关于完善党政领导干部考核体系研究

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1、-范文最新推荐- 关于完善党政领导干部考核体系研究  关于完善党政领导干部考核体系研究中共隆林县委组织部课题组                                  党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标。实现这

2、个目标，干部是决定因素。因此，如何全面、客观、公正、准确地考核党政领导班子和领导干部是贯彻落实“三个代表”重要思想的迫切需要，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措，对于建设富有生机与活动的党政领导干部队伍具有十分重大的意义。几年来，隆林县委根据中央关于试行地方党政领导干部年度考核制度的通知、关于党政领导干部选拔任用工作暂行条例、党政领导干部考核暂行规定等一系列文件精神，对党政领导干部考核方法进行了一些有益的实践和探索。目前对党政领导干部考核工作中还存在许多问题，需要不断改进和完善。如，考核内容笼统，不能全面反映干部的真实情况。干部绩效考核是对干部德、能、勤、绩、廉综合性的量化考核，但

3、目前干部绩效考核内容尽管也包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和年度目标完成情况、廉洁自律等方面的内容，但从各单位规定的内容来看，都比较原则和笼统，缺乏明确的量化标准，往往无法进行实际考核。有的单位简单地把上级部门下达的任务指标作为考核内容，缺乏具有本地方和本部门特点的专门考核内容，考核结果的客观公正性受到严重影响。这样容易导致三种情况的出现：一是参与考核人员以感性认识为基础，凭印象主观臆断，得出的结论模糊缺少层次感和说服力；二是对考核容易持消极态度，不负责地做出评价，影响考核结果的真实性；三是容易导致从个人感情出发，做出不切实际的评价，使考核结果的客观公正性大打折扣。考核方法简

4、单死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平时工作绩效考核，出现了平时不算帐，年终算总帐的现象，使得年终考核失去了应有的依据。难免会出现以领导干部的近期工作成绩作为定期或年度考核依据的“近因效应”，以及因被考核者的某一时的言行影响定期或年度考核评判“晕轮效应”，从而导致凭印象、凭记忆定论。从干部管理的角度看，忽视动态考核，就不能及时了解掌握领导干部的思想变化和最新发生的问题，对其进行及时有效的批评教育，把问题消灭在萌芽状态，致使一些干部自身要求不严，缺点和错误日积月累，由小变大，以至最终对自身成长和事业发展造成严重影响。考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等

5、静态考核方法，致使考核者对干部情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度；此外，不能根据单位的主要职能、领导干部的岗位职责和在考核遇到的实际情况灵活调整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核结果失准失真，影响了考核工作的效率和考核结果的准确性。考核评价不够科学和完善干部绩效考核其内容的笼统性和考核方法的单一性决定了其考核评价的不完善性。第一，对干部实绩的综合性评价不够，致使考核结果存在一定程度的虚假成份，影响了考核结果的具实性；第二，对未列入责任目标的一些重要工作缺乏层次性，对不同职级干部的评价中出现主要领导年年评优、一般干部轮流坐庄，制约了考核工作激励作用的发挥。考核结果与

6、干部的使用存在脱节现象，之所以出现评分者被评为不称职外，其它人员千篇一律的为称职，一些不称职的干部难以通过现有的考核界定出来，考核结果难以作为干部奖惩和升降的依据。由于考核后缺乏表现优秀、政绩突出和正面典型的宣传和对问题严重、影响恶劣的反面典型的剖析，还没有把考核结果与干部的奖惩和提拔降免真正挂起钩来，导致考核成为无关领导干部痛痒的形式，以至很多领导干部中一定程度地存在干好干坏一个样，干多干少一个样的问题。因此，要建立和完善党政领导干部考核体系，就要进一步创新考核机制、建立和完善考核内容、方法，积极构建党政领导干部考核的科学体系。一、创新考核机制，按照分级分类对党政领导干部进行考核建立科学的干

7、部分级分类管理体制，是社会管理科学化、专业化、现代化的客观要求。只有按照科学的分类管理要求，对具有不同工作性质、职业特点和不同成长规律的人员实行不同的管理办法，才能适应社会管理日益科学化、专业化和现代化的要求。应当说，过去我们在干部考察工作的方法、内容等方面还多少有些滞后，难以很好地适应新的形势和新的转变。针对干部考核中存在的一些问题，应当从以下几个方面强化考核工作，形成相应的制度和运行机制。1、在考核方法的改进上，力求形式多样，层次有别，手段丰富。在新的形势下，只有探索和寻求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。具体说：一是采用分类考察方法。按照不同职位、不同工作性质，从不

8、同角度、不同侧面，对不同的考核对象进行综合考察。第一、将现有干部大致划分为以下几种类型：(1)党委系统机关工作人员，即党的机关工作者；(2)政府系统机关工作人员，即国家公务员；(3)权力机关(自治县人民代表大会常设工作机构)工作人员；(4)审判机关工作人员；(5)检察机关工作人员；(6)人民政协机关工作人员；(7)工会、共青团、妇联等群众团体工作人员；(8)企业管理人员；(9)事业单位工作人员。这类人员还可根据不同行业的不同特点，进一步分为教育、科研、文艺、卫生、体育、新闻出版等不同类别。第二、制定各具特色的管理制度。国家公务员、国家审判机关工作人员、国家检察机关工作人员、企业管理人员和事业单

9、位管理人员，因其工作性质、职业特点和成长规律明显不同，分别制定国家公务员暂行条例、法官法、检察官法等相对系统、完备的法规进行管理；党的机关工作人员、国家权力机关工作人员、人民政协机关工作人员，各民主党派和工商联机关工作人员，以及工、青、妇等社会团体工作人员，因其具有与国家公务员相类似的特点，则参照国家公务员暂行条例进行管理。二是多用动态考核办法，对考核对象工作内容考察的同时，还要对工作以外的”生活圈”、”社交圈”进行考察了解。三是运用逆向考核方法。考察中，在干部现任职务单位进行个别谈话时，谈及缺点或不足时，往往有顾虑，不愿谈。因此，在条件允许的情况下，可到干部原单位了解一下，这时谈话者大都能畅

