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1、关于进一步加强和创新城市社区建设管理的意见关于进一步加强和创新城市社区建设管理的意见为进一步加强和创新新形势下城市社区的建设管理，充分发挥城市社区在社会管理中的重要作用，根据中共中央办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发201027号）、浙江省城乡社区建设领导小组关于进一步加强城市社区居民委员会建设的意见（浙社建20103号）、台州市委市政府关于进一步加强社区建设的若干意见（台市委发201127号）文件精神，结合我区实际，现就加强和创新城市社区建设管理提出如下意见：一、加强和创新社区建设管理的指导思想和目标要求（一）指导思想。坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发
2、展观，紧紧围绕“坚持科学发展，打造首善之区”的总战略，以创新体制为动力，以完善服务为重点，以社会参与为基础，以促进和谐为目标，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，全面提升社区管理科学化、规范化水平，为建设“首善之区”奠定坚实的基础。（二）基本原则。加强和创新城市社区建设管理应遵循以下原则：坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导、居民依法自治相统一，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。坚持以人为本，服务居民群众。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和文明素质为目的，以社区居民满意为标准，真正把加
3、强和创新社区管理变为服务居民、造福居民的民心工程。坚持属地管理，实现共建共享。社区内机关、学校、部队、企事业单位应该服从、服务于社区管理，并以街道办事处、社区为主体，积极参与社区建设。合理配置社区内的人力、物力、财力等资源，最大限度地实现社区资源共享，营造共驻共建的良好氛围。坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，广泛动员社会力量积极参与社区工作，形成社区建设的合力。坚持因地制宜，统筹有序推进。立足社区实际，区分不同情况，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区建设的突出
4、问题，有计划、有步骤地推进社区建设。（三）发展目标。加快推进城市社区管理改革，社区组织体系更加健全；民主管理制度日趋完善；社区专职工作者队伍结构逐步优化；社区管理和服务能力显著增强；社区工作服务用房和居民公益性服务设施有效改善；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制更加完善，全面建立具有椒江特色的新型社区管理体系。通过5年努力，力争社区居委会直选率100%；社区专职工作者中社会工作者职业水平证书持有率40%以上；社区工作服务用房面积达标率100%；社区社会工作室建成率100%;综合示范社区建成率40%以上。二、加快构建和完善社区组织体系，理顺社区管理体制（四）完善社区治理结构。建立完善以社区党
5、组织为核心，社区居民委员会为基础，社区服务站为平台的 “三位一体”的社区服务管理新体制。实行社区党组织、社区居民委员会、社区居务监督委员会、社区服务站分工协作、交叉任职、合署办公的新型社区治理结构，进一步健全社区党组织领导的基层群众自治制度，强化社区居民委员会的自治职能，完善社区居民代表大会的决策职能，增强社区居务监督委员会、社区议事协商委员会的监督职能，规范社区服务站的服务职能，构建新型社区服务管理体制机制。（五）加强社区党组织建设。发挥社区党组织对社区居民自治组织、社区服务站和各类社会组织的领导核心作用，积极推进区域化党建，推行社区党组织公推直选，按照“以块为主、条块结合”的管理体制，整合
6、区域党建资源，创新组织设置，50名以上党员的社区可以成立党总支，100名以上党员的社区可以成立党委，以楼栋为单位成立党小组，实现社区党的组织和工作全覆盖。健全党建协调议事机构，完善街道社区党建工作联席会议制度，建立以社区党组织为核心、驻地单位党组织共同参与的社区党建新格局。健全社区党建“三有一化”运作机制，加强社区党建工作经费管理，进一步夯实社区党建工作基础，实现社区组织设置区域化、为民服务网格化、社会管理小区化，进一步提高社区党建工作水平。（六）推进社区居委会建设。全面推行社区居委会直选，在社区专职工作者和社区居民中直接选举产生社区居委会成员。鼓励社会工作相关专业的优秀大学毕业生和社会工作经
