涉法涉诉调研报告

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1、涉法涉诉调研报告涉法涉诉 中广网河南分网消息 2022年以来，河南省清丰县检察院加大工作力度，创新工作机制，着力破解涉法涉诉信访案件较多难题，为维护全县信访稳定作出了积极贡献。创新信访接待和处理信访积案机制。实行联合接访制度，坚持谁办案、谁负责的原则，由相关业务部门与控申部门联合接待来访群众，共同处理问题，共同承担息诉罢访责任，形成各司其职、各负其责的工作格局。实行信访积案公开审查制度。对涉检信访案件，公开审查、公开答复，以公开促公正，提高执法公信力，努力做到案结事了，息诉罢访，群众满意。创新头防范涉检信访机制。实行防范涉检信访责任制。明确案件承办人、部门负责人和主管副职为防范涉检信访的责任人

2、，对于因责任心不强等原因引起涉检上访的，予以严肃处理。完善信访风险评估制度。承办人员就刑事和解协议事项须亲自询问和复核，确保刑事和解协议自愿、真实，并增设检察委员会办公室审查环节，为杜绝涉检有理信访提供了有力的程序性保障。加强释法析理工作。制定不起诉、不抗诉案件答疑说理制度，向当事人阐述作出处理决定的理由，消除因对执法行为误解而信访现象，最大限度地消除信访隐患。一年多来，以无逮捕必要不予批准逮捕和相对不起诉的案件，无一当事人信访。创新向前延伸引导和监督侦查活动机制。针对一些故意伤害等侵犯人身权利案易形成疑难案件，致使涉法涉诉信访较多的现象，与县公安局协商成立了“向前延伸”工作办公室，对拟提请逮

3、捕的侵犯人身权利案件提前审查把关，进行研讨，引导、监督侦查。2022年，严格界定引导侦查范围，准确把握引导侦查内容，灵活运用引导侦查方式，审查、研讨案件42件，提出引导侦查建议106条；2022年以来，建立引导侦查的长效机制，有效提高了侦查质量。截止目前，该院受理故意伤害等侵犯公民人身权利案件52件70人，没有发生一起因此类案件引起的涉法涉诉上访，为从根本上扭转清丰涉法涉诉信访案件较多的局面作出了积极而又重要的贡献。县委、人大、政协和上级检察院对这一做法均给予了充分肯定。近日，在清丰县第十三届人民代表大会第五次会议上，人大代表、政协委员也给予了较高评价。 （通讯员：刘永军 齐丽）区检察院加强和

4、改进涉法涉诉信访工作区检察院采取有力措施，加强和改进涉法涉诉信访工作，尽心竭力服务群众化解矛盾，息诉罢访了一批涉检信访案件，杜绝了闹访和越级访，取得了较好效果。一、“四个统一”强化案件管理该院进一步规范了对涉法涉诉上访受理接待工作的管理程序，强调案件线索由控申部门集中实行“四个统一”，即：涉法涉诉上访案件线索统一受理、统一分流、统一掌握各部门对线索的处理情况、统一对信访人进行答复。为整合接待来信来访案件工作，该院制定了双桥区人民检察院控告申诉首办责任制流程登记表，由控申干警统一接待来信来访，并根据信访线索性质进行统一分流，强化信访案件管理。二、“五心四声”强化人本意识在涉法涉诉信访工作中，该院

5、坚持以人为本，要求接待来访人员时做到“五心四声”，即对每一位来访人员，负责接待的检察人员都必须“细心听取反映问题、诚心帮助解决问题、耐心调解矛盾纠纷、公心处理问题、虚心接受意见或建议”，杜绝脸难看、门难进、事难办的不良作风，做到“来有迎声、问有答声、走有送声、处理结果有回声”。并从十分紧缺的办案经费中挤出资金，装修了控申接待室，营造一个宽松、舒适的工作氛围，让上访人有一个歇息、喝水、稳定情绪的环境，尽量使每一位来访群众都满意而归。三、“四个突出”强化责任落实该院通过落实对“来访者百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”的要求，强化了首办责任制，要求做到“四个突出”：一是突出“效率”。建立快速

