国内外农村垃圾收运处理现状

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1、1 .我国农村垃圾产生及其面临的问题1.1 农村垃圾的产生及特点随着农村消费水平的提高和生活方式的转变，农村垃圾问题成为影响农村人居环境的一个重要 因素。目前我国农村人均日产垃圾为0.8-1.0kg,按照9.43亿的农村人口计算，每年可产生农村垃圾3.75-3.44亿吨，垃圾围村”现象屡见不鲜，农村垃圾成为农村环境污染的主要形式。农村垃圾 是农民在生产生活过程中产生的废弃物质，主要分为主要分为生活性垃圾和生产性垃圾两大类1，2（如表1）。生活性垃圾指农村居民在日常生活中产生的固体废弃物。其主要包括煤渣、厨余物、 废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废旧家用电器等。在农村，

2、这些 生活垃圾往往不经过任何处理，就随意丢弃。生产性垃圾主要指农林业、畜牧业、工业、医疗卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物。 这类废弃物组分复杂，且通常都带有一定的毒性，对生态系 统和人体健康都有影响。其中一些组分应该划分到危险废弃物种类，但由于农村缺乏相应的垃圾管理对策，只有极少数经济比较发达的城镇对其进行有效的安置处理。据报道，我国人均日生活性和生产性垃圾产量分别为0.86kg、2.03kg3,并且垃圾结构较以前也发生了重要的变化，农村垃圾中 不易降解和危害程度大的成分在不断的增加。表1农村垃圾的分类生活性垃圾 可回收垃圾厨余垃圾有害垃圾其他生产型垃圾农业垃圾养殖业垃圾建筑、工业垃圾硬纸

3、板、金属、纸类等果皮、剩菜剩饭等废电池、废弃家电、废弃灯泡、过期药品等陶瓷、渣土等秸秆、废弃农药瓶等粪便、饲料等废弃砖块、水泥、石灰等与城市垃圾相比，农村垃圾的发展具有种类多、来源广、危害大以及处理难的特点。1 .经济的发展和科技的进步使农民的生活质量显著提高，但是农村垃圾的种类也随之增多，无机垃圾和有害垃圾的增长速度令人咂舌。各种各样的农药代替了原来农民用来讴肥的有机垃，其 使用后的农药瓶及其残留物危害极大。 另外，随着一些化工企业在农村落户， 这些企业产生的大量 有害物质也无时不刻不在威胁着农村的生态环境。2 .与城市相比，农村垃圾的来源更加广泛。农村地域广阔，人口分布比较分散，再加上农村

4、 独特的生产性垃圾占地面积较大，难以集中处理。3 .农村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚烧等不科学的行为造成的危害是极大的。不易分解的塑 料制品和电池危害最大4治理农村垃圾和治理城市垃圾一样，需要在分类、运输、处理上下工夫，而治理农村垃圾的难度要远远大干治理城市垃圾的难度。业内人士认为，农村经济发展了，但是农民对于垃圾的分类、处理知识依然欠缺，农村环境管理的相对松懈是造成农村垃圾处理难的主要原因之一。1.2 农村垃圾处理面临的问题41. 垃圾数量增多，难降解垃圾增多新农村建设事业的不断发展，使大量的化工用品进入农村。建筑材料由木材、石块等可降解材料变为了钢筋、水泥等难降解材料。废旧饮料瓶、煤灰煤渣

5、、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被随意丢弃。同时城市的垃圾也被运往农村，使农村垃圾数量激增，环境更加恶劣。2. 农村素质教育落后，农民环保意识薄弱我国村民受教育水平低，对垃圾分类回收的知识了解甚少，将垃圾随意堆放。部分村民对乱置生活垃圾的危害性认识不足，认为丢弃的垃圾经日晒雨淋终究会腐败并降解，对于认为不能分解的垃圾，则采用焚烧或填埋的方式，又进一步对空气造成了严重污染。3. 垃圾治理资金不足，农村交通运输不便农村村民生活水平低下，仅能维持温饱，根本没有经济实力来上交处理垃圾所需费用。政府仅有的收入也都用来进行基础设施建设，没有充足的资金处理垃圾问题。因此， 我国农村基础设施依然不完善，给农村的

6、垃圾处理造成了极大的不便。4. 相关管理体制不适应，法律法规体系不完整大多数城市的环境保护局着眼于市镇的垃圾处理问题，而忽视了对农村垃圾的管理。现阶段我国仍然没有形成系统的农村垃圾处理的相关法律法规，这给农村依法管理带来了很多不便。致使部分村庄的环境卫生基础设施流于形式，不能真正发挥其作用。2. 发达国家（地区）农村垃圾的收运处理发达国家对农村垃圾治理的实施始于20 世纪60、 70 年代， 这个时期各国就开始控制农村生活垃圾的污染，由专门机构对生活垃圾进行收运与处理。欧美、 日本等发达国家城乡一体化程度较高，农村垃圾收运起步较早，农村基础设施已相当完善，收运体制已较成熟5-7。2.1 发达国