10、所欲言，直言不讳。2、在考察内容的完善上，力求要素明确，内涵具体，直观清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情况，为提拔使用、降职免职、交流轮岗、奖惩教育干部提供真实可靠的依据和参考。因此，在考核中，一是要突出考”廉”的内容；二是要增加考”个性”的内容；三是要充实考”不足”的内容；四是要考”历史”的内容。3、在考核标准的设置上，力求科学规范，客观公正，衡量有据。在制定考核标准时，应注意把握几个关系：一是准确把握德与才的关系；二是正确认识资历与能力、学历与水平的关系。也就是说，判断水平看学历，判断能力看资历。三是正确辨别显绩与潜绩的关系；四是正确分清过程与结果的关系。4、在考核责任的落实上，力

11、求职责明晰，责任到人，奖惩分明。制定考核责任制时，一是要明确谁考察谁负责的原则。二是要遵守公平合理、宽严得当的原则。三是要实行责任主体与追究主体相分离的原则。四是坚持可操作性原则。考核责任制必须做到周密、细致、明确，同时又要简便、易行，这样才能保证责任制落到实处。五是要本着奖罚分明的原则。二、创新指标体系，建立科学合理、公平公正的党政领导干部考核考核指标所有的考核体系，无论是考核内容、方式方法，还是考核结果的评定和运用，都是围绕整个考核指标来进行的，缺了它，就会使整个考核工作成为无源之水，无本之木。因此，它在整个考核体系中占据着十分重要的位置，所以说显得十分关键。如何建立好一套科学、合理、公平

12、、公正的考核指标体系呢？首先是制定工作总目标。这个总目标，主要是指组织系统的任期目标。它包括任期内应完成的确定性目标和不确定性目标，以及阶段性目标。同时也包括为完成目标任务所应体现出的德才表现。总目标制定后，再根据班子成员的分工情况和各自的工作职责，对总目标中的共性目标和职能目标以及阶段性目标进行分解，落实到每个成员，使之具体化。通过这一目标的制定，可以使每一个组织及其成员，充分认识自己需要做什么，需要规范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是确定性目标，哪些是不确定性目标？哪些工作可以创造性开展，哪些工作可以常规性运行等，从而使整个工作开展做到有的放矢，防止出现工作中的盲目性、交叉性和大锅饭，最

13、大限度地提高工作效益，切实解决工作中出现的有功大家抢、有责大家推的不良现象发生。其次是确定考核的评价标准。有目标，就必须要有标准，没有考核的标准，就难以认定工作的好坏与优劣。这个标准必须具体化，要有一定量的程度要求。应根据优秀、称职、基本称职和不称职四个等次所应具有的基本素质和实绩完成状况分人制定出各个等次的具体标准，以便在考核时，对号入座，防止定性难，难定性的问题出现。只有做到考核标准的具体化和合理化，才能实现真正意义上的公平、公正。否则仍继续沿用现在的定性考评法，不仅考察组难以把握，而且所作的结论本人也不会信服，事实上这种情况经常出现。第三是制定配套合理且有利于激发干部积极性和创造性的奖惩

14、办法。这一点至关重要。因为考核的目的，就是要兑现奖惩，否则就失去了考核工作的应有意义。奖惩可分为经济奖惩和职务奖惩。从近几年实践情况看，经济奖惩适宜一次性兑现，不适宜晋升工资。晋升工资体现不出很强的刺激性和竞争性，引不起人们的普遍关注，如果推行一次性奖惩就不同了，其效果会发生很大变化。在经济奖惩上，不仅对优秀干部要实施奖励；而且对基本称职和不称职干部要坚决兑现惩罚，这样既可减轻财政兑现奖励所带来的负担，同时也能增强全体干部的责任感和事业心。在职务奖惩方面，可与经济奖惩一并进行，但必须根据实际情况而定，不能一概而论，应具体问题具体分析。一般情况而言，考核不适宜于奖励职务职级的晋升，因为它本身就是

15、任期内考核，如果再与职务晋升挂钩，就难免会出现急功近利等不良现象。当然特别优秀的可以作为晋升的依据。但对那些不称职或基本称职的干部，只要考核认为不属于客观因素造成，就应当给予免职、降职处理，这是解决领导干部出口不畅的有效途径。指标体系的建立要把握住五点：一要有针对性。要根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部所履行职责的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核内容要涉及经济、党建、精神文明建设等方方面面，既要突出重点，又要兼顾全局，三要突出重点。要选择那些综合性强、涵盖面广的指标。同时，还要突出工作中的薄弱环节、难点问题。四要有合理性，指标不能过高，也不能太低，必须是经过艰苦的努力能够实现的

16、。五要有可操作性。凡是能量化的指标必须量化，不能量化的要作出明确具体的定性要求，使考核指标定性与定量的有机结合。第四是要全面正确地看待干部的工作实绩。增强实绩认定的准确性，必须辩证的分析和评价工作实绩，应从五个方面入手：一是“虚”绩和“实”绩的关系。必须坚持两个文明一起考，两个成果一起要的原则，既重视有形的硬任务，也不能忽视无形的“软指标”，不能顾此失彼，搞“单出头”。二是集体与个人的关系。要根据岗位职责和工作分工，注意对实绩取得过程的考核，尤其是对干部的主观努力程度、发挥作用情况等方面要进行重点考核，以正确区分和评价班子集体与每个成员的实绩，防止出现一“绩”多用和吃政绩“大锅饭”现象。同时，

