,通过对根底设施建立投资未实行扩*型的财政政策,会为经济的平稳增长提供一个有效的前提和根底。通过政府加大对根底设施建立的投资,能够进一步拉动更大的投资需求。根据世界银行最近一份权威报告显示,扩大根底设施建立拉动的投资需求系数将到达3.13.8,即政府对于

3、根底设施每投入1美元,就能拉动社会投资需求3.13.8美元。这样,不仅可以直接增加社会总需求中的投资比重,为经济持续增长奠定根底,进而增强经济增长的后劲,而且在投资过程中还能将一局部投资转化为居民的收入,提高居民消费需求的总体水平。通过这种轮番作用,能够进一步促进经济全面增长,为战胜金融危机提供保证。2.有利于加快和谐社会建立的步伐,抑制影响经济开展的制约因素,增强经济开展的后劲根底设施作为经济社会开展的根底和必备条件,在助推地区经济起飞发挥着不可替代的作用。沿海地区经济快速开展和*些地区开发获得成功,一条共同的经历就是通过率先启动大规模的根底设施建立,为经济高速增长奠定坚实的根底。经过近年未

4、的大规模建立,我国根底设施在整体上有了很大的开展。然而,由于不同地区之间的差异,城乡之间的差异,*些地区和乡村的根底设施建立还很薄弱,制约经济开展的一些瓶颈因素仍未消除。要在新的起点上推进这些地区实现新的跨越,加强根底设施建立就显得更加紧迫。3.有利于促进我国城镇化水平的提高,我国城市根底设施建立缓慢,城市化水平还较低,目前仅有31%,远远落后于兴旺国家城市化率70%90%的水平,也落后于世界平均45%的水平。这种状况导致城市开展缺乏后劲,无法充分发挥城市经济的“聚集效应,造成城市资源的浪费和整体利用水平的低下,束缚了城市经济的开展和对周边地区开展的带动辐射作用。加强交通等根底设施建立,可以有

5、效增进城市与周边乡镇的连接,进而充分发挥市区经济的带动效应,有效促进城乡经济的统筹开展。4.有利于优化产业构造和优化升级,进一步加强根底设施建立,不仅可以改变我国根底设施落后的面貌,也可以促进相关产业构造升级。在各项根底设施建立工程及其配套建立中,如高速铁路、通信网络等建立,就需要引进更多的高科技产品,配套研发更多的自主核心技术,让更多的技术更新换代,这将促进高科技成果加快向生产领域转化的步伐,从而也进一步促进相关产业构造的升级和优化。二、我国根底设施建立的行业领域分析当前,制约我国经济开展的根底设施包括许多方面,为此,不能搞“一刀切,要针对实际需要有重点、有组织、有步骤地重点开展一些关键行业

6、。1.交通运输行业交通运输业是国民经济的根底产业,是一切经济和社会活动的载体。它把社会生产、分配、交换与消费各环节有机地联系起来,是社会经济活动得以正常进展和开展的前提条件交通运输业一方面能够最大限度地满足经济社会以及国防建立对运输的需求,另一方面又能够推动区域经济的开展,因为优良的交通运输对充分开发利用各地区间、各国间的经济开展的可能性起着重要的作用。国内外开展的经历说明,铁路干线对经济的带动力和影响力极强。如日本的*道干线,俄罗斯的西伯利亚大干线法国的巴黎一里昂线,我国的哈大线、京广线、京沪线、陇海线,都已成为重要的经济开展轴线,对于经济的开展起到了重要的作用。交通根底设施的开展,将会有力

7、地带动区域经济的大开展,这是被客观历史证实的经济规律。进入“十一五后,国民经济高速开展,对交通设施的需求也呈现出快速增长的趋势,因此,在现阶段必须加大交通领域根底设施的建立。2.通信行业在知识经济时代,经济的开展离不开大量的新知识、新信息的传递和利用。大力开展通信行业,加快通信根底设施建立,促进通信产业构造调整和产业升级,对拉动内需、保持经济稳定增长发挥良好的促进作用。尤其是在全球经济一体化趋势势不可挡的今天,各类科技信息、经济信息的市场竞争日益剧烈,社会各界对信息交换的需求俞加旺盛,开展通信行业有利于促进高新信息技术产业化的进程。3.电力行业目前,我国的电力市场开发程度较低,制约了经济的持续