7、家（地区）的农村垃圾管理逐步完善的农村垃圾治理政策法规发达国家对农村垃圾处理走过了一条从无序到有序、从无章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。 20 世纪 50 年代以前，世界各国对生活垃圾的管理几乎没有系统的法律条文，个别国家虽然有些规定，但大多不够完善。70 年代以后，随着经济社会的发展，一些发达国家日益认识到，有必要将农村垃圾的处理纳入城乡管理机制，并用法律的形式把农村垃圾的管理一并纳入城市垃圾的管理中，列入城市的建设规划之中。在垃圾处理的法治化过程中，发达国家制定了一些行之有效的法规政策。2.1.1 法规性政策管理1. 美国农村垃圾处理的法律制度美国是世界上环境法规体系最为完善的国家

8、，对于垃圾处理也制定了很多相对应的法律法规。1965、 1970 年，美国联邦政府与议会先后通过了固体废弃物法和资源保护回收法。美国国会1969 年颁布了一个综合性的国家环境政策法，另外针对生活垃圾制定了生活垃圾处置法，除此之外，还有全面环境响应、赔偿和责任法及危险废物管理条例等。 由于美国垃圾处理的法律法规比较健全，为垃圾处理的管理和实施提供了充分的法律依据，保证了垃圾处理制度全面和彻底的执行。2. 德国农村垃圾处理的法律制度1972 年，联邦德国通过了废弃物管理法。 1986 年又通过了一项新的垃圾法，内容包括产品的回收再使用、作为二发原料或再生制品的再利用以及回收热能等的再利用，建立了较

9、完善的农村垃圾分类收运系统。在垃圾处理时，要求首先考虑热能回收，然后考虑卫生填埋。目前。在德国针对农村垃圾处理的法律主要是废物处置法，以及在此基础上制定的废物消除和管理法、产品再生利用和废物管理法，另外，德国还制定了对废物污染进行控制的标准，即环境最终管理标准。当然，欧盟关于垃圾处理的法律在德国必须首先适用。德国的这些法律法规以及欧盟的相关法律为农村垃圾处理提供了法律依据。3. 其他发达国家（地区）农村垃圾处理的法律制度1974 年英国制定了污染控制法；1976 年，法国颁布了关于废弃物处置和回收的75-633 号法令；日本农村垃圾处理的法律法规主要是废弃物处理与清扫法和空气污染控制法，这两部

10、法律为日本农村垃圾的处理提供了主要的法律依据。除了国家颁布的法案包含有对农村垃圾治理有相关规定外，些国家或地区还颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规，比如美国的俄克拉荷马州和肯塔基州，就对农村地区路边倾倒垃圾的问题颁布了法规，对非法倾倒垃圾的行为有详细的条文加以规范和处理。加拿大的卡佩勒地区颁布了关于村庄垃圾收集设施的规定，对垃圾收集设施和垃圾收运管理有着严格的规2.1.2 经济性政策管理为促进农村生活废弃物的减量、回收利用和处理，一些发达国家往往通过财政手段向生活废弃物处理者提供必要的资金援助，如通融资金、补助金和税收等、有的国家对废弃物生产者则要收取垃圾收集和处理的全部费用。经济性政策极大

11、的促进了农村垃圾治理的发展，大大减少了农村垃圾的产量。1. 美国鼓励废弃物处理的研究开发美国的一项经济奖金制度规定，对制定和修改固体废物计划的州、市或州间机关实行补助；对固体废弃物处理方法的研究开发、调查研究以及实际验证实行补助；对资源回收装置的设计、操作管理、监督和维护人员的训练计划实行补助。此外，美国西雅图市还实行垃圾收费制度，结果是垃圾产量减少了25%。2. 德国利用经济杠杆进行调节德国在垃圾处理中十分重视经济杠杆的调节作用。这种调节正反两个方面：正面鼓励包括对废弃物输送车实行免税制度等；反面惩罚包括对垃圾生产者直接收取对垃圾的收集、处理和处置的全部费用。此外， 德国还实行生活垃圾收费制

12、。环境卫生收费包括两部分：一部分是排污处理费，另一部分是社会服务费。生活垃圾收费制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增长，同时还可补偿垃圾处理的运行费。3. 日本实行垃圾收费制收费标准有三种：一是按垃圾排出量收费；二是按户或人头收费；三是超量收费。日本实行垃圾收费制的时间并不长，但却取得很好的效果，实行收费后垃圾数量明显减少。4. 新加坡征收垃圾处理费用新加坡规定，所有单位和居民都要缴纳垃圾收集与处理费用。其标准为：居民垃圾每月每户 5-10 新元（居民的垃圾收集分间接收集与直接收集两种，直接收集费高于间接收集）。2.1.3 农村垃圾分类管理1. 美国在垃圾分类方面，美国对垃圾进