7、验丰富的人员参与社区居委会选举。不断完善社区居民代表大会、协商议事委员会、居务监督委员会的工作机制，选齐配强居民小组长、楼（栋）长，进一步健全社区居委会下属各委员会。加快推进老居委会改制和城中村村改居工作，指导符合条件的新建小区及时成立社区居委会。积极组织居民参与社区服务、民主管理、和谐创建等活动，提高“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”能力。（七）推进社区居务监督委员会建设。进一步加强城市社区党风廉政建设，按照“对外有牌子、办公有场所、工作有制度、审核有印章、活动有记录、经费有保障”的要求，以“扩大有序参与、推进信息公开、加强议事商议、强化权力监督”为重点，全面建立居务监督委员会，下设
8、居务公开、民生实事、民主理财等三个监督小组，并通过招聘志愿者、义务监督员等充实监督力量。在社区党组织的领导下，不断整合各种监督形式，认真开展对决策决议执行情况、财务和三资管理、社区工程建设项目和重大事项等情况进行监督，并做好沟通协调和意见反馈工作。（八）加快社区服务站建设。选好配强社区服务站工作人员，建立和完善 “一站式”服务模式，在社区党组织的领导下，配合社区居民委员会，加强与便民服务中心的资源共享和同步建设，提供便民公共服务，实现社区服务全覆盖。完善社区服务站管理制度，按照“统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配”的原则，推进社区服务站标准化、规范化和信息化建
9、设。三、加快构建和完善新型城市社区运行体系，明确社区功能定位（九）严格落实党组织活动制度。充分发挥社区党组织的政治核心作用，结合社区实际，扎实开展党的组织建设、思想建设、制度建设和反腐倡廉建设，建立健全“三会一课”制度，组织社区党员定期进行教育学习，建立社区在职党员信息库，认真落实在职党员到社区报到制度，按照因地制宜、灵活多样的原则，充分发挥在职党员作用，广泛开展文化娱乐、治安维稳、扶贫济困、法律援助等便民服务活动。（十）组织开展居民自治活动。加强对社区居民法律、法规和政策形势教育，引导居民自觉遵守社会公德和居民公约，依法履行公民义务。召集社区居民会议或居民代表会议，民主讨论决定社区公共事务和
10、公益事业。培育发展各类社区社会组织，推动社区互助服务和志愿公益服务，兴办有关服务和公益事业。依法进行社区资产和财务管理，深化居务公开，加强居务监督，增强管理的公正性和透明度。（十一）完成街道办事处交办工作。社区是党和政府联系居民的桥梁和纽带，在开展居民自治活动的同时，积极协助街道办事处落实党的路线、方针、政策，做好计划生育、平安创建、救济帮扶、居家养老、清洁家园、防灾减灾、社会保障、文化体育以及老年人、残疾人等特殊人群的管理服务和街道办事处交办的其他工作。主动收集民情民意，及时向街道办事处或相关部门反映社区居民群众的意见、建议和要求，实现政府社会管理和公共服务的有效衔接。（十二）组织开展民主监
11、督活动。不断创新和完善社区民主监督的组织形式和工作机制。紧紧围绕居务活动中的重大事项和居民关注的热点问题，组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，对社区组织及其成员的工作、驻区单位参与社区建设等情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等与居民生活密切相关的公共服务行业在社区的服务情况进行监督，维护社区居民的合法权益。（十三）开展共驻共建活动。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位共驻共建机制和社区工作议事机制，定期研究资源共享、社区共建有关事项。驻区单位要将文体、宣教等活动设施向社区居民开放，积极为社区建设提供必要的人力、物力和财力支持，进一步明确驻区单位在共同推进社区建
12、设工作中的主体责任。（十四）开展示范创建活动。紧密结合实际，以居民需求为导向，以提高服务水平为抓手，大力推进综合示范社区、综合减灾示范社区、老年宜居示范社区等创建活动，积极打造“一居一品”特色品牌社区。及时总结推广示范社区创建的经验和做法，建立健全长效机制，整体提升社区管理服务水平。2013年完成创建3个综合示范社区、2个综合减灾示范社区、3个老年宜居示范社区的目标。到2015年完成创建13个综合示范社区、12个减灾示范社区、20个老年宜居示范社区的目标。四、加快构建和完善社区公共服务体系，提升社区服务水平（十五）推进社区综合服务平台建设。坚持新建、改建、扩建相结合，有效整合社区资源，采用一室
13、（场）多用、一体多能的方式，加快推进社区综合服务平台信息化、规范化建设，2013年所有社区全部建成门户网站，并逐步建立与96345社会公共服务平台相衔接的区、街道、社区三级服务信息网络。创新政府主导与专业发展相结合、多元管理与专业服务为互补的社区社会工作新模式，推进社区社会工作室建设，到2017年实现社区社会工作室全覆盖。（十六）强化社区公共服务。整合社区服务资源，大力发展社区公共服务。推进社区居家养老建设，力争到2015年实现城市社区日间照料中心全覆盖；健全社区卫生医疗服务体系，全面推进免费优生优育等咨询指导，形成15分钟医疗卫生圈；加大社区防灾减灾设施建设，提升社区防灾减灾能力，到2015