8、快速、稳定开展。尤其是电力行业构造性矛盾日益突出,主要表现在电源构造不合理,水、火、电比例失调,电网建立滞后于电源建立,电网构造不合理。2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成国家电网线路停运330多条、输电杆塔倒塌196处,导致我国南方大面积断电,同时致使国内南北铁路电气化大动脉的中断。加大电网根底设施建立,促进电力行业构造调整,既可弥补电力行业薄弱环节,拉动电力根底设施建立相关产业开展,又可增加电力供应,促进城乡经济*稳定开展。4.农村根底设施领域与城市相比,农村各项根底设施尤显薄弱。按照国家新农村建立总体部署,紧紧围绕改善农民生产生活条件和开展农村社会事业,要逐步把根底设施建立的重点转向农村,

9、推动城市根底设施向农村延伸。特别是要加强支撑现代农业的根底建立,抓好农田水利根本建立,实施农村饮水平安工程,建立和改造通乡、通村公路,加快开展农村清洁能源,促进农业可持续开展。我国作为农业人口大国,加强农村根底设施建立有着非常重要的战略意义。公务员之家三、根底设施建立资金筹措对策加强根底设施建立,首先要解决好资金筹措问题。当务之急是进一步深化投资体制改革,建立和完善政府与市场相结合的多元化根底设施建立投融资体系,以“三个有利于为根本出发点来进展根底设施的投资与建立。针对我国的国情和借鉴国内外的经历,分析发现在现阶段宜采取如下途径来进展资金筹措。1.由当地政府发行根底设施建立债券美国有许多州早已

10、采取政府发行根底设施建立债券的资金筹措方法,而且施行多年实践检验具有较强的适用性。通过发行债券,可以筹集到进展根底设施建立所必需的投资额。同时,由于其具有追索归还权,还会鼓励当地政府加强对城市根底设施建立的管理,努力提高资金的利用效率。2.实行B0T融资方式通过BOT融资方式的运用,可以充分利用国外大企业的雄厚资金和先进的经营管理经历,促进根底设施工程投资的完成,而且由于在合同或协议中规定了在一定期限内由外方来经营并由其自身来承担经营中的风险和损失,这样就可以迅速地促进城市根底设施的大开展。3.鼓励私人进展投资研究说明,未来私人投资将是我国城市根底设施投资和建立的重要资金来源,这将有利于提高社

11、会资金的利用效率。在国外,私人对于根底设施的投资比例一般占全部城市根底设施投资总额的12%18%。在阿根廷,私人对于根底设施投资的比重则高达70%;在*特别行政区,一直有私人参与除供水之外所有根底设施部门投资的传统;在菲律宾,私人投资也高达40%。因此,可以借鉴国外的作法,放开大局部的根底设施建立工程资金筹措限制,鼓励私人参与投资。4.发行股票进展融资目前,我国交通板块中的根底设施建立、管理、经营类上市公司,都是通过在证券市场上进展直接融资的。这样做,不仅可以降低经营风险,而且没有近期还本付息的压力,从而可以使公司有更多的精力去投资、去运营,以提高募集资金的利用效益,从而促进我国根底设施事业的

12、进步和开展。在现阶段,国家实施扩*型的财政政策来加强根底设施建立,能在一定程度上缓解全球金融危机的影响,为国民经济的平稳增长提供有效的保障。同时,进一步加强根底设施建立也可以统筹城乡开展,促进和谐社会的构建。总之,在当前情况下,加强根底设施建立,对于抑制面临的困难和保持经济长期稳定开展都具有重大意义。完善根底设施 促进经济开展高水平规划，不断完善城市根底设施建立，促进经济持续*开展，是建立美丽*的一项重要内容。市政协委员们深入一线，了解根底设施规划建立管理现状，就开展壮大基层医疗卫生机构、加快市域铁路建立、加强农产品批发市场建立与管理、推进农村根底设施建立等问题，提出了充满睿智的建议。本期予以