13、行严格的分类处理，比如废旧电器物、有机生活垃圾、瓶罐书本杂志、大件废旧生活用品是分别收集的，而且不同种类的垃圾必须投放在不同颜色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中处理和回收利用。在美国的农村垃圾收运系统中，垃圾源头分类是整个系统的关键，每个家庭备有两个垃圾箱，分别放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部门免费发放垃圾分类指导手册，介绍如何根据垃圾的特性进行相应的处理，能否作为循环利用的材料是首先要考虑的，比如纸张、饮料罐、电子废料等都可以找到回收公司和具体联系方式。美国许多州市制定了严格的管理措施来督促居民进行生活垃圾分类放置和回收利用，不进行垃圾分类或分类不当的行为将受到处罚。2. 德国德国的垃圾处理

14、公司负责当地的垃圾分类与标准制定，比如德国著名的绿点公司，专门收集包装废弃物。德国农户每个家庭备有3 个垃圾桶，一般用黄色、棕色和灰色区分。黄色垃圾桶放置有“绿点” 标志的包装类废弃物，棕色垃圾桶放置剩饭剩菜等厨余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白炽灯泡、煤渣等。 德国的垃圾公司负责给居民发放小册子，对生活垃圾分类进行指导， 并且会定期派人来收集、清理垃圾并收取清运费用。由一些环境保护协会的会员或小区志愿者进行监督，没有遵守分类回收等规定的家庭将会被罚款。3. 日本日本的规定可谓严格细密。日本垃圾是分类收集、分类处理的。生活垃圾一般分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和有害垃圾4大类，

15、日本居民根据当地环卫部门的规定，都自觉地将垃圾分类， 日常垃圾用垃圾袋装好，按规定的时间放在规定的地点。日本法规规定每个居民必须严格按照生活废弃物分类标准进行分类，并制定了垃圾定点投放、定点收集等配套政策。2.2 发达国家（地区）的农村垃圾收运2.1.1 欧盟欧盟的收运管理理念是“乱倒垃圾是犯罪”。农村垃圾收运多采用“市政当局主导 社区居民监督 ”的管理方式，所有农村社区生活垃圾都是市政当局集中收集和处理，社区垃圾箱等基础设施由市政当局负责配置和安装。市政当局会在村庄部分地方用宣传板的形式提醒居民按照规定收集垃圾，农村社区居民对政府的垃圾收运服务和规划有异议可以上诉。欧盟推荐采用的是分类收集（

16、见图1）收运模式，居民将有机垃圾和无机垃圾用不同颜色的垃圾箱分类收集，经过专用收集车辆的运输，到达指定处理点集中进行处理。收取垃圾时，工作人员根据规定对垃圾进行分类，对违反规定收集的垃圾箱，工作人员将拒绝收集甚至罚款。整套农村收运设施和收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付，在资金上确保收运系统的正常运行。图 1 欧盟农村垃圾收运模式2.1.2 美国在美国农村，每个家庭的厨房水龙头旁边，都安有一个小粉碎机，用于随时处理一些生活垃圾，然后流到下水道冲走。每个家庭都要将垃圾分类，装入塑料袋，然后装进不同颜色的垃圾桶里，在规定的时间内把垃圾桶推到大门外的马路旁，等待环卫公司特大垃圾车将

17、分类的垃圾装到车厢不同的格子里运走。杂草与落叶由每个家庭成袋堆放在自家周围。环保部门也派工具车前来割草、清扫路边的树叶、修整树枝。割下的草当场粉碎，可作饲料；截下的树枝，由粉碎机粉碎，将之用在公共场所，如放到树根周围，防止水分蒸发，并可防止泥土直接暴露在大气中，产生扬尘污染环境。美国农村的大多数人不是住在市镇，而是一家一户分散住在自家的土地上，比我国农户的分散居住程度高。每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。美国拥有完善的农村垃圾收集运输网络，收运理念是“垃圾公司深人乡村”。 一般由规模不大的家庭公司承担，全国范围存在数量巨大的小型公司负责垃圾的收集运输，

18、基本能够覆盖到每家每户。这些公司的员工也可以是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时收取一定费用。例如：美国的西雅图市政府规定，每月每户居民的四桶垃圾，需交纳 13.25美元的费用，每增加一桶垃圾，加收 9 美元。这一规定实施以后，西雅图市的垃圾量一下减少了25%以上。每户将分类后的垃圾用轮式垃圾箱收集，按照规定时间送到收运路线边，由专车收集运输运到指定的集中处理点。图 2 美国农村垃圾收运模式2.1.3 日本日本农村垃圾的收运强调“各种垃圾分类回收”。 农村垃圾分类较细，能回收的垃圾与生活垃圾分开投放，有多个分类箱收集，部分地区按不同星期回收不用类型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡胶

