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1、环卫清扫保洁市场化改革调研报告XX环卫所承担着 XX环境卫生管理的任务，做好环境卫 生管理工作，必须坚持以科学发展观为指导，着力加快环卫 事业的改革步伐，不断增强环境卫生管理能力，不断提高环 境卫生服务水平，为居民和游客创造一个干净、整洁、舒适 的生活环境，树立 XX的新形象。为探索XX环卫清扫保洁市场化改革的可行性，XX股于近期组织开展了调研活动， 通过实地走访、查阅资料等途径， 对XX环境卫生管理进行了深入细致的调研，分析了XX环卫所现行的环境卫生管理体制存在的弊端。现将有关调研的情 况报告如下：一、调研活动基本情况调研主要采取现场走访、座谈、问卷调查的方式开展， 着重从XX环卫所人员、道
2、路清扫面积、环卫车辆、环卫经 费投入、环卫设备、环卫收支、生活垃圾量等方面情况，重 点查看XX环卫所人员、道路清扫面积、环卫经费投入共三 个方面情况，了解目前 XX环卫所环境卫生管理中存在的突 出问题。二、XX环境卫生概况通过现场走访，严格测算清扫面积，调研组逐街逐路对XX43条主次道路进行了现场勘测，最后结果约152万平方米，其中有 5条一级保洁道路，13条二级保洁道路，17 条三级保洁道路，8条四级保洁道路。人工清扫面积约118万平方米，机扫面积约 34万平方米，其中机动车道约124万平方米，非机动车道为 4435平方米，人行道为约 28万平 方米。将清扫面积精确到每平方米，为科学地制定标
3、底价格 打下坚实的基础。通过座谈，调研组着重对 XX环卫所人员类别进行了调 查。目前XX环卫所按职务分类：1名所长，2名副所长，1 名会计，1名出纳，15名管理员，2名收费员，1名厨房工， 5名驾驶员，12名垃圾装运工，44名清扫保洁员。按用工性 质分类：X名财政编制，X名事业编制，X名企业招工类职工， XX名合同工。通过问卷调查，调研组着重对XX环卫经费投入进行了了解。其中XX环卫所每月财政补助约 X万元，人员经费约 XX万元，办公经费约 X万元，车辆经费约 XX万元，垃圾清 运费约XX万元，劳保工具费约 X万元，其他经费约XX万元。调研情况表明：从人员、道路清扫面积、环卫经费投入 三个方面
4、来看，目前 XX环卫所环境卫生管理上存在缺陷， 必须进行有效的改革，而改革必须坚持科学发展观，出路在 于体制创新。三、存在的问题XX占地面积XX平方公里，常住人口 X万人，流动人口 约X万人。平均日产垃圾 XX吨，44名清扫保洁员负责全区 43条主次干道XXX万平方米的清扫保洁。随着 XX城区面积 的扩大和人口的增加， 垃圾量也不断增加，XX环卫事业靠财 政支撑已显得十分困难，XX环卫事业深层次的矛盾和弊端也 逐渐显现出来：管理体制上的被动性。XX现行的环卫管理体制已不能适 应城区日益发展的需要，突出地表现在政事不分，XX环卫所管理角色多重，其职能是组织、实施、考核清扫保洁和收集 清运垃圾，集
5、管理职能和服务职能为一体，既当“运动员”：又当“裁判员”，缺少公众的参与和有效的监督机制，缺乏 活力。投资体制上的单一性。由于垃圾处理等环卫作业经费、 环卫基础设施建设资金基本由区财政负担，渠道单一。随着 垃圾量的增加，财政投入越来越多，包袱越来越重，使区财 政不堪重负，形成了“垃圾产生量增加一一污染环境和治理 费用升高一一财政负担加重一一资金不足”的恶性循环。运行机制上的圭寸闭性。由于环卫行业自身公益性较强的 公共经济特性，多年来形成了环卫仅仅是简单化劳动、密集 性劳动、非物化劳动，XX环卫事业基本是一个内生的、封闭 的体系。由于没有竞争，所以不论及经济效益， 而没有效益， 则愈缺乏更新和发
