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1、| 维普资讯 EDUCATIOME X PLORATI0NNo.12,2007 GerwraITNL J982007 年第 12（总第14S期）义务教育阶段民办学校存在的问题与解决对策于艳玲，滕妍（牡丹江师范学院救會系*黑龙江牡丹江157012）摘 要：民办栽育忌过齐就育阶段发样了 一岌的柞用，但在发展过釋中也曩黨出一些问題。卄对我国丸务程 育阶段民办学校存虑的诸萝问题，应采取合理配暨教育帝谏、完善讲律法规，保诽救育的於建性、明端警理回报等 四项解决对覽。关變词：民办学披；艾务教育：问题：对第中图分类号：C648J文粧标熬码:A 丈章集号：1002-0&45（20072-0013-02| 维普
2、资讯 | 维普资讯 在找国文务教育阶段出现的民办学校.一圮禅度上缓 解了我国教育资源不足的矛盾満兄了部分家长对选择性 教育的需求，促进了教育资舍的流动，但任其发展的过程 中也暴器出一些问题。存在的主要问JR1. 办学目的过分追家营利性国家培择人的LI的,无论挺对公办学校*还撻对民处学 校来说.都是相慟的但在现实中把教育纯粹柞为公益事 业来办的民办学校还是少数，为经挤目的而办学的企业主 和社会集团则为独不少口办学U的迫求营利性、必然盟响 到教学骨理层面。究务教育阶段我门为了减轻家长的负 担,国家应从自已進基咄敎育蝕大获益若的角權垮虑*肘民 办学技过分追求营利的现象加以捡制，民办学校如果只为 了茸
3、利而办学轉与文务教育免黄原则相背离*2, 法律產挠策建去不完善对于民办学校，国家的丸政方计咼积槻鼓励大力支 持正确引导,抓强管理.面艮体的条例还有恃琏一步的细 优和完善。比如*民办教育是一种幄社会贷金办学的行为， 薑鍍励这种行为，就要允许投资的合理回报.不能只简单她 规定其円不允许酋利二这将变投资为捐资，不利于溺动各方 面苏学的积扱性。t民办朝育促进袪实施条例第四十箫观 定：出资人根据民办学校章稈的珑定要求取得合理回报的. 可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按 定比例取得回报*可如何营利，回报多少注规上井未做 具体規從u可见，进一歩完替民办敘育的法律法规是政箱收摘日期：3007-
4、01-$0作者It裁:于艳玲（側-人*書林容圭岭人.戕呻匕 以事墓对疑賣比粧研克；棒妍（1的只-人士*山东人，诜师+机*鞍 的哮务之急a3. 总办转制较的冲去些公办学校转制为民办学校，主要是为了澈括原来 公疗学校僵化的办学怵制，使学校获尊更大的直主权形嗨 教师的竞至机制、卿动学校办学的积樋性口在严格执行有 关政虢的耐提下，可以说这星一件好爭但一些公办学校 转制后.同吋学有公办学校和民办学校两种政策的优惠，这 对其他学校来说恳不公平的，尤其足挫伤了民辱教育苏学 着的积機性。我国f民办教育促进隆宴施条例笫六采规 定“实施文势鞍育的公办学校不得转为民办学校J这虽 然对公办校转制进行了限制，但仍应加强
5、这方曲的监腎戌 防止出现变相的公办转制校a母于校”间的仮附炭系民办公助或国肴民办是民办学校的两种特殊形式*區 中有很塞民办学校的运荷是依附于办学声誉好的公办学校 的作为巣些公办学校的分校存在，与主校共同建立蒸事 会。虽然在蕈事会的会议上,主栓校忻多棵持沉默、假盘下 他刖还是积极鑫与逬来。当髓民奇学校耍患在中国特殊 的国情下立足，在人们认识商未统一的情况下发屡起来，确 实需要一个过程但主校与分校的这种关系，使分校的存 在址于尴尬的崎形狀态.与我们必初希龟的，开宸校际竟 爭、吸纳社会闲融资金、提商教学质廉的愿冬背逍丽驰，生 身就没冇飪于公平的竞争状态下f町谶竞争带来的皱总？5. 企业干预裁学菁理工
6、作从经济学的角度讲.任何的投资都想获得一能的利益 回报。企业为了切实得到冋报在学较的拥生、收费、管理 上也爹41经常过问=如果学校某一时期出现了 a不绘咒”的 狀况，企业甚至会考虑如柯撤回资金,这在来种程度上誓响 了学校的稳崔性口学校为了维护自己的正常运营*也不得 不在公益性之外.思考如何营利校企何的利益关采+转变为对学校的利害关系，所以.如何既吸納了社会资金，又 免投贾若干预教学管理是应谏及早解决的问題I,6. 内邮管理有持録善在与公办学校和其他民办学桂竞争的过程中，民办学 校面16善裸化改革和机制创稀蒔问題“在办学上缺乏科学 管理的理念.实际管理过程中存在曲许多不规范.也在相当 程度上形响