19、、皮革、金属、家电等。专用垃圾车定期收集经过严格分类的废弃物，然后直接送人处理厂回收利用。分类收集减少了后续处理阶段的难度。垃圾收集车也有严格的分类，统一为自闭式和自动加压式。自动封闭式可以防止恶臭等二次污染，自动加压式可以将易拉罐等废弃物成片，提高垃圾收运效率。图 3 日本农村垃圾收运模式2.1.4 加拿大加拿大对农村垃圾收运处理的制度相当完善。例如卡佩勒北部针对该地区的垃圾收运就发布了乡村生活垃圾收运规范，对乡村垃圾收集处理有非常严格的要求。户主必须按照规范设置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必须是有盖的金属或塑料容器，所有废弃物在进入收集容器之前必须经过打包，并且不能超过容器限定的重量。此外

20、， 对垃圾收集时段和垃圾尺寸大小都有规定。规范对可回收垃圾的收集也有详细规定，可回收垃圾的收集容器用特殊颜色标明并附说明性语言，设置在特定区域，垃圾在进入收集容器前必须保证满足容器上提示要求。比如废纸必须达到干燥和没有被污染等要求。2.3 发达国家（地区）的农村垃圾处理欧美、 日本等在城乡一体化的背景下，农村垃圾与城市垃圾一并由政府统一管理或委托专门企业管理，统一立法、收运、处理，并已建立相对完善的管理体制，而发展中国家在这些方面都处于较低水平。许多发达国家治理垃圾的战略目标是通过选择较高层次的管理目标。首先是避免产生垃圾；如果产生，产生量最少。第二是最大可能地进行回收利用。在过去几十年中，几

21、乎所有的工业化国家在生活垃圾问题上，都在由单纯的处理向综合治理方向转变，从根本上改变了垃圾处理的内涵，注重源头减量和综合利用，从而能够有效控制污染、回收资源，减少垃圾的处理量。德国法令对单种物质的回收设立了目标，1996年对于纸张和塑料提高到50、金属和玻璃为70。同时也对可重新灌装的啤酒罐的市场占有率设立了目标。美国、 奥地利、 希腊等许多国家制定了垃圾回收计划。如英国2000年城市生活垃圾回收率达到40；奥地利2000年废弃物回收率达80。在生活垃圾的管理模式方面，德国和加拿大处于世界先进水平。2.2.1 德国德国农村垃圾的处理主要采用卫生填埋、堆肥和焚烧3种方法。有机垃圾直接送到堆肥场进

22、行堆肥处理，堆肥后的产品再制成肥料出售；对于废旧木材、轮胎等则进行焚烧处理；卫生填埋也是德国农村处理垃圾的方法之一，但根据德国的法律规定，垃圾在填埋之前必须前处理，前处理后剩余的残渣才能填埋。德国非常重视包装废物的回收利用。目前，纸张纸板的回收率已达到67，发达国家的首位。德国一次性塑料饮料瓶的使用量比其他欧洲国家要少得多，主要是加大了可重复使用容器包装特别是玻璃瓶和周转箱等的使用量，减少了一次性包装的使用。为了使垃圾的处理与环境相容，德国对垃圾处理的技术选择做了严格的规定，其优先顺序是：源削减；回收利用（包括堆肥）；焚烧回收能源；最终填埋处理。垃圾处理必须服从这个技术等级，即只有在高层次的技

23、术方案不能被利用时，才能使用低层次的技术方案。垃圾处理技术等级的确立，强制实施垃圾的回收利用，使得垃圾对环境的影响降到很低的程度，有利于实现资源循环利用，同时也会推动垃圾处理技术的发展。在垃圾处理费用方面，一是德国政府用税收来支付收集、运输、清除和回收垃圾的费用；二是农民也要缴纳垃圾处理费用，费用的多少取决于垃圾的数量和种类。2.2.2 日本日本根据垃圾种类的不同，采用不同的方法进行处理。日本处理垃圾的方法，包括直接资源化利用、焚烧、填埋和加工处理再利用。日本的垃圾处理以源头减量处理为主，焚烧的目的也是为了资源的再利用，填埋和加工处理也并非进行简单填埋，日本的垃圾处理费用主要来源于农民缴纳的费

