浅析中国慈善组织管理同名

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1、美国慈善基金会如何预防腐败专访中国社会科学院美国研究所原所长资中筠) R0 k, F8 j/ P. Q对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资所得。也正因此，需要向税务部门提供非常详细的财务报告，同时对公众也是透明的。一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处直至取消其免税地位$ v- 1 * Q/ B |. w4 N& K+ O5 E _& r; b美国“股神”巴菲特300亿美元的慷慨解囊，将使目前由世界首富比尔盖茨管理的“比尔与梅琳达盖茨基金会”成为全球最大的慈善基金。5 Q3 J1 , K: J% S7 S: ( W美国的基金会作为一重要的非政

2、府组织(NGO)形式，在经历一个多世纪的发展后，在资金管理，以及监督机制等方面有值得它国在管理NGO上的学习之处。( f M x5 D# L+ X7 S& S5 |5 日前，中国社会科学院美国研究所原所长资中筠在复旦大学进行了关于美国基金会“散财之道”的专题演讲，演讲之前她接受了第一财经日报的专访。/ X& q, ! l6 V8 z( D她认为，一个现代社会是否持久，取决于这个社会是否满足发展和平等这两大基本诉求。基金会在其中起到的作用无可估量。0 q+ y. u0 C: m第一财经日报：美国私人公益基金会的管理部门、运营模式和主要制度保障是怎样的？q/ a! E# o1 z; i2 p+ a

3、资中筠：经过半个多世纪的税法改革和基金会的自我整顿，美国现代基金会已经形成了一套相对统一的制度和大同小异的运作方法。; o) h; A1 L b! k C- ?: l5 l首先是完整的成立程序，包括注册制度，根据非营利机构法律，可在联邦国会、州议会或者地方政府注册，注册时必须提交章程。& % H2 s: N; V. W+ w k其次是，公司化运营模式。基金会的决策权力机构是董事会(或称理事会)。其成员多数没有津贴，只有开会或为基金会执行任务的旅差补贴。$ I+ w: I# _( m6 e. Y6 Y1 p- F对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资

4、所得。也正因此，需要向税务部门提供非常详细的财务报告，同时对公众也是透明的。一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处直至取消其免税地位。+ E. ! B+ A; Q+ C第一财经日报：美国基金会发展过程中，是否有影响很大的腐败案发生，主要靠什么控制腐败问题？/ Z& N/ C! _3 a, w2 s资中筠：综观美国基金会的历史，可问责的问题始终是政府和公众关心的焦点，每隔一个时期，美国国会就会举办大大小小的听证会和调查活动。. J: H- + i0 n4 Q即便如此，还不能完全避免弊端，例如上世纪90年代初美国最大的公募组织“联合道路”出现的管理者丑闻，使得这个组织威信大跌。这也给整个美国公

5、益事业带来了阵痛和反思。$ K) a& o a l d公益组织健康发展的中心问题是信誉问题，也就是建立可问责制。基金会与政府经过长期的对话、磨合，才制定比较合理而成熟的法律，既保证基金会的透明度和可问责制，又不妨碍其顺利工作。; R6 m9 D+ 4 9 S( i3 k另外，民间自发地出现许多监督组织，基金会本身也成立诸如“基金会、理事会”这样的组织，既维护本身的利益，也起自律作用，这样内外都有监督机制。( c2 M! ! d1 l2 B/ M5 f! N. X* B, H 第一财经日报：中美在公益组织的管理上有何差异？有哪些是我国NGO组织管理可以借鉴的? O* Z3 q8 e1 r |资中

6、筠：当前中国社会呼唤民间公益事业，同时社会各方面蕴藏着极大的潜力，但是中国的民间公益事业离顺利、健康的发展还有漫长的道路。这取决于以下一些因素，包括政府的态度、政策和法规、企业捐赠观念的转变等问题。* Q5 w* W( E& V8 U3 t, j首先，目前比较成功的民间组织，与创办者的特殊地位能取得政府支持分不开，而他们所遇到的最大困难也在于如何被承认为非营利组织，取得合法运营的条件。2 A; s% y4 |% r7 D当前，造成各种民间组织艰难处境的主要原因还是来自政府的法规和实际作为。概括起来包括两方面：一是注册难，也就是必须要有的“主管单位”难找；二是税收优惠难落实。& Q, _( o