7、了学校的健康发展。另外，部分民办学校的家 集式管理，骼响了学校的蔡体运営在行政管理.鞍学管理、 财务管理*后勤管理上投有形成有效的欄约机制.而民办 学较要啊藪得足榮的生存和发展的空间，必须进一娠加强 内部的管理完善工作，完善管理机制.提髙管理效能07. 肃学虜量赢萎握祈部分民办学栓为休现办学的轉色注直挖抿学生特检 方面的潜能直其整悴教育质億仍有特提高。6-15年龄 段的藤干正处于身心发展的高峰期，可塑性很强,某项特快 的昼现，确实需要就具H眼的教师去发现和培养但时学生 来说丫更重要的是穗聲悴等方面的全面发展。所LL民办学 校在培养学生特快的同时，不能恕视学生的全面发展。另 外T民办学校要想与公
8、办学校展开有效竞爭,也必须不斷优 牝教育资障，要不断提高救那综合素质.为戟师进楼和自比 研习创适更審的机食和条件。二、解诀问的对策在救青资標的配置上*计划轻济和币场经济手段各有 利弊因就应徴原种手段兼血用之应谨鼓励投资方将社 会的闲融资金更多地投放到相对贫困、边远地区的受教育 者身上这样在发挥了教育资課利用栽率的同时也更好地 育公平*如何吸纳和利用这部分资金+威者说如 何鼓励这部分资金投放到更需要的地方呢？ 良办敦育促 进程实施条侧第四十条規定广崔西部地区*边远赞囲地区 和少数民族地区举办的民办学校，申请贷款用于学较自身 发展的*享受国家相关的信贷优惠政策S我国也可以措鉴 凳B&的徵注.对这部
9、分资金的投放者实荷减免税收等更忧 蠢的政策，从而戢励良办学较在貧困、边远地区的建立和 发展。这将有利于费国早日完底“秤九+f划，从救育爭业 的公益性出发办教育.而不是单城便用市场手段利用教育 资潦，追求髓质利益的J大回报。2*橙全和克暮佞沖法縄亳比国家、社会韭督机制鉴于前述问题,我幻应努力储全和完菩国家民办教育 的法律和地方性法规，以切实保障民办学校的健康发険 网时，笔者认为,还应进一歩鰹全外部监督机制。民办学较 与公办学校同样接受监督评怙，这是其合法地位得到进一 涉认可的一个标老&只箱这样其办学廣ft才能进一步得 到社会、家悅和学生的认可.同时，也有助于进一歩提商教 学质量和加强内部管理争英
10、国的幟法蜃国家不于涉私丈学 检办学肯主权但依袪持有监督检査权.皇家督学代表国家 定期到私立学校访问视导側，这必然有利于私丈学校的敕 学管理的完善和教学质量的提高我国在监If评估方面* 尿管民办救育促进抚实施条例第三十二条规定教育行 政部门、劳动和社会保障行应部门应当加强对民办学校的 日常监1T定期组纽和委托社会中介组织评怙民办学栓袒 学水平和教育质董”，但就目前来看,我国討民办学校的教 学质It的评怙工作做得还不到位，社会监督机制也尚未建 立拯来臨正从泊检的角度出凌合法的、专家塑的社会监 督团怵还没有出现。国家对民办学校的监督评怙是民办学 校的建栓之根*社合对民办学校的监督评怙则是民办学校 的
11、生存之本口3. 保证艮弄itiTifr粒氏办嗥机的热童性，区分管利扯 与昨營利惶学挾良办教育事业是公益事业，但民办教冇仍可分为营利 性的和非管利性的不区分学较的营利性和非营利性首 先.将导致国家税收晞优惠政策的错位;其次，将造成校际 间的不營平竞爭冲击公办教育事业的拔展，从而导致投资 井学的混乱，乃至使民办学校向琶利性方向境展。区分民办学栓是否背利的标淮有三条:一是学校收费 在多大程度上超过了学校的办学成事;二足学校的盈余在 多大程度上铁用来在各莎学主体间井配;三是学栓的盈余 是否与学桧的办学质最招符如果学校办学质憶很差.但盈 余很多,那么纵便它的学掛再低.也一定是营利学较国在义勞教育阶段，应
12、着力裁励和发展非营利性学校，限 制和取缔営利性学校a験缔是一个过穆，对于如何限制樂 国的撤法值得帝鉴。美国政府对营利性学校的管理办袪* 一足同企业一样、向税务部门照章纳税；一是州竝府设有专 门的載育机构负黄具体管理*打明确区分营利性和非营利 性民办学校+有针对性地制定更明确具体的政策法SL对于 引导和促进民办学校的健康发展是必要的和有利的。4. 明喘合理回批我国的教育立搓规定了民办学校舍理冋报的合誌性， 井将营利性和非营利性的学校进行分类规定，明确了回报 对象。为执冇妤逹一涨律规定政府在相应法规中墾须明 總规定如何营利和冋报多少，使其具有可操作性宀这样既 腿护现合理性,也有利于调动民办学检办学的积极性叮拆会荣，张丈张电东，捷ifl殺亞教If ：府吏、矶狀足启示J.社 f tTl994(9).2许咸旱，国外頼立申丰孕办爭樓式、功能及私挙现J.丸进*t f ftUh3000(3)r3胡卫.民办It書的丸从与规范Mh北审：粧育科学曲籲社* 2000:43.责任編辑：许桂
义务教育阶段民办学校存在的问题与解决对策