6、分流管理机制，做到快速受理、快速分流、快速解决和快速反馈。二是突出“落实”。建立涉检信访交办、督办全程跟踪监督机制，进一步完善了交（转）办登记手续，由控申部门协调联动，通过交办、催办、督办、协办等方式，促进上访案件的解决；对拖延应付，进度迟缓的进行催办，限期办结，做到一般问题在30日内解决并回复当事人，重大复杂问题及时报告分管领导；对不属于本院的非涉检信访案件依法及时转有关单位，并跟踪办理结果。三是突出“协调”。建立横向联系、纵向沟通的协调处理机制，加强与法院、公安、司法、信访等有关部门的沟通协作，形成合力，共同做好信访工作，促进上访人的合理诉求能够及时得到妥善解决，有效维护社会稳定。四是突出

7、“重点”。着重抓好重大复杂的上访案件，针对重大复杂信访问题，根据不同性质分别由院领导包案负责；对有可能引起群体性事件的苗头性线索，及时报告分管领导并按规定程序上报区委政法委等部门。通过落实责任，杜绝了无答复意见或事前无信息就到上级上访或闹访的问题。四、“三项原则”强化办理效果为切实解决涉法涉诉上访，该院坚持“三项原则”，强化涉检上访案件的处理效果。一是坚持“调解优先”的原则。要求进一步加强调解工作，对尚未进入司法程序的一般民事纠纷要尽全力配合有关部门依法搞好调解，把矛盾消除在萌芽状态。对法院及有关部门合法正确的判决、裁定、调解，要耐心细致地做好息诉罢访工作，全力维护社会稳定。二是坚持“事要解决

8、”的原则。除了对来信来访按照程序及时分流转办外，把接待群众来访的重点定位在“事要解决”上，把上访群众反映的问题作为解决上访的关键，落实到位，切实为民排忧解难。三是坚持“心理疏导”的原则。通过解释、说明、同情、支持和相互之间的理解、运用语言的沟通方式，改变或改善上访人的认知、信念、情感、态度和行为，达到降低、解除上访人不良心理状态的目的，防止矛盾激化和事态恶化。双桥区院通过心理疏导，有效化解了一批涉检信访案件。一、注重宣传教育，引导群众诉求政法各部门把集中处理涉法涉诉上访工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以先进性教育活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风，结合信

9、访条例的贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛深入地宣传信访条例，深入开展了对上访群众的法制宣传和思想教育工作，引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作的同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育，不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。如_信访案中，县委政法委执法监督部门和县法院立案庭多次做好周本人的思想工作，要求其依法申请强制执行，同时对被执行人_晓之以利，使周的安置补助费顺利执行到位。二、注重排查梳理，建立预警制度。县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法上访案件的同时，建

10、立了由县联席会议、县委政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法上访案件组织机制。县委政法委先后2次组织县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式，将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐，实行动态管理。各单位加强与县委、政府以及各乡镇的联络，实行信访工作重心下移、重点前移，掌握上访动态，建立预警制度，做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧，使群众话有处说，理有处讲，冤有处申，下情上达。特别是在重大节日、两会期间，增强信访工作的主动性，把握信访工作的规律性，坚持依法信访、负责到底的原则，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，

11、本着什么问题突出，就努力克服什么问题，什么问题棘手，就认真处理什么问题，什么问题难办，就着力解决什么问题，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层，把法律政策落实到上访人员的心坎里。三、注重齐抓共管，包干稳控上访针对涉法涉诉上访人员多在重要敏感时期上访这一情况，县联席会议和县委政法委精心组织，周密安排，充分调动各涉案单位和上访所在乡镇（单位）及其亲属共同参与涉法涉诉上访的处理工作，严格实行“五个一”的包案处理制度。对每一起案件，县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓，一个部门专管，其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。如处理_信访案件中，县委政法委分管副书记_多次听取县公安局

12、处理情况汇报，督促公安部门依法处理，同时多次带领有关人员到上访人所在地听取意见，做好协调和劝访工作。县公安局、县安监局、黄兴镇政府等有关单位相互协调，密切配合，各司其职，各尽其责，分别做好依法处理、质量鉴定、包干稳控等工作，最终使该案顺利办结，当事人息访息诉。四、注重实事求是，坚持依法处理在处理涉法涉诉信访案件中，县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则，按照“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以依法打击处理”的要求，坚持实事求是，严格把握法律、法规和政策界限，严格落实依法维护上访者权益的要求，认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政