7、h- Q3 / D其次，目前企业公益行为很难做到自愿，并且商业性质很浓，常以变相广告交换的形式进行，因此企业捐赠的观念转变问题很重要。美国一些大的基金会，例如福特、洛克菲勒等历史悠久的基金会实际上已与原来的企业和家族脱钩。 ; Q) h) s6 C3 ) ! f w/ Z4 s; x, - ?/ l l/ d# N: F, g# , C来源：第一财经日报 a. / W2 v4 , M+马正其：从严监管慈善基金安全塑造重庆良好形象启动慈善基金组织自查自纠活动马正其指出，慈善基金组织由于性质和筹资、用资方式特殊，在经营管理方面，还存在筹资能力不够强、运作管理不够规范、监督管理不够到位等问题，需要切

8、实加强管理。马正其要求，相关部门从严监管，确保慈善基金安全，让捐赠者和受益者都满意。要提高慈善基金组织的准入门槛，从严审批，凡达不到要求的，一律不予审批；审批后经营不好的，一律摘帽；存在问题限期整改不到位的，一律撤销。即日起，在全市开展为期两个月的慈善基金组织自查自纠活动，重点检查设立基金会的指导思想、目标方向是否正确，接受的捐赠款是否合法，每一笔资金的支出是否符合章程规定，在管理上是否有漏洞，资金运转过程中监督是否到位。各慈善基金组织要建立完善有效的规章制度，各主管部门也要建立相应的管理制度。从12月开始，由民政部门牵头协调相关主管部门开展全面检查，凡发生存在严重问题的，该取缔的一律取缔。

9、中国慈善组织基金管理分析【摘要】慈善基金由于性质和筹资、用资方式特殊，在经营管理方面，我国还存在筹资能力不够强、运作管理不够规范、财务监督管理不够到位等问题，需要切实加强管理。本文主要针对这三个问题分别提出建议，主要是探寻慈善组织的筹资路径，拓宽慈善基金的筹资渠道；转变运营理念，借鉴国外商业模式；公布资金使用情况，提高透明度。最后，借鉴国外主要是美国慈善基金管理的一些经验，从而加强中国慈善基金管理的管理，促进中国慈善事业的健康发展。【关键词】 慈善基金 筹资渠道 运营管理 财务监管 2011年6月20日，郭美美在网上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波关注

10、“郭美美”，公众发现慈善机构不透明、资金监管不力等一系列问题；关注河南宋基会，公众的困惑同样多。河南省宋庆龄基金会于1992年l2月31日正式成立，其宗旨是募集发展资金，资助儿童文教、科技和福利事业。但河南宋基会实际的业务范围却非常广泛，不仅成立了河南宋基投资，还入股河南宋基同济置业，其业务涉及证券、房地产开发、融资担保、保险代理、小额贷款、文化教育等行业。在公众眼中，河南宋基会与其说是一家慈善机构，不如说更像开发商加影子银行。从“郭美美”到“卢美美”，今年称得上是慈善机构的多事之秋，而公众对慈善机构的信任度也降到了冰点。就拿河南宋基会来说，虽然事件还没有定论，但越来越多的公众已认定河南宋基会

11、借公共利益谋取私利是板上钉钉的事实，对谁从中获益表现出刨根问底的架势。因此，我们迫切需要重新对中国慈善基金管理进行审视，发现问题并解决问题。一、 我国慈善基金存在的一些问题1、我国慈善组织资金来源渠道有限，融资存在困难。我国慈善机构资金的主要来源包括企事业单位，组织的赞助，个人捐款和港澳台同胞，海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助，当前我国慈善机构募集资金方式主要以企事业单位捐赠为主，没有有效地调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，导致慈善机构资金来源过于单一。以李连杰创立的壹基金为例.壹基金凭借李连杰的个人影响力等因素，找到了挂靠的官方公益基金机构中国红十字会，但这种尴尬的身份，在他