17、注意区分责任，分清主次，防止实绩均摊现象或实绩独揽问题的发生。三是个体主观努力与客观环境的关系。必须注重分析干部开展工作所依赖的客观条件和基础，对实绩成因进行客观、全面分析，避免实绩考核认定上的简单化、片面化。四是当前实绩与长远发展的关系。既要考核显绩，更不能忽视潜绩，并注意分清现任领导干部与前任的实绩，既要看干部当前做了什么，又要看给后任留下了什么，对长远发展打下了哪些基础。五是全局利益与局部利益的关系。考核和评价一个班子、一个干部的工作实绩，不仅要看履行岗位职责所取得的成绩，更要看其能否站在全局的高度来维护大局。 三、创新考核办法，使党政领导干部考核正常化、规范化（1）、加大日常

18、考核力度，定期考核与平时考核相结合。平时考核可以为定期考核积累材料，提供情况，有助于全面、历史、客观地评价干部。因此，要加强领导干部的日常考核，要在全县科级班子和领导干部中积极实行干部表现登记卡制度，由县委统一印制领导干部表现情况季度登记卡。按德、能、勤、绩、廉等内容，由领导干部本人如实填写。每季度末由主管领导审核填写意见并存档，作为年终总结和定期考核的依据。同时，县委组织部要投入足够的精力加强对领导干部的平时考核，负责考核工作的人员，每年要保证三分之一的时间深入基层了解情况。要及时收集新闻媒介、纪检监察、信访等部门的信息和反映，有效地实施对领导干部的平时了解和考核，为定期考核奠定良好的基础。

19、（2）、把诚信纳入考核体系，建立个人诚信档案。政府是国家信用代表，党政领导干部是政府具体行政行为的决策者，政府信用行为在社会中具有示范效应。针对政府信用中存在的政策兑现、执法不公、“三乱”等问题，党政领导干部要切实转变工作作风，由管理型向服务型转变，做到不错位，不越位，不缺位，一切依法行政、依法办事；建立严格的科学的政府采购机制，减少采购浪费和腐败；推行党政机关工作人员福利货币化和财富公示制度；强化“责任追究制”和“一票否决制”，对“好心办坏事”造成严重损失与危害的决策的责任人，也要追究责任；建立科学的政绩考核制度，防止一些党政干部搞形式主义，做表面文章。要通过公安、银行、学校、社会团体、私人

20、社交圈等把党政领导干部个人的诚信记录档案；同时，要把党政领导干部的考学、述学、评学与考核相结合起来，对那些弄虚作假、不讲信用；不学无术、瞎干蛮干的要给予“下课”。 “人无信不立，业无信不兴，政无信必颓。只有形成人人讲诚信、人人参与诚信建设的良好氛围，社会主义市场经济才能健康发展。党政领导干部的考核才能体现客观、公正和真实。（3）、进一步提高考核者的素质，确保考核结果客观公正。考核质量的高低与考核者自身素质有着密不可分的关系。由于领导班子的职能和领导干部职责不同，考核者面对的考核对象也比较复杂，要想能够全面准确评价领导班子和领导干部，既需要有较高的政策理论水平和谈话艺术，也需要具备相关的业务知识

21、。而实际上我们一些考核人由于知识基础不够扎实，工作阅历比较单一等问题，加上平时缺乏必要的培养，基本素质还不适应考核工作的需要，从而使考核工作的质量和水平受到一定的影响。要不断提高考核人员的政治、业务素质。组织部门要注意把那些基本素质好，有发展潜力，有一定实践经验，能够胜任干部工作的同志充实到考核队伍中来。考核人员要努力掌握社会主义市场经济理论和有关经济工作、党的建设的相关知识，并能够用辩证思维的方法观察和识别干部。（4）是加大考核监督力度，认真研究和建立治假防假机制。首先，充分发挥纪检监察、审计和统计、工商、计划、财政等职能部门的作用，综合运用季度报表、半年分析、年终考核等多种监控办法，加大对

22、指标运行质量的监督检查，切实保证考核的质量和效益。要把经济责任审计与考核结合起来。由组织部门吸收财政、审计人员参加考核组。审计要根据行业特点，突出重点，不搞“一刀切”。对行政机关，要审计财务收支的合理性、合法性；对事业单位，要以审计预算外资金收支为重点；对企业单位，要以审计资产保值、增值和经济效益为重点。其次，要从保证指标数据的真实性出发强化统计工作职能。要努力提高统计人员素质，实行资格认定和持证上岗制度，保证其更好地发挥职能作用；要建立统计数据报送责任制，使统计工作与实绩考核相衔接，对那些纳入实绩考核指标体系的指标项目，应同时纳入统计部门的统计体系。同时，要与监察、审计部门共同开展经常性的实

23、绩考核统计执法检查，严肃查处弄虚作假行为，从而确保统计数据的真实性。第三，要从扩大民主出发增强群众参与“评绩”的程度。要实行干部实绩考核预告制度，向群众公开有关考核内容和考核环节。要进一步完善实绩考核的民主程序和方式方法，积极引导和组织更多的群众参与考核。要增强群众“评绩”的权威性，把群众意见作为认定干部工作实绩的重要依据；在考核结束后，要将考核结果向群众公开，接受群众的检验和监督，以切实增强实绩考核工作的准确性和真实性。第四，要从完善制度规范出发落实考核责任制。按照谁考核谁负责的原则，强化责任措施，狠抓责任落实，把考核工作质量作为衡量考核人员素质及工作表现的重要标准，对工作不细致，考核有误或

24、隐瞒问题而造成用人不当的考核人员，应追究责任，情节严重的给予相应的纪律处分。设立“伯乐奖”，对举贤有功考核者给予重奖。四、合理运用考核结果，建立起优胜劣态的用人机制干部考核能否真正在干部选拔任用中发挥好基础环节的作用，某种意义上要由考核结果能否得到合理有效的充分运用来决定。考核结果成为了干部选拔任用、管理监督、资历惩诫的重要依据，考核工作的严肃性才能得到保证，才能树立和张扬正确的用人导向；反之，考核结果如果得不到应有尊重，运用不充分，甚至起不到什么实质性的作用，考核工作的实际效果就会大打折扣甚至变味失效，用人上的不正之风就不可能得到根本遏制，反而会愈演愈烈。合理运用考核结果，重在与干部的任免奖