13、策落实到位，县委政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查，对发现的问题督促限期整改。如处理_案中，县委县政府成立专门的班子，集中处理，坚持有错就纠，对原治安案件予以撤销，对3名被羁押的涉案人予以国家赔偿，对涉案的原林业系统公职人员和龙家滩村的相关人员进行了处理，使历时五年之久的信访案件圆满解决，得到了省、市联席会议的充分肯定。7月5日，省联系会议下发第_期简报，对我县顺利办结该案予以通报。同时对_等通过依法处理仍缠访缠诉，我们也拟按中政委有关规定向省市报结。五、注重正面接触，真情平息上访县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件“零距离”接待制度。所谓“零距离”就是接访干

14、部和上访群众直接正面接触，有话说在当面，有诉求答复在当时，有问题解决在当场，与上访人员交心、交谈、交底，赢得上访人信任，取得上访人理解，博得上访人支持。如建立信访接待室（庭），明确专门的负责机构和负责人，制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察均建立了“院长接待日”制度，县公安局开展了“大接访”活动，通过多种途径向社会公布，做到尽人皆知。在“接待日”和“大接访”活动中，明确一名领导值班，要求值班人员要做到以“五心”对待来访群众，即热心、耐心、细心、关心、诚心，同时要求作为首办责任人，依法受理，负责到底。对于涉法上访案件，做到一案一档（或一人一档），定期回访，消解矛盾，维护稳定。对问题已解决、

15、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决，但群众仍不满意的，要继续做好思想工作，直至群众满意才能归档。如县公安局通过大接访共接访50起，其中局长接访15起，已办结36起，停访息诉16起。对未办结的案件，由信访办公室、纪检监察室和相关所队对信访问题的落实解决情况进行跟踪回访调查，直至问题彻底解决。六、后段工作要求和建议一是结合“规范执法行为，促进执法公正”活动，针对执法中的突出问题进行专项整改，把问题解决在初信初访阶段。进一步加强对政法干警执法为民的思想教育，加强执法工作的规范化建设，健全执法司法责任制，加强对执法权力行使的监督制约，提高执法人员的整体素质。二是基层政府和有关部门要抓

16、经济、促发展、办实事、暖人心、注实际、讲诚信、重信访、保稳定。提高群众对政府的信任度，把不稳定因素消除在萌芽状态。涉法信访部门接访人员要继续坚持“五心四一样”，做到“四专一提高”，即：接待热心、交谈诚心、询问耐心、记录细心、息诉有信心；初访重访一样热情，干部群众一样真诚，辖内辖外一样认真，本地外地一样对待；专人接待受理，专人审查分流，专人初查督办，专人归档上报，提高息诉率。使本部门处访的案件一次得到解决，把问题解决在基层。关于涉法涉诉信访工作调研报告一、涉法涉诉信访工作现状及主要做法近年来，重难点信访案件逐一化解、结案，涉法涉诉信访件虽然较少，但每年仍存在。为切实解决人民群众对司法救济的需求，

17、有效提高工作效率和质量，农场对涉法涉诉信访工作进行了积极的探索。（一）领导高度重视，抓组织保障。根据上级的指示精神，农场党委紧紧围绕维护社会稳定、促进社会和谐的大局，把涉法涉诉信访工作摆在突出位置，基本形成“一把手全面抓、领导成员分管抓、法律援助中心具?w抓、相关部门协同抓”的工作格局。农场成立了以主要领导为组长的涉法涉诉信访工作领导小组，加强对涉法涉诉信访工作的领导。将涉法涉诉信访工作纳入了农场党委的重要议事日程。定期不定期的听取和研究涉法涉诉信访工作情况，农场班子会共同研究做好重信重访专项工作的具体措施和方案，加强督查、指导。解决了一批涉检信访疑难问题，如，周丙权水面问题，张野楼盘开发问题

18、等，取得了良好的社会效果和法律效果。（二）畅通信访渠道，抓关键环节。一是建立落实工作机制。建立并落实了首办责任制、联合接访制、点名接访制、信访接访制、场领导接待日制度，把问题解决在初信初访阶段。二是设立信访接待窗口。安排工作经验和社会阅历丰富的科长专职负责信访接待。同时构建全员参与信访工作格局，实行首问负责、包案到底。通过向当事人说明与解释，提高了法律文书的说理意识和针对性。三是防患未然。发现重大、敏感、群体性案件或有上访苗头的案件或可能发生问题的案件，事先与农场及相关部门沟通，做好相应准备工作，及时化解矛盾，预防和减少重信重访。四是关口前移。最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态。（三）提高办