12、的融资环节有很大限制。基金与中国红十字签订一个合约计划，作为挂靠其下的一个专项基金，虽然暂时可以向公众募款，但是基金本身不具有独立法人资格，也没有独立的账户和公章。壹基金募集到的所有捐款直接进入中国红十字会总会的“李连杰壹基金计划”账户。据基金会方面介绍，基金会几年来先后开发了 短信捐款平台、银行卡、支付宝等便捷的方式，尽量让捐款人的慈善行为提高效率、降低“成本”。但因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。要消除这种尴尬处境，就要给予这些民间公益基金公募的权力，但这在中国现行体制之下可能性甚小。因为一旦放开民间基金会的

13、公募权，将对官办基金产生很大的冲击。民间基金会相对官办基金，有更透明的制度和更高的效率，例如壹基金就聘用了数十位不同专业背景的工作人员全职工作，组建了一支高效率的执行团队，包括拥有跨国工作经验以及500强公司工作经验的资深管理人士。而它的财务审计是由全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所（Deloitte）和毕马威国际会计师公司（KPMG）对善款的收支进行审计；凯誉管理咨询（KCS）提供善款的财务报告。有人笑言，一旦这些毫无背景的民间的公募出现，并且他们只能靠自己的公益行为奠定生存基础，估计那些官方的公募慈善基金就死路一条，变成“公墓”了。2、慈善组织运营存在困难国外的基金会和政府运作

14、完全分开，虽然它可以通过竞标的方式获得政府资金支持，但是它的筹款活动和花钱的活动，都是独立完成的，与政府没有任何关系。假设基金会将资金交给政府的话，将会遭到极为严格的调查。在美国，这可能涉嫌参与政治活动或者行贿，而在欧洲，则可能涉嫌行贿、洗钱。我国的情形则不相同。对于许多官方公募基金会而言，其本身就属于行政编制，在运作上从募款到花出，本身都强烈的依赖行政资源，他们的资金流入政府部门不足为怪。民间基金会的资金也需要通过政府部门。在汶川赈灾中，中国公募慈善组织90%以上的善款是委托给当地政府实施的。以壹基金为例，它募集到的所有捐款直接进入中国红十字会总会的“李连杰壹基金计划”账户，壹基金无权拥有独

15、立的募捐账户。在善款的使用方面，虽然壹基金名义上有独立的使用权，但实际使用中，却需根据慈善项目向中国红十字会总会申请，项目计划通过评估后，才能使用基金会中的善款，并需要向“中国红十字会李连杰壹基金计划”进行专项的汇报与结算，以及接受年度审计。壹基金在汶川地震中募款4272万5820元人民币，捐款来自50万捐款人。这笔数量巨大的筹款，壹基金最终只运作了200万元，其余的四千多万交由红十字会支配。最终，红十字会又委托给了政府部门进行了实施。资金、物品只能通过政府或与政府关系密切的基金会使用的弊端显而易见，这些机构对捐赠人的责任感缺乏，资金的使用未必完全合乎捐赠人的意思。事实上，官方基金会经常把捐赠

16、资金交给政府，让很多公益慈善捐款变成了对财政的“补贴”。3、慈善基金的透明度不高，缺乏信息披露监督制度一个必须承认的事实是，中国基金会特别是公募基金会的透明度不足，进而导致的公信力严重缺乏，严重制约了捐款的数量和来源。很难想象，投资者会去买信息披露非常糟糕的公司的股票。同样道理，我们不能期待公众把自己辛苦挣来的钱，捐赠给那些从来不认真做信息披露的慈善组织（假设没有恰当披露信息的基金会还能被定义为慈善组织的话）。根据中华人民共和国公益事业捐赠法、基金会管理条例、信托法等法律规定，基金会的财产属于公益财产，需要向公益财产的所有者社会公众披露信息，并接受其监督，否则属于违法。但中国基金会行业整体信息