24、用。 收费标准有3种：一是定额收费制，以人头或户为单位收取费用。二是计量收费制，按照产生垃圾的数量缴费，垃圾数量多，则费用相应就高。三是超量收费制。对于某些垃圾，在一定数量内免费，超量则要缴费。日本实行这种办法后，产生了比较好的效果，大大降低了垃圾的数量。2.2.3 美国在垃圾处理方法方面，美国主要使用卫生填埋、堆肥和焚烧3种方法。填埋是美国处理垃圾的主要方法，但在3种方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥处理在美国属于资源回收利用的范畴，庭院垃圾大多作堆肥处理，美国禁止庭院垃圾直接填埋。焚烧的垃圾有的可以用来发电，属于废物变为能源的类别之一。在垃圾处理费用方面，美国的垃圾处理基本上采取商业化运

25、作，成立大大小小的垃圾处理公司，这些公司负责处理垃圾，农民要向公司缴费。美国的西雅图市政府规定：每月每户居民清运四桶垃圾的费用是13.25美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收费用9 美元。据悉，这一规定实施以后,西雅图市的垃圾量一下减少了25%以上。但是，对于有些项目，美国政府也给予一定的补贴，如固体废弃物的研究开发、资源回收装置的设计等。2.2.4 我国农村垃圾的处理进展1995 年制定的固体法没有对农业废物的处置提出要求，也没有将农村生活垃圾纳入管理体系。 随着农业产业化发展和农村生活水平的提高，农业废物和农村垃圾所造成的污染问题已经开始显现。 对城乡垃圾的区别对待，不仅使农村垃圾处于无序

26、堆放的状态，还导致城市垃圾向农村转移，造成垃圾围城、土壤和水源污染、农村卫生条件恶化。2005 年修订后的固体法规定“从事种植、畜禽养殖、水产养殖等农业生产活动的单位和个人，应当对生产过程中产生的秸秆、畜禽粪便、淤泥及其他农业固体废物进行综合利用；不能利用的，按国家有关环境保护规定收集、贮存、处置，防止污染环境”。我国农村垃圾处理起步较晚，现行的环卫标准和处理模式大多以城市为参照依据。但是完全照抄城市的生活垃圾处理技术可能造成的结果是标准过高、建设费用过大、运行成本昂贵，当成本一旦超过了当地的经济承载力就会使巨额投入的垃圾处置设施遭到闲置。2016年 3 月 17 日的 “十三五 ”规划纲要明

27、确了农村垃圾治理的目标：到 2020年， 全国 90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是， 要完成这一目标并非易事，必须切实加强农村垃圾处理的能力建设。近年来随着农村经济的迅速发展，农民生活水平不断提高，消费品种越来越丰富，商品更新换代的速度明显加快，农村垃圾数量与日俱增，垃圾成分越来越复杂，治理难度增加。农业主产区秸秆资源大量过剩问题日趋突出，焚烧秸秆带来的资源浪费和环境污染问题，引起了全社会的关注。禽畜养殖由分散户养殖的方式向集约化、规模化方向发展，在提高生产效率的同时，也带来局部地区禽畜粪便的过度集中。垃圾污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素。3.1

28、 农村垃圾的管理现状据住建部测算，截至2013 年末，在全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。农村垃圾分类、收运、管理以及处理等问题已不容忽视，直接关系到农村人居环境的建设和改善。由于不同地区的生活习惯，经济状况以及各地方政府的管理理念等方面的差异，目前我国的农村垃圾管理现状大致可分为以下三种情况8。3.1.1 农村垃圾管理的“无序 ”状态国内已有研究表明，目前农村生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施。 大多数农村的生活垃圾无专人管理，处于 “无序 ”状态， 家家户户以“自扫门前雪”为主。对一些可变卖的固体废弃

29、物，如废纸、橡胶制品、铁罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待废品收购人员上门收购。其余一些暂时无法回收利用的垃圾，特别是塑料包装物等不可降解物，由于缺乏有效的环境管理机制和资金问题，除了相对比较富裕的村镇，大多数农村没有专门的生活垃圾收集处理处置系统，从而将其随意丢弃在房前屋后、路边、沟旁、农田、河谷等，日积月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上威胁到村民的健康。许多乡村，随处可见任意堆积的散发着恶臭的垃圾，包括公路边、铁道边、村边、河边、池塘边等，另外，院落周围。村中道路上，还有树枝上、草丛中也常常看到各色塑料袋随风飘动。农村居民生活生产分散，农民生产生活活动物任何约束，各种生活垃圾随意堆放，

30、经过日晒雨淋，既影响村容村貌，更会污染水体和空气，传播疾病，危害人们身体健康。这些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工业垃圾和有毒有害物质。根据中国城市环境卫生协会 2002 年的统计，在全国人口小于10 万人的近2 万个小城镇中具有垃圾处理设施的只有27个，绝大多数小城镇的垃圾处理还处于原始的自然堆放状态。3.1.2 城乡环卫一体化管理 农村垃圾无害化处理随着各地经济快速发展，社会各项事业全面发，人民生活水平不断提高，城市越变越美，同样也希望我们的农村越变越漂亮。因此， 一些城市已经关注农村生产和生活垃圾的处理，提出城乡一体化垃圾理模式，即把城市垃圾管理体系向农村延伸，对农村垃圾实行“统一管理、