19、案质量、抓头治理。一是积极争取农场党委和各部门的支持，加强外部监督。同时做好内部监督工作，通过重点检查督促，强化各个工作环节的监督，收到一定成效。二是开展案件质量评查。把涉法涉诉信访案都纳入案件评查，并对农场已办结案件，逐案进行质量检查，保证了案件质量。尤其是对撤诉、不起诉案件进行审查监督，对保证案件质量发挥了积极作用。三是强化责任，实行领导包案。农场为做好涉法涉诉信访工作。坚持“谁主管谁负责、谁交办谁督促、谁承办谁落实”的原则，普遍推行“四定五包”（即：四定即定领导、定人员、定措施、定期；五包即包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理）。实行包案领导对所包案件亲自过问，亲自

20、督查，亲自审核把关，力求做到“问题不查清不放过、问题不解决不放过、措施不落实不放过”。这一措施对解决一些重信重访的疑难案件起到了重要作用。农场实行领导包案后，4件长期上访的信访案件得到顺利解决，矛盾得以顺利化解。二、涉法涉诉信访工作存在的主要困难、问题和成因（一）涉法涉诉信访形势依然严峻。一是信访择机性增强。重大会议、节日组织化倾向显现。二是涉法涉诉信访量在运行。三是信访案化解难度大。四是重复访、越级访，来信变来访增多。五是涉法涉诉转到法律途径难度大。（二）上述问题的成因1.利益格局调整，社会矛盾多发。目前农场升级改造和城镇化建设进程的加速，因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安置等问题引发的

21、矛盾日趋增多，群众错误认为法律途径烦琐，只有上访才能解决问题，就容易农场上访、信访，从而导致涉法涉诉信访工作绝对数量的增加。2.终结机制不完善，司法权威被弱化。现行法律对公民申诉、申请再审的时间、次数没有具体规定，导致终结机制不完善。信访案件的受理、问题实质的解决更多依赖于办案人员的个人素质以及各级领导在其中的督促、协调作用，为此，加大了群众对上访、越级上访解决问题的期待。3.科学处理涉法涉诉问题调研、指导不够，依法治访难度加大。信访数量的统计和通报制度，对各部门造成巨大压力。领导包案、经济补偿、量化考评、责任追究等措施应运而生，通过对上访者采取劝阻，甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生。

22、这些做法在一定程度上有助于个别问题的解决，但也使少数上访人错误地认为“党委怕上访，只要在敏感时期闹一闹总会有好处”，因此，相互攀比、重复上访，越级上访成为部分上访人达到自身目的的有效途径，这种现状在一定程度上导致涉法涉诉信访处理工作难度加大。4.当事人自身的原因。当事人维权意识普遍增强，但法制观念淡薄，缺乏对程序、证据、时效等概念的认识。几千年人治形成的“清官情结”使其信访不信法。特别是领导包案后的快速效果，无形坚定了他们上访的信念。“杀人偿命，欠债还钱”的朴素报应观，使当事人接受不了那些因案情复杂、线索少、发案时间久远、证据灭失、在逃或无力补偿等客观原因造成的积案，上访成了解决问题的唯一出路

23、。有的上访人员通过长期上访，积累了丰富的经验和相关知识，成为上访领头人。有的将上访作为讨要困难补助的一种生活方式。三、意见和建议（一）要加强宣传教育。要加大对涉法涉诉信访工作的宣传教育力度。一方面，要加强内部教育培训，使广大领导干部深刻认识做好涉法涉诉信访工作是密切党与人民群众联系的重要桥梁和纽带。是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。真正树立涉法涉诉信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。要采取有效措施，带感情、动实劲。帮助群众解决实际问题，切实做到执法为民。另一方面，也要加大外部法治宣传力度，积极探索建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大

24、、疑难案件，特别是缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属、公民参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷，达到息诉罢访的目的。（二）依法做好涉法涉诉信访工作，加强有关部门的沟通协调。一是要严格依法处理涉法涉诉上访问题，进一步提高涉法涉诉信访工作处理水平。对信访件的答复处理要在法律规定的范围内进行。二是要建立信息沟通、反馈机制，加大协作力度。信访各相关部门要实行定期交办、督办，分析p 联席会议制度，及时沟通情况，加大跟踪督办，加强协调配合，努力在解决问题上下功夫。涉法涉诉信访调研报告（共6篇）涉法涉诉简单工作汇报（共7篇）涉法涉诉信访案件工作汇报（共7篇）涉法涉诉信访工作总结（共17篇）涉农资金 调研报告（共6篇）第 15 页 共 15 页