6、展，即使在市场经济已空前活跃的今天，XX环卫事业的市场壁垒仍未从根本上打破。用人机制的滞后性。集中体现了计划经济的人事和用工 管理模式，区财政花钱养人，干部能上不能下，职工干好干 坏一个样，干多干少一个样，工作积极性低、工作效率不高、 政府负担过重，同时也严重影响环卫工人的积极性。四、以上诸多问题的存在，究其原因，主要有：资金投入不足，硬件设施建设滞后，不能适应XX城区发展的需要。XX垃圾产量不断增加，垃圾出路困难，无害化、资源化 和减量化目标难以实现。XX环卫人才匮乏，科技落后，总体素质较低，不能适应 现代化作业和管理的需要。现行法制建设尚不完善，执法监察力量和素质也有较大 差距。五、对策和
7、措施长期以来，XX旧的环卫体制难以适应城区日益发展的需 要，XX环卫管理体制改革势在必行。XX局坚持以科学发展观为指导，加快环卫作业市场化改 革步伐，以XX街道为试点，逐步推进全区环卫清扫保洁市 场化，提高清扫保洁水平。XX年4、5月，XX局将进行公开招标，把XX街道的环卫清扫保洁工作承包给环卫保洁公司， 由中标方全面负责 XX街道的清扫和垃圾清运作业。XX局只 负责管理、督查工作，严格按照市规定的保洁标准强化考核， 对不达标的公司给予扣除承包费等处罚。最后逐步将环卫清 扫保洁市场化在全区推广。搞好市场调研，制定实施方案。为切实加强XX环境卫生管理，建立长效机制，提高XX环境卫生整体水平，推进
8、XX环卫逐步走向市场化发展道路。坚持走科学发展路，围绕当前环卫工作存在的实际困难和问题，制定XX环卫改革方案，报经XX审批。“定人员、定经费、定任务”是环卫市场化改革的一 大难题，在对环卫企业的作业给予合理利润空间，保障一线 工人应得的利益，保证区财政投入资金能够得到有效使用的 基础上，共同制订出适应 XXXX的管理标准和经费投入标准。 同时，完善竞争机制，实行承包作业，着力构建全方位覆盖、 全天候清扫保洁新的运行体制，使XX环卫市场化运作得以健康实施。认真贯彻落实科学发展观，以有关政策规定为依据，择 优选取具备资质、实力较强、技术领先、管理一流的环卫保 洁公司，弓I入先进的管理理念、技术和手
9、段，提高机械化作 业水平，形成低成本、高质量的运作机制，推动环境卫生管 理实现新突破，为 XXX区营造良好的经济社会发展环境和人 居环境作出贡献。提高认识，高度重视。环卫清扫保洁推向市场是XXX经 济发展的客观要求，也是 XX环卫事业改革发展的根本动力。明确目标，狠抓落实。按照既定的目标任务，制定详细 计划，加大资金投入，确保如期完成。在全面推进道路清扫 保洁市场化的同时，要切实做好环卫部门的稳定工作，一方 面通过加强环卫职工教育，调动环卫职工参与竞争的积极 性，提高他们的忧患意识、进取意识、参与意识、竞争意识 和发展意识，引导广大环卫职工了解改革、支持改革，积极 参与到环卫市场化的改革实践中
10、去；另一方面，要积极稳妥 做好现有职工的调整、分流工作。严格程序，规范操作。环卫作业作为公益性项目，面向 市场，走市场化道路，国家有相应的政策规定。按照公开、 公平、公正的原则，严格执行招投标制度，规范程序，透明 操作，坚决杜绝违规违纪现象的发生，确保市场化工作健康 有序进行。强化督管，确保效果。道路清扫保洁作业市场化后，由 中标企业从事清扫保洁作业，改变XX环卫管干一体的格局，实现管干分离，有利于管理能力的增强和服务质量的提高。 切实加强对市场化清扫保洁道路的督管，严格按照市规定的 保洁标准强化考核，加大监管力度，采取有效措施，确保市 场化清扫保洁道路达到规定的质量标准和要求。认真贯彻落实科学发展观，深化XX环卫改革，加快 XX环卫事业发展，积极探索 XX环卫清扫保洁市场化道路，建XX环境卫立完善的市场化运作机制，落实长效管理措施，全面提高XX 环境卫生质量，提高环卫作业的工作效率，提高生服务水平，创造一个干净、整洁、舒适的生活环境。二一0年十一月十日
环卫清扫保洁市场化改革调研报告
