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1、谈论必然与现实：建构农村养老保障体系的思考(一 )【论文关健词】农村养老保障体系构建【论文摘要】 推动城乡养老保障整合、促进农业规模化经营、应对人口老龄化的挑战和确保计划生育政策的实施，是不断建构和完善农村养老保障体系的必然要求;在确保农村老人稳定而有尊严的生活这一原则指导下，构建农村社会养老、家庭养老、 社区养老和老人自养的多维一体的养老保障格局，是当前我国农村养老体系建构的现实选择。我国是个农业人口占绝大多数的国家。“老有所养 ”一直是广大农民多年的愿望。由于转型时期社会结构的再造、社会资源的重组以及社会文化观念的重整，当前农村养老保障正面临着越来越多的难题。为此， 探析农村养老保障体系建
2、构的逻辑前提与现实路径，无疑具有极为重要的意义。一、构建农村养老保障体系的逻辑前提.(一 )变革城乡二元养老保障格局、促进社会和谐公正新中国成立后， 我国推行了 “城市优先 ”、“工业优先 ”、“市民优先 ”的非均衡性发展战略。就“养老”来说，各个时期颁布的中华人民共和国劳动保险条例(1953 年)，国家机关工作人员退休处理暂行办法(1955 年 )，关于工人退休退职的暂行规定(1978 年 )，关于老干部离职休养的暂行规定(1982 年 )等各种政策法规，基本上解决了市民“老有所养，老有所医 ”的问题。由于城乡二元保障格局的制度惯性，由于政府对农村养老问题关注不够、支持乏力，由于传统家庭养老
3、 “事实上 ”也维持着农村社会的稳定， 在相当长的一段时期，农村养老保障体系建构问题并没有真正提上议事日程。但是，随着改革的不断深人和全面建设小康社会进程的持续推进， 突破养老保障制度人为藩篱，实现养老保障城乡整合势在必行。首先，城乡二元养老保障格局下所形成的农村社会稳定，是以农村老人养老保障低水平、养老保障经济来源不稳定为代价的。这样的制度设计从本质上来说，既有悖于社会和谐公正的内在要求，也有违 “人人共享、普遍受益 ”的全面建设小康社会发展理念: 将人口占多数的农民排斥在整个社会养老保障体系之外，农村老年群体经济、政治和文化利益和需要低于其他社会群体，小康社会的全面性特征无以体现浓村老人生
4、活质量低水平、养老保障经济奔源不稳定与城市老人养老保障不断完善、 生活水平不断提高之间的逆向背离，小康社会的整体性特征将受到质疑。 其次，我们是在市场经济条件下推进全面建设小康的进程的。以资源配置优化和效率最大化为诉求的市场经济运行规律在收人分配方面表现出漠视弱者，从而将社会弱势人群置于非常不利的境地。 弥补市场机制缺陷、促进整个社会和谐发展，是社会保障制度建构的理论基础和逻辑前提。 建构起以农村养老保障为核心的农村社会保障制度，通过转移支付调节收人分配，可以改善收人差距悬殊状况，缓解“市场失灵 ”的不良后果，为广大农民提供晚年基本生活需要，以维护他们的人格尊严，保障他们的生存权利。(二 )、
5、实现农业规模经营、促进农地依法有序流转按照 “依法、自愿、有偿 ”的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，是党的十六大确立的深化农村经济体制改革、促进农村经济社会发展的科学决策。要实现农地有序流转，必须具备两个基本前提:一是农业劳动力能够稳定地进人非农产业，二是有可靠的社会保障以抵御米来生、老、病、死、伤、残等风险。否则，即使农民能够稳定地从事非农产业并获得稳定的收人， 他们也不会放弃土地承包经营权。改革开放以来， 我国农村转移的劳动力约2.2 亿，但其中 so%以上是兼业式转移的:农闲进城务工经商，农忙回家种田，土地经营规模并没有随着非农产业的发展而扩大。在我国广大农村， 很多农户对