31、集中清运、定点处理”。北京市按照农村垃圾管理城市化的思路，将在2020年实现全部生活垃圾日产日清并实行无害化处理。目前， 北京市农村地区全面开展垃圾密闭化管理工作，新建垃圾楼54 座、新建小型垃圾中转站70 座、建成垃圾焚烧处理站3座，投资总额达到1.5亿元。各行政村设立保洁员，负责道路清扫和垃圾收集、运输以及环卫设施的日常维护。生活垃圾实行集中管理，每天按时密闭清运，做到日产日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、镇（乡）中转、市（县）区域处置 ”的农村垃圾无害化处理工程。义乌市把城市垃圾管理的体制引人农村，对农村垃圾全面实行集中收集无害化处理。2005 年被确定为“农村垃圾集中处理年”，将投

32、资360 万元（其中市财政补助60%）用于农村垃圾集中处理工程，包括建造垃圾中转站等设施和清运农村垃圾等，集中清运的垃圾最后进人垃圾焚烧发电厂。杭州市余杭区依靠区镇两级财政投人上千万元，统一购置了24 辆专用垃圾运输车，改建、新建17 个垃圾中转站，配备了一支近千人的专职保洁队伍，使90%的农村垃圾实现无害化处理。上海郊区农村的垃圾管理目前也是采取城市环卫体系向农村延伸的形式。3.1.3 农村垃圾“三化”处理垃圾“三化 ”处理的核心是减量化，减量化的关键是垃圾的分类收集。在发展生态农业，推进生态示范村建设的过程中，一些地方也对如何处理农村垃圾进行着认真的思考。浙江省开化县桐村镇黄石村探索出一条

33、垃圾分类处理办法，建起垃圾分拣场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场。由村里聘用保洁员将统一收集到的垃圾，分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、 纯垃圾和有机垃圾等4 类分别进行处理，建筑垃圾回填机耕路面，可回收废品垃圾销售给回收公司，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾发酵后送往农田做有机肥。通过分类处理垃圾，不仅做到了垃圾不出村，省去了一笔可观的运输费用，还解决了垃圾填埋场地的紧缺和今后土质的劣化问题，而塑料、酒瓶等可回收废品，又是一笔可观的收人。全国生态农业示范县之一的孟州市，则推广沼气发酵发展生态农业，不仅解决了禽畜粪便污染问题，更是极大地改善了整个村落环境卫生面貌。 垃圾的减量化、资源化

34、、无害化处理是发展循环经济的重要内容之一，但目前很多地方推行的农村垃圾长效管理机制中涉及的往往只是垃圾的无害化处理，在垃圾处理的减量化、资源化方面涉及甚少。3.2 农村垃圾的处理我国农村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输和处理系统，垃圾没有得到分类收集和统一处理。我国农村垃圾的处理主要采取单纯填埋、堆肥还田、临时堆放焚烧、随意倾倒的处理方式2。但是无论哪一种处理方式，对环境产生的危害都不可低估。单纯填埋使一些可回收利用物质也是直接填埋，造成资源浪费，也使得垃圾成分在处理时更加复杂化；随意 堆放，不但影响村容美观，而且垃圾在长时间经雨水冲洗过程中会有一些污染物如重金属（Hg

35、、 Cd 等） 、COD 等溶出，随雨水流入地表水体或者渗入地下污染地下水，同时对当地的土壤也会造成一定程度的污染；露天焚烧无任何烟尘收集处理装置，焚烧温度低且燃烧不充分，产生大量的二嗯英等有毒有机污染物；简单沤肥没有控制发酵条件，且没有污染防治措施，产生恶臭气体直接释放到大气中，产生渗滤液直接释放到环境中。整体而言，农村垃圾治理缺乏资金，相关的法律法规不健全，农民卫生意识不高，缺乏农村垃圾处理处置的整体规划。目前，参考城市生活垃圾的处理处置技术， 农村垃圾处理可行性技术主要 有堆肥化、卫生填埋以及焚烧三种9。1 .堆肥化堆肥化是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进固体

36、废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。能用堆肥化技术进行处理的废物包括庭院垃圾、有 机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。2 .卫生填埋卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理的垃圾处理方法， 最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾产生的危害降到最低的 处理技术。3 .焚烧是一种高温热处理技术，即以一定量的空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧 反应，废物中的有害物质在高温下氧化热解而被破坏，是可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术，但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前农村的垃圾成份及经济状况，农村垃圾处理