25、惩直接挂沟：一是要有保证考核结果的客观公正性。“三类考核”（任职、平时、定期）都必须严格按照干部考核工作流程进行，以保证考核结果的真实可靠性；同时，有关方面必须对考核初步结果进行认真的分析研究加以认定，防止简单以票取人；此外，还应加大对“拉票”等不正当行为和非组织活动的监督查处力度，尽量防止出现 “民意失真”和“公论不公”的情况。二是要避免一次考核定终身。重点是将“三类考核”（任职、平时、定期）有机结合，确保考核机关全面准确动态地掌握考核对象的实际总体情况。三是要把考核结果的运用作为解决干部能“干”问题的重要突破口。及时准确地运用好考核结果，要将平时考核中长期连续被评为“优秀”的同志作为优先提

26、拔对象，重点加以培养；对评为“称职”以下（不包括“称职” ）的下一年度不作为提拔对象；特别对考核中群众意见大、实绩差，经组织认定的确不能胜任现职的党政领导干部， 要坚决采取组织措施加以调整，平级调整、或转任非领导职务、或离岗培训、待岗、或降职任用，直至免去现职（重点是考核中不称职票超过三分之一者）。以此作为突破口，切实解决长期以来干部能上不能下的问题，建立起优胜劣汰的选人用机制。  我国经济体制改革的目标,是建立社会主义市场经济体制,把社会主义同市场经济结合起来,随着经济改革的不断深入进行,改革就已不能只停留在经济领域了。正如邓小平所说的“改革是一场革命”，而且这场革命的对象不是人，

27、而是阻碍四个现代化的旧休制，并预言这种带有革命意义的改革将从个别领域推进到所有的领域。所以说：经济改革和政治改革是密不可分的，必须相互支持、相互配合、才能更加完善。 我国经济体制改革的深入的社会主义民主政治的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，以保待各项改革的顺利进行。 同时，继续推进政治体制改革，也是社会主义政治制度自我发展和不断完善的内在要求，也是我们党总结建国以来历史经验和改革开放以来新鲜经验后作出的重要决策。任何社会的政治制度都要经历一个不断改革、逐步完善的过程。封建主义政治制度和资本主义政治制度的确立和完善，都经历了一个漫长的历史过程，都实行过各种各样的改

28、革。社会主义政治制度，是人类历史上迄今为止最先进的政治制度，它从确立到完善必然也要经历相当漫长的历史过程。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体这样的根本政治制度是好的，但同时这种根本政治制度又需要各项具体制度即一定的政治体制与之相适应。政治体制好，根本政治制度的优越性才能得到充分发挥；反之，就会受到影响甚至破坏。我国社会主义建设的曲折实践，特别是“文化大革命”的沉痛教训告诉我们：我国的政治体制存在着一些重大缺陷，必须兴利除弊，加以改革。邓小平深刻地总结了这一历史经验，在对社会主义的根本政治制度和政治体制加以科学区分的基础上，一方面旗帜鲜明地指也，我国的根本政治制度必须坚持，决不

29、能照搬西方资本主义那一套；另一方面又强调，“我们过去的一些制度，实际上受到封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在下在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着手。”“从不搞政治体制改革不能适应形势。改革，应该包括政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”在邓小平这一重要思想指导下，十一届三中全会以来，在民展社会主义民主、健全社会主义法制、改革政府工作机构和干部人事制度等方面逐步推进政治体制改革，取得了重大的进展。党的十五大强调要继续推进这方面的改革，进一步发挥社会主义根本政治制度的优越性。 继续推进政治体制改革，是经济体制改革深入发展的迫切

30、要求。政治体制改革同经济体制改革相互依赖，相互配合。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的民展，阻碍现代化的实现。正如邓小平指出的：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。”我国在家村经济体制改革时，废除政社合一的人民公社制度，设立乡政权；在企业改革时，实行政企分开，转变政府机构职能，等等，都证明了政治体制改革与经济体制改革相配套的必要性。发展社会主义市场经济的过程，应该同时是建设社会主义民主政治的过程。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，发展民主、加强法制、转变政府职能、实行政企分开、精简机构等任务比以往更为突出地

31、摆在我们面前。这一切，迫切要求我们下大力气，继续推进政治体制改革。 推进政治体制改革，必须有利于增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分以挥人民群众的积极性，促进生产力发展和社会进步。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体十分重视政治体制改革，把政治体制改革作为当代中国全面改革的重要组成部分。党的十五大从跨世纪发展的战略高度，对当前和今后一段时间继续推进政治体制改革，作出了全面部署。 第一，健全民主制度。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人发代表大会及其常委会贪污履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。坚持和完

32、善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和民展广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教政策、侨务政策。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，大力推进决策的科学化、民主化，逐步形成科学的决策机制。同时，要扩大基层民主，建立健全基层民主制度，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，坚决防止和纠正基层一些地方压制民主、强迫命令等错误行为。 第二，加强法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加强立法工作，提高立法质量，逐步形成有中国特色社会主义的法律体系。要维护宪法和法律的尊严。要依法行政，

33、衽热潮责任制和评议考核制。要推进司法改革，完善审叛制度和检察制度，建立冤案、错案责任追究制度、还要加强执法司法队伍建设，扎扎实实搞好纪律作风教育整顿工作，培养一支忠于职守、严格执法、无私奉献的高素质的干部队伍。 第三，推进机构改革。要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业政治部门，加强执法监管部门，培育和民展社会中介组织。要深化行政体制改革，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。要深化人事

34、制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。各级干部特别是领导干部要识大体、顾大局、严守政务纪律，服从改革需要，同心协力，保证机构改革的顺利实施。 第四，完善民主监督制度。深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，在直接涉及群众切身利益的部门实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权力。 第五，维护安定团结。随着改革的深入、经济结构调整和