17、披露内容、渠道、披露对象等方面的状况并不乐观。难得的一些信息披露可能还是来自于政府强制要求的底线。事实上，即使有民政部门的强制，但是部分基金会依然不遵守法律要求的披露规定，不进行披露或披露不规范。基金会不进行信息披露有一些奇怪原因。比如说，有些基金会的领导人认为披露信息会引起公众的注意，与“低调”慈善相矛盾；而另外一些有自身稳定基金来源的基金会（如有稳定的企业捐赠来源），由于没有太多募捐压力，所以表现出很弱的信息披露动力；还有一些基金会则给出了更为可笑的解释，如担心披露了基金会较高的筹资成本而失去捐款人的支持，或者担心披露的核心项目被人复制。当然，令我们最感意外的是，许多基金会根本不知道应当披

18、露哪些信息，以及如何披露。而对于那些已经进行信息披露的基金会，由于它们披露的内容和形式不统一、不规范，给信息的使用者带来阅读和理解上的困难。二、 加强慈善基金管理的建议1、公布资金使用情况，提高透明度。对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资所得。也正因此，需要向税务部门提供非常详细的财务报告，同时对公众也是透明的。一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处直至取消其免税地位慈善基金组织是面向公众的公益组织，社会责任大，公众关注度高，活动是否规范，关系到爱心资源的保护，关系到自身的信誉和公益事业发展。各级各部门要切实加强对各类慈善基金组织的管理，对慈

19、善基金组织实行业务主管部门和登记管理部门双重负责的管理体制。各类慈善基金组织要加强内部管理，健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构；要提高资金运作和财务管理水平，加强资金的管理和运营，节约开支，努力提高资金的使用效益；要及时、准确、完整地公布年度工作报告、募捐活动情况、资金使用计划等，主动接受社会各界的广泛监督，提高公信力。2、慈善组织需要转变运营理念，借鉴国外商业模式国外慈善机构的管理方式大多以公司化模式为主。其实质是非营利组织，但运营模式相当于商业公司。其中，机构的决策权掌握在机构董事会手中，而董事会要通过选举产生。董事会的主要职责是保证慈善机构能够真正地以慈善为宗旨，按照合理的方

20、式开展活动，实现机构的良性运转。慈善机构中的工作人员，主要包括领取工资的正式员工和招募的义工。如果正式员工通过机构为个人谋取私利，轻则免职，重则受到法律审判。在慈善机构的内部，一般也有约束本机构和成员的准则，其内容涉及运营的规章制度、决策程序，善款的筹集、拨付以及运营费用的预算、核销等。民众可以随时到慈善机构查阅账目。若机构因经营不善而倒闭，其遗留财产不能流入私人口袋，必须转让到其他慈善机构。对于国外慈善机构的运营机制，大致如下：慈善机构会通过亲自上门、 、互联网以及邮件宣传等方式寻求个人和商家的支持，获得各种形式的募捐。同时，机构还可通过进行投资和商业活动获得部分额外收入。机构获得的所有捐赠

21、和收入将分为两部分使用，一部分用于维持公司运作，如租用场地、发放工资、差旅补贴、组织募捐活动等;另一部分则用于特定的慈善目标。 3、积极探寻慈善组织的筹资路径，拓宽慈善基金的筹资渠道鉴于我国慈善组织目前筹资普遍存在困难的现状，下面通过组织准备环境预测 目标设计 策略设计和实施等环节，寻求慈善组织提升募捐能力的实现路径首先，组织准备 成立专门的劝募部门或小组，赋予该小组或部门人员适当的角色地位，并对人员进行专业培训；在对社会需求和公众心理进行综合评估的基础上，依据评估结果设计主题内容，保证活动或项目具有鲜明特色；指派专业人士负责财务分析报表，确保财务管理环节不会出现纰漏其次，要明确组织自身的优势