37、模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全 可靠、经济合理的原则，确保“建得起、能运行”，因此农村垃圾应采用组合式处理技术。基于中国科学院农业政策研究中心 2008年对全国5个省（江苏、四川、陕西、吉林和河北省）2020个农户的资料，刘莹分析了我国农村生活固体垃圾的处理现状，主要结果见表2。表22008年农村生活垃圾不同处理方式（）省份（没有青运）青运）还田燃烧其他合计江苏30.338.68.216.46.5100四川48.37.119.023.81.8100陕西53.911.420.68.85.3100吉林48.525.412.77.65.8100河北64.613.116.25.80.3100平均

38、49.119.415.312.24.0100调查数据显示，目前我国农村生活垃圾的处理方式以丢弃为主，只有19.4%的垃圾被扔到规定地点进行统一清运处理；49.1%的垃圾处于无人管理的裸露状态；垃圾还田和燃烧的比率分别为 15.3%和12.2%,另外还有其他少量垃圾被掩埋或丢弃到水体（占 4%）0就不同省份而言，在江苏 垃圾得到统一处理的比率远高于其他省份，而四川、陕西、河北的处理比率则偏低。江苏生活垃圾的主要处理方式是丢弃到规定地点进行统一清运、处理（占38.6%）,这一比率高于随意丢弃的比率 （占30.3%） 。 而在其他省份则主要以随意丢弃为主，其中河北的随意丢弃比率最高（占64.6%）

39、。相对而言，在这 5 个省份中，陕西的垃圾还田率最高（占20.6%） ， 而四川的垃圾燃烧比率最高（占23.8 %） 。23.9 先进农村垃圾管理处理模式23.9.1 广东地区2011 年广东省人民政府（以下简称省政府）将兴宁、鹤山、新兴等县（市）作为农村生活垃圾城乡收运处理试点，在试点基础上，2012年省政府开始在全省范围内推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式10。为推进城乡垃圾收运处理工作，紫金县政府先后制定了镇村环境卫生考核暂行办法、 加强生活垃圾无害化处理场、转运站和收集点建设工作实施方案与工作督查方案等， 并将城乡清洁工程定性为 “镇长工程 ”， 各镇村均指定

40、一名分管领导和干部负责此专项工作。为保证各项任务落到实处， 有效开展，县政府还采取不定期明查暗访，定期季度考核的形式，督促各镇加强环境卫生工作，限期整改环境卫生“脏、乱、差”问题，并在当地电视台进行曝光。同时，还充分运用考核结果，对各镇进行严格奖惩，对年度考核总评分95分以上的，评为优秀等级，奖励10万元；对年度考核总评分 9095 分的，评为先进等级，奖励5 万元；对季度或年度考核总评分排名在倒数三位以内的镇，由县委、县政府对该镇相关负责人进行问责。紫金县每年从财政里按户籍人口每人每年拨款5 元， 同时也要求辖区内各镇再按当地户籍人口每人每年分别以3 元和 2 元的标准，补助农村垃圾收运工作

41、，剩下的费用则由村里自行解决。每 年过春节时，村委会都会要求村干部到各外出乡贤家中汇报一年村里的垃圾收集及清洁情况，希望各乡贤自愿慷慨解囊资助。兴宁市的管理和考核方式同样值得推荐。2014 年兴宁市政府制定了兴宁市农村生活垃圾收运处理工作方案，并与各镇签订了责任书；由市里抽调人员成立检查小组，每月对各镇（街道）的农村垃圾收运情况进行暗访，从管理措施、硬件措施、运行保障、垃圾收集清运情况进行量化评分，并根据季度排名情况下拨市级奖补资金。除此以外，兴宁各镇还成立了由镇长任组长的环境卫生管理领导小组，每月对辖区内村委会进行23 次考核，对工作不力的镇干部、村干部进行扣除当月绩效工资处罚。在农村垃圾收

42、集方式上，兴宁市新兴县龙田镇金星村的收集方式可谓别具一格。村民每天只需将生活垃圾放在靠近村街道路边位置，保洁员每天早上九点左右会开着垃圾收集车上门收集垃圾。除此以外，村里还设立宣传标语，专门引导村民将建筑垃圾倾倒到指定的坑里面去。值得一提是，为解决经费不足问题，兴宁市则通过“一事一议 ”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。2013 年我们共收取农村生活垃圾费用约612 万元，其详细的账务情况我们都要求各村每月上墙公布，公开透明其使用情况。 以有偿服务的形式向村民收取垃圾服务费，在减轻财政压力的同时，又增强了村民环保意识，同时还能接受群众的监督。目前兴宁市全市20 个镇（街道）都开展了生活垃

