试论体育公共服务体系建设

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1、试论体育公共服务体系建设南京体育学院学报JournalofNanjingInstituteofPhysicalEducation体育社会学试论体育公共服务体系建设李静摘要:体育公共服务体系建设是我国体育事业发展的新阶段,具有公平均等性,公益性,多样性,便利性和普及性的特征.以人为本是体育公共服务体系建设应坚持的基本价值理念,围绕实现人民群众的体育权益开展多方面富有成效的工作是政府体育公共服务的目标和任务.体育公共服务体系建设要收到实效,需要政府出台相关的政策,组织落实具体的措施.关键词:体育公共服务;体育公共服务体系;建设中图分类号:68005文献标识码:A文章编号:10081909(2009

2、)01006204StudyonSportsPublicServiceSystemLIJing(SpotsDepartment,ZhiangUniversityofTechnology.Hangzhou310014,China)Abstract:SpotspublicservicesysteminChinaisundeaakinganewstageofdevelopment,withfairandequal,andpublicwelfare,diversity-convenienceanduniversalcharacteristics.Peopleorientedishebasicvalue

3、stopublicservicesystemconstruction.CenteringontherightsandinterestsofthemassestocarryoutvariousSpotsfruitfulworkofpublicservicesisthegovernmentggoalsandmission.SpotsPublicServicesystemtoreceivetheresultsneedgovemmentrelatedpolicies,organizationsimplementconcretemeasures.Keywords:spotspublicservice;s

4、potspublicservicesystem;constructions近年来,党和国家高度重视我国体育公共服务体系建设,要求以科学发展观为指导,积极发展体育事业,加大政府对体育事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的体育公共服务体系.2006年9月颁布的国家”十一五”时期体育发展规划纲要明确提出:要从现阶段经济社会发展水平出发,以实现和保障公民基本体育权益,满足广大人民群众基本体育需求为目标,坚持公共服务普遍均等原则,兼顾城乡之间,地区之间的协调发展,统筹规划,合理安排,形成实用,便捷,高效的体育公共服务网络.党的十七大报告从公共服务体系建设的理论基础和终极目标出发,指出”保障人民基本体

5、育权益”,使社会体育生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上,以推动社会主义体育大发展.为此,讨论体育公共服务体系建设问题,具有重要的理论和现实价值.1体育公共服务的基本内涵和特征对于现代政府的职能,一般认为包括两个方面:政治统治与公共管理.随着社会的变迁,”国家首先是政治统治者其次才是公共管理与公共服务者”的特征逐渐被”公共服务”所取代.正如法国公法学家莱昂?狄骥所言:国家就是政府为着公共利益进行的公共服务的总和J.可见,提供公共服务已成为现代政府的基本职能.体育公共服务是政府提供的公共服务的重要组成部分.从公共经济学和公共管理学的角度看,体育公共服务事业根本区别于经营性体育产业,它主要

6、着眼于社会效益,是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的体育领域,与体育领域中可以实行市场化,产业化经营的体育产业和竞技体育一起,构成国家的体育事业的全部范畴.近年来,我国体育政府的公共服务职能不断增强,表现在体育公共服务上,就是提出了加强体育公共服务体系建设的目标.体育公共服务体系是政府主导,社会参与形成的以满足人民群众体育需求,保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和.主要涵盖以下六个基本要素:一是体育公共政策法规.即鼓励,保障和扶持体育公共服务发展的法律法规,政策措施,如国务院颁布实施的”体育公共设施条例”,”全民健身条例”等,此为体育公共服务的制度基础.二是体育公共

7、基础设施建设.这是指政府财政预算投入的各种体育场馆设施和设备,也包括社会自愿参与投入的具有体育服务功能的设施设备等,如体育馆(站),体育广场,体育中心,健身路径,健身点等,是体育公共服务的物质保障.三是体育公共组织机构和人才.组织机构是指从事体育管理和服务的各级政府和体育事业单位;人才即参与体育公共服务的专业技术人员和支撑体育公共服务体系的人员,是体育公共服务的核心力量.四是体育公共服务的主体.作为体育公共服务体系建设主体的广大人民群众,是体育公共服务体系赖以存在和发展的根基,是实现体育”在共建中共享,在共享中共建”目标的保障.五是体基金项目:浙江省社会科学基金项目,课题名称:浙江省社区体育公