13、选登。做强基层医疗卫生机构随着我市经济社会开展，基层卫生建立与人民群众的卫生需求存在一定的差距，特别是大局部常见病、多发病不能沉到社区，造成大医院人满为患。为加强基层卫生建立，委员们建议：一加强组织领导，保障基层卫生机构的资源配置。加强基层卫生建立，当务之急是按规划尽快解决机构用房，对必须要采取租赁方式的，由政府统筹解决经费，真正做到社区卫生效劳机构形成15分钟效劳圈；按编制尽快充实基层卫生人员；针对效劳人口和效劳量不断增加的情况，建立卫生效劳新模式：试点社区卫生效劳合同制管理，通过政府购置公共卫生效劳岗位的方式调动基层卫生、社会办医机构的积极性，对机构进展考核、根据完成任务的数量、质量进展经

14、费计量结算。二采取有效措施，切实加强基层卫生能力建立。实施能力提升工程，提升基层专业人员水平；建立高血压、糖尿病根本诊疗路径管理，提高诊疗规*度和医疗质量。建立合理、科学的晋升体系。降低对基层医务人员科研、论文等要求，适当提高基层医疗卫生机构高、中级岗位的比例，对编制外长期从事基层卫生的专业人员纳入晋升系统。加大政府投入，进一步提升卫生信息化水平。首先利用现有卫生信息资源，做到基层和大医院无缝对接，促进小病进社区。建立区和市级远程会诊中心，提高基层卫生人员效劳能力和水平，使城乡居民不出远门即可享有同质医疗效劳。 提升慢性病预防控制能力，满足群众*需求。通过政策引导，将根本公卫效劳关注的重点由患

15、病人群逐步扩展到*人群。通过建立*小屋，推*康自测、*教育、*管理，提高自我保健能力，减少患慢性疾病的风险，进而降低慢性病发病率。三创新体制机制，政策上倾斜推动基层卫生开展。建立科学的绩效考评制度。完善考核内容，考核结果与基层医疗卫生机构经费补助和职工个人收入挂钩。调整根底性绩效工资与奖励性绩效工资比例，合理拉大分配差距，增强绩效工资制度的鼓励效应。医保医疗联动，促进小病进社区。医保医疗机构建立密切的沟通机制，对于影响根本医疗开展和群众呼声较大的适当增加慢性病用药品种、延长慢性病患者取药天数等及时沟通反响，进展适度调整；探讨建立合理、科学的医保额度正常增长的机制。推动社区首诊和分级诊疗制度。以

16、路径管理为纽带，建立双向转诊制度。通过医保政策倾斜，逐步实行全科医生首诊制和分级诊疗制度，促进“小病在社区,大病进医院,康复回社区的良性就医模式的形成。建立蓟县至大港市域铁路*地域南北长、东西短，公路和铁路布局东西强、南北弱。为进一步完善*综合交通系统，优化城市空间布局，促进城乡协调开展，缓解公路交通压力，完善综合交通体系。委员们建议建立蓟县至大港市域铁路。一立足长远，南北贯穿。修建这条铁路应该立足长远，近远期结合，通盘考虑。近期应立足实现市域1小时生活圈为目标，融入京津冀综合交通体系，强化京津冀联合，带动沿线城镇、中心城区外围组团及示*镇开展。远期应立足南北延伸，向北贯穿*、*、海拉尔，向南