43、圾收费制度，以每户 510 元 /月的标准向村民收集，据统计， 收集率达到了80%以上。除此以外，兴宁市还通过“三个一点 ”筹集农村生活垃圾费用。所谓的“三个一点 ”即：政府出一点，村民收一点，乡贤捐一点。23.9.2 石屏县篇为了让农民对垃圾也是资源有准确的认识，云南省石屏县汉尼拔村的相关负责人组织村民参观县垃圾收购站，查看可变卖垃圾的种类，让村民更直观地感受到这些垃圾的经济价值。通过交流学习，村民转变了观念，把垃圾作为一种“人们暂时放错地方的可利用的资源”，从家庭垃圾源头进行分类，通过变卖和堆肥的方式进行循环利用，变废为宝。对于用什么来盛装分类后的垃圾这个问题，村民经过讨论，认为用当地竹制

44、箩筐最环保。村里对妇女进行编制培训，确定编制规格，利用当地资源竹子编制垃圾箩筐以取代塑料桶，为垃圾处理项目打下了基础。垃圾回收需要全村共同行动。社区负责人确定时间，对全村进行一次大扫除，清扫出的垃圾收集到专门设立的堆肥点。针对堆肥温度低这个问题，村里有人想出了办法，将堆肥翻高到1.2m 左右，在竹子上打好孔并插入堆肥中补充氧气，以保证微生物的活性。全村形成一个共识，计划将今后的垃圾肥送给需要农家肥的困难人群，也作为对分类、收集好的农户的一种奖励。在环保越来越重要的今天，云南省石屏县汉尼拔村推出的治理社区垃圾的项目是首次在农村进行试点治理垃圾的新举措，将对我国新农村建设提供重要的借鉴。23.9.

45、3 阎良篇在阎良区垃圾处理场，人们见到了一组人造“胃 ”，就是这组“胃 ”化腐朽为神奇，它将“仿生技术 ”应用到了垃圾处理当中，把垃圾中的剩饭剩菜等有机质迅速分解、转化为植物所需的有机肥料，这只是阎良垃圾处理的神奇之一。虽说该处理场还处在生产调试阶段，但其中的那些神奇已足以让人们叹为观止：全封闭、自动化的垃圾分拣，金属、玻璃、纸张等全部回收利用，把废旧塑料全部再生制成塑料颗粒，把有机物质全部制成有机肥料，对垃圾实行全资源化再生处理；把有害重金属脱离后的废液制成植物叶面肥，工厂运行中所需的水、气均实现了循环利用，做到无废气废液排放，无废渣残留。众所周知，阎良是远近闻名的航空城，由于航空工业对空气

46、质量要求较高，阎良区一直把环保作为服务航空工业的重要标尺，于2007 年 5 月又引进了垃圾处理项目。据悉，这是西北地区首家无害化处理场，该处理场占地 3hm2,总投资5800万元，其中一期工程投资 3000万元， 形成150 t/日生活垃圾和30 t/日污水污泥的处理能力，可满足5年内阎良区全部生活垃圾处理要求。二期工程投资2800万元，于近期内完成，将形成500t/日的有机固体废弃物处理能力，并加大对周围农村畜禽粪便、秸秆、 农产品加工下脚料的处理能力。该项目在垃圾处理技术上融合了众多领域的高科技成果，形成了包括7 项发明专利的知识产权体系，实现了垃圾日产日清，生产过程全封闭、无二次污染。

47、挂在车间门口的“分类还原，循环利用，化腐朽为神奇；珍爱环境，和谐发展，看大地获新生 ”的大红对联，就是阎良垃圾处理的真实写照。他们下一步还将利用这里的闲置厂房，建设成套设备生产基地，预计产值超过2 亿元人民币。参考文献1 张赟，陈玉成. 新农村建设中的农村垃圾问题J. 安徽农业科学. 2007(04): 1152-1153.2 郑好，梁成华. 我国农村生活垃圾现状及管理对策研究J. 北方园艺. 2010(19): 223-226.3 姚伟，曲晓光，李洪兴，等. 我国农村垃圾产生量及垃圾收集处理现状J. 环境与健康杂志. 2009(01): 10-12.4 刘宽丰，孔鲜艳. 我国农村地区垃圾处理

48、现状及对策J. 新西部 (理论版 ). 2016(01): 5-9.5 杨列，陈朱蕾，史波芬. 国外农村垃圾治理综述与思考Z. 北京 : 200967-74.6 唐艳冬，杨玉川，王树堂，等. 借鉴国际经验推进我国农村生活垃圾管理J. 环境保护. 2014(14): 70-73.7 解源源 . 中外农村垃圾处理法律制度的比较J. 世界农业. 2014(07): 74-77.8 罗如新 . 农村垃圾管理现状与对策J. 中国环境管理丛书. 2006(04): 23-26.9 陈军 . 农村垃圾处理模式探讨J. 江苏环境科技. 2007, 20(z2): 96-97, 100.10 梁光源 . “收运体系”能否成为“治本”良药 J. 环境 . 2014(08): 10-13.