35、利益格局的变化，经济社会生活中的各种矛盾出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同的情况，正确运用经济、行政和法律手段加以处理，防止矛盾激化。同时搞好社会治安，创造良好的社会治安环境。 推行政治体制改革，保证政治体制改革的深化发展，是党中央为全面实现跨世纪战略任务作出的重大决策。虽两项改革都是十分艰巨，而复杂的任务，但我们必须坚持在党的统一领导下有秩序有步骤地向前推进，只有这样我们才能够顺利地实现我国社会主义现代化建设的宏伟目标。 农业、农村和农民问题，始终是关系到党和国家全局的根本性问题。身为农学专业的学

36、子我对家乡宿州市的农业发展一直十分关注，利用几次假期对*区的农业结构调整、养殖业发展，特别是*镇的奶牛养殖作了深入细致的调查研究。近年以来，由于政策推动和市场拉动，宿州市埇桥区农业和农村经济发展势头良好，特别是畜牧业发展形势喜人，养殖效益整体回升，生态农业逐步发展，初步走上了可持续发展的良性循环轨道，成为农民增收的重要支撑力量。通过调研思考，我深刻体会到加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。 一、当前*市奶业发展现状 *市奶业近年虽然在*、*县等区县有所发展，但整体发展仍较为滞后，需采取强有力的金融、技术和政策手段，促使其超常规发展。 （1）*市奶业仍处于起步阶段，存在着制约发展的几

37、个重大问题 奶业占畜牧业和农业的比重太小，结构不合理，全国畜产品中，肉蛋奶的比例是65：28：12，而宿州市的比例为74：25：1。 奶牛总量不足，单产水平低。宿州市母牛单产为4000公斤，低于全国平均水平，农村养殖户比较分散，散户户均饲养规模不足 10头，生产方式落后，技术和管理水平较低。 优质饲草开发利用不足。农区依然主要是“粮、经”二元种植结构，尚未完成向“粮、经、饲”三元种植结构的转化，饲料和饲草的种植也没有形成专业化、集约化、规模化，直接影响了奶牛的产量水平和牛奶品质。 奶类加工制品单调，附加值不高，大部分乳品加工厂规模小、技术设备落后，品种少，难以参与行业竞争。 产业化组织程度不高

38、，农村户养奶牛规模小（5-10头），生产方式落后，技术与管理水平低；龙头企业发展带动作用仍没有充分发挥，在生产模式的组织管理、饲草料、环境控制及防疫和奶产品加工等技术应用方面亟待提高，奶业发展的科技含量低，与发达国家及国内先进地区的差距很大。 （2）技术进步已成为我市奶业超常规发展的前提条件。 奶业生产涉及的动物遗传、育种、繁育、营养、饲料、饲养、防疫、储运、加工、环保、营销等诸多领域和学科，是现代高新技术大有用武之地的产业。要使*市奶业获得超常规发展，就必须依靠技术进步，解决上述制约因素。因此，选择有条件地区建立农区奶业规范化生产技术集成示范基地，把成熟的实用技术广泛地、全面地运用生产实中践

39、，对于*市发挥后发优势，实施科技兴奶战略具有极为重要的意义。 二、发展奶牛养殖的优势 （1）有利的区位优势 安徽省地处华东腹地，是一个典型的农业大省，粮、棉、油产量分别居全国第六、第六、第三位。安徽的农业在全国占有十分重要的地位，农村改革一直走在全国的前列。*市位于淮海经济区，与苏、鲁、豫三省接壤，是安徽省农产品的主产区，也是国家重要的粮、棉、果、菜、肉、蛋商品生产基地，其中*是国家级农业生态示范县，*县黄河故道百万亩连片果园是全国最大的水果产区，全市五县均被国家列为秸秆养牛养羊示范县，*县、*区曾是全国粮食百强县。*市的生态资源及农业种养结构，具有典型的区域代表性。 （2）突出的产业优势 *

40、市一直是我国粮食的重要产区。随着农业产业结构调整，我市已逐渐形成水果、瓜菜、畜牧、种子等优势产业。以*区*镇为例，现有人口4.5万（1.3万户），华夏乳业奶牛养殖示范基地养殖500多头，散户养牛存栏500多头，适宜养殖土地250亩、场房2万多平方米，已经具备规模化、规范化养殖的有利条件。围绕上述多种产业化发展模式，建好国家级农业科技园区，对进一步推动我市农村经济结构调整，加快区域农业经济发展，具有重要的作用。 （3）灵活的机制优势 华夏乳业奶牛养殖示范基地采取公司加农户的经营模式，把科学管理摆在重要位置，实行生产承包制、用人合同制，工效挂钩，奖惩分明。同时全面推行现代企业制度，实行个人参股、技

41、术入股等形式，实现股权的多元化，为养殖业的发展摸索了一条成功之路。 三、对*市畜牧业发展的思考与对策 通过对*市奶牛养殖现状及发展前景的分析，进而对*市畜牧业发展做了深入思考，初步形成以下看法与对策： （一）正确分析形势，把提高思想认识作为加快畜牧业发展的兴业之基来抓 近年来，*市把发展畜牧业作为推进农业农村经济结构战略性调整和增加农民收入的重大举措，积极谋划，精心组织，取得了一定的成绩。畜牧生产持续发展，畜产品产量稳步增长，畜牧业成为支撑农村经济乃至整个国民经济发展的重要产业。畜牧业生产结构逐步优化，丰富了市民的菜蓝子，满足了人们日益改善的膳食结构需要；畜牧科技推广卓有成效，良种繁育体系不断

42、完善，畜禽优质率逐年上升，死亡率逐年降低，生产力水平大幅提高；规模生产发展迅速。 大力发展奶业，是提高人民营养水平、增强人民体质、增加农民收入、发展畜牧业、调整农业结构、保护农业生态环境、振兴农业和农村经济的重要举措。座落在*镇的华夏乳业有限责任公司奶牛产业化示范项目立足*市和皖北地区广大农村丰富的土地、劳动力和饲料资源，在现代先进的饲草种植和管理技术的帮助下，引导农民走出过去传统的种植业圈子，进行种植业的“三元”结构调整，建立“粮、经、饲”种植模式，发展饲草生产；同时针对本地区的奶业规模和生产核心技术水平滞后的现状，引进基础牛群，借助奶牛胚胎移植等高新育种生物工程技术，改良和扩大牛群；运用奶