14、年城市社区基本建有防灾减灾设施及临时避灾场所；推进平安社区建设，建立社区信访维稳工作室，积极推进社区法律服务和法律援助工作；全面建成社区警务室，构建“一区一警”或“一区多警”的社区安全服务体系，努力打造和谐安全社区。（十七）拓展社区互助和公益服务。完善政府购买社会服务制度，规范购买服务的项目范围、工作程序、操作方式及质量标准，综合运用项目购买、项目补贴、项目奖励等多种财政支持形式，把适合项目化运作的公共服务项目以政府购买服务的方式交由社区社会组织或志愿者运作，重点推进以“居家养老”等为主要内容的社区公益服务。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，积极引导各类社会组织和志愿者参与社区管理和
15、服务。经过5年努力，实现全区社区社会组织登记备案不低于每万人20个。完善区、街道、社区三级社区志愿服务组织体系，注册志愿者人数超过社区居民总数的10%。（十八）发展社区市场化服务。大力拓展社区便民服务，鼓励和支持各类服务企业开展社区服务业务，引导企业运用连锁经营方式提供各类便民利民的社区服务，满足社区居民多样化、个性化消费需求。进一步完善社区服务业扶持政策，每年在区服务业专项资金中安排一定资金，用于扶持社区服务业发展。五、加快构建和完善社工专职化体系，加强社区专职工作者队伍建设（十九）配足配强社区专职工作人员。按社区规模、社区实住户数、工作开展情况等因素配足配强社区专职工作者。对于情况复杂、流
16、动人口多的社区，及获得市级以上综合性示范社区和省级以上特色社区荣誉的社区，在社区专职工作者员额核定上予以倾斜。提倡社区服务站与社区党组织、社区居委会、社区居务监督委员会交叉任职，社区服务站原则上按“一正一副”配置，社区服务站人员较多的，可增配副职一名。不断优化社区专职工作者的年龄、性别和文化结构，5年内实现社区专职工作者中大专以上学历的人数不少于70。（二十）强化社区专职工作者教育培训。依托区委党校建立社区专职工作者培训基地，将社区专职工作人员培训纳入全区干部培训规划，全面提高社区工作人员的思想政治素质、专业技能和实际工作能力。区委组织部、区民政局、街道等相关单位通过举办社区专职工作者论坛、上
17、挂、下派、专题学习等形式，定期组织社区专职工作者开展教育培训。社区主要负责人每年学习培训时间不少于40学时，其他成员每年学习培训时间不少于20学时。（二十一）加强社区专职工作者队伍管理。按照年轻化、专业化、专职化目标，建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理相结合的社区专职工作者管理制度，完善社区专职工作者工作服务、工资待遇、考核管理等相关制度。落实并提高社区专职工作者的工资待遇，逐步完善收入动态调整机制，并参照企业职工标准缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金。鼓励社区专职工作者参加社会工作师资格考试，探索建立面向优秀社区专职工作者的定向招录事业单位人员机制，适时推进从优秀社
18、区主要负责人中选拔街道副科级领导干部。六、加快构建和完善社区管理保障体系，推进社会管理创新（二十二）加强组织领导。把城市社区建设工作列入重要议事日程，进一步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会有力支持、居民积极参与”的社区建设领导体制和工作运行机制。建立区城乡社区建设领导小组，设立区城乡社区建设领导小组办公室，以加强对全区社区建设、管理、规划、协调、督查和考评。各街道2013年底前设立社区管理办公室，并配备不少于3名专职工作人员。健全区级领导、区直部门、街道领导联系社区制度，加强对社区建设工作的领导和指导。建立社区创先争优的激励机制，把社区建设的考核纳入区对街道“两个社会”考核
19、内容，对社区工作进行年终分类综合考评，实行考核结果与考核奖励相挂钩，形成社区管理工作合力。（二十三）加快基础设施建设。把社区工作服务用房纳入新城区开发和老城区改造规划，统筹协调解决。按照每年解决23个无自有办公服务用房社区的工作用房和其他基础设施建设的目标，由街道进行申报，区政府采取“一事一议”的方式，安排专项经费用于社区工作服务用房改造，相关经费纳入区级财政预算，街道按1:1的比例安排配套资金。区住房和城乡建设规划分局要把社区工作服务用房建设作为小区规划、建设审批的前置条件，在对新建小区规划方案会审和新建小区竣工时，区住房和城乡建设规划分局应通知区民政局、相关街道参加会审和验收。对未按规定配
20、套社区工作服务用房和社区工作服务用房建设不符合相关规定的，不得批准和办理相关手续。（二十四）完善投入机制。建立以区财政为主、街道补充、社会支持的经费投入机制。将社区党组织、居委会和服务站的工作经费、人员报酬、服务设施、示范社区创建工作经费等纳入两级财政预算。区级财政除每年按每百户不少于1万元标准核拨工作经费外，另按一定标准核拨专项工作经费，并按省市有关要求及时进行调整。各街道要在此基础上进一步加大社区建设投入力度。区民政局、区住房和城乡建设规划分局等相关部门和街道、社区要积极争取省、市两级福彩公益金、市社区建设补助金等相关经费，多渠道筹措社区建设和活动工作经费。社区相关经费由街道实行统一规范管理。区纪委、区委组织部、区审计局、区财政局、区民政局等部门进行定期督查。
椒江区关于进一步加强和创新城市社区建设管理的意见