17、贯穿滨州、*、*、*，成为我市拓展南北开展的通道。二综合比较，优选方案。确定线路走向方案时，不能只考虑工程大小和投资多少，应进展综合效益比较，对每个方案吸引客流人数、运输收入、运营本钱、工程投资、带动作用等进展综合比选，采用投资效益较好的方案。建议尽量通过城市开展经济带，以带动新城组团和区县经济开展，提高铁路运输效益。应尽量沿已有的城市交通走廊，以减少对城市规划建立的影响及征地拆迁工程。对不良地质、自然保护区等区域应尽量绕避。如工程建立投资较大，可采取分期建立、分期运营的方式。三衔接地铁，引入机场。互联互通的综合交通网络具有强大的生命力和优势，市域铁路应该与城市其他交通方式有良好的衔接，共同构

18、成完整的城市交通体系。建议市域铁路建立方案应选择能够通过方便换乘，实现与西站、东站、北站、机场四大交通枢纽衔接的方案，在对新城组团和海河中游地区产生显著带动作用的同时，密切与中心城区的联系，进一步完善我市综合交通体系。四依托国铁，委托管理。市域铁路虽独立贯穿，但应防止自成体系搞成小而全，这样可以极大地节省工程投资。因此建议依托国铁并融入国铁网络，利用国铁的设备优势、技术优势、人才优势、经历优势，大幅降低工程造价和运营本钱。建议采用已有成熟市场的委托管理模式，运营管理、平安管理一并委托，纳入国铁安监体系，以发挥国铁专业管理的优势。五高速标准，轻站重车。为实现市域1小时生活圈的目标，列车运行时速最

19、好在200公里左右。建议采取“轻站重车的原则，通过优化车站功能，调整检票重心，合理改造车厢设施，降低工程造价、运营本钱和运营风险。车站不设候车室，增设厕所、洗脸间，车内减少厕所、洗脸间、椅子等设施，腾出更多站立空间，检票可以车上为主，车站为辅。建好管好农产品批发市场近年来，在市委、市政府的高度重视下，农产品批发市场的建立和管理取得很大的成绩，美化了市容，丰富了市民的“菜篮子，增加了就业，促进了社会稳定，对推动全市经济社会开展发挥了积极作用。为进一步加强农产品批发市场建立与管理，委员们建议：一加强组织领导。各级市场建立与开展应在当地政府的统一领导下，明确一个牵头部门，负责组织开展和改革、城市建立

20、、国土资源、工商、质监、税务、卫生等部门按照各自职责组织实施，协调和解决市场开展中出现的矛盾和问题。二提供政策支持。鉴于菜市场建立公益性强，涉及民计民生和社会稳定，各级政府应在市场规划建立与管理方面出台政策，在资金投入、市场开展用地、税收、用水用电用气、商品质量检测等方面给予必要的支持，降低市场运营本钱，并积极引导其增设相关效劳设施。三科学规划布局。各级政府应考虑市场所在区域的消费构造、辐射距离、地域环境等多种因素，按照全市经济和城市建立的总体规划，严格控规，合理布局。对于没有控规的，要尽快落实菜市场建立用地。对于有控规，但因地上物导致拆迁本钱太高的，政府要从拆迁补偿政策上给予支持。凡新建居民

21、区，必须严格按照菜市场建立规划落实，严禁随意调整，对挪作他用的，必须限期恢复原有性质。对确实不具备建立条件，可采取建立小型生鲜超市、社区菜店等方式灵活处理，弥补市场建立和供应的缺乏。对于已制定规划但尚未开工的临时闲置用地，短期内难以实现规划性质的，可先建立临时菜市场。四合理控制规模。鉴于环城四大批发市场成交额已占农产品批发市场总成交额的近八成，全市原则上不再新增大型批发市场，防止重复建立和资源浪费。要优先和重点支持四大农产品批发市场开展，金钟、何庄子市场要创造条件进一步扩大规模，王顶堤、韩家墅市场要进一步规*管理。五严格实施管理。农产品批发市场人员密集、流动性大，涉及食品卫生平安、消防平安，且