8、共服务体系现状与对策研究以杭州市为例,项目编号:2008XZ07.收稿日期:20081105修回日期:20081224作者简介:李静(1975一),男,四川雅安人,博士,副教授,研究方向为体育管理.作者单位:浙江工业大学体育部,杭州310014.l啊疆试论体育公共服务体系建设JournalofNSIVo1.23No.12009圈育公共服务的方式.即提供体育公共服务的技术手段,方法和途径等.六是体育公共服务的事业经费.包括政府拨款,贴息,集资,社会捐助,赞助,基金等,是体育公共服务体系正常运转,各种体育服务得以顺利开展的资金保障.体育公共服务不同于市场化的经营性体育产业,应具有如下特征:其一,公

9、平均等性.体育公共服务应是公平分配的服务,体育公共设施和体育公共资源应均等分布,尽可能保证人人都享受到政府提供的同等程度的体育公共服务.体育公共服务的公平均等性突出地体现了社会平等的伦理要求.其二,公益性.政府提供的体育公共产品和服务具有公益性质,它不以营利为目的,追求的是全体公民共享体育成果的社会效益,体育公共产品和服务应降低收费或免费供人们享用.体育公共服务的公益性体现着政府公共管理的人文关怀.其三,多样性.体育公共服务和产品的品种,层次和特色应该是多样的,应针对不同群体的不同体育需求,尽量提供多种相应的体育服务和产品.其四,便利性.政府提供的体育公共服务应是近距离的,经常性的服务,使人们

10、随时随地能够方便获得.其五,普及性.政府提供的体育公共服务应面向大众,为全体公民所普遍享用.新时期新阶段,具有多种基本要素,具有多样特征的我国体育公共服务体系建设,在积累,传承,创新和发展民族体育,落实公民体育权利,满足城乡居民日益增长的体育需求等方面,承担着十分重要的社会功能;对于贯彻落实以人为本的科学发展观,提高党和政府的执政能力,促进社会主义新农村建设,以经济,政治,体育的协调发展推动全面小康社会的建设和社会主义和谐社会的构建,亦具有重要实践价值.2体育公共服务体系建设的价值理念,目标任务体育公共服务体系建设,其实质就是整合重组各种体育资源,以达到社会效益最大化,服务最优化的目的.当前,

11、国家高度重视并大力加强体育公共服务体系建设,就是要通过维护好,实现好,发展好人民群众基本体育权益这条途径,解决人民群众的基本体育利益问题,保证人民群众共享体育发展成果.面对当前我国体育公共服务体系建设状况,要从坚持以人为本的核心理念出发,根据建设现代服务型政府的要求,遵循公共服务均等化,市场化,社会化及规范化的建设规律,明确在体育公共服务体系建设中的价值理念和目标任务,真正把公益体育事业做大,做强,做实.以人为本是体育公共服务体系建设应坚持的基本价值理念.体育公共服务不仅是提高群众身体素质和精神文明建设的重要举措,而且关乎民生.在贯彻落实科学发展观,大力构建和谐社会的进程中,关注民生成为一种新

12、的执政理念和社会共识.过去往往把民生理解成生老病死,衣食住行之类百姓基本的生存需要,随着恩格尔系数逐渐下降,人民群众的物质生活水平有了很大提高,对精神文化生活的需求也日益明显.无论是东部地区还是西部地区,无论是城市还是乡村,人民群众产生了越来越强烈的体育渴求,使民生之本由原来的生产,生活资料,上升为生活形态,体育消费,市民精神等既有物质需求也有精神特征的样态,体育权利已经成为公民生存权与发展权的有机组成部分.体育公共服务体系建设是保障公民基本体育利益的社会福利事业,要求做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.体育公共服务最能体现体育的民生精神,体现体育成果的共建与共享.建设体育公共

13、服务体系,坚持以民生理念为主导,重在解决人民群众在体育方面最关心,最直接,最现实的利益问题,以突出体育公共服务体系亲民,便民,利民的特点,最大限度地实现体育建设的公共价值J.毫无疑问,满足广大人民群众日益增长的体育需求,实现人的全面发展,是构建体育公共服务体系的出发点和落脚点.以人为本是体育公共服务应坚持的最基本,最重要的价值观念.以人为本体现在三个方面:一是要充分激发和调动人民群众的积极性和创造力,使之成为建设体育公共服务体系的主体和内在动力,推动建设与发展;二是要不断创新体育公共服务方式,扩大体育公共服务体系的覆盖面和服务质量,努力消除体育公共服务的城乡差别,贫富差别,努力为不同群体提供多