43、牛的营养代谢控制和系列饲养的技术服务。目前已经发展牛群500多头，采取公司加农户的经营模式，形成以乳品加工为龙头，以建设高效、优质生态农业为目标的一座规范化牛奶生产产基地。初步达到农业结构改善，资源合理利用，奶业发展，技术进步，农民增收，环境优化的目标。为附近淮北、徐州等城市提供优质奶源和乳制品，以推动*市奶业的发展和农村经济的振兴。以此为示范，当地鸡、鸭、鱼、猪各具特色的畜牧小区建设也初见雏形，一村一品，一乡一业的生产格局初步形成；畜牧产业化开始起步，华夏乳业有限责任公司奶牛产业化示范项目畜牧龙头企业带动能力逐步显现。这些成绩的取得来之不易，发展的趋势是好的，但这只是一个好的开端，寻求畜牧业

44、的跨越式发展，建设畜牧大产业必须克服千家万户散养、自给为主的落后生产方式，大力发展商品化、规模化养殖，进一步优化调整内部结构，盘活壮大龙头企业，提高加工增值能力。解决这些问题，要求我们必须解放思想，更新观念，改革畜牧业发展的体制、机制，创新发展的理念，提高建设大畜牧的思想认识。 第一，要充分认识到加快畜牧业发展，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，*市是一个农业大市，70%以上的人口在农村，没有农村、农民的小康，也就没有真正意义上的小康。因此，全面建设小康社会的重点在农村，难点在农民。发展畜牧业，提高人民群众的生活质量，是推进农村经济发展、加快奔小康步伐现实

45、有效的途径。畜牧业发展水平成为衡量一个国家、一个地区是否发达的重要标志。当今世界所有发达国家，畜牧业产值占农业总产值的比重都在50%以上，其中美国、法国等发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重超过了60%；我国山东、广东、江苏等沿海发达地区，畜牧业也同样成为农村经济的支柱产业。发达国家、发达地区的实践证明，全面建设小康社会，必须加快畜牧业发展。 第二，要充分认识到加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。当前，我国进入全面建设小康社会的新阶段，农业的发展必须适应新阶段的要求，适应进入小康社会人们对农产品消费的需求，调整产业结构，促进产业的上档升级，建立以畜牧水产为支柱产业的大农业。在农业发

46、展实现了现代化的西方国家，50%以上的农民从事畜牧业，50%以上的耕地服务畜牧业，象美国、法国这样的农业发达国家，以畜牧产品为原料的食品工业甚至超过了汽车工业，成为国民经济的支柱产业。事实证明，发展畜牧业不仅可以有效地转化粮食和其他副产品，实现农产品多次增值，而且可以推动种植业发展，带动饲料、兽药、食品、机械等相关工业的发展。发展畜牧业，能够带动一产业、促进农村二、三产业的发展，大大延伸农业产业链，扩展农村经济的发展空间，增加就业门路。同时，畜牧业受环境、气候等自然因素的制约较小，还是农村经济的避灾产业。因此我们可以说，抓住发展畜牧业这个“牛鼻子”，也就抓住了农业结构调整的切入点和突破口。要通

47、过发展畜牧业，构筑以养殖业为主体的农村经济新格局，实现由传统的种植农业向现代的畜牧农业的转变，由粮、经二元种植模式向粮、经、饲三元种植模式转变。要特别注意的是：当前受市场影响，粮食价格回升比较明显，农民受传统种植习惯的影响和短期利益的驱使，势必会重新回到“一亩三分地”上下功夫，使发展势头良好的农业结构调整出现反复，对此务必要有清醒的认识，积极引导农民坚持结构调整不动摇，巩固多年来农业结构调整的成果。 第三，要充分认识到加快畜牧业发展，是农民增收的重要途径。近年来，畜牧业收入成为宿州市农民收入增长最快的一支力量。畜牧收入的快速增长，既是现阶段畜牧业发展的特点决定的，也是加入WTO后我们的战略选择

48、。畜牧业具有周期短、见效快、回报率高的特点，建设规模可大可小，设施可土可洋，对水、电、交通等环境条件要求不高，技术便于掌握，不需要占用大量土地，大多农户都能饲养，是能够让农民脱贫致富的好门路，是广大农民致富奔小康的快捷之路。我国已经加入WTO，我们要把农业和农村经济工作纳入国际、国内两大市场的背景中来谋划、来研究，要有超前的战略眼光，畜牧业是入世后农村经济中最具潜力的产业，是最有价格比较优势的产业，也是最能给农民带来实惠的产业。我们要创新思路，要吸收种植业的经验发展畜牧业，要把搞粮、棉、油的过硬措施和有效办法拿来搞养殖业，要通过扎实细致的工作，通过调动方方面面的力量，努力使畜牧业收入成为农民增

49、收的中坚力量。 第四、要充分认识加快畜牧养殖业发展，是改善农村人居环境的重要手段。加快畜牧业发展，建立畜牧养殖小区，有利于推行规模养殖集约经营。畜牧养殖小区既解决了群众发展规模饲养的用地问题，又可有效解决目前分散经营、分户饲养的种种弊端，有效提高畜牧生产集约化水平。养殖小区实行统一设计、集中建设、规范化、科学化饲养，促进传统饲养方式的改变，能够提高生产效益和生产水平。养殖小区内有业务部门落实的畜牧兽医技术人员，实行包区包点制度，集中防疫，及时治疗，可有效解决在防疫过程中出现的遗防漏防现象，杜绝重大疫情的发生和蔓延，减少经济损失。发展畜牧养殖小区，可改善环境卫生。过去的分散饲养，不仅造成饲养户院