22、经营业态丰富，经营者素质参差不齐，必须加强管理，治理隐患，否则极易发生问题。要强化市场开办单位第一责任人的责任，依法依规催促其全面履行市场消防、平安等管理职责，严把商品食品质量准入关，建立完善经营户不良行为记录、公示和惩罚制度，营造公平有序的市场环境。六治理非法经营。各级政府要牵头组织有关部门对现有农产品批发市场的周边环境，特别是非法经营聚集点进展综合治理，提升农产品批发市场经营户的入驻率，严控占路市场回潮，减少空壳市场的数量，确保人民群众消费平安。增加农村根底设施投入经过多年努力，我市农村根底设施建立取得了较大成效。农村路网体系得到完善，群众出行条件得到改善；实施了农村居民平安饮水、文明生态

23、村创立等生态建立工程，农村人居环境得到提升；沼气、秸秆燃气等清洁能源得到应用，农村能源构造得到优化；完成农村低压电网改造，实现了“同网同价。为进一步加强我市农村根底设施建立，委员们建议：一加强组织领导。建议成立市农村根底设施建立领导小组，负责统筹协调全市农村根底设施建立，市财政、规划、建立、土地、农业、水利、林业等相关部门为成员单位。领导小组要定期召开会议研究农村根底设施建立的重大问题。力争用3到5年的时间使我市农村根底设施建立和管护情况有一个根本性的改善。二高起点做好农村根底设施建立规划。农村根底设施建立规划要纳入国民经济和社会开展规划中，把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求，

24、把开展农村经济和改善农民生产生活条件作为主要目标，把完善村镇规划尤其是做好中心村的规划建立工作为前提，按照集约节约和“缺什么、补什么的原则，加快编制好各重点专项规划，充分发挥规划的统筹指导作用。要加强调研，摸清底数，确保规划的科学性。重点编制好路网系统规划，农村生活垃圾、污水处理规划，农村新能源建立规划。完善提升*市农村饮水平安及管网入户改造工程规划方案和农村骨干河道治理规划。在编制好各专项规划根底上编制农村根底设施建立四年规划。三抓好重点任务。一是以村庄道路硬化为重点，推进农村路网系统建立。二是以生活污水、垃圾处理设施建立为重点，推进农村环境建立。三是以农村新能源建立为重点，推进农村能源构造

25、的改善。四是加快实施农村饮水平安及管网入户改造工程，开展农村水利根本建立。五是继续实施新农村电气化建立工程，提高我市农村电气化水平。四大幅度增加对农村根底设施建立的投入。设立农村根底设施建立专项资金，扩大市级公共财政对农村根底设施的覆盖面，重点用于支持农村道路、生活垃圾和污水处理、新能源、平安饮水与河道治理等根底设施建立。建立财政投入资金持续增长机制。继续把重大根底设施建立重点和资金使用重点转向农村。加大农村根底设施建立资金整合力度，组建市级农村开发建立投资公司，整合财政资金，滚动使用。从农村根底设施建立工程申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道工程申报的信息交流机制，做好衔接平衡工作。深化农村

26、金融体制改革，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村根底设施建立。进一步提高土地出让金用于农村根底设施建立的比例。研究税收减免和费用补贴政策，鼓励社会资金参与农村根底设施建立。调动广阔农民群众积极性，鼓励以投工投劳等形式参与农村根底设施建立。五健全和完善农村根底设施建立管理维护机制。深化农村根底设施投资体制改革，建立以工程属性准经营性、经营性和非经营性区分为根底投资、运作管护体制。对已竣工的农村根底设施建立工程，要及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，健全管护机制，落实管护责任。近郊区县的农村根底设施，要延伸城市根底设施管护体制，逐步实现城乡一体化管护。远郊区县农村根底设施，有条件的村积极探索推行物业化管理试点。借鉴、*的成功经历，按每100户设立1-2名公益性岗位的标准，建立农村根底设施管护队伍，专门负责环卫清扫、绿化养护和道路管护等，日常开支由市、区县两级财政负担。完更多：财经新闻 news.gold. z