14、样化,多层次的体育公共服务,保障人民群众体育权利的实现,让改革和发展的成果惠及人民群众;三是要全面整合并有效利用人力资源,体育资源,设施资源,管理资源及社会经济等资源,提升体育公共服务的人性化,个性化功能,体现对每一个公民体育需求的关怀.在以人为本的基本价值理念引导下进行体育公共服务体系建设,就是要围绕实现人民群众的体育权益开展多方面富有成效的工作,这就给政府及相关部门提出了如何做好体育公共服务的目标任务.2.1政府承担体育公共服务中的供给和监管职责我国体育公共服务事业建设是在逐步脱离计划经济时期政府供给的国家垄断洼体制以及城乡”二元结构”形态上发展起来的.由于长期缺乏对公共服务基本权益性,公

15、共负担性和政府负责性的认识,我国体育公共事业的发展动力明显不足,再加上国家财政对于体育公共事业发展的支持力度不够,造成体育公共产品与服务的供求矛盾突出.在社会主义市场经济条件下,公共服务的提供主要是以公共权力而非利益交换为依托,因而政府应该担当起提供市场提供不了或提供不好的体育公共服务.首先要合理界定政府干预体育市场的限度,明确政府在体育公共服务领域作为服务供给者,出资者和监管者的不同职能.这就要求分离政府作为体育公共服务供给者和出资者的职能,引入其他非营利机构和营利性机构,通过竞争性的机制实现体育资源的有效配置和改进体育公共服务的质量.同时,政府要运用公共权力制定和实施体育公共服务的规则与标

16、准(主要含准人资格,服务价格,服务质量,成本效益,普遍服务,竞争秩序,公共补贴,不分配利润政策的执行等),以约束政府内或政府外独立运营的体育公共服务机构的行为,确保体育公共服务提高效率,保证公平.要提高政府对体育公共服务的监管职能和监管效率,建立健全体育公共服务的监管体系,包括建立完善的监管组织体系,规范透明的监管程序,专业化和有责任心的监管队伍以及以现代信息技术为支撑的高效监管服务平台.其次要建立一个科学完整的体育公共指标体系和绩效评估监督机制,这是现代政府实现公共管理职能,提高服务水平的重要方式.体育公共服务是否合理?是否满足了人民群众圜JournalofNSIVo1.23No.12009

17、2009年第23卷第1期的体育需求?是否实现了人民群众的体育权益?这些问题需要通过一套覆盖体育公共服务各个方面的科学,完整的指标体系来衡量.有了这样的评估体系,政府就可依据评估结果对体育公共服务的执行情况进行有效的监督和管理.在监督和管理中,还要充分发挥审计,纪检等部门进行财务审计和绩效审计的重要作用,保障政府投入以及社会捐助资金得到正当合理使用,从而确保人民群众得到实实在在的体育公共服务.2.2逐步实现体育公共服务均等化不断推进体育公共服务均等化的实现是贯彻落实科学发展观,构建公平正义的和谐社会的必然要求.政府基本体育公共服务的实质,是对体育公共产品的供给实现普遍均等化.要达到这个目的,就要

18、坚持统筹城乡,普遍均等的原则,逐步使城乡居民在基本体育公共服务方面的权利得到平等的实现,维护和发展.目前,我国体育公共服务尚不能满足社会需要,尤其是城乡之间不平衡现象严重.农村迫切需要体育公共服务,已经富裕起来的农民需要体育,尚未富裕的农民更需要体育.体育公共服务是衡量社会主义新农村建设成果的重要体育指标,大力发展农村的体育公共服务是社会主义新农村建设的紧迫要求.实现体育公共服务普遍均等化,还要特别注意维护未成年人,老年人,残疾人等特殊群体的体育权益,在服务的过程中尊重每个成员的自由选择权.2.3体育公共服务公益化与市场化有机结合公共服务市场化是2O世纪80年代西方发达国家行政改革的核心主题,

19、其基本思路是在公共服务供给领域引入市场竞争机制,将原先由政府承担的部分公共职能推向市场,通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用,以达到有效改善和提升公共服务的目的.体育公共服务体系建设的路径选择,应当是公益化路径和市场化路径的有机结合.提供体育公共产品和服务主要是政府的职责,政府具有通过其权威性保证体育公共产品与服务供给充分和公平的优势,市场则是具有实现体育公共资源更加有效配置的手段.但是,政府在提供体育公共服务时,无法应对服务对象差异化的需求,造成一部分人不能享受到公共物品,难以实现资源的有效配置,从而导致政府失灵.而公共物品的非排他性和非竞争性又无法通过市场体系来提供,市场难以消除外部效应