22、与劣势，结合组织特点形成对募捐的目标设计 再次，进行外部环境评估 搜集外部环境信息，包括政治 经济文化法律信息，对募捐对象 募捐竞争者要有清晰的认识和判断，排除潜在威胁，赢得募捐资源的信任最后，运用多种方式进行具体的战略与策略实施过程.另外，国外的慈善捐赠形式也更多。可以是资金、时间和物品。比如公司员工可以在上班时间参加志愿工作，公司和员工共同参与捐赠。还有公司对慈善机构捐出办公室，或让员工参与一些慈善性质的活动中心建设。对于目前国内自发的捐款人中主要是以高收入人士为多、平民百姓参与较少的问题。国外市场化运作的公共募款形式的基金占到了70%以上。现在中国也应该鼓励更多人参与慈善事业，毕竟有能力

23、设立私人慈善基金的人很少。三、对国外慈善机构特别是美国的一些借鉴美国的基金会作为一重要的非政府组织(NGO)形式，在经历一个多世纪的发展后，在资金管理，以及监督机制等方面有值得它国在管理NGO上的学习之处。中国社会科学院美国研究所原所长资中筠认为，一个现代社会是否持久，取决于这个社会是否满足发展和平等这两大基本诉求。基金会在其中起到的作用无可估量。美国私人公益基金会的管理部门、运营模式和主要制度保障是怎样的？q/ a! E# o1 z资中筠：经过半个多世纪的税法改革和基金会的自我整顿，美国现代基金会已经形成了一套相对统一的制度和大同小异的运作方法。; o) h; 首先是完整的成立程序，包括注册

24、制度，根据非营利机构法律，可在联邦国会、州议会或者地方政府注册，注册时必须提交章程。& % H2 s: N; V. W+ w k其次是，公司化运营模式。基金会的决策权力机构是董事会(或称理事会)。其成员多数没有津贴，只有开会或为基金会执行任务的旅差补贴。$ I+ w: I# _( m6 e. Y6 Y1 p对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资所得。也正因此，需要向税务部门提供非常详细的财务报告，同时对公众也是透明的。一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处直至取消其免税地位。另外，民间自发地出现许多监督组织，基金会本身也成立诸如“基金会、理事会

25、”这样的组织，既维护本身的利益，也起自律作用，措施1公布资金使用情况，提高透明度对基金会的监督主要依靠透明的财务管理制度。基金会享受免税，其收入来源既有捐赠又有投资所得。也正因此，需要向税务部门提供非常详细的财务报告，同时对公众也是透明的。一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处直至取消其免税地位慈善基金组织是面向公众的公益组织，社会责任大，公众关注度高，活动是否规范，关系到爱心资源的保护，关系到自身的信誉和公益事业发展。各级各部门要切实加强对各类慈善基金组织的管理，对慈善基金组织实行业务主管部门和登记管理部门双重负责的管理体制。各类慈善基金组织要加强内部管理，健全权责明确、协调运转、有效制

26、衡的法人治理结构；要提高资金运作和财务管理水平，加强资金的管理和运营，节约开支，努力提高资金的使用效益；要及时、准确、完整地公布年度工作报告、募捐活动情况、资金使用计划等，主动接受社会各界的广泛监督，提高公信力。2慈善组织需要转变运营理念，借鉴国外商业模式国外慈善机构的管理方式大多以公司化模式为主。其实质是非营利组织，但运营模式相当于商业公司。其中，机构的决策权掌握在机构董事会手中，而董事会要通过选举产生。董事会的主要职责是保证慈善机构能够真正地以慈善为宗旨，按照合理的方式开展活动，实现机构的良性运转。慈善机构中的工作人员，主要包括领取工资的正式员工和招募的义工。如果正式员工通过机构为个人谋取