50、落卫生较差，而且不能为家畜提供良好 的饲养环境。养殖小区的建立，可为家畜提供适宜的环境卫生条件，促进文明村镇建设。要鼓励有条件的村镇利用旧庄基地、旧房舍和采取“村组调整地、农户建圈舍、企业投设备、服务靠协会”的办法，新建一批规范化、标准化的畜牧养殖小区。 实践证明，沼气技术是改善农村卫生环境状况的重要途径。 各级农业部门要在坚持“政府统筹，统一规定；因地制宜，鼓励创新；综合利用，效益优先； 自筹为主，多元投入； 以点带面，稳步推进”的发展原则基础上，抓住国家实施农村能源建设项目的有利时机，围绕畜牧业的发展，在农村大力推广畜、厕、沼“三位一体”的庭院经济模式。要科学设计，合理布局，根据农舍的地形

51、地貌和具体环境，结合农村改厕、改水、改圈、改灶和文明村镇建设等活动，科学 选址，建设规范化户用沼气池。要把过去发展沼气以解决生活用能为主，向农村改厕、畜牧业养殖和生态家园建设等综合利用转变，把单一技术部门推广向多部门协调配合推广转变，整合各方面技术优势，提高科技含量。要把沼气推广与农民生活、农业生产和生态环境保护相结合，逐步实现和达到农村家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的目的，彻底改变农村卫生环境状况。 （二）突出工作重点，把推进养殖小区建设作为加快畜牧业发展的突破口来抓 加快畜牧业发展，要彻底打破小农经济意识，树立大市场、大流通、大畜牧的观念。畜牧养殖小区，是现代化畜牧业的雏形

52、，是适应大市场、参与大流通的基础，是新阶段加快畜牧业现代化的一条新路子。在当前形势下，推进畜牧小区建设，要用工业化的理念谋划养殖小区发展，大力推行畜产品“绿色化”、“标准化”、“品牌化”生产。具体来说，推进畜牧小区建设，要抓好以下几项工作： 1、推进畜牧养殖小区建设，要合理规划。今年以来，国家、省、市相继出台了优势农产品区域布局总体规划，各地要因地制宜优先考虑纳入省、市发展规划的畜禽品种定向，认真研究制定符合本地实情的发展规划，不能盲目照搬照抄别人的发展模式。规划要坚持高起点、高质量、高标准；要实事求是，不能脱离实际；重点要突出，措施要具体，操作性要强，还要务求实效；要坚持可持续发展战略，注重

53、经济效益、社会效益、生态效益相统一，不能以牺牲环境为代价。要把发展养殖小区和推进农村城市化建设、转移富裕劳动力有机结合起来，通盘考虑，扩大养殖小区的经济社会功能。 2、推进畜牧养殖小区建设，要推行畜牧生产标准化优质化。推行畜牧业标准化，有利于提高畜产品品质，促进产品流通。畜牧标准化主要包括养殖设施与环境的标准化和管理水平的标准化。推行标准化生产，就是要规范种畜禽、饲料、兽药、畜牧机械等投入品供应，规范畜牧饲养、加工、流通各环节操作规程，按标准进行饲养、防疫、加工、贮运、包装、销售。在饲养方式上，要实现由传统的分散饲养向集约化方向的转变，大力推行“统一供应种苗、统一疫病防治、统一饲料购运、统一技

54、术指导、统一日常管理、统一组织营销”的管理模式；在工作重点上，要实现由数量型向数量质量同步推进的转变，严把良种关、饲料关、管理关，实现优质化、绿色化；在生产环节上，要实现由注重产中向产前、产后全过程的转变，产前抓良种繁育，产中抓疫病防治，产后抓加工流通。宿州市埇桥区的畜牧标准化建设起步较晚，要利用小区高水平的饲养方式大力推行畜牧生产标准化，按照各种操作规程生产畜禽及其产品，促进畜牧标准化工作起好步，与国际市场接轨。畜禽产品优质化建设贯穿于畜牧养殖小区标准化生产的全过程，当前华夏乳业已制定了20032004年发展规划，提出到2004年发展牛群1000头，要实现这一目标，必须在畜牧养殖小区建设的各

55、个环节把好优质化这个关键，特别是在品种定向、饲养方法、管理方式上把好优质关。 3、推进畜牧养殖小区建设，要大力培育龙头。纵观宿州市埇桥区畜牧产业的发展历程，可以看出，凡是畜牧业发展快的、农民增收多的乡镇，都有畜牧龙头的带动，只不过龙头大小不同,表现形式不同，有的是自然人，有的是企业，有的是协会组织。抓养殖小区建设，首先要抓带动发展的龙头，抓产业链的链头，各级政府要舍得在龙头企业建设上加大投入，舍得在培育龙头上花精力，特别是要在大力培育畜产品加工龙头上做文章。华夏乳业做为龙头企业已有一定的基础，一定要做强做大这些龙头企业，通过这些龙头企业的带动，推动畜牧养殖小区滚雪球式的大发展。对小区的龙头企业

56、建设，要统一规划，统筹安排，将其纳入当地经济社会发展计划，努力改变*市龙头企业少、畜禽产品加工严重腿短的局面，带动全市畜牧小区建设和畜牧行业发展。 4、推进畜牧养殖小区建设，要抓好规模养殖。发展规模养殖是现代畜牧业区别于传统畜牧业的重要标志，是畜牧养殖小区建设的基础。传统的兼业养殖方式不可能产生规模效益,各地必须改变传统模式，依托资源优势，结合当地实际，选准主导品种，大力发展规模养殖，在条件成熟的地方率先实现规模养殖的新突破。要引导动员养殖户由兼业养殖向专业养殖发展，重点发展专业村、专业组、专业户，走规模养殖和集约化经营的发展模式。要通过大力发展畜牧专业养殖，集中连片，形成畜牧板块、畜牧小区。