20、与保证社会公平,从而导致市场失灵.我国体育公共服务事业的发展,不可能走纯公益或纯市场的路子,要使体育公共服务既符合公平正义的伦理标准,又提高体育资源配置的效率,应该选择并不断探索公益化与市场化有机结合的道路.2.4动员社会力量参与体育公共事业的发展政府承担体育公共服务的主要责任,并不意味着政府是提供公共服务的唯一主体.发达国家体育公共服务的历史进程表明,公共服务型政府是有限政府,太多的集权只会造成权力的误用.社会力量的参与有利于拓展公共服务的供给主体,提高公共服务质量和效率.因此,在政府提供体育公共服务之外,还要积极寻求社会力量的支持.个人,企业及其他社会组织是构建体育公共服务体系不容忽视的主

21、体力量.从实践经验看,有些体育公共服务通过个人,企业及其他社会组织的运作来提供,同样能够实现公平享用体育公共资源的社会伦理目标.为此,政府必须宣传,引导,培育公众对体育公益事业的热爱,并与公民,企业,各种社团组织进行良性互动,推进体育公共服务体系的构建.动员和鼓励社会力量共同参与体育公共服务建设,需要重视非政府组织和非营利性组织的积极作用.非政府组织是政府,市场之外的第三支社会中间力量,它的存在本身就是对政府,市场的补充和平衡.非营利组织是具有法人资格,以公共服务为使命,享有免税优惠,不以营利为目的的社会组织,一些发达国家特别注重发展包括基金会在内的各种非政府组织和非营利性组织,这些组织被要求

22、具有公益性,公正性和独立性,它们介于政府和民众之间,起到了”企业不为,政府不能”的作用,帮助政府解决了公益事业投入不足的矛盾.承担着为社会谋取公共福利的责任.在我国,由于各种历史和现实原因,非营利组织建设滞后,严重阻碍了其社会公益功能的发挥,因而应制定和完善相关政策,积极创造条件,鼓励和引导各种社会力量积极参与体育公共服务的供给.2.5规范体育公共服务供给行为在社会主义市场经济体制下,政府及社会组织提供公共服务的行为要有严格的规范性.基于提供公共服务的目的,政府部门取得收入的方式和数量以及拨付支出的去向和规模,必须建立在法制基础上,而不能随意收支.无论哪一种形式,哪一种性质的收入,都需先立法,

23、后征收;无论哪一类项目,哪一类性质都须依据有关制度安排H.比如,发达国家的体育资助方式日趋社会化和多元化,形成中央与地方,政府与市场,直接与间接相结合的混合资助格局,值得充分借鉴.规范体育公共服务的供给行为,需要法律和道德的支持.体育公共服务事业要获得健康快速的发展,相关法律法规的制定和执行是重要的保障.同时,政府行政部门出台的体育公共服务政策和提供的体育公共服务要符合公共伦理和行政伦理的要求,尊重人民群众的合法权利.要以是否符合公共益,是否有利于人民群众体育权利和体育权益的实现,作为检验体育公共服务政策和体育公共服务供给行为是否正当的价值基准和伦理标准.3构建体育公共服务体系的政策建议及措施

24、明确了体育公共服务应坚持的基本价值理念以及体育公共服务的目标任务,体育公共服务体系的建设就有了发展的方向.但体育公共服务体系建设要收到实效,还需要政府出台相关的政策,落实具体的措施.3.1健全体育公共投入机制政府要把体育公共服务体系建设纳入经济社会总体发展规划,纳入工作部署,纳入公共财政支出预算,纳人考核奖惩,落实领导责任,加大政府对体育公共服务体系建设的资金支持力度.逐步健全政府主导,财政投入稳定增长,鼓励社会力量参与的体育公共投入机制.首先,保障公益体育事业单位经费投入.按照国家有关政策,各级财政要逐年加大对公益性体育事业单位的投入,保障其必需的事业经费支出.其次,设立基层体育设施建设专项

25、资金,制定专项资金的管理办法.复次,“以奖代补”对新建体育设施要给予适当的经费资助,以此调动建设基层体育设施的积极性.3.2完善体育公共服务设施立足于当地经济社会发展水平,人口结构,环境条件和体暖啊曝试论体育公共服务体系建设JournalofNSIVo1.23No.12009困育建设需求,统筹规划公益性体育单位,体育设施的数量,布局,类别.在城市和有条件的县(市)新建,改扩建一批具有时代气息和地域特色的标志性社会体育设施.进一步完善县,乡,村基层体育设施,积极探索体育场馆建设和综合利用的新模式,加强与教育部门和有关部门的协调,加快向公众开放学校体育设施的步伐,缓解城乡居民体育健身设施不足的压力