6、土地粗放经营， 甚至撂荒抛荒， 也不放弃土地经营权，此种状况显然不利于农村经济社会的和谐发展。究其原因，是在于以养老保障为主体的农村社会保障的制度性缺失，从家庭里谋求支持和以土地求保障仍是许多农民应对各种生活风险的观念和规避手段。为此， 构建完善的农村养老保障体系，可以从根本上改变农民依靠土地养老的被动局面，从而促进农地有序流转、 扩大农业生产规模。(三 )、应对人口老龄化挑战、确保国家人口政策安全据第五次全国人口普查结果显示，2000 年 65 岁以上老人占全国总人口6.96%，已接近国际社会通行 7%这一老龄化标准，我国即将步人老龄化国家的行列。与世界上其它国家相比，我国人口老龄化具有老龄
7、人口基数大、老年人口增长速度快、老龄人口高龄化、“米富先老 ”等特征。我国人口绝大多数在农村，从发展的趋势来看， 农村老龄化问题将比城镇更加突出。根据第四次和第五次人口普查数据计算，从1990年到 2000 年，城市人口中 65 岁以上老年人所占比例从 5.37%增长到 6.3%而在农村， 65岁以上老年人所占比例则从5.73%增长到7.35%，说明我国农村老龄化速度和老龄人的比例都远远大于城镇。伴随着农村人口的老龄化趋势，农村家庭小型化也在发展。核心家庭的增加，老年人与子女分居的趋势，农村年轻人赡养意识的淡化和老年人自立意识的增强，所有这些表明传统单一的家庭养老已难以长期为继。倘若我们不从现
8、在高度重视农村养老保障制度的建设，势必在将来酿成农村老人供养方面的悲剧，进而影响到社会的和谐发展。(四 )、落实计划生育政策、控制人口无序增长坚持计划生育基本国策、 控制人口增长， 是落实科学发展观， 构建和谐社会的战略目标之一实行计划生育 .重点在农村、难点也在农村。在农村推行计划生育，必须相应解决农村养老保障问题。 在没有完善的养老保障机制的情况下，由于看不到社会在自己将来老年生活予以的支持， “养儿 ”才能 “防老 ”、 “多子 ”才能 “多福 ”是农民生育动机的现实判断和理性选择。不难想象， 需要依靠子女养老的农民是难以接受低生育率的。即使在政府强有力的十预下勉强接受了，也难以长期保持
9、。况且，仅靠政府强力推行极易引发党群、干群矛盾，绝非长治久安之计。 如果向农民提供养老保障， 用完善的社会保障制度替代传统的家庭养老模式，把农民逐渐从单纯依靠家庭成员供养老人的反馈闭锁模式中解脱出来，生儿育女的供养保障价值为社会保障价值所替代， 农民养儿防老的动机也就失去了根基，人口控制也易于从少数人的自为行为转变为全社会共同的自觉需要，整个社会的生育率自然会降下来，这已被墨西哥的实践所验证。由此可见，解决我国农村生育率偏高的途径不在于收紧政策，而在于综合治理。而综合治理的关键之一就是为农民提供完善的养老保障制度，从而转变农民 “养儿防老 ”的生育观念，达到控制人口增长的目的。二、构建农村养老
10、保障体系的现实路径(一 )、构建农村养老保障体系的目标和原则实现城乡养老保障制度整合是农村养老保障体系重构的最终目标，这是一个长期渐进的过程，总体上应与我国全面建设小康社会发展战略目标同步。坚持从中国农村实际出发，建立起与农村经济发展水平、 农村地区经济类型以及不同劳动者经济与生活发展水平相适应的，保障农村老人最基本生活需求， 保障方式多形式、保障水平多层次、 多标准的农村养老保障格局是当前我国农村养老保障体系重构的目标。为实现_L 述月标，根据当前我国农村的特点，构建农村养老保障体系的基本原则是: 农村养老保障水平必须与农村经济发展水平相适应。在坚持 “低水平，广覆盖，保基本”的方针下，以满
11、足农村老人基本生活要求为目标，逐步建立和完善适合当地经济发展水平的农村养老保障制度。 养老保障资金由个人、 集体、国家共同负担的原则。 资金是建构农村养老保障制度体系的核心问题。养老保障制度具有 “国家保障 ”、“行政行为 ”的性质，要求国家尽可能加大投人、强化其责任;而初级阶段经济不发达、财力有限、农民基数大的现实国情决定了养老保障体系建构必须采取个人、乡村社区、社会和国家共同负担、共尽其责的多主体农村养老保障资金筹集体制。 在具体养老模式选择上，应坚持社会养老、 家庭养老、 社区养老、 老人自养 “多维一体 ”的农村老人养老格局，综合农村老人养老期间的物质需求、 精神慰籍和医疗保障、 生活照料等各种要求， 强调家庭养老、社会养老和其它养老模式相结合， 是有中国特色的农村养老保障制度建设的突出特征。
谈论必然与现实：建构农村养老保障体系的思考(一)