27、私利，轻则免职，重则受到法律审判。在慈善机构的内部，一般也有约束本机构和成员的准则，其内容涉及运营的规章制度、决策程序，善款的筹集、拨付以及运营费用的预算、核销等。民众可以随时到慈善机构查阅账目。若机构因经营不善而倒闭，其遗留财产不能流入私人口袋，必须转让到其他慈善机构。对于国外慈善机构的运营机制，大致如下：慈善机构会通过亲自上门、 、互联网以及邮件宣传等方式寻求个人和商家的支持，获得各种形式的募捐。同时，机构还可通过进行投资和商业活动获得部分额外收入。机构获得的所有捐赠和收入将分为两部分使用，一部分用于维持公司运作，如租用场地、发放工资、差旅补贴、组织募捐活动等;另一部分则用于特定的慈善目标

28、。在分配捐赠物资的过程中，机构中的全职工作人员将负责联系需要捐赠的机构和单位，并完成所需文件工作。机构在世界各地通过大量的义工或临时雇用的人手对捐赠物资进行整理、仓储、装卸，并与当地的相关机构合作，将物资转运至需要的地方。3积极探寻慈善组织的筹资路径，拓宽慈善基金的筹资渠道鉴于我国慈善组织目前筹资普遍存在困难的现状，下面通过组织准备环境预测 目标设计 策略设计和实施等环节，寻求慈善组织提升募捐能力的实现路径首先，组织准备 成立专门的劝募部门或小组，赋予该小组或部门人员适当的角色地位，并对人员进行专业培训；在对社会需求和公众心理进行综合评估的基础上，依据评估结果设计主题内容，保证活动或项目具有鲜

29、明特色；指派专业人士负责财务分析报表，确保财务管理环节不会出现纰漏其次，要明确组织自身的优势与劣势，结合组织特点形成对募捐的目标设计 再次，进行外部环境评估 搜集外部环境信息，包括政治 经济 文化 法律信息，对募捐对象 募捐竞争者要有清晰的认识和判断，排除潜在威胁，赢得募捐资源的信任最后，运用多种方式进行具体的战略与策略实施过程.另外，国外的慈善捐赠形式也更多。可以是资金、时间和物品。比如公司员工可以在上班时间参加志愿工作，公司和员工共同参与捐赠。还有公司对慈善机构捐出办公室，或让员工参与一些慈善性质的活动中心建设。对于目前国内自发的捐款人中主要是以高收入人士为多、平民百姓参与较少的问题。国外

30、市场化运作的公共募款形式的基金占到了70%以上。现在中国也应该鼓励更多人参与慈善事业，毕竟有能力设立私人慈善基金的人很少。问题1我国慈善组织资金来源渠道有限，融资存在困难我国慈善机构资金的主要来源包括企事业单位，组织的赞助，个人捐款和港澳台同胞，海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助，当前我国慈善机构募集资金方式主要以企事业单位捐赠为主，没有有效地调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，导致慈善机构资金来源过于单一。以李连杰创立的壹基金为例.壹基金凭借李连杰的个人影响力等因素，找到了挂靠的官方公益基金机构中国红十字会，但这种尴尬的身份，在他的融资环节有很大限制。壹基金与中国红十字签订一个合

31、约计划，作为挂靠其下的一个专项基金，虽然暂时可以向公众募款，但是基金本身不具有独立法人资格，也没有独立的账户和公章。壹基金募集到的所有捐款直接进入中国红十字会总会的“李连杰壹基金计划”账户。据基金会方面介绍，基金会几年来先后开发了 短信捐款平台、银行卡、支付宝等便捷的方式，尽量让捐款人的慈善行为提高效率、降低“成本”。但因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。身份的不明不白，基金会在进行自身宣传的时候也需要打擦边球。据清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜介绍，壹基金在很多场合的一些做法是违反现行规定的。例如在出租车

32、背后打公益广告，而这些公益广告上并没有标注中国红十字会。严格说来，它在没有打出中国红十字会的前提下，是没有权利做这种公益广告的。要消除这种尴尬处境，就要给予这些民间公益基金公募的权力，但这在中国现行体制之下可能性甚小。因为一旦放开民间基金会的公募权，将对官办基金产生很大的冲击。民间基金会相对官办基金，有更透明的制度和更高的效率，例如壹基金就聘用了数十位不同专业背景的工作人员全职工作，组建了一支高效率的执行团队，包括拥有跨国工作经验以及500强公司工作经验的资深管理人士。而它的财务审计是由全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所（Deloitte）和毕马威国际会计师公司（KPMG）对善款的