26、.充分利用城市广场,公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施,力争到2010年,人均体育设施场地面积达到1.40m,城市社区和农村村镇的公共体育设施条件有明显改善.3.3壮大体育公共服务队伍把培养造就体育人才,专业健身指导队伍和公益性社会体育服务队伍,作为实现体育公共服务体系的重要支撑和保障,大力提高社会体育服务队伍的人员规模,服务意识和服务能力.省,市,县三级都要制定出台专业体育健身指导队伍和公益性社会体育服务队伍建设规划;加强对现有从业人员进行系统专业培训,通过在职教育,举办各类专业技能竞赛评比活动,建设一支作风好,业务精的体育公共服务队伍.3.4创新体育公共服务方式随着我国经济

27、实力的不断增强,社会文明程度的t3益提高,以及人民群众精神体育生活需求的不断增长,必将对体育公共服务提出更高的要求.为此,必须创新内容和形式,增强体育公共服务的吸引力.要指导和支持体育健身中心,社区体育指导站,国民体质检测点等体育公共服务机构创新服务方式,增强服务能力,提高服务水平.在广泛开展社区体育,广场体育,家庭体育,街头体育,校园体育等活动的基础上,大力推进体育内容信息化,网络化,数字化进程,用现代传播技术和先进科技手段,增强体育公共服务的活力和效能.继续推进体育信息资源共享工程,进一步拓宽传输渠道,确保体育信息资源能够及时,通畅,高质量地为广大人民群众服务.3.5提供优质体育公共产品实

28、施精品战略,集中力量抓好精品生产,推出更多的能够亲民,利民,便民,惠民,富于地域特色,深受群众欢迎的体育公共产品.体育公共产品的创新要注重挖掘民族体育内涵和地方特色体育.扎实开展以青少年为重点的”五个亿万人群健身活动”和”全民健身月”,”全民健身周”,”全民健身13”等活动,充分发挥其示范和带动作用,因人,因地,因时制宜地组织开展各类业余,自愿,小型,多样,科学,文明的群众性体育活动.积极倡导和推广公园体育,广场体育,街头体育,家庭体育等活动形式.充分借鉴国内外公共产品生产的新形态,推进体育公共服务的内容,形式和手段的创新,形成一些具有中国特色和核心竞争力的体育公共服务产品品牌;要多生产群众买

29、得起,看得懂,用得上的体育健身书籍及音像制品3.6推进农村体育公共服务体系建设让广大农民群众享受体育权利,体育成果,是构建体育公共服务体系的重心,也是构建和谐社会的努力方向.一是推进农村重点工程建设.继续通过做好全民健身计划第二期工程第二阶段的实施工作,实施”农民体育健身工程”,”全民健身路径工程”和”雪炭工程”,改善和提升农村体育基础条件和服务能力.二是加大体育资源向农村倾斜,对重要体育项目和体育产品采取政府补贴,以政府采购的方式直接送到农村;开展有针对性和实效性的体育科技卫生”三下乡”活动,把农民喜爱的体育项目,体育图书,体育音像制品等送到田间村头.三是丰富农村体育生活.发挥地域优势,办好

30、诸如农村体育文化节,农民体育年等活动;组织体育科技工作者辅导农村体育骨干及群众体育活动;通过民办公助,政策扶持,鼓励农民自办体育.四是建立农村体育建设的长效机制.把农村体育公共建设纳入政府目标管理责任制,纳入财政预算,保证体育馆(站)开展业务必需的经费,体育场馆和器材的购买和维护经费等.县乡体育机构要面向农村,面向基层,制定年度农村公益性体育项目实施计划,结合当地实际和按照农民群众的意愿,提供体育产品和开展体育服务.参考文献:1赵立波,宫肖愿.政事关系:本质,现状,问题及其治理J.公共行政,2007,(4):3334.2孙若风.民生离文化还远吗?N.中国文化报,2007510.3高世楫,陈伟,张安.我国公共政府改革和发展中的政府监管问题z.上海文化研究参考资料:7778.4高培勇.创新公共服务体系建设的理念N.人民13报,20070328.5国务院,国家体育总局.体育事业”十一五”规划Z.2007,3:1213.