57、要善于总结经验，典型引路，以点带面，逐步推动畜牧养殖小区持续健康发展。 5、推进畜牧养殖小区建设，要注重培育畜禽产品品牌。知名品牌是企业、小区的无形资产，具有巨大的市场效应。目前，畜产品的市场竞争已进入品牌竞争的时代。谁要想赢得市场，谁就必先培育品牌。在这方面，我们做得还很不够，已经明显落后于其它地区，“内蒙伊利”、“上海光明”都是家喻户晓、响当当的品牌，而宿州市畜牧养殖加工业除“符离烧鸡”以地域性品牌驰名以外，目前还没有拿得出手的品牌。因此，在推行小区建设时，一定要强化品牌意识，大力实施名牌战略，特别是要注意挖掘地方畜禽加工传统产品，引进先进适用技术提升产品档次，进行品牌包装和宣传，打造一批

58、有较高市场信誉和知名度的名牌产品，形成一批技术先进、管理科学、质量优良、效益显著、具有相当规模的名牌企业和小区。 6、推进畜牧养殖小区建设，要建立多元化的投入渠道。畜牧养殖小区建设，要用市场经济的办法寻求发展，要重视吸引民间资本，引导民营企业和广大农民在饲养小区建设上投资，让生产投入向小区集中；要十分注重吸收城市资本进入农村，发展小区，要改善环境，创造条件，引导改制企业职工、机关干部手中的闲置资金投入畜牧这个潜力巨大的产业；要大力开展招商引资，招引外地大企业、大集团在我市建设大规模、高规模的畜牧养殖小区，推动小区建设向更高层次发展。要吸收使用农村、城市及外资等各个层面的资金，使畜牧养殖小区建设

59、逐步形成多渠道、多元化的投入机制。 7、推进畜牧养殖小区建设，要以先进的技术手段为支撑。发展饲养小区，推行标准化生产管理，技术含量较高，必须依靠科技。一是要有专家、顾问或专业技术人员的参与，畜牧部门在这方面要充分发挥主力军的作用。二是要抓好畜产品质量检验检测体系建设，实行准入制。要高度重视动物疫病防治工作，动物疫病是畜牧养殖小区健康发展的大敌，任何时候都不能掉以轻心。三是要有先进的饲养方式。在大力推广良料、良法及现代化饲养方式的同时，以畜牧小区为基地，大力推广人工种草养畜，使种草养畜与小区建设相结合。种草不仅可以克服饲料不足的矛盾，而且可以充分发挥耕地的价值，提高自然资源利用率，提高单位面积产

60、出，是推动畜牧业持续发展的一条重要途径。通过多年的宣传，目前种草养畜的观念已被我市农民所接受，但由于养殖业发展不够，仍旧是“年年种草不见草”，没有形成规模和气候，我们要抓住机遇，以养殖小区建设为契机，推动种草业的发展。 （三）把握关键环节，把加强组织领导作为加快畜牧业发展的保障措施来抓 建设畜牧小区，加快畜牧业发展是一项复杂的系统工程，涉及面广，各级各部门都必须切实加强领导，精心组织，通力协作，整体联动，真抓实干，确保畜牧产业有一个大发展、大跨越。 首先，必须加强组织领导，整体联动。大力发展畜牧业，是市委、市政府的重大战略决策，各级领导要切实把加快发展畜牧业摆上重要议事日程，给予高度重视，主要

61、领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子要合力抓，一级抓一级，一级促一级，方方面面，齐心协力，长抓不懈。要以与时俱进的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新的工作思路来抓畜牧业，争取用3到5年的时间把畜牧业抓出成效，畜牧小区建设在量上和质上都有新的突破和进展。努力把宿州市建成全省乃至全国的优质畜产品生产和加工基地。 其次，必须加大扶持力度，优化畜牧业发展环境。各地各有关部门要把优化畜牧业发展环境放在突出的位置来抓，加大对畜牧业的扶持力度，落实相关的扶持政策，为畜牧业营造宽松的发展空间。一是各级财政要加大对畜牧业的扶持力度。要不断增加畜牧业专项经费的投入，重点支持畜禽良种繁育、疫病防治、饲料兽药

62、及畜产品监测、科技教育等事业。二是各级金融机构特别是农村信用合作社，对发展畜牧业要在资金上给予大力扶持，多安排一些小额贷款为农户发展畜牧业提供启动资金。三是在项目安排上要向畜牧业倾斜。四是各地要根据实际情况制定出台鼓励、支持畜牧业发展的措施。对养殖小区、规模养殖的占地、用材、水电配套等方面要予以优惠，对疫病防治、技术指导、办理相关证件等方面的费用要予以减免等。 第三，必须深化乡镇兽医管理体制改革，建立适应新形势的动物防疫和科技推广体制。当前，由于乡镇机构改革还不完善，旧的动物防疫和科技推广机制已经打破，新的机制尚未完全建立，个别地方出现了防疫无人搞、技术推广无人管的局面，长此下去，势必会影响到

63、党和政府在人民群众中的形象。因此，我们必须积极深化动物防检及服务体制改革，尽快使各项工作走上正轨。各地要切实按照省政府“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”的总体要求，积极深化畜牧防疫工作改革。属于公益事业的动物防疫工作，是政府的应尽职责，各级政府必须拿在手上抓，稳定队伍，强化职责，加大力度，确保畜禽及其产品的公共安全。对属于经营性的职能，要按照市场化的运作，建立一支能承担经营性职能的畜牧兽医科技队伍，搞好技术服务。 加快畜牧业发展，是现阶段农业结构调整的必由之路。宿州市委、市政府大力发展畜牧业的大政方针已定，加快畜牧业发展任重而道远。我相信，只要我们站在践行“三个代表”重要思想的高度，以对党和人民高度负责的态度，以科学的精神，扎实工作，就一定能够把畜牧业建成一个大产业，实现*市由农业大市向畜牧大市、强市的跨越。 31 / 32