33、收支进行审计；凯誉管理咨询（KCS）提供善款的财务报告。有人笑言，一旦这些毫无背景的民间的公募出现，并且他们只能靠自己的公益行为奠定生存基础，估计那些官方的公募慈善基金就死路一条，变成“公墓”了。2慈善组织运营存在困难国外的基金会和政府运作完全分开，虽然它可以通过竞标的方式获得政府资金支持，但是它的筹款活动和花钱的活动，都是独立完成的，与政府没有任何关系。假设基金会将资金交给政府的话，将会遭到极为严格的调查。在美国，这可能涉嫌参与政治活动或者行贿，而在欧洲，则可能涉嫌行贿、洗钱。我国的情形则不相同。对于许多官方公募基金会而言，其本身就属于行政编制，在运作上从募款到花出，本身都强烈的依赖行政资源

34、，他们的资金流入政府部门不足为怪。民间基金会的资金也需要通过政府部门。在汶川赈灾中，中国公募慈善组织90%以上的善款是委托给当地政府实施的。以壹基金为例，它募集到的所有捐款直接进入中国红十字会总会的“李连杰壹基金计划”账户，壹基金无权拥有独立的募捐账户。在善款的使用方面，虽然壹基金名义上有独立的使用权，但实际使用中，却需根据慈善项目向中国红十字会总会申请，项目计划通过评估后，才能使用基金会中的善款，并需要向“中国红十字会李连杰壹基金计划”进行专项的汇报与结算，以及接受年度审计。壹基金在汶川地震中募款4272万5820元人民币，捐款来自50万捐款人。这笔数量巨大的筹款，壹基金最终只运作了200万

35、元，其余的四千多万交由红十字会支配。最终，红十字会又委托给了政府部门进行了实施。资金、物品只能通过政府或与政府关系密切的基金会使用的弊端显而易见，这些机构对捐赠人的责任感缺乏，资金的使用未必完全合乎捐赠人的意思。事实上，官方基金会经常把捐赠资金交给政府，让很多公益慈善捐款变成了对财政的“补贴”。3慈善基金的透明度不高，缺乏信息披露监督制度一个必须承认的事实是，中国基金会特别是公募基金会的透明度不足，进而导致的公信力严重缺乏，严重制约了捐款的数量和来源。很难想象，投资者会去买信息披露非常糟糕的公司的股票。同样道理，我们不能期待公众把自己辛苦挣来的钱，捐赠给那些从来不认真做信息披露的慈善组织（假设

36、没有恰当披露信息的基金会还能被定义为慈善组织的话）。根据中华人民共和国公益事业捐赠法、基金会管理条例、信托法等法律规定，基金会的财产属于公益财产，需要向公益财产的所有者社会公众披露信息，并接受其监督，否则属于违法。但中国基金会行业整体信息披露内容、渠道、披露对象等方面的状况并不乐观。难得的一些信息披露可能还是来自于政府强制要求的底线。事实上，即使有民政部门的强制，但是部分基金会依然不遵守法律要求的披露规定，不进行披露或披露不规范。基金会不进行信息披露有一些奇怪原因。比如说，有些基金会的领导人认为披露信息会引起公众的注意，与“低调”慈善相矛盾；而另外一些有自身稳定基金来源的基金会（如有稳定的企业捐赠来源），由于没有太多募捐压力，所以表现出很弱的信息披露动力；还有一些基金会则给出了更为可笑的解释，如担心披露了基金会较高的筹资成本而失去捐款人的支持，或者担心披露的核心项目被人复制。当然，令我们最感意外的是，许多基金会根本不知道应当披露哪些信息，以及如何披露。而对于那些已经进行信息披露的基金会，由于它们披露的内容和形式不统一、不规范，给信息的使用者带来阅读和理解